2018的狗年春聯(lián)
摘要：常委會(huì )把加強地方人大工作調研、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展作為一項重要任務(wù)。，下面是2016全國人大常委會(huì )工作報告精神，歡迎閱讀!
今天全體會(huì )議有兩項議程，現在進(jìn)行第一項議程，請全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江同志作全國人大常委會(huì )工作報告。
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)張德江:
各位代表：現在，我受全國人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。過(guò)去一年的主要工作。過(guò)去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大常委會(huì )全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，充分發(fā)揮最高國家權力機關(guān)作用，認真完成十二屆全國人大二次會(huì )議確定的各項任務(wù)，各方面工作都取得新進(jìn)展、新成效。
一、堅持黨的領(lǐng)導，堅定人民代表大會(huì )制度自信。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，必須毫不動(dòng)搖堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅定制度自信，在堅持中完善，在實(shí)踐中發(fā)展，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)。
(一)始終把堅持黨的領(lǐng)導貫徹于人大工作各方面、全過(guò)程。堅持黨的領(lǐng)導，首先是要堅持黨中央的集中統一領(lǐng)導。我們在人大工作中堅決貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。一年來(lái)，我們堅持以黨的基本理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，切實(shí)加強常委會(huì )思想政治建設，始終把思想和行動(dòng)統一到中央精神上來(lái)，牢牢把握正確政治方向。我們緊緊圍繞黨中央的戰略部署，統籌安排人大立法、監督、決定、代表等各項工作和重要活動(dòng)，確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實(shí)。我們健全請示報告制度，對人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項，由常委會(huì )黨組及時(shí)向黨中央請示報告，依法按程序做好相關(guān)工作。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，就是要保證黨通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施對國家和社會(huì )的領(lǐng)導。
(二)慶祝全國人民代表大會(huì )成立xx周年，增強堅持和完善人民代表大會(huì )制度的責任感和使命感。2014年9月5日，中共中央、全國人大常委會(huì )隆重舉行慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)。講話(huà)全面回顧中國近代以來(lái)政治制度的歷史變革，深刻揭示了中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度的歷史必然性;指出人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度;明確提出必須毫不動(dòng)搖堅持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，繼續推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設、發(fā)展社會(huì )主義政治文明。我們召開(kāi)慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年理論研討會(huì )，以習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神為指導，系統總結我國實(shí)行人民代表大會(huì )制度60年來(lái)的重要經(jīng)驗，就是堅持黨的領(lǐng)導，切實(shí)保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家;堅持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力;堅持實(shí)現民族振興的歷史使命，集中力量進(jìn)行社會(huì )主義現代化建設;堅持依法治國，建設社會(huì )主義法治國家;堅持從國情和實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度完善發(fā)展;堅持民主集中制，充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。這些重要經(jīng)驗，必須長(cháng)期堅持，不斷完善。
全國人大和地方各級人大通過(guò)開(kāi)展多種形式的慶祝和紀念活動(dòng)，深入學(xué)習、廣泛宣傳、全面貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，大家倍受鼓舞、激勵和鞭策，進(jìn)一步增強了堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的自覺(jué)性和堅定性。
(三)開(kāi)展第一個(gè)國家憲法日活動(dòng)，大力弘揚憲法精神。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。習近平總書(shū)記在第一個(gè)國家憲法日來(lái)臨之際作出重要指示，強調我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路前進(jìn)的根本法制保證;要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅決維護憲法法律權威。我們召開(kāi)“深入開(kāi)展憲法宣傳教育大力弘揚憲法精神”座談會(huì )，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，強調要緊密結合中國近現代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民長(cháng)期奮斗的光輝歷程，緊密結合我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設取得的輝煌成就，緊密結合我國全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐成果，緊密結合實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，推動(dòng)憲法全面貫徹實(shí)施。
二、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。立法是全國人大及其常委會(huì )的重要職權和主要任務(wù)。常委會(huì )把提高立法質(zhì)量放在首位，突出立法重點(diǎn)，加快立法步伐，完善立法機制，提升立法效果。一年來(lái)，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個(gè)法律解釋。
(一)在一批重要立法項目上取得新進(jìn)展。環(huán)境保護法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律。常委會(huì )在深入調研、充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)過(guò)4次審議，對環(huán)境保護法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來(lái)的首次修訂。這次修訂，針對環(huán)境保護領(lǐng)域的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確政府監管職責，完善生態(tài)保護紅線(xiàn)、污染物總量控制、跨行政區域聯(lián)合防治等制度，強化企業(yè)防治污染責任，建立環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與和公益訴訟制度，加大對環(huán)境違法行為追責和處罰的力度。法律還明確規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者其常委會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。
