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黨風(fēng)廉政建設責任制是黨風(fēng)廉政建設工作的一項根本性制度，實(shí)行嚴格的責任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的關(guān)鍵，也是督促各級黨委、紀委認真落實(shí)“兩個(gè)責任”的“撒手锏”，要用好這個(gè)“撒手锏”，則必須完善和嚴格執行責任追究制度。近期，**區紀委結合本區黨風(fēng)廉政建設責任追究工作實(shí)踐開(kāi)展調研，現將調研情況報告如下：
一、**區開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設責任追究工作的情況
近年來(lái), **區緊貼實(shí)際，積極探索創(chuàng )新，注重通過(guò)責任追究倒逼“兩個(gè)責任”落實(shí)，不斷把全區黨風(fēng)廉政建設引向深入。2014年以來(lái)，**區共對12起案件15人實(shí)行了責任追究，其中包括7名局級領(lǐng)導干部，8名鄉科級干部，分別有8人受到行政警告處分，約談、誡勉談話(huà)7人。
(一)圍繞追究主體細化明責。堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，每年初區委書(shū)記與區委常委，區委、區政府與15個(gè)街道、69個(gè)部門(mén)分層分級全覆蓋“簽字背書(shū)”，作為責任追究重要依據，層層傳導責任和壓力。注重精細管理，建立“兩個(gè)責任”清單管理機制，制定主體責任清單119項，監督責任清單17項，提出落實(shí)措施451條。探索開(kāi)展“兩個(gè)責任”分類(lèi)考核，建立健全權責分明、履職到位、問(wèn)責有據的責任落實(shí)體系。重視社會(huì )評價(jià)，對測評反饋的90條意見(jiàn)建議逐一梳理分析、臺賬管理，向23家責任單位發(fā)出整改督辦書(shū)，督促限時(shí)整改。
(二)圍繞追究?jì)热菘茖W(xué)定責。針對黨風(fēng)廉政建設責任追究難到位、可操作性缺乏等問(wèn)題，在深入開(kāi)展調研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，**區制發(fā)了《黨風(fēng)廉政建設追究暫行辦法》，從責任追究的實(shí)施原則、追究?jì)热�、責任認定、責任實(shí)施等方面進(jìn)行了明確規定，強化了責任追究的制度執行力，有效防止在處理過(guò)程中失之于偏、失之于軟的現象，避免或減少隨意性，真正體現責任追究的嚴肅性和懲戒性，做到黨風(fēng)廉政建設和業(yè)務(wù)工作兩促進(jìn)。
(三)圍繞追究形式嚴肅責任。堅持以案件為切入點(diǎn)，有案必追。充分利用案件查處、糾風(fēng)治亂、執法監察和黨風(fēng)廉政檢查考核等工作中發(fā)現的問(wèn)題，深入分析問(wèn)題形成的原因和背景，在查清當事人違紀問(wèn)題的同時(shí)，構成對其分管領(lǐng)導問(wèn)責的案件一追到底。**區堅持以案件審理為平臺，將責任追究納入案件審理程序，有效解決責任追究中“不好追究”和“不能追究”的問(wèn)題。2015年，**區通過(guò)案件審理程序實(shí)行黨風(fēng)廉政責任追究4人。
二、當前黨風(fēng)廉政建設責任追究工作中存在的主要問(wèn)題和難點(diǎn)
(一)思想認識存在偏差。一些“一把手”的主體責任意識依然比較淡漠，黨風(fēng)廉政建設工作“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現象仍然存在。有的領(lǐng)導干部認為黨風(fēng)廉政建設是紀委的事，每年滿(mǎn)足于開(kāi)個(gè)會(huì )、講個(gè)話(huà)或簽個(gè)責任書(shū)，認為只要做到了這一點(diǎn)，自己在黨風(fēng)廉政建設方面就算盡到了責，履行了職，出了問(wèn)題，責任不在我，誰(shuí)違紀就追究誰(shuí)的責任;有的則認為一人做事一人當，誰(shuí)犯錯誤追究誰(shuí)，不該上追一級或幾級搞連帶，由于這種錯誤認識，導致一些單位內部一旦發(fā)生問(wèn)題，則出現“護短”現象，以達到減輕個(gè)人責任，逃避責任追究的目的。
(二)責任追究難于落地。第一，從追究效力上看，對出現黨風(fēng)廉政問(wèn)題的單位或個(gè)人進(jìn)行追究的執行主體不明確，對責任追究案件到底應由誰(shuí)作出決定，由哪個(gè)部門(mén)負責查處，沒(méi)有明確規定;知道出了問(wèn)題，責任在誰(shuí)頭上，經(jīng)常出現沒(méi)有“操辦人”的情況，實(shí)際工作中往往造成責任追究案件無(wú)人管的被動(dòng)局面。由于責任制在追究方面的寬泛性、不明確性，查出的問(wèn)題應該上追幾級，追到什么程度沒(méi)有具體規定，責任追究往往取決于主要領(lǐng)導的重視程度或者社會(huì )輿論的壓力大小，易出現畸輕畸重的現象。第二，從追究?jì)热萆峡�，在責任分解上有的責任條款過(guò)于籠統，內容不明確，存在責任交叉和責任空擋現象;有的沒(méi)有貫穿到日常業(yè)務(wù)工作中。同時(shí)，對反腐倡廉重點(diǎn)工作牽頭部門(mén)、參與部門(mén)的職責、目標、任務(wù)缺乏細分，部門(mén)在具體操作時(shí)感到很為難。第三，從責任考核上看，組織主體有的不是黨委(黨組)組織考核，而是以紀委的名義進(jìn)行，而紀委對下級黨政機關(guān)這個(gè)責任主體的考核，又變成了對下級紀委的工作檢查;考核形式上多以聽(tīng)匯報、看資料、搞測評為主，很難了解到不落實(shí)和落實(shí)不夠的問(wèn)題。第四，從追究實(shí)施上看，對領(lǐng)導干部管轄范圍內發(fā)生黨風(fēng)廉政建設問(wèn)題需要進(jìn)行責任追究時(shí)，如何科學(xué)分析研判領(lǐng)導干部在履職過(guò)程中是否負有“失教”、“失察”、“失管”、“失誤”中的任何一種責任，并綜合運用各種責任追究手段給予相應的處分形式，對此需把握的標準還不夠明確，尺度較難掌控。
