創(chuàng )意有趣的對聯(lián)
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》精神，進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革，加快建設一流法治城市，制定如下方案。
一、加快推進(jìn)一流法治城市建設是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神的具體部署，是新時(shí)期深圳經(jīng)濟特區實(shí)現新跨越的戰略選擇
依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對“全面推進(jìn)依法治國”作出了重大戰略部署。黨的十八屆三中全會(huì )將“推進(jìn)法治中國建設”納入全面深化改革的重要內容。黨的十八屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，是指導新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件，對建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家具有重大而深遠的影響。
過(guò)去30多年，深圳經(jīng)濟特區率先打破傳統體制束縛，解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，為國家改革開(kāi)放作出了歷史性貢獻。新時(shí)期，深圳要“立”字為先，率先以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，形成一套更加科學(xué)完備的制度體系，搶占新一輪發(fā)展的戰略制高點(diǎn)。特別是隨著(zhù)國家改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，深圳既有的區位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢等正在弱化，更加迫切地需要以一流的法治環(huán)境增創(chuàng )新優(yōu)勢、釋放新“紅利”。為此，必須加快建設一流法治城市，確立法治在城市治理中的基礎性、規范性、保障性作用，積極推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，使一流法治成為深圳經(jīng)濟特區新時(shí)期最為顯著(zhù)、最為核心的競爭優(yōu)勢。
作為經(jīng)濟特區和改革開(kāi)放城市，深圳一直高度重視法治建設。尤其是黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，市委、市政府確立了“三化一平臺”(市場(chǎng)化、法治化、國際化、前海戰略平臺)的改革主攻方向，把法治化作為全面深化改革的重要突破口，以“分階段、項目化”方式部署了三個(gè)階段、23項專(zhuān)項行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)一流法治城市建設。目前第一、二階段17項專(zhuān)項行動(dòng)已經(jīng)全面展開(kāi)，在創(chuàng )新立法體制機制、推動(dòng)法規有效實(shí)施、建設法治政府、深化司法體制改革、推進(jìn)社會(huì )依法治理、開(kāi)展普法宣傳等方面取得了明顯的階段性成果，建立“人大主導、各方參與”的特區立法新機制、法院工作人員分類(lèi)管理和法官職業(yè)化改革、審判權運行機制改革、前海法治示范區建設等起到了良好的示范效應，引起了強烈的社會(huì )反響。
加快推進(jìn)一流法治城市建設，既是貫徹中央依法治國決策部署的實(shí)際行動(dòng)，也是深圳改革發(fā)展的內在要求。全市各級各部門(mén)要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，結合深圳實(shí)際，持之以恒地抓好一流法治城市建設各項工作。要在市委統一領(lǐng)導下，堅持牽頭市領(lǐng)導指導推動(dòng)、牽頭單位抓總協(xié)調、參與單位積極配合，廣泛調動(dòng)社會(huì )各界力量，集思廣益、凝聚共識，形成加快推進(jìn)一流法治城市建設的強大合力。當前要重點(diǎn)抓好立法質(zhì)量提升、法治政府建設、司法體制改革、全民普法守法、法治工作隊伍建設、反腐倡廉六大專(zhuān)項工作，推動(dòng)一流法治城市建設進(jìn)一步取得突破性進(jìn)展，努力使科學(xué)立法、民主立法實(shí)現新突破，立法質(zhì)量顯著(zhù)提高;行政權力在法治軌道上規范運行，依法行政能力進(jìn)一步增強;公正司法更見(jiàn)成效，司法公信力明顯提升;法治宣傳教育更加豐富，法治觀(guān)念深入人心;法治人才結構持續優(yōu)化，隊伍素質(zhì)全面提升;黨風(fēng)廉政建設深入推進(jìn)，從嚴治黨落到實(shí)處，一流法治城市基本形成。
二、深入開(kāi)展六大專(zhuān)項工作
(一)立法質(zhì)量提升