行政訴訟是“民告官”的訴訟，涉及政府權力的行使和公民權利的保護。常委會(huì )適應新形勢新要求，對行政訴訟法作出重要修改，這是該法律公布施行24年來(lái)的首次修改。這次修改，注重保護公民、法人和其他組織合法權益，促進(jìn)依法行政和公正司法，重點(diǎn)解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問(wèn)題，從擴大受案范圍、暢通訴訟渠道、調整案件管轄、規范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度，以利于更好地解決行政爭議和糾紛。
立法法是關(guān)于國家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的要求，常委會(huì )及時(shí)啟動(dòng)立法法修改工作，從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用、完善授權立法、賦予設區的市地方立法權等方面作了修改完善。常委會(huì )對立法法修正案草案進(jìn)行兩次審議后，已提請本次代表大會(huì )會(huì )議審議。常委會(huì )還制定了航道法，修改了軍事設施保護法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進(jìn)科技成果轉化法修正案草案等。
(二)通過(guò)立法推動(dòng)和落實(shí)重大改革舉措。修改預算法，對于深化財稅體制改革，實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，具有重要意義。常委會(huì )前后經(jīng)過(guò)4次審議，對預算法作出重要修改。重點(diǎn)從實(shí)行政府全口徑預算管理、完善財政轉移支付制度、健全地方政府債務(wù)管理機制、推進(jìn)預算公開(kāi)和績(jì)效管理、加強人大預算決算審查監督等方面，對預算法進(jìn)行了全面完善。國務(wù)院按照新修改的預算法，作出關(guān)于深化預算管理制度改革的決定，出臺加強地方政府性債務(wù)管理等舉措，強調堅持依法理財、主動(dòng)接受監督。
適應推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權的需要，常委會(huì )對保險法、證券法、注冊會(huì )計師法、政府采購法、氣象法等5部法律的部分規定作出修改，取消和下放法律規定的有關(guān)行政審批事項，為推進(jìn)行政審批制度改革提供法律依據和支持。為貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，加快國家安全法治建設，常委會(huì )及時(shí)調整立法工作計劃，加大工作力度。一是將原來(lái)的國家安全法改為反間諜法，加強反間諜工作;二是審議新的國家安全法草案，以此統領(lǐng)國家安全領(lǐng)域法律制度;三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作法治化。
(三)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。環(huán)境保護法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改，都是由全國人大有關(guān)委員會(huì )牽頭起草的;對“一府兩院”負責起草的法律案，有關(guān)委員會(huì )提前介入，共同研究起草中的重大問(wèn)題，推動(dòng)如期提請審議。二是堅持立改廢釋并舉。統籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調完善和銜接等問(wèn)題。加強法律解釋工作，審議通過(guò)關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規定的7個(gè)法律解釋?zhuān)兔穹ㄍ▌t、婚姻法有關(guān)公民姓名權的規定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺前評估工作，加強立法項目論證，健全常委會(huì )立法工作機構聯(lián)系人大代表機制，邀請代表參加立法調研、審議等工作。認真研究和吸收公眾意見(jiàn)建議，并及時(shí)作出情況說(shuō)明和反饋。
三、依法對有關(guān)法律問(wèn)題作出決定，維護憲法法律權威。常委會(huì )依照憲法和有關(guān)法律規定，及時(shí)對若干重要問(wèn)題作出決定，有力促進(jìn)和保障憲法法律的正確實(shí)施和相關(guān)工作的順利開(kāi)展。
(一)對香港特別行政區行政長(cháng)官普選問(wèn)題作出決定。實(shí)行行政長(cháng)官普選，是香港特別行政區政制發(fā)展的重大問(wèn)題。全國人大常委會(huì )對正確實(shí)施香港基本法和依法推進(jìn)香港政制發(fā)展負有憲制責任，有必要就行政長(cháng)官普選制度的若干核心要素和相關(guān)問(wèn)題作出決定。常委會(huì )依據香港基本法和全國人大常委會(huì )有關(guān)決定和解釋?zhuān)ㄟ^(guò)了關(guān)于香港特別行政區行政長(cháng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì )產(chǎn)生辦法的決定，為下一步香港特別行政區提出行政長(cháng)官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對于全面貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動(dòng)香港循序漸進(jìn)發(fā)展民主、依法順利實(shí)現2017年行政長(cháng)官由普選產(chǎn)生的目標，具有重要意義。
(二)對開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)、設立知識產(chǎn)權法院?jiǎn)?wèn)題分別作出決定。根據深化司法體制改革的工作部署，常委會(huì )作出關(guān)于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于在北京、上海、廣州設立知識產(chǎn)權法院的決定，為探索完善刑事訴訟程序、健全知識產(chǎn)權司法保護體系提供法律依據和支持。同時(shí)，要求有關(guān)方面依法認真做好相關(guān)工作，總結實(shí)踐經(jīng)驗，并將實(shí)施情況向全國人大常委會(huì )報告。
(三)對授權國務(wù)院在自由貿易試驗區、33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定問(wèn)題分別作出決定。貫徹中央改革決策，在認真審議國務(wù)院相關(guān)議案的基礎上，常委會(huì )通過(guò)關(guān)于授權國務(wù)院在廣東、天津、福建3個(gè)新設自由貿易試驗區以及上海自由貿易試驗區擴展區域暫時(shí)調整有關(guān)法律規定的行政審批的決定，關(guān)于授權國務(wù)院在北京市大興區等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)行政區域暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定。這兩個(gè)決定都是為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據和支持，體現了在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的精神。
(四)對設立國家憲法日、烈士紀念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神，常委會(huì )通過(guò)關(guān)于設立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設立為國家憲法日，規定國家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。設立國家憲法日，有利于增強全社會(huì )的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實(shí)施。近年來(lái)，全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會(huì )各界通過(guò)多種方式提出設立烈士紀念日的意見(jiàn)建議，呼吁加強烈士紀念工作。為此，常委會(huì )通過(guò)關(guān)于設立烈士紀念日的決定，將9月30日設立為烈士紀念日。這是繼中國人民抗日戰爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日之后，依法確立的第三個(gè)紀念日。國家隆重舉行紀念和公祭活動(dòng)，極大地弘揚了愛(ài)國主義精神和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。常委會(huì )還依法決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約13件，決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員。
