關(guān)于屋頂上的小孩讀書(shū)筆記

　　一、辦理案件情況

　　分局現有十個(gè)執法單位，執法民警58人，法制民警2人，基層法制員10人�；鶎臃ㄖ茊T均由各單位主抓案件質(zhì)量的所長(cháng)或副所長(cháng)兼任。

　　2010年度，全分局共裁決109人、其中治安拘留50人，治安罰款53人，治安警告12人，刑事拘留55人，取保候審12人，監視居住6人，提請批捕50人，批準逮捕36人，移送起訴51人25案，取保候審移送起訴7人，退查1案1人，勞動(dòng)教養一案一人。刑拘轉處率79.5，批捕率92.5，移送起訴率100，退查率5，取保監居轉捕訴勞率71，不批捕3案3人，行政復議被撤銷(xiāo)1起。

　　二、分局采取的主要措施：

　　(一)以執法統攬全局，把公安法制建設置于優(yōu)先發(fā)展的戰略高度，全面構建“大法制工程”。

　　執法是公安職能的核心，群眾看公安，關(guān)鍵在辦案。要全面提升執法水平，必須樹(shù)立起“以執法工作統攬全局”的意識，把抓隊伍、抓業(yè)務(wù)和抓執法有機結合起來(lái)，全面構建“大執法工程”。

　　年初分局班子成員就達成了共識，專(zhuān)題對全局的執法工作進(jìn)行了研究，明確提出全年執法質(zhì)量務(wù)必須達到優(yōu)秀等次的目標。規定各科、所、隊長(cháng)是部門(mén)法制工作的第一責任人。要求全警動(dòng)員，統一思想，在此基礎上各單位、各部門(mén)認真分析疏理、主動(dòng)查找執法工作中存在的問(wèn)題，下決心逐項整改，從上到下真正把法制工作作為公安工作的生命線(xiàn)，統一思想認識，夯實(shí)執法基礎。要把法律素質(zhì)的高低、執法工作的優(yōu)劣作為考核部門(mén)與民警工作的主要依據，在全局上下形成講法制、重法制的良好氛圍，使嚴格、公正、文明執法成為每一個(gè)民警的自覺(jué)行為。

　　為了保證對執法工作的長(cháng)抓不懈，我分局將法制工作作為民警等級化評定的重要組成部分，規定每月法制部門(mén)對各單位個(gè)案質(zhì)量進(jìn)行全面評估，列出排名，打出分值，作為當月各單位目標考核的一項重要依據;規定每季度由法制部門(mén)牽頭，會(huì )同各單位部門(mén)主要負責人召開(kāi)執法工作聯(lián)席會(huì )議，通報該季度各單位執法狀況，分析存在的執法問(wèn)題，形成合力共同解決執法難題;規定每季度由法制部門(mén)牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成的執法質(zhì)量考評組，對每個(gè)執法單位的執法質(zhì)量進(jìn)行全面考核評估。目前，我局法制部門(mén)的職責由過(guò)去案件審核、執法培訓、執法檢查、復議應訴擴展到公安法制協(xié)調、對基層辦案過(guò)程實(shí)施現場(chǎng)檢查指導、執法監督、執法預警、分析通報和法律服務(wù)等多項內容，對全力構建“大法制工程”起到積極的推動(dòng)作用。

　　(二)深化執法監督，落實(shí)執法責任，抓好法制工作的著(zhù)力點(diǎn)。

　　執法監督是法制部門(mén)的一項重要工作，監督的深度和力度如何是衡量法制工作成效的重要標準。我們從以下幾個(gè)方面入手，使執法監督不斷向縱深發(fā)展。

　　一是建立健全內部執法監督機制。我們出臺了《某公安局內部執法監督暫行規定》，繼續完善了《某公安局執法質(zhì)量千分制和百分制》，建立統一規范的法律審核制度和績(jì)效考評機制，明晰執法責任，分別建立起一級管一級、一級對一級負責的垂直連結、責任連帶的領(lǐng)導責任機制和執法責任機制。單位主要負責人是本單位執法活動(dòng)的第一責任人，對本單位所有執法活動(dòng)負總責;分管負責人為本單位執法活動(dòng)的具體責任人，案件承辦人對所辦案件負責，承擔過(guò)錯責任;案件審核審批人對所審核審批的案件承擔過(guò)錯責任;執法監督人員負責對全局所有執法活動(dòng)的監督，承擔監督不力的過(guò)錯責任。通過(guò)各層級執法責任的落實(shí)，各環(huán)節執法活動(dòng)的監督，進(jìn)一步健全監督機制，增強監督效能，不斷推進(jìn)執法活動(dòng)的規范化、制度化。

　　二是抓好案件審核，強化事前事中監督。我們修訂了《某公安局案件審核規定》，明確了案件審核的范圍、程序以及違反規定應當承擔的責任，從源頭上加強對執法辦案的監督;把問(wèn)題解決在作出結論之前，增強了辦案的準確性。在具體審核方式上，法制部門(mén)堅持與主辦民警制相結合，實(shí)行“面對面”審核，要求治安、刑事案件必須由該案主辦民警自己呈報，審核人員當面指出案卷存在的不足，主辦民警當場(chǎng)糾錯;對疑難復雜案件，實(shí)行集體議案，由局領(lǐng)導、法制、辦案部門(mén)集體決策。