全面落實(shí)《中共深圳市委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮市人大及其常委會(huì )在立法工作中主導作用的意見(jiàn)》，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅持立法先行，突出立法重點(diǎn)，創(chuàng )新立法體制，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
1.創(chuàng )新立法規劃和計劃制定機制。制定立法項目公開(kāi)征集實(shí)施方案。在編制年度立法計劃時(shí)，對立法項目的必要性、合法性、可行性進(jìn)行充分論證。進(jìn)一步完善立法規劃和計劃編制執行制度。
2.創(chuàng )新法規起草機制。加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，市人大常委會(huì )黨組應及時(shí)報市委討論決定。法規制定和修改的重大問(wèn)題由市人大常委會(huì )黨組向市委報告。研究建立市人大及其常委會(huì )法規草案集中起草制度。進(jìn)一步明確市人大及其常委會(huì )和市政府的法規起草職責，并在2015年立法計劃中予以明確。加大市人大及其常委會(huì )自主起草法規草案工作的力度，在編制2015年立法計劃時(shí)，確定一定數量的立法項目由市人大及其常委會(huì )自主起草。探索委托專(zhuān)業(yè)團體和專(zhuān)業(yè)人士起草法規草案建議稿的工作方式。
3.創(chuàng )新法規議案審議機制。完善法規議案審議標準，健全法規審議公開(kāi)制度，推進(jìn)法規審議規范化、制度化建設。加強市人大常委會(huì )有關(guān)立法的議事規則制度建設，充分發(fā)揮市人大常委會(huì )聯(lián)組審議的作用，科學(xué)合理地安排市人大常委會(huì )會(huì )議會(huì )期和議程，確保法規審議時(shí)間充裕，進(jìn)一步提升法規審議水平。完善法規草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。進(jìn)一步提升市人大常委會(huì )和各委員會(huì )組成人員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，適當提高組成人員中法律專(zhuān)業(yè)人才的比例。
4.創(chuàng )新民主立法機制。健全向下級人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。健全法規草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制。擴大人大代表列席、市民旁聽(tīng)市人大常委會(huì )會(huì )議的范圍，完善列席和旁聽(tīng)制度。編制立法規劃、立法計劃、起草法規草案、審議法規時(shí)，主動(dòng)征求政協(xié)和其他相關(guān)社會(huì )團體的意見(jiàn)。重大立法事項依法提請市人民代表大會(huì )審議。
5.創(chuàng )新法規實(shí)施和監督機制。市人大常委會(huì )通過(guò)執法檢查、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等法定形式，加強對法規實(shí)施情況的監督。健全法規實(shí)施情況報告制度。對未有效實(shí)施的法規，法規實(shí)施部門(mén)要向市人大常委會(huì )報告情況并提出改進(jìn)措施。市人大常委會(huì )依法監督法規實(shí)施部門(mén)加強和改進(jìn)執法工作。加強對制定法規配套辦法的監督檢查。每年選擇3部以上法規開(kāi)展立法后評估，根據評估情況適時(shí)開(kāi)展立、改、廢、釋工作。健全法規普及宣傳制度。
(二)法治政府建設
深入推進(jìn)法治政府建設，堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上規范行政權力運行，深入推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到依法決策、依法管理、依法辦事，運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，著(zhù)力打造職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的一流法治政府。
1.完善和提升法治政府建設指標體系�？偨Y法治政府建設工作經(jīng)驗，修訂《深圳市法治政府建設指標體系(試行)》。完善法治政府建設考評機制，提高法治政府建設考評指標在政府績(jì)效考核體系中的比重。強化考評結果應用力度，把法治政府建設成效作為衡量市、區政府及其工作部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容。在深圳質(zhì)量戰略引領(lǐng)下，全面提升法治政府建設各項工作的質(zhì)量和水平。