四、堅持問(wèn)題導向，增強監督工作針對性和實(shí)效性。常委會(huì )圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律正確有效實(shí)施，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩定全局的重要問(wèn)題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法行使監督職權。一年來(lái)，共聽(tīng)取審議“一府兩院”13個(gè)工作報告，檢查4部法律實(shí)施情況，開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、4項專(zhuān)題調研。
(一)促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。常委會(huì )聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況報告、關(guān)于加強金融監管防范金融風(fēng)險工作情況報告，檢查專(zhuān)利法、旅游法實(shí)施情況。針對內外環(huán)境不確定因素增多、經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等情況，我們督促有關(guān)方面認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新，把轉方式、調結構放在更加突出的位置，擴大內需特別是消費需求，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，著(zhù)力提升經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量、效益和內生動(dòng)力。完善金融監管協(xié)調機制，有效防范和化解金融風(fēng)險。加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強專(zhuān)利應用和保護，依法查處專(zhuān)利侵權行為，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和品牌建設，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、取消和下放行政審批事項，代表關(guān)心，社會(huì )關(guān)注。常委會(huì )聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加快轉變政府職能工作情況的報告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，針對有的地方和部門(mén)存在“明放暗不放”、“重形式輕實(shí)效”、監管和服務(wù)不到位等問(wèn)題，強調要嚴格執行行政許可法，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權“含金量”，取消非行政許可審批事項，全面提高政府公共服務(wù)水平。國務(wù)院繼續加大簡(jiǎn)政放權力度，提出關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為、改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的新舉措。
(二)加強預算決算審查監督。常委會(huì )依法履行預算決算審查監督職責，聽(tīng)取審議決算、審計工作、預算執行情況等報告，審查批準2013年中央決算。要求完善政府全口徑預算管理體系，健全政府性債務(wù)管理制度，加大專(zhuān)項轉移支付清理整合力度，扎緊財政預算管理制度這道籬笆，并責成有關(guān)方面對審計查出的問(wèn)題認真整改、嚴肅問(wèn)責。國務(wù)院已于當年12月就審計查出問(wèn)題的糾正情況和處理結果向全國人大常委會(huì )作出報告。從報告情況看，各被審計單位整改問(wèn)題金額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元，根據審計建議制定完善規章制度3122項。常委會(huì )關(guān)注國家財政水利資金投入與使用情況并開(kāi)展監督，提出科學(xué)安排水利資金、加大財政投入、完善涉水管理體制和水生態(tài)補償機制、加強資金項目管理和績(jì)效管理等意見(jiàn)。這是常委會(huì )繼2013年對國家財政科技資金分配使用情況開(kāi)展監督之后，再次對特定領(lǐng)域財政資金投入使用情況開(kāi)展監督，是加強和改進(jìn)人大預算監督工作的積極嘗試。
(三)推動(dòng)保障和改善民生。社會(huì )保障體系建設事關(guān)億萬(wàn)群眾切身利益，每個(gè)人都十分關(guān)心未來(lái)的“養老錢(qián)”、“保命錢(qián)”。常委會(huì )聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。我們督促有關(guān)方面加強頂層設計，積極應對人口老齡化，健全財政投入制度，劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金，推進(jìn)基礎養老金全國統籌，加強社會(huì )保險基金投資運營(yíng)管理和監督，完善社會(huì )救助制度，加快建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度。新農村建設是我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。習近平總書(shū)記多次講到，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”。常委會(huì )持續關(guān)注“三農”工作，去年將推進(jìn)新農村建設作為監督工作議題，聽(tīng)取審議有關(guān)報告。針對制約農業(yè)農村發(fā)展的深層次問(wèn)題，強調要健全城鄉一體化發(fā)展體制機制，提高新農村建設規劃的科學(xué)性、前瞻性、包容性，健全財政、金融支持的長(cháng)效機制，著(zhù)力改善農村基礎設施和人居環(huán)境，全面提升農村基本公共服務(wù)水平，讓中國廣大的鄉村舊貌變新顏。
近年來(lái)，涉及未成年人人身安全的事故和違法犯罪頻發(fā)，全國人大代表和社會(huì )各界對此十分關(guān)心。常委會(huì )積極回應社會(huì )關(guān)切，以保護未成年人人身安全為重點(diǎn)，在全國范圍內開(kāi)展未成年人保護法執法檢查，推動(dòng)有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理，著(zhù)力加強對未成年人的保護，依法嚴懲侵害未成年人的違法犯罪，營(yíng)造關(guān)愛(ài)保護未成年人的良好社會(huì )環(huán)境。針對社會(huì )反映較為突出的司法不規范等問(wèn)題，常委會(huì )在分別審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規范司法行為工作情況報告時(shí)，要求加大規范司法行為力度，著(zhù)力提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。根據常委會(huì )審議意見(jiàn)，最高人民法院積極整改，取消高級人民法院考核排名，改革審判委員會(huì )制度，推進(jìn)量刑規范化;最高人民檢察院認真研究落實(shí)措施，部署在全國檢察機關(guān)開(kāi)展為期一年的規范司法行為專(zhuān)項整治工作，重點(diǎn)整治八個(gè)方面的問(wèn)題。
(四)推進(jìn)生態(tài)文明建設。針對群眾反映強烈的大氣環(huán)境污染嚴重問(wèn)題，常委會(huì )開(kāi)展大氣污染防治法執法檢查，重點(diǎn)檢查京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域的法律實(shí)施情況。著(zhù)力推動(dòng)落實(shí)政府、企業(yè)責任，突出防治重點(diǎn)，注重源頭治理，健全區域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強執法監管，嚴懲違法行為。國務(wù)院將常委會(huì )審議意見(jiàn)轉發(fā)有關(guān)部門(mén)和地區，要求認真研究，打好防治大氣污染攻堅戰，自覺(jué)接受人大監督，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。針對“十二五”規劃綱要實(shí)施中期評估反映的部分節能減排約束性指標完成進(jìn)度滯后的問(wèn)題，常委會(huì )專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取審議節能減排工作情況的報告，提出要下更大決心、作更多努力，把節能減排作為轉方式、調結構的重要抓手，強化目標責任制和問(wèn)責制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成“十二五”各項目標任務(wù)。
