高考金榜題名對聯(lián)

　　我國將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。這意味著(zhù)，近4000萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位人員養老將告別“免繳費”時(shí)代。改革后，公務(wù)員工資會(huì )否普漲?養老待遇是否會(huì )下降?全國范圍同步改革，錢(qián)從哪里來(lái)?針對這些人們關(guān)心的問(wèn)題，相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者給予了分析和解讀。

　　A工資漲嗎?

　　公務(wù)員工資大幅上漲可能性不大

　　全國人大常委會(huì )會(huì )議審議的《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告》透露，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。

　　報告同時(shí)指出，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。“這樣的話(huà)，在全面實(shí)現養老并軌之前，公務(wù)員工資可能實(shí)現普漲。”西南政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì )保障法教授熊暉說(shuō)，“但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分。”

　　熊暉指出，當前很多基層地區的公務(wù)員群體工資水平相對較低，而社保個(gè)人繳費的比例不低，對于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言，自己負擔各項社保繳費相對困難。

　　中國人民大學(xué)教授鄭功成則認為，實(shí)施養老“并軌”并不意味著(zhù)機關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲，但卻是調整工資制度的好機會(huì )。國家應支付改革的初始成本，即適當增加一次工資，以消減改革初期帶來(lái)的陣痛，促使制度平穩轉型。

　　B待遇降嗎?

　　職業(yè)年金讓近4000萬(wàn)人員吃“定心丸”

　　“改革后，我的退休金會(huì )不會(huì )少很多呀?”這是許多機關(guān)事業(yè)單位人員看到后最關(guān)心的問(wèn)題。

　　上述報告指出，職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立。西南政法大學(xué)教授陳步雷認為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預期，給總數接近4000 萬(wàn)的機關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。“建立職業(yè)年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革后機關(guān)事業(yè)單位職工養老待遇不會(huì )出現明顯下降。”陳步雷說(shuō)。

　　鄭功成進(jìn)一步解釋說(shuō)，我國公務(wù)員與事業(yè)單位職工退休金采取現收現付財務(wù)模式，實(shí)行財政供款、預算管理、單位包辦、社會(huì )化發(fā)放(通過(guò)銀行或郵局)，個(gè)人不需繳費，退休金待遇參照在崗者工資增長(cháng)情況調整。

　　這種財政負擔實(shí)際包括了三種不同的責任：一是政府作為雇主應承擔的責任份額，等同于用人單位為職工參保繳費;二是政府應履行的公共財政責任，等同于對企業(yè)職工基本養老保險的財政補貼;三是承擔了個(gè)人應承擔的繳費份額。前兩部分是政府財政應當承擔的責任，第三部分則有違公平正義。“也就是說(shuō)，這次改革的目的是通過(guò)優(yōu)化結構和確立新的責任分擔機制來(lái)促進(jìn)養老保險制度走向公平，關(guān)鍵是要落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位人員的繳費義務(wù)并采取同樣的辦法調整養老金待遇。”鄭功成說(shuō)，“改革后機關(guān)事業(yè)單位人員基本養老金那部分肯定會(huì )減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應該不會(huì )有太大變化。”

　　C錢(qián)夠嗎?

　　建議“老人老辦法、新人新辦法”

　　上述報告稱(chēng)，改革在全國范圍同步實(shí)施。那么，如果保證機關(guān)事業(yè)單位職工養老待遇不降低，錢(qián)從哪里來(lái)呢?

　　熊暉認為，養老保險目前個(gè)人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成的大頭，而國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本，建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵，這部分應該會(huì )由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。“從目前的情況來(lái)看，機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革有兩條路，一是沿用企業(yè)養老改革時(shí)的視同繳費政策，這樣對于財政資金的壓力會(huì )小很多，但是今后也面臨養老金個(gè)人賬戶(hù)虧空的問(wèn)題。”熊暉說(shuō)。“二是由財政一次性將個(gè)人賬戶(hù)坐實(shí)，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這對于財政將產(chǎn)生巨大壓力。”他說(shuō)，“結合實(shí)際情況來(lái)看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過(guò)經(jīng)濟逐漸發(fā)展消化歷史的欠賬。”

　　鄭功成指出，這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩妥的“中人”過(guò)渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養老問(wèn)題得到妥善解決，同時(shí)也應當解決好機關(guān)事業(yè)單位中編制內外員工的現實(shí)權益差距問(wèn)題。

　　陳步雷建議，對于“中人”，應該建立基本養老保險和強制性職業(yè)年金雙支柱的養老保險制度。也就是說(shuō)，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養老保險制度實(shí)行統籌基金與個(gè)人賬戶(hù)相結合的籌資模式，按60%的替代率(養老金與在崗工資之比)進(jìn)行制度設計;同時(shí)，建立強制性的職業(yè)年金制度，職業(yè)年金的替代率以現有待遇不降低為要求，大致按照替代率的20%至30%進(jìn)行設計。

　　中人’的強制性職業(yè)年金應實(shí)行非積累模式，列入當期財政預算。”陳步雷說(shuō)，“通過(guò)基本養老金和補充養老金基本保持‘中人’養老金待遇，降低改革阻力。”

　　相關(guān)

　　49%被調查者不滿(mǎn)養老金雙軌

　　從今年5月起，全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )調查組以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會(huì )救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專(zhuān)題調研。23日，為配合審議國務(wù)院專(zhuān)項工作報告，全國人大財經(jīng)委提交了關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設情況的調研報告。

　　調研組在中國人大網(wǎng)上進(jìn)行了問(wèn)卷調查。其中，49%的被調查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養老金差距大表示不滿(mǎn)。

　　在調研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問(wèn)題。從20世紀90年代初開(kāi)始的企業(yè)養老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來(lái)一些地方開(kāi)展了機關(guān)事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒(méi)有根本改變。

　　調研報告指出，企業(yè)養老保險制度改革以來(lái)，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門(mén)向調研組反映，2014年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養老金水平為月人均2065元。

　　另外，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距。雙軌制也影響了人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)。機關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養老保險費，也沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)。企業(yè)職工要繳費，有個(gè)人賬戶(hù)。人員流動(dòng)時(shí)存在繳費記錄的差別，影響到將來(lái)的養老保險待遇。

　　調研組表示，從完善制度體系的角度看，機關(guān)事業(yè)單位職工也是養老保險制度最后未覆蓋的領(lǐng)域，應該將各類(lèi)人群納入到基本養老保險的制度體系內。

　　調研組建議，應抓緊落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革方案，盡快建立統一的城鎮職工基本養老保險制度。

　　養老保險2020年覆蓋10億人

　　《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告》指出，我國將實(shí)施全民參保登記計劃，加快實(shí)現城鄉基本養老保險人員全覆蓋。

　　報告說(shuō)，2020年我國人口預計達到14.3億人，為實(shí)現“全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系”的目標，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定并開(kāi)始實(shí)施以養老、醫療保險為重點(diǎn)的全民參保登記計劃。

　　通過(guò)優(yōu)化政策、加強宣傳、嚴格執法、提升服務(wù)、逐人逐戶(hù)登記確認等措施，力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時(shí)，鞏固全民醫保成果，全面實(shí)施城鄉居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

　　截至2014年11月底，職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人、城鄉居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。

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