悲慘世界讀書(shū)筆記摘抄
政府網(wǎng)站是政府運用信息化手段面向社會(huì )提供管理和服務(wù)的窗口。建立政府網(wǎng)站，推動(dòng)電子政務(wù)建設，是推動(dòng)政府機關(guān)轉變作風(fēng)的一項重要舉措。經(jīng)過(guò)幾年的探索、實(shí)踐，我國政府網(wǎng)站建設取得的成就是有目共睹的，但與先進(jìn)國家政府網(wǎng)站建設的水平相比，與建設透明、高效、務(wù)實(shí)、廉潔政府的目標相比，與群眾日益增長(cháng)的對政府網(wǎng)站的服務(wù)需求相比，仍然存在很大的差距。
一、發(fā)展不平衡現象突出
1.橫向比較
東南沿海經(jīng)濟較為發(fā)達地區，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站所占比例大，而中西部地區相對落后。在各種不同機構所進(jìn)行的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站綜合績(jì)效排名中，前十位多分布在東部地區。特別是華東地區的江蘇、浙江和山東，以及華南地區的廣東省，是我國政府網(wǎng)站整體水平最高的四個(gè)省份，集中了全國85%以上的領(lǐng)先網(wǎng)站。尚未開(kāi)通政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的三個(gè)省級行政區全部在西部地區(西藏、寧夏、青海)。
2.縱向比較
行政級別較高的政府及其部門(mén)(如中央、省級)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設比較完善，而行政級別較低的政府及其部門(mén)(如地級、縣級)相對落后。不僅在網(wǎng)站普及率上有差別，在內容豐富度、服務(wù)深度與廣度等方面的差距更為明顯。
3.從發(fā)展的角度比較
政府網(wǎng)站建設水平與經(jīng)濟發(fā)展水平、整體信息化水平等息息相關(guān)，不均衡發(fā)展將會(huì )長(cháng)期存在。但從建設高效、透明政府和推進(jìn)和諧社會(huì )建設的角度看，過(guò)大的差距將進(jìn)一步拉大業(yè)已存在的“數字?zhù)櫆?rdquo;。東、中、西部整體上的建設水平差距可能需要國家在政策上給予一定的傾斜支持。而相同經(jīng)濟水平地區在政府網(wǎng)站建設上的差距過(guò)大，更多地反映的是領(lǐng)導意識和重視程度的差別，需要加強督導。同時(shí)，做好對先進(jìn)網(wǎng)站建設經(jīng)驗的總結和推廣，對引導、帶動(dòng)落后網(wǎng)站的改進(jìn)與提高也非常重要。
二、網(wǎng)站建設不規范，查詢(xún)、使用不方便
由于各部門(mén)、各級地方政府的網(wǎng)站建設幾乎都是在摸索中進(jìn)行的，沒(méi)有較為統一的標準模式作為參考，目前各政府網(wǎng)站建設存在的不規范問(wèn)題已嚴重影響到了公眾的使用效果。政府網(wǎng)站建設的不規范至少表現在以下幾個(gè)方面：
1、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的站名、域名不規范
從網(wǎng)站名稱(chēng)上看，在31個(gè)省份中，使用“中國+行政區簡(jiǎn)稱(chēng)”的有13個(gè)，使用“XXX人民政府”的有九個(gè)，使用“XXX政府公眾信息網(wǎng)”的有三個(gè)。從網(wǎng)站域名看，使用行政區劃簡(jiǎn)稱(chēng)全拼的有14個(gè)，使用拼音縮寫(xiě)的有十個(gè)，還有一些純屬不規范用法。這些不規范給用戶(hù)查找政府網(wǎng)站帶來(lái)了極大的不便。
2、頁(yè)面、欄目、內容設計五花八門(mén)
即使兩個(gè)政府網(wǎng)站上都有某類(lèi)信息或服務(wù)，用戶(hù)在一個(gè)政府網(wǎng)站上可以習慣地查詢(xún)使用，但到了另一個(gè)網(wǎng)站上就需要重新學(xué)習還不一定能找到。在搜索軟件、信息格式等方面存在的不規范也很突出。在政府網(wǎng)站建設初期，大家都在探索，不規范是不可避免的，也可能是必要的，但到了一定階段后，成熟、公認的模式逐步顯現后，就應該加強引導走向規范了。目前來(lái)看，政府網(wǎng)站建設的標準化、規范化條件已趨成熟，應該提到議事日程了。
三、信息公開(kāi)不充分，保障措施不到位
政務(wù)公開(kāi)是目前政府網(wǎng)站功能實(shí)現最好的一個(gè)，但除個(gè)別網(wǎng)站外，大部分網(wǎng)站還存在信息公開(kāi)不充分的問(wèn)題。從公開(kāi)信息的層次看，基本政務(wù)信息如新聞動(dòng)態(tài)、政策法規和政府公文等大部分都能做到及時(shí)、全部公開(kāi);深度政務(wù)信息如辦事指南、統計數據和各部門(mén)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等表現一般;關(guān)鍵性政務(wù)信息如人事任免、干部選拔、財政公開(kāi)、采購公開(kāi)和項目投資等信息，幾乎所有網(wǎng)站都存在很大差距。由此可以看出，我國各級政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開(kāi)的全面性亟待提高，尤其應當加大對深度和關(guān)鍵性政務(wù)信息的公開(kāi)力度。