(五)完善監督工作方式方法。一是把監督與立法更緊密結合起來(lái)。常委會(huì )對安全生產(chǎn)法作出重要修改，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任、政府監管責任和安全生產(chǎn)責任追究;同時(shí)，在當年就安排聽(tīng)取審議關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況報告。常委會(huì )對大氣污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展檢查，國務(wù)院認真研究采納執法檢查提出的意見(jiàn)建議，總結《大氣污染防治行動(dòng)計劃》實(shí)踐經(jīng)驗，擬訂大氣污染防治法修訂草案并提請常委會(huì )審議。我們還開(kāi)展土壤污染防治專(zhuān)題調研，既推動(dòng)相關(guān)工作又為制定土壤污染防治法做前期準備。二是完善執法檢查方式。旅游法執法檢查中，把聽(tīng)取匯報、召開(kāi)座談會(huì )與隨機抽查、暗查暗訪(fǎng)結合起來(lái)，把全面檢查同跟蹤督查典型事件結合起來(lái)，還在常委會(huì )會(huì )議上以視頻和口頭報告相結合的方式匯報檢查情況。三是改進(jìn)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作。委員長(cháng)會(huì )議組成人員帶隊深入基層社區開(kāi)展調研，召開(kāi)人大代表座談會(huì )，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行問(wèn)卷調查，把各方面普遍關(guān)心的問(wèn)題作為詢(xún)問(wèn)重點(diǎn)，充分反映群眾和基層的關(guān)切。國務(wù)院高度重視常委會(huì )專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，有關(guān)領(lǐng)導同志到會(huì )報告工作并認真回答詢(xún)問(wèn)，充分體現了政府對人大負責、受人大監督的精神和要求。認真做好規范性文件備案審查工作。一年來(lái)，對國務(wù)院制定的12件行政法規，最高人民法院、最高人民檢察院制定的15件司法解釋?zhuān)鸺M(jìn)行審查;同時(shí)認真研究各方面提出的審查建議。
五、尊重代表主體地位，提高代表服務(wù)保障工作水平。全國人大代表是最高國家權力機關(guān)組成人員。尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保障人民當家作主。做好常委會(huì )的工作，離不開(kāi)廣大代表的支持和參與。
(一)加強同代表的聯(lián)系。建立健全并認真落實(shí)委員長(cháng)會(huì )議組成人員、常委會(huì )委員聯(lián)系代表制度。委員長(cháng)會(huì )議組成人員直接聯(lián)系87名全國人大代表，常委會(huì )委員聯(lián)系333名全國人大代表，通過(guò)走訪(fǎng)、電話(huà)、信函等方式密切同代表的交流，邀請代表參加常委會(huì )立法調研、執法檢查等活動(dòng)，虛心聽(tīng)取代表提出的意見(jiàn)建議。繼續擴大代表對常委會(huì )工作的參與，去年先后邀請300多名代表列席常委會(huì )會(huì )議;首次邀請部分代表參與預算草案、計劃草案初步審查。健全向代表通報常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和工作委員會(huì )重要工作情況制度，就有關(guān)工作征詢(xún)代表意見(jiàn)建議。“一府兩院”密切與全國人大代表的聯(lián)系，積極回應代表和群眾的關(guān)切。
(二)認真審議代表議案、辦理代表建議。十二屆全國人大二次會(huì )議主席團交付有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議的468件代表議案已全部審議完畢。其中23件議案涉及的6個(gè)立法項目已經(jīng)常委會(huì )審議通過(guò)，5件議案提出的4個(gè)監督項目已由常委會(huì )實(shí)施完成，83件議案涉及的6個(gè)立法項目正在審議，160件議案涉及的69個(gè)立法項目已列入立法規劃或年度立法計劃。在制定修改法律的過(guò)程中，逐件逐條研究代表議案提出的相關(guān)內容，邀請議案領(lǐng)銜代表參加立法調研、出臺前評估等工作。常委會(huì )審議的刑法修正案(九)草案，充分吸納了本屆全國人大代表提出的81件議案中的相關(guān)內容。
代表提出的8576件建議、批評和意見(jiàn)，現已全部辦理完畢并由承辦單位答復代表，建議所提問(wèn)題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數的79.8%。常委會(huì )辦公廳加大協(xié)調督辦力度，確定19項重點(diǎn)建議，涉及14個(gè)代表團和611名代表提出147件建議。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和承辦單位認真履行督辦和辦理職責，各承辦單位負責同志積極參與建議辦理調研座談，共研究制定100多項政策措施，推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重大問(wèn)題。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取代表建議辦理情況報告，要求有關(guān)部門(mén)把辦理代表建議作為接受人民監督、加強改進(jìn)工作的重要內容，與本職工作一并考慮、一同推進(jìn)。
(三)支持和保證代表依法履職。推動(dòng)各地拓寬代表聯(lián)系群眾渠道，提出通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實(shí)施意見(jiàn)，健全代表聯(lián)系群眾制度，支持代表充分反映群眾和基層的意見(jiàn)。組織1900余名代表參加專(zhuān)題調研，參加率達到65%，形成調研報告117份，為代表依法履職打下良好基礎。認真組織代表培訓活動(dòng)，舉辦4期全國人大代表專(zhuān)題學(xué)習班，近1000名代表進(jìn)行集中學(xué)習研討，代表依法履職能力進(jìn)一步提高。
六、加強與地方人大聯(lián)系，共同推進(jìn)人大工作完善發(fā)展。做好新形勢下人大工作，需要全國人大和地方各級人大的共同努力。近年來(lái)，常委會(huì )注重加強同地方人大的工作聯(lián)系，密切工作協(xié)同，開(kāi)展工作交流，在形成整體合力方面取得新進(jìn)展。
(一)開(kāi)展縣鄉人大工作和建設專(zhuān)題調研。常委會(huì )把加強地方人大工作調研、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展作為一項重要任務(wù)。我們按照總結、繼承、完善、提高的原則，對縣鄉人大工作和建設開(kāi)展專(zhuān)題調研。委員長(cháng)會(huì )議組成人員帶隊深入基層，實(shí)地了解縣鄉人大工作和建設情況，研究探討加強改進(jìn)工作的新思路、好辦法。常委會(huì )工作機構組成7個(gè)專(zhuān)題調研組，對全國31個(gè)省(區、市)的縣鄉人大工作和建設情況進(jìn)行調研，形成了一批調研成果。中國人大制度理論研究會(huì )也舉行相關(guān)研討會(huì )，提出意見(jiàn)建議。我們擬在調研的基礎上，提出加強縣鄉人大工作和建設的指導性文件，并適時(shí)修改完善相關(guān)法律。
(二)加大學(xué)習培訓和工作交流力度。常委會(huì )舉辦4期縣級人大常委會(huì )負責同志學(xué)習班，吉林、西藏等11個(gè)省區的1100余名縣級人大常委會(huì )主任或副主任參加學(xué)習，取得良好效果。每次常委會(huì )開(kāi)會(huì )時(shí)，我們都邀請各省(區、市)人大常委會(huì )負責同志列席會(huì )議，認真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議;定期召開(kāi)情況通報會(huì )，及時(shí)向他們通報全國人大常委會(huì )有關(guān)工作情況。召開(kāi)全國地方立法研討會(huì )，總結交流地方人大立法工作的好經(jīng)驗好做法。邀請地方人大法制工作機構負責同志參加常委會(huì )會(huì )議。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構通過(guò)座談會(huì )、培訓班等形式，加強同地方人大相關(guān)機構的聯(lián)系和交流。同時(shí)，地方人大積極支持全國人大的工作，在協(xié)助開(kāi)展執法檢查、立法調研、代表服務(wù)保障和對外交往等方面做了大量工作，有力推動(dòng)了人大工作整體水平的提高。
(三)就常委會(huì )工作情況和起草工作報告征求地方人大、全國人大代表的意見(jiàn)建議。常委會(huì )辦公廳組織12個(gè)調研組，由部級領(lǐng)導干部帶隊，深入到地方召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取31個(gè)省(區、市)人大常委會(huì )負責同志和35個(gè)代表團549名全國人大代表的意見(jiàn)建議。調研中收集到的許多寶貴意見(jiàn)建議，充分體現了地方人大、人大代表對全國人大的關(guān)心和期待，對我們加強和改進(jìn)工作很有幫助。