2.提高政府立法和規范性文件制定的水平。有效防止立法中的部門(mén)利益，推進(jìn)法規草案的集中草擬，重要行政管理法規規章由市政府法制機構起草。建立政府立法前成本效益和社會(huì )效益預評估制度，提高法規草案和規章的質(zhì)量。在政府立法過(guò)程中，加強與人大、政協(xié)的聯(lián)系，開(kāi)展立法協(xié)調和協(xié)商。加強和完善規范性文件發(fā)布前統一審查制度，提高規范性文件的質(zhì)量。
3.推進(jìn)政府機構職能法定化。完善市、區政府及其工作部門(mén)行政組織和行政程序制度，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。依法劃分市、區政府之間的事權，確定市、區政府部門(mén)之間的職責，建立事權和職責的運行協(xié)調機制。推行政府部門(mén)權責清單制度，明確界定職權行使邊界，堅決消除權力設租尋租空間。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為。
4.健全依法決策機制。市、區政府及其工作部門(mén)完善依法決策制度。建立健全重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。完善政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮以政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍的作用，切實(shí)做好重大決策的合法性審查，防范法律風(fēng)險，推進(jìn)依法行政。制定責任追究相關(guān)辦法，重大決策的經(jīng)過(guò)應當予以記錄并保存，切實(shí)執行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
5.加強和改進(jìn)行政執法。創(chuàng )新行政執法體制機制，積極推行各行政管理領(lǐng)域內部綜合執法，探索安全生產(chǎn)、交通運輸、資源環(huán)境等領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法，深化城市管理綜合執法體制改革，減少市、區兩級政府執法隊伍種類(lèi)。堅持嚴格規范公正文明執法。嚴格實(shí)行執法人員經(jīng)考試持證上崗和資格管理制度，完善行政執法操作流程，健全執法全過(guò)程記錄制度，健全行政裁量權基準制度，落實(shí)重大執法決定法制審核制度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，完善食品安全領(lǐng)域失信懲戒制度，制定實(shí)施商事登記制度改革后續監管辦法。加大執法評議力度，全面落實(shí)行政執法責任制。健全行政執法與刑事司法銜接機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象。
6.強化對行政權力的制約和監督。加強對政府內部權力的制約，規范權力運行程序，對權力集中的部門(mén)和崗位強化內部流程控制，有效防止權力濫用。建立向人大報告、向政協(xié)通報工作機制，自覺(jué)接受人大監督和民主監督。重視社會(huì )監督、輿論監督，改進(jìn)相關(guān)工作。加強行政監督和審計監督，強化責任追究。運用電子監察系統擴大對行政執法案件的同步監察范圍，嚴格執行行政問(wèn)責制度。加強行政復議和行政執法督查工作，建立健全行政復議建議書(shū)和意見(jiàn)書(shū)制度，強化政府內部層級監督。積極推進(jìn)行政問(wèn)責和績(jì)效管理監察，健全責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問(wèn)責方式和程序。
7.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。政府及其工作部門(mén)編制權責清單并向社會(huì )全面公布。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、重大建設項目、社會(huì )公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。建立健全行政執法公示制度，公開(kāi)行政執法主體、執法職責、執法依據、執法過(guò)程和執法結果。未經(jīng)審定公布的行政審批事項，行政機關(guān)不得實(shí)施。未經(jīng)審查公布的規范性文件，行政機關(guān)不得執行。加強政府法治信息服務(wù)工作，創(chuàng )建深圳政府法治信息網(wǎng)。
(三)司法體制改革
在黨的領(lǐng)導下，堅持遵循司法規律和依法有序推進(jìn)的原則，進(jìn)一步完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮司法公正對社會(huì )公正的重要引領(lǐng)作用，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
1.改革審判權、檢察權運行機制，完善司法責任制。突出法官和審判組織的審判主體地位，明確法官、合議庭、審判委員會(huì )的權力和職責。建立法官辦案質(zhì)量終身負責制，完善錯案責任倒查問(wèn)責制度。突出檢察官辦案主體地位，整合內設機構，組建基本辦案組織，選配主任檢察官，明確辦案權責，完善辦案機制，形成符合檢察權屬性要求的運行機制。