　　三是繼續完善執法質(zhì)量千分(百分)考核制度，并將日�？己撕湍杲K考核有效結合起來(lái)。2010年年底在黨局長(cháng)的提議下，分局班子經(jīng)過(guò)研究論證提出了在我分局實(shí)行執法質(zhì)量千分(百分)考核制度，將考評日�；�，考評個(gè)案化。經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，對我分局的執法質(zhì)量起到了較大的推進(jìn)作用。在操作過(guò)程中我分局根據實(shí)際和民警提出的一些問(wèn)題，對千分制進(jìn)行了適當的修改，一是將千分考核計入當月等級化考核;二是將審核監督工作貫穿于案件的全過(guò)程，包括立案、送達，執行等均納入千分制;三是為解決分局涉案上訪(fǎng)問(wèn)題，將涉案上訪(fǎng)案件和千分考核結合起來(lái);四是將平時(shí)市局各業(yè)務(wù)部門(mén)的一些和辦案有關(guān)的規定也納入千分考核，以促進(jìn)上級各項制度的有效落，比如訊問(wèn)違法犯罪嫌疑人涉網(wǎng)情況，建立情報資料，開(kāi)具三聯(lián)單等制度;五是實(shí)行績(jì)效考核，千分制實(shí)行以來(lái)案件質(zhì)量明顯提高，但部分民警存在辦案多扣分多，辦案少扣分少，不辦案不扣分的錯誤思想，導致分局辦案數量下降，為提高民警辦案積極性，六月份經(jīng)分局班子研究，制定了每逮捕、行政處罰均加分的制度，加分制度實(shí)行以來(lái)，案件數量有所上升。

　　四是在執法責任制上，將由落實(shí)領(lǐng)導責任向落實(shí)全員崗位責任延伸，把目標管理與考評有機結合。把執法質(zhì)量的好壞與民警的切身利益掛鉤，嚴格兌現獎懲，真正把執法責任制落到實(shí)處。根據分局的要求，我局各個(gè)基層執法單位將法制工作作為一項重要內容納入了全所民警的目標考核細則之中，為每一名民警逐人建立執法檔案，執法檔案中詳細列明了該季度該民警主辦或協(xié)辦案件的數量、名稱(chēng)、案件最后得分情況、存在問(wèn)題整改情況、法制學(xué)習及執法考試情況等等。執法檔案對該所民警一季度執法的數量和質(zhì)量有了準確、詳細的記載并與民警的目標考核相掛鉤，凡被分局評為較差卷宗的，扣除該案主辦民警的相應分值。這樣充分發(fā)揮目標考核的杠桿作用，大大地激發(fā)了民警辦案的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也迫使民警從辦案之初到辦案終結始終保持在規范化的軌道上。

　　(三)真抓實(shí)干，把提高民警的法律素質(zhì)作為內強素質(zhì)的關(guān)鍵措施來(lái)抓。

　　要實(shí)現全體公安民警都做到嚴格、公正、文明執法的目標，不僅要提高專(zhuān)職法制干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還必須通過(guò)教育培，提高全體民警的法律素質(zhì)和執法水平。為搞好素質(zhì)培訓，我們抓了三個(gè)結合：

　　一是重點(diǎn)教育培訓與全面教育培訓相結合。今年以來(lái)，為了更好的貫徹落實(shí)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》，我局將辦案單位的兼職法制員作為重點(diǎn)，首先由法制室對兼職法制員進(jìn)行培訓，由各單位先后派遣兼職法制員到法制室進(jìn)行跟班學(xué)習二天;再通過(guò)兼職法制員培訓本單位民警，實(shí)現全員受教育。為確保教育培訓的效果，法制室建立了教育培訓記錄，詳細記載教育培訓的內容、時(shí)間、參加人員。同時(shí)，將法制員對本單位開(kāi)展教育培訓情況與所在單位的法制考核掛鉤。目前各單位的兼職法制員已成為貫徹實(shí)施《程序規定》的骨干力量;帶動(dòng)了本單位的執法水平的提升。

　　二是經(jīng)常性教育培訓與專(zhuān)項教育培訓相結合。法制部門(mén)每月都通報各單位當月的行政、刑事案件的平均得分并排出名次，并利用分局例會(huì )，結合本月發(fā)現的問(wèn)題分析問(wèn)題發(fā)生的原因，要求各單位結合實(shí)際落實(shí)整改。同時(shí)針對執法中的突出問(wèn)題，不定期召開(kāi)兼職法制員會(huì )議，進(jìn)行專(zhuān)項教育培訓。今年上半年以來(lái)，通過(guò)舉辦講座、集體研討、外出輪訓等形式，重點(diǎn)學(xué)習了《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》、《行政許可法》作了講解。通過(guò)有針對性的專(zhuān)項培訓，提高了民警對法律的感性認識，拓展民警的知識面和法律視野，廣大民警普遍認為通過(guò)專(zhuān)家授課，可幫助民警從不同角度來(lái)思考問(wèn)題，更加全面透徹地理解法律，正確地運用法律。

　　三是執法檢查反饋與以案釋法相結合。我們充分發(fā)揮目前的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，載重發(fā)案例，以案釋法。由于案例全部來(lái)自工作實(shí)踐，對執法辦案起到了很強的指導作用。大練兵活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，分局法制室在抓好自身練兵的同時(shí)，每月主動(dòng)深入到派出所指導業(yè)務(wù)練兵，為民警進(jìn)行法制業(yè)務(wù)輔導，受到基層民警的歡迎。

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