七、圍繞中心、服務(wù)大局，統籌做好對外交往、新聞宣傳等工作。積極開(kāi)展對外交往。緊緊圍繞國家發(fā)展戰略和改革開(kāi)放大局，服務(wù)總體外交需要，發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，全面推進(jìn)與外國議會(huì )友好交流合作。
一是深化定期交流機制。成功召開(kāi)中國全國人大與俄聯(lián)邦委員會(huì )合作委員會(huì )第八次會(huì )議，組建由中國全國人大、俄聯(lián)邦委員會(huì )和國家杜馬共同參與的新的中俄議會(huì )合作委員會(huì )。重啟與美國參議院機制交流活動(dòng)，推進(jìn)與法國、英國、德國、韓國、加拿大、澳大利亞、智利及歐洲議會(huì )的機制交流，與蒙古國家大呼拉爾建立定期交流機制。
二是開(kāi)展多層次多形式友好往來(lái)。實(shí)現全國人大常委會(huì )委員長(cháng)對秘魯、哥倫比亞、墨西哥三國的首次訪(fǎng)問(wèn)，接待瑞士、尼日利亞、緬甸、吉爾吉斯斯坦等53個(gè)議會(huì )代表團，加強各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、友好小組與外國議會(huì )的對口交流，在各國議會(huì )聯(lián)盟、亞洲議會(huì )大會(huì )等議會(huì )組織中發(fā)揮建設性作用，做好全國人大西藏代表團、全國人大青年代表友好訪(fǎng)問(wèn)團出訪(fǎng)工作，廣交朋友，推動(dòng)合作，增進(jìn)友誼。做好人大僑委工作，為凝聚僑心僑力服務(wù)。
三是增強對外交往針對性。從維護國家關(guān)系發(fā)展大局、服務(wù)國家發(fā)展戰略出發(fā)，加強治國理政經(jīng)驗交流，為深化務(wù)實(shí)合作提供良好的法制和政策環(huán)境，夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的社會(huì )基礎和民意基礎。
四是講好中國故事、講好中國人大故事。增進(jìn)對方對中國發(fā)展道路、基本國情、內外政策的了解和認同。
加強和改進(jìn)人大新聞宣傳工作。圍繞慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年、第一個(gè)國家憲法日、紀念民族區域自治法實(shí)施30周年等重要活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、研討會(huì )、拍攝文獻紀錄片、編輯出版大事記等形式，大力宣傳國家根本政治制度、基本政治制度和國家根本法。加強對人大立法、監督、代表、對外交往等工作的宣傳報道和深入解讀。積極宣傳報道地方人大工作好典型好事例，展現基層人大代表、人大工作者的履職風(fēng)采。
不斷加強自身建設。始終把思想政治建設擺在首位，堅定理想信念和政治立場(chǎng)，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、責任意識和擔當意識。按照作風(fēng)建設永遠在路上的要求，嚴格執行中央八項規定精神，鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。改進(jìn)常委會(huì )會(huì )議組織工作，堅持會(huì )議安排服從議程任務(wù)，注重提高審議質(zhì)量。常委會(huì )會(huì )議上，委員們準備更加充分、發(fā)言更加踴躍，針對性和實(shí)效性明顯增強。健全常委會(huì )黨組集體學(xué)習制度，完善常委會(huì )專(zhuān)題講座，精心安排選題，堅持學(xué)以致用、學(xué)用結合、用以促學(xué)。
加強對專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的作用。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )緊緊圍繞全國人大及其常委會(huì )中心工作，認真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，積極做好執法檢查、專(zhuān)題調研和跟蹤監督等相關(guān)工作，加強代表議案審議和建議督辦，為提高人大工作質(zhì)量和水平作出了貢獻。繼續加強全國人大機關(guān)思想、作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設，機關(guān)干部職工理想信念進(jìn)一步堅定，作風(fēng)進(jìn)一步轉變，為全國人大及其常委會(huì )依法履職、開(kāi)展工作提供了良好的服務(wù)保障。
各位代表!全國人大常委會(huì )工作取得的成績(jì)和進(jìn)展，是在以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導下，全國人大代表、常委會(huì )組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員和全國人大機關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會(huì )積極協(xié)同、密切配合的結果，是全國各族人民充分信任、大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會(huì )表示衷心感謝!
我們清醒地認識到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人大代表、人民群眾的期待相比，常委會(huì )工作還存在一些差距和不足。有的法律解決實(shí)際問(wèn)題的有效性不足，可操作性不強;監督工作存在不到位問(wèn)題，實(shí)效性不足;代表工作內容有待拓展，形式有待豐富。我們將自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監督，虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，不斷加強和改進(jìn)人大工作，更好地依法行使職權、開(kāi)展工作。
今后一年的主要任務(wù)。全國人大常委會(huì )2015年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，依法行使職權、積極開(kāi)展工作，充分發(fā)揮最高國家權力機關(guān)在建設社會(huì )主義法治國家中的重要作用，堅決維護憲法法律權威，弘揚社會(huì )主義法治精神，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新貢獻。
一、完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神，堅持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
(一)健全憲法實(shí)施和監督制度。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設社會(huì )主義法治國家的首要任務(wù)和基礎性工作，必須把宣傳、樹(shù)立和維護憲法權威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項抓緊抓好。完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制，建立憲法宣誓制度。認真做好規范性文件備案審查工作，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件。
(二)加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，突出重點(diǎn)、統籌兼顧，科學(xué)確定立法項目。一是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，修改證券法、促進(jìn)科技成果轉化法、種子法、農村土地承包法、廣告法等，抓緊研究啟動(dòng)民法典編纂工作。二是健全民主政治立法，修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復議法等。推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修訂行政監察法。三是推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域立法，制定社區矯正法、反家庭暴力法、中醫藥法、慈善事業(yè)法，修改食品安全法、紅十字會(huì )法，通過(guò)刑法修正案(九)。四是加強文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法，制定公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法，修改大氣污染防治法、有關(guān)教育法律等。五是推進(jìn)國家安全法治建設，制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò )安全法等。