2.優(yōu)化司法職權配置。啟動(dòng)前海新型警務(wù)模式改革。制定檢察機關(guān)適時(shí)介入重大刑事案件偵查工作辦法，建立公安、檢察機關(guān)共同參與的重大疑難案件評審機制。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。探索建立行政訴訟管轄范圍與行政管理區域相分離機制，對以區政府或市級行政機關(guān)為被告的一審行政訴訟案件，實(shí)行指定管轄、集中管轄、交叉管轄。健全行政機關(guān)依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。在中央和省領(lǐng)導下，探索設立前海人民法院，探索推進(jìn)法院、檢察院人財物統一管理工作。
3.完善新型訴訟監督模式。對已經(jīng)上線(xiàn)運行的偵查活動(dòng)監督平臺、刑罰執行和監管場(chǎng)所監督平臺，進(jìn)一步理順機制、規范運行;對已建成的刑事審判監督平臺、民事行政訴訟及執行監督平臺，盡快上線(xiàn)運行。進(jìn)一步推動(dòng)政法部門(mén)將檢察監督意見(jiàn)作為內部考核的參考依據，實(shí)現檢察監督與偵查、審判、司法行政等內部監督的有效銜接。
4.健全陽(yáng)光司法工作機制。拓展司法公開(kāi)的渠道和范圍，依法及時(shí)公開(kāi)執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書(shū)。加強法律文書(shū)釋法說(shuō)理，建立生效法律文書(shū)統一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度。健全司法便民工作機制，規范窗口服務(wù)、網(wǎng)上查詢(xún)、工作熱線(xiàn)和短信系統的操作流程。完善人民陪審員和人民監督員制度。探索實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認定問(wèn)題。
5.加強人權司法保障。強化訴訟過(guò)程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督。健全社區矯正工作體系，探索擴大社區矯正對象范圍，加強社區矯正隊伍建設，探索建立政府購買(mǎi)社工服務(wù)長(cháng)效機制，加強對社區矯正工作的檢察監督。建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化法律援助律師隊伍，完善區級法律援助工作機制，加強基層站點(diǎn)和便民窗口建設，降低法律援助“門(mén)檻”，擴大法律援助覆蓋面。建立法律援助經(jīng)費動(dòng)態(tài)保障機制，制定法律援助補貼辦法。加強法律援助案件質(zhì)量監督。完善司法救助制度，擴大救助范圍，提高救助標準。
(四)全民普法守法
進(jìn)一步弘揚社會(huì )主義法治精神，建設社會(huì )主義法治文化，增強全社會(huì )厲行法治的積極性和主動(dòng)性，增強全體市民的法治觀(guān)念，使之成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。
1.構建社會(huì )普法教育機制。健全國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，建立普法職責單位定期例會(huì )制度，推進(jìn)實(shí)施《深圳市各單位普法職責》，全面落實(shí)普法工作責任制。實(shí)施“公民法律素質(zhì)提升資助計劃”，深入開(kāi)展普法志愿者活動(dòng)，積極探索建立多種社會(huì )力量參與法治宣傳教育的工作模式。
2.推動(dòng)領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法守法。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)理論中心組學(xué)習內容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院必修課。通過(guò)組織領(lǐng)導干部旁聽(tīng)行政訴訟案件庭審等方式，不斷創(chuàng )新領(lǐng)導干部學(xué)法形式。在繼續推行市人大常委會(huì )任命領(lǐng)導干部任前法律知識考試基礎上，對全市新任市管局級干部進(jìn)行任職法律知識考試，從入口處強化領(lǐng)導干部的法治思維，并逐步將任職法律知識考試制度推廣到處級干部。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。
3.提升市民法治素養。制定在中小學(xué)校設立法治知識課程的整體規劃，建立法治教育的經(jīng)費、教師、質(zhì)量保障機制以及質(zhì)量評估體系。編寫(xiě)中小學(xué)生法治知識課本，充實(shí)中小學(xué)校法治知識課專(zhuān)職教師隊伍。健全企業(yè)員工法治教育制度，構建符合企業(yè)員工職業(yè)特點(diǎn)和需求的法治教育內容體系。把法治教育納入精神文明創(chuàng )建內容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。通過(guò)建立“百姓說(shuō)法”平臺、舉辦市民論壇等形式，開(kāi)展爭當文明守法好市民活動(dòng)，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì )氛圍。