(三)制度體系有待完善。目前，除《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和黨風(fēng)廉政建設責任制涉及責任追究的條規外，很多文件只有“追究黨紀政紀責任”的籠統要求，對如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性強的規定。責任追究的內容和方式比較抽象和簡(jiǎn)單，還有待進(jìn)一步充實(shí)和具體化。同時(shí)，由于工作職能的交叉，導致領(lǐng)導責任難以劃分。從目前情況看，黨政機關(guān)和領(lǐng)導班子中職能交叉現象普遍存在，導致有的工作大家都管，有的工作大家都不管，從而造成責任不明;對用人失察、決策失誤，難以追究個(gè)人責任;前任決策后任出事，責任屬誰(shuí)難以界定;少數垂直管理部門(mén)的責任追究出現真空地帶。
三、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任追究的對策和建議
(一)明確責任追究主體，確保責任追究的嚴肅性。
在責任追究程序方面，要嚴格按規定的立案、檢查、處理程序進(jìn)行，注意正確區分和處理責任追究與一般違紀的關(guān)系，厘清瀆職與失職、認真履職與工作失誤的界限，分清集體責任和個(gè)人責任、直接責任與間接責任、主要責任與重要責任等。在界定內容時(shí)，主要應從以下五個(gè)方面進(jìn)行認定：一是從是否把好教育關(guān)，判斷其是否失教。二是從監督管理是否到位，判斷其是否失管。三是從對所管轄單位和黨員、干部的廉政情況是否了解，判斷其是否失察。四是從決策是否科學(xué)、是否符合實(shí)際情況，判斷其是否失誤。五是從發(fā)現是否主動(dòng)查處，判斷其是否失究。在責任上追的級別上，按黨風(fēng)廉政建設分級管理，一級抓一級的實(shí)際情況，原則上上追一級，問(wèn)題嚴重的可上追二級，對于在社會(huì )上造成惡劣影響的重大事故、惡性案件及重大腐朽案件等，應具體情況具體分析，責任到哪里，就追究到哪里。認定相關(guān)人員的責任時(shí)，要通過(guò)調查當事人(直接違紀違法者)，走訪(fǎng)知情人，查證有關(guān)資料和綜合考核、專(zhuān)門(mén)考核測評情況，進(jìn)行客觀(guān)全面的綜合分析，從而作出實(shí)事求是的責任認定結論。
(二)細化責任追究?jì)热�，提高責任追究的可操作性�?/strong>
當前責任追究應嚴格按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》，緊緊圍繞本地區、本部門(mén)出現重大經(jīng)濟損失的;發(fā)生重大事故或惡性事件的;不正之風(fēng)嚴重、群眾反映強烈，長(cháng)期得不到治理的;領(lǐng)導干部配偶、子女利用該領(lǐng)導職權、職務(wù)上的影響獲取非法利益，造成惡劣影響的;對中央、省委的決策有令不行、有禁不止，造成嚴重后果等五個(gè)方面來(lái)展開(kāi)，可按照“明確簡(jiǎn)便、定量為主、獎懲適度”的原則，進(jìn)一步細化主體責任內容，抓好責任分解，直接明確職責內容和目標，硬化主體責任落實(shí)的任務(wù)和要求，增強指導性和操作性。建立健全主體責任體系，突出黨委主要領(lǐng)導的責任，抓好責任鏈條的細化分工和向下延伸，做到一級抓一級，一級對一級負責，形成環(huán)環(huán)相扣的主體責任閉環(huán)效應。細化應受追究的具體行為，一旦出現黨風(fēng)廉政建設方面的重大問(wèn)題，職能部門(mén)要查清領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部是否負有失職責任，并且要查明發(fā)生問(wèn)題的原因。
(三)擴大責任追究效應，增強責任追究的警示性。
一是要強化責任追究結果的運用。以更加科學(xué)合理的考核機制，將受到黨風(fēng)廉政責任追究的單位和個(gè)人與其業(yè)績(jì)評定、獎勵懲處、選拔任用和評優(yōu)評先相掛鉤，同時(shí)按照相關(guān)規定嚴格執行處分決定，進(jìn)一步增強各級領(lǐng)導干部的危機感和緊迫感;二是要加強責任追究落實(shí)情況的監督。在紀檢監察系統范圍內，上級組織應不定期對下級執行責任追究情況開(kāi)展監督檢查，及時(shí)發(fā)現是否存在“追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、追疏不追近”的現象，嚴肅處理執行責任追究不力，履行監督責任不到位的單位和個(gè)人;三是要建立責任追究公開(kāi)制度。在一定范圍內將整個(gè)責任追究的過(guò)程和結果進(jìn)行公開(kāi)，接受黨員干部的監督，確保責任追究的公平公正性，同時(shí)適時(shí)通報黨風(fēng)廉政建設責任追究典型案例，進(jìn)一步強化責任追究的震懾和警示效果。
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