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(三)完善立法體制機制。發(fā)揮全國人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作委員會(huì )組織有關(guān)方面參與起草重要法律草案機制，建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。加強立法工作力量，提高立法工作能力。加強人大對立法工作的組織協(xié)調，健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，廣泛征求代表意見(jiàn)并認真研究采納。貫徹加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的精神，開(kāi)展立法協(xié)商。健全立法機關(guān)和社會(huì )公眾溝通機制，拓寬公民有序參與立法途徑，加強立法宣傳工作。健全向地方人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機制，探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。增強立法針對性，推進(jìn)立法精細化，不斷提高立法工作水平。
二、加強對法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監督。習近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì )制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權力都要受到制約和監督。”全國人大常委會(huì )要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威。
(一)加強對法律實(shí)施情況的監督檢查。適應全面推進(jìn)依法治國新形勢，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，保證法律得到正確有效實(shí)施。安排檢查水污染防治法、消費者權益保護法、農業(yè)法、民族區域自治法、老年人權益保障法、職業(yè)教育法等6部法律的實(shí)施情況，進(jìn)一步加大執法檢查力度，增強執法檢查的權威性、針對性和實(shí)效性。
(二)加強對“一府兩院”工作的監督。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于新型信息化建設推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、自由貿易試驗區工作進(jìn)展、公共文化服務(wù)體系建設、穩定和完善農村土地承包關(guān)系、深化醫藥衛生體制改革等工作情況和計劃執行情況的報告。加強對司法活動(dòng)的監督，聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于行政審判、最高人民檢察院關(guān)于刑罰執行監督等工作情況的報告。
(三)加大對預算決算的監督力度。審查批準預算決算和監督預算的執行，是各級人大及其常委會(huì )的一項法定職權。修改后的預算法，對預算決算審查監督的范圍、審查的程序和重點(diǎn)內容、監督的主體和責任等，作出了新規定、提出了新要求。我們要以全面貫徹實(shí)施新修改的預算法為契機，切實(shí)加強對預算決算的審查和監督。聽(tīng)取審議決算、審計工作和預算執行情況報告，審查批準2014年中央決算;聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于加強政府債務(wù)管理情況的報告，圍繞完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算進(jìn)行專(zhuān)題調研。
著(zhù)眼于增強監督針對性和實(shí)效性，繼續探索完善監督工作方式方法。發(fā)揮專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的作用，結合聽(tīng)取審議水污染防治法執法檢查、職業(yè)教育法執法檢查等報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。加強跟蹤監督，安排聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執法檢查報告及審議意見(jiàn)情況的反饋報告、關(guān)于審計查出突出問(wèn)題整改落實(shí)情況的報告。圍繞“十三五”規劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研，安排聽(tīng)取審議相關(guān)專(zhuān)題調研報告。
三、深化和拓展代表工作。習近平總書(shū)記明確提出，“各級國家機關(guān)及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監督的重要內容，虛心聽(tīng)取人大代表、人民群眾意見(jiàn)和建議”。常委會(huì )要自覺(jué)和帶頭貫徹落實(shí)這一要求，通過(guò)加強與人大代表、人民群眾的聯(lián)系，豐富內容和形式，積極回應社會(huì )關(guān)切，努力做到民有所呼、我有所應，自覺(jué)接受人民監督，不斷提高人大工作水平。堅持和深化委員長(cháng)會(huì )議組成人員、常委會(huì )委員直接聯(lián)系代表制度，支持和保障代表圍繞常委會(huì )立法和監督議題廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)并積極反映。推進(jìn)常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )向代表通報重要情況和征求意見(jiàn)常態(tài)化，健全法律起草征求代表意見(jiàn)制度。推動(dòng)“一府兩院”定期或者不定期召開(kāi)人大代表座談會(huì )，就重大決策和工作征求代表意見(jiàn)，拓寬代表知情知政渠道。
密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，研究制定代表聯(lián)系人民群眾工作意見(jiàn)，推進(jìn)全國人大代表履職平臺建設，支持全國人大代表參加所在地方人大代表聯(lián)絡(luò )站(室)活動(dòng)，廣泛、直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，暢通社情民意反映渠道，更好匯聚民智。選擇社會(huì )廣泛關(guān)注的課題，組織相關(guān)領(lǐng)域代表開(kāi)展專(zhuān)題調研并形成代表議案和建議。充分發(fā)揮代表作用，增強保障代表依法履職的能力。完善代表學(xué)習培訓制度，健全提高代表素質(zhì)和能力的機制。完善代表議案審議機制，更好地將審議代表議案與立法工作結合起來(lái)。改進(jìn)代表建議辦理機制，推動(dòng)承辦單位加強與代表的直接溝通和聯(lián)系，注重改進(jìn)工作、完善政策、解決問(wèn)題。積極穩妥推進(jìn)代表建議和辦理結果公開(kāi)。加強代表思想、作風(fēng)建設，支持選舉單位依法完善監督機制，督促代表嚴格履行代表義務(wù)，做到勤勉盡責、遵紀守法。
湖南衡陽(yáng)破壞選舉案已經(jīng)依法依紀嚴肅查處。這個(gè)案件教訓十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞。要切實(shí)加強黨對人大代表選舉工作的領(lǐng)導，把好代表“入口關(guān)”，堅持嚴格依法辦事，充分發(fā)揮各級人大常委會(huì )職能作用，完善代表資格審查機制，加強對選舉全過(guò)程的有效監督，確保選舉工作風(fēng)清氣正。
我們要按照中央外交工作總體部署，認真做好人大對外交往工作，增強議會(huì )定期交流機制實(shí)效性，密切各層次友好往來(lái)，為國家關(guān)系長(cháng)期穩定發(fā)展夯實(shí)牢固的民意基礎和社會(huì )基礎，為國內發(fā)展營(yíng)造良好外部環(huán)境，為加快走出去步伐、維護我國海外合法權益發(fā)揮積極作用，更好服從服務(wù)于國家發(fā)展戰略大局。我們要切實(shí)加強常委會(huì )自身建設，增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，在貫徹落實(shí)中央重大決策部署上凝神聚焦發(fā)力。注重運用法治思維和法治方式推動(dòng)人大工作完善發(fā)展，做尊法學(xué)法守法用法的模范。持之以恒抓好作風(fēng)建設，健全長(cháng)效機制。加強全國人大機關(guān)建設，建設一支高素質(zhì)人大工作和立法工作隊伍。全國人大機關(guān)要支持中央紀委派駐紀檢組工作，自覺(jué)接受監督。
各位代表!時(shí)代的重托光榮艱巨，人民的期待殷切厚重。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的偉大實(shí)踐中充分發(fā)揮人大及其常委會(huì )的重要作用，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新貢獻!