據分析，不同類(lèi)別信息的公開(kāi)效果存在巨大的差異，其主要原因在于不同類(lèi)別的信息供給渠道的順暢程度不同。新聞動(dòng)態(tài)、政策法規等基本政務(wù)信息一般不需要專(zhuān)門(mén)出臺相關(guān)制度就能夠采集到大量的內容，所以此類(lèi)欄目一般內容相對豐富。而辦事指南、統計數據等深度信息一般來(lái)源于各個(gè)部門(mén)，需要各個(gè)部門(mén)提供和維護更新，這些欄目要求具備各業(yè)務(wù)部門(mén)負責內容維護的制度作為保障，因此領(lǐng)先網(wǎng)站在此方面與其他網(wǎng)站之間拉開(kāi)了差距。對于人事任免、干部選拔、財政投資等方面較為敏感的關(guān)鍵性信息，必須要求依法公開(kāi)，按照政策規章制度進(jìn)行公開(kāi)，涉及到機密的信息絕對不能公開(kāi)。由于我國各級政府普遍缺乏與此相關(guān)的法規，所以絕大多數政府網(wǎng)站缺失這部分信息。因此，由于各種保障措施不到位，造成一些政府網(wǎng)站獲取政務(wù)信息的渠道極不暢通，政府網(wǎng)站工作者得不到各相關(guān)政府部門(mén)的支持，只能轉載媒體對政務(wù)活動(dòng)的報道填充各個(gè)欄目。
從一些做得較好的政府網(wǎng)站經(jīng)驗看，信息公開(kāi)要真正做到全面、及時(shí)，必須有相應的制度和法律保障。目前部分地區制定了信息公開(kāi)條例(如上海、廣州等)，一些部門(mén)和地方政府專(zhuān)門(mén)制定了關(guān)于做好門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內容保障工作的政策規定(如商務(wù)部、吉林省等)。我國尚沒(méi)有全國性的信息公開(kāi)法或信息公開(kāi)條例，應盡快在這方面取得突破。
四、公眾參與效果不理想，需要加大制度保障
設置公眾參與類(lèi)欄目，推動(dòng)政府與公眾互動(dòng)，是2005年中國政府網(wǎng)站發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導信箱、民意征集、在線(xiàn)調查和市民論壇等欄目普及率較高，吸引了大量用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)站。但從效果上看，大多數網(wǎng)站做得很不理想。
一些政府網(wǎng)站設置的互動(dòng)欄目純?yōu)樽餍�。比如一些政府網(wǎng)站改版后征集網(wǎng)民意見(jiàn)時(shí)只問(wèn)“您最滿(mǎn)意的是什么”，而不問(wèn)“您最不滿(mǎn)意的是什么”。由于缺乏政府的積極參與，一些網(wǎng)站的互動(dòng)性欄目實(shí)際上成了擺設，群眾意見(jiàn)和建議無(wú)法得到及時(shí)處理與反饋。2005年12月份，我們曾在一個(gè)被認為公眾參與做得較好的一個(gè)政府網(wǎng)站上做過(guò)一個(gè)實(shí)驗：該網(wǎng)站民意征集欄目下有幾個(gè)子欄目很有特色，分別是網(wǎng)民談?wù)⻊?wù)公開(kāi)、網(wǎng)民談時(shí)事、網(wǎng)民談?wù)W(wǎng)站，可打開(kāi)時(shí)結果很令人失望，各欄內分別只有幾條到十幾條信息，而且都是一年半以前的信息。這三個(gè)子欄目都設了“更多”字樣的指示鏈接，可怎么也打不開(kāi)了。按照政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)欄里“我要寫(xiě)信”的有關(guān)要求試著(zhù)寫(xiě)了一封信，詢(xún)問(wèn)“是沒(méi)有網(wǎng)民再談了還是別的什么原因影響了內容更新?”按照承諾應在一周內得到答復，可結果卻是泥牛入海了。
公眾參與的關(guān)鍵在于政府必須要參與，決定政府網(wǎng)站公眾參與程度和效果的是領(lǐng)導同志和政府工作人員的意識。政府網(wǎng)站工作者必須要加強與職能部門(mén)的聯(lián)合共建，不斷牽線(xiàn)搭橋，促進(jìn)政府各部門(mén)與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)。
五、在線(xiàn)辦事能力較弱，跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享亟待加強
在線(xiàn)辦事是政府網(wǎng)站的核心功能。從目前情況看，與對外宣傳、政務(wù)公開(kāi)、公眾參與相比，在線(xiàn)辦事功能的實(shí)現程度最差，無(wú)疑是我國政府網(wǎng)站功能的“最短板”。少數領(lǐng)先的政府網(wǎng)站已經(jīng)初步具備政務(wù)查詢(xún)和辦理的能力，但是大多數政府網(wǎng)站的在線(xiàn)服務(wù)深度十分有限，甚至連表格下載服務(wù)的實(shí)現程度都不能令人滿(mǎn)意。從整體上看，當前我國政府網(wǎng)站還難以真正起到方便企業(yè)和社會(huì )公眾辦理事務(wù)的作用。提高政府網(wǎng)站的在線(xiàn)辦事能力，應當成為我國現階段政府網(wǎng)站工作的重中之重。
從各國政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設的經(jīng)驗看，在線(xiàn)辦事必須要以各部門(mén)后臺電子政務(wù)系統作為支撐。因此，要從根本上提升我國政府網(wǎng)站的服務(wù)能力，必須要求各部委、各地方政府加強電子政務(wù)建設，特別是要努力提高政府信息化水平，加快政府業(yè)務(wù)電子化的進(jìn)程，并不斷推進(jìn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享，簡(jiǎn)化企業(yè)與社會(huì )公眾辦事的復雜度，提高辦事的效率。
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