延伸閱讀：李克強作政府工作報告 列出2016年八項重點(diǎn)工作
這八項重點(diǎn)工作包括：
——穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區間。我們宏觀(guān)調控還有創(chuàng )新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經(jīng)濟下行壓力，又要著(zhù)眼長(cháng)遠、留有后手、謀勢蓄勢。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，統籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。
積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專(zhuān)項債券4000億元，繼續發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。
適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負擔5000多億元。同時(shí)，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節的支持。創(chuàng )新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來(lái)。
加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。進(jìn)一步壓縮中央專(zhuān)項轉移支付規模，今年一般性轉移支付規模增長(cháng)12.2%。全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計征改革。依法實(shí)施稅收征管。建立規范的地方政府舉債融資機制，對財政實(shí)力強、債務(wù)風(fēng)險較低的，按法定程序適當增加債務(wù)限額。各級政府要堅持過(guò)緊日子，把每一筆錢(qián)都花在明處、用在實(shí)處。
穩健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預期增長(cháng)13%左右，社會(huì )融資規模余額增長(cháng)13%左右。要統籌運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、準備金率、再貸款等各類(lèi)貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農”等支持。
深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率，實(shí)現金融風(fēng)險監管全覆蓋。深化利率市場(chǎng)化改革。繼續完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。深化國有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構改革，發(fā)展民營(yíng)銀行，啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。建立巨災保險制度。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀(guān)審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅決守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。[ 2016-03-05 10:02 ]
——加強供給側結構性改革，增強持續增長(cháng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協(xié)調、不到位問(wèn)題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開(kāi)展證照分離試點(diǎn)。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。深化價(jià)格改革，加強價(jià)格監管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規和規范性文件。創(chuàng )新事中事后監管方式，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時(shí)公布查處結果。推進(jìn)綜合行政執法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會(huì )和更大的創(chuàng )造空間。
充分釋放全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛能。著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。一是強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。加快將國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)政策推廣到全國，再建設一批國家自主創(chuàng )新示范區、高新區，建設全面創(chuàng )新改革試驗區。二是發(fā)揮大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng )客多方協(xié)同的新型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制。建設一批“雙創(chuàng )”示范基地，培育創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來(lái)、富裕起來(lái)。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策。加強知識產(chǎn)權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實(shí)施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。大力弘揚創(chuàng )新文化，厚植創(chuàng )新沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新積極性，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量。
著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專(zhuān)項獎補資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。
努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。突出抓好三個(gè)方面。一是提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。二是促進(jìn)制造業(yè)升級。深入推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng )新平臺，實(shí)施一批智能制造示范項目，啟動(dòng)工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實(shí)加速折舊政策，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程。三是加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新工程，大力發(fā)展數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細化水平。建設一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬(wàn)個(gè)行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生活。
大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰。推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整，創(chuàng )新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權。加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。
更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營(yíng)企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權益的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩定的法治環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)各展其長(cháng)、共同發(fā)展。
——深挖國內需求潛力，開(kāi)拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進(jìn)供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉區域協(xié)調發(fā)展，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩定而持久的內需支撐。
增強消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用。適應消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權益。支持發(fā)展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務(wù)消費。壯大網(wǎng)絡(luò )信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費。鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng )新轉型。完善物流配送網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展�；钴S二手車(chē)市場(chǎng)，加快建設城市停車(chē)場(chǎng)和新能源汽車(chē)充電設施。在全國開(kāi)展消費金融公司試點(diǎn)，鼓勵金融機構創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品。降低部分消費品進(jìn)口關(guān)稅，增設免稅店。落實(shí)帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設施建設，規范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。
發(fā)揮有效投資對穩增長(cháng)調結構的關(guān)鍵作用。我國基礎設施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動(dòng)一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元，再開(kāi)工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續以市場(chǎng)化方式籌集專(zhuān)項建設基金，推動(dòng)地方融資平臺轉型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎設施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規模。完善政府和社會(huì )資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會(huì )資本參與熱情。
深入推進(jìn)新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。今年重點(diǎn)抓好三項工作。一是加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，放寬城鎮落戶(hù)條件，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點(diǎn)范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶(hù)的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，讓他們掙錢(qián)顧家兩不誤。二是推進(jìn)城鎮保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。今年棚戶(hù)區住房改造600萬(wàn)套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供應范圍。三是加強城市規劃建設管理。增強城市規劃的科學(xué)性、權威性、公開(kāi)性，促進(jìn)“多規合一”。開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。
優(yōu)化區域發(fā)展格局。深入推進(jìn)“一帶一路”建設，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要，加快長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。制定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃，實(shí)施新一輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興戰略，出臺促進(jìn)中部地區崛起新十年規劃，支持東部地區在體制創(chuàng )新、陸海統籌等方面率先突破。促進(jìn)資源型地區經(jīng)濟轉型升級。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展。制定國家海洋戰略，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設海洋強國。
——加快發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)農民持續增收。繼續毫不放松抓好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業(yè)增收渠道，著(zhù)力提高農業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。
加快農業(yè)結構調整。糧食連續增產(chǎn)，為穩定物價(jià)、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場(chǎng)價(jià)格下跌等問(wèn)題。要引導農民適應市場(chǎng)需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積。按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”原則，積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農產(chǎn)品精深加工，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬(wàn)畝，這件事一舉多得，務(wù)必抓好。積極發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，完善對家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，鼓勵農戶(hù)依法自愿有償流轉承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農村集體產(chǎn)權、農墾、集體林權、國有林場(chǎng)、農田水利、供銷(xiāo)社等改革。
強化農業(yè)基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定并實(shí)行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝。探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加強農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣，深入開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)。保障財政對農業(yè)投入，建立全國農業(yè)信貸擔保體系，完善農業(yè)保險制度，引導帶動(dòng)更多資金投向現代農業(yè)建設。
改善農村公共服務(wù)。加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬(wàn)公里，具備條件的鄉鎮和建制村要加快通硬化路、通客車(chē)。抓緊新一輪農村電網(wǎng)改造升級，兩年內實(shí)現農村穩定可靠供電服務(wù)和平原地區機井通電全覆蓋。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農村。建設美麗宜居鄉村。
實(shí)施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬(wàn)以上農村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續推進(jìn)貧困農戶(hù)危房改造。中央財政扶貧資金增長(cháng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題，增強集中連片特困地區發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì )力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。
——推進(jìn)新一輪高水平對外開(kāi)放，著(zhù)力實(shí)現合作共贏(yíng)。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開(kāi)放，在開(kāi)放中增強發(fā)展新動(dòng)能、增添改革新動(dòng)力、增創(chuàng )競爭新優(yōu)勢。
扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設。統籌國內區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放與國際經(jīng)濟合作，共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿合作、人文交流。構建沿線(xiàn)大通關(guān)合作機制，建設國際物流大通道。推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區、境外經(jīng)貿合作區建設。堅持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。
擴大國際產(chǎn)能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運作，實(shí)施一批重大示范項目。落實(shí)和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。
促進(jìn)外貿創(chuàng )新發(fā)展。面對外需持續低迷的嚴峻形勢，要多措并舉，遏制進(jìn)出口下滑勢頭。一要加快落實(shí)和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結構，確保及時(shí)足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規模，實(shí)現成套設備出口融資保險應保盡保。二要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新。擴大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設一批出口產(chǎn)品“海外倉”，促進(jìn)外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。三要優(yōu)化貿易結構。開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市，加快發(fā)展文化對外貿易。進(jìn)一步整合優(yōu)化海關(guān)特殊監管區域，促進(jìn)加工貿易向中西部地區轉移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。四要推進(jìn)貿易便利化。全面推廣國際貿易“單一窗口”。降低出口商品查驗率。五要實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策。擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進(jìn)口。
提高利用外資水平。繼續放寬投資準入，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立程序，加大招商引資力度。創(chuàng )新內陸和沿邊開(kāi)放模式，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導外資更多投向中西部地區。擴大自貿試驗區試點(diǎn)。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區體制機制。我們將營(yíng)造更加公平、更為透明、更可預期的投資環(huán)境，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。
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加快實(shí)施自由貿易區戰略。積極商簽區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿區等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿區聯(lián)合戰略研究。我們愿與各方一道，推進(jìn)貿易投資自由化，共同構建均衡、共贏(yíng)、包容的國際經(jīng)貿體系。
——加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續發(fā)展，必須強力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)之路。
重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。著(zhù)力抓好減少燃煤排放和機動(dòng)車(chē)排放。加強煤炭清潔高效利用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車(chē)用燃油國五標準，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)380萬(wàn)輛。在重點(diǎn)區域實(shí)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實(shí)行在線(xiàn)監測。強化環(huán)境保護督察。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。
大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節能改造力度，加快傳統制造業(yè)綠色改造。開(kāi)展全民節能、節水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進(jìn)地下水超采區綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施濕地保護與恢復工程，繼續治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環(huán)境，人人有責。每一個(gè)社會(huì )成員都要自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，為建設美麗中國貢獻力量。
——切實(shí)保障改善民生，加強社會(huì )建設。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)。財政收入增長(cháng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。
著(zhù)力擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達765萬(wàn)人，要落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。用好失業(yè)保險基金結余，增加穩就業(yè)資金規模，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對城鎮就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬(wàn)人次以上農民工職業(yè)技能提升培訓任務(wù)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實(shí)做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作。
發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。教育承載著(zhù)國家的未來(lái)、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。大力發(fā)展現代職業(yè)教育，分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。落實(shí)提高鄉村教師待遇政策。加快推進(jìn)遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng )新能力，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續擴大重點(diǎn)高校面向貧困地區農村招生規模，落實(shí)和完善農民工隨遷子女在當地就學(xué)和升學(xué)考試政策。支持和規范民辦教育發(fā)展。從家庭到學(xué)校、從政府到社會(huì )，都要為孩子們的安全健康、成長(cháng)成才擔起責任，共同托起明天的希望。
協(xié)調推進(jìn)醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革。健康是幸福之基。今年要實(shí)現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長(cháng)9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式，加快推進(jìn)基本醫保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫結算。擴大公立醫院綜合改革試點(diǎn)城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格、藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開(kāi)展分級診療試點(diǎn)�；竟残l生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫療資源向基層和農村流動(dòng)。鼓勵社會(huì )辦醫。發(fā)展中醫藥、民族醫藥事業(yè)。建立健全符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，保護和調動(dòng)醫務(wù)人員積極性。完善一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策。為了人民健康，要加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制，嚴守從農田到餐桌、從實(shí)驗室到醫院的每一道防線(xiàn)，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
織密織牢社會(huì )保障安全網(wǎng)。繼續提高退休人員基本養老金標準。各地要切實(shí)負起責任，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。制定劃轉部分國有資本充實(shí)社�；疝k法。開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)多種形式的醫養結合。落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養等制度。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉社會(huì )救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會(huì )充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)和溫暖。
推進(jìn)文化改革發(fā)展。用中國夢(mèng)和中國特色社會(huì )主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強愛(ài)國主義教育。實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設中國特色新型智庫。加強文化遺產(chǎn)保護利用。深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，倡導全民閱讀，普及科學(xué)知識，提高國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度。促進(jìn)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網(wǎng)絡(luò )文化。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設。引導公共文化資源向城鄉基層傾斜，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。推進(jìn)數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通。做好北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )籌辦工作，形成全民健身新時(shí)尚。
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。推進(jìn)城鄉社區建設，促進(jìn)基層民主協(xié)商。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會(huì )治理。加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，依法規范發(fā)展社會(huì )組織，支持專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會(huì )信用體系。切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農村留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。開(kāi)展法治宣傳教育，做好法律援助和社區矯正工作。完善國家網(wǎng)絡(luò )安全保障體系。創(chuàng )新社會(huì )治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，增強人民群眾的安全感。改進(jìn)信訪(fǎng)、人民調解工作，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )平安祥和。
生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監測預警應急機制，提高氣象服務(wù)水平，做好地震、測繪、地質(zhì)等工作。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任、管理制度和考核機制，實(shí)行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格監管執法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。
——加強政府自身建設，提高施政能力和服務(wù)水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級政府要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把全面建成小康社會(huì )使命扛在肩上，把萬(wàn)家憂(yōu)樂(lè )放在心頭，建設人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
堅持依法履職，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺(jué)運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，法定職責必須為，法無(wú)授權不可為。積極推行政府法律顧問(wèn)制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò )平臺，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，接受社會(huì )和輿論監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。
堅持廉潔履職，深入推進(jìn)反腐倡廉。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風(fēng)違紀行為。加強行政監察，推進(jìn)審計全覆蓋。以減權限權、創(chuàng )新監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅定不移懲治腐敗。
堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動(dòng)作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實(shí)”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風(fēng)和能力建設，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊伍。健全并嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。健全督查問(wèn)責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著(zhù)位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng )新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開(kāi)放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來(lái)的。
上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。對真抓實(shí)干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng )業(yè)，形成競相發(fā)展的生動(dòng)局面。
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