4.創(chuàng )新法治宣傳教育方式。建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，運用具體、典型案例開(kāi)展法治宣傳教育，增強普法宣傳的實(shí)效。通過(guò)組織旁聽(tīng)庭審和舉辦典型案例巡回講座、座談等活動(dòng)，讓市民在參與法治實(shí)踐過(guò)程中感受法治的公平正義。健全媒體公益普法制度，強化媒體落實(shí)公益法治宣傳教育的社會(huì )責任，進(jìn)一步提升法治公益廣告宣傳的強度和頻度。開(kāi)設法治專(zhuān)欄，開(kāi)通專(zhuān)門(mén)法治頻道，積極運用微博、微信、微視等新媒體，增強法治宣傳教育的互動(dòng)性和滲透力。做強“深圳普法”微信平臺，傳播法治正能量。
5.建設社會(huì )主義法治文化。培育完善一批各具特色的法律博物館、法治講壇以及法治廣場(chǎng)、公園、街區等法治文化示范點(diǎn)。舉辦法治文明體驗活動(dòng)。鼓勵支持各文藝團體、各企事業(yè)單位和其他社會(huì )力量積極開(kāi)展法治題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng )作。充分調動(dòng)廣大法學(xué)、法律和文化工作者以及各界人士的積極性，加強法治文化理論和應用對策研究。舉辦“深圳建設一流法治城市研討會(huì )”。
6.提高社區治理法治化水平。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全社區治理體系，深入推進(jìn)社會(huì )建設“風(fēng)景林工程”和“織網(wǎng)工程”，不斷改進(jìn)和完善社區治理方式、優(yōu)化社區治理流程，提高社區治理法治化水平。推動(dòng)社區黨組織、居委會(huì )、工作站等多元主體依法治理，發(fā)揮居規民約、自治公約等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用，利用信息化技術(shù)促進(jìn)社區黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)依法公開(kāi)。發(fā)揮人民團體在法治社會(huì )建設中的積極作用，引導其更多在社區提供服務(wù)、參與治理。支持社會(huì )組織依法參與社會(huì )治理，實(shí)現自我約束、自我管理。完善基層社會(huì )矛盾預防化解機制，吸納社會(huì )力量依法參與矛盾化解，加強基層人民調解組織建設，推動(dòng)社區法律顧問(wèn)工作，妥善處理基層社區中發(fā)生的矛盾糾紛。
(五)法治工作隊伍建設
優(yōu)化法治工作隊伍結構，健全人才培養機制，提高其思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，為加快建設一流法治城市提供堅實(shí)的人才保證和廣泛的智力支持。
1.加強立法工作隊伍建設。制定立法人才發(fā)展規劃，建立立法工作后備人才庫。建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者制度，探索推進(jìn)立法工作者職業(yè)職級專(zhuān)業(yè)化改革。進(jìn)一步加強對人大代表的法律知識和立法業(yè)務(wù)培訓。優(yōu)化市人大常委會(huì )組成人員、市人大代表組成結構，進(jìn)一步完善市人大立法機構內部設置。進(jìn)一步完善立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫。成立市人大制度理論研究組織。
2.加強行政執法隊伍建設。深化公務(wù)員分類(lèi)管理改革和公安專(zhuān)業(yè)化改革，探索實(shí)施職組職系的職位說(shuō)明書(shū)制度，健全警察職位體系和配套精細化管理制度。探索建立招考職位目錄制度。深化分類(lèi)考核，強化考核結果在執法人員職務(wù)晉升中的作用。制定行政執法工作行為規范，嚴格執法辦案程序，明確執法人員崗位風(fēng)險點(diǎn)，制定防范措施和要求。對任職時(shí)間較長(cháng)的執法人員有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行跨地區、跨部門(mén)交流輪崗。進(jìn)一步擴大執法類(lèi)職位范疇。
3.加強司法隊伍建設。完善司法輔助人員管理改革，探索將法官助理、檢察官助理進(jìn)行單獨職務(wù)序列管理。推進(jìn)檢察機關(guān)工作人員分類(lèi)管理和檢察官職業(yè)化改革。推進(jìn)法院、檢察院司法警察套轉工作。探索加強審判長(cháng)和主任檢察官隊伍建設。暢通法院、檢察院干部與其他政法部門(mén)干部之間的人才交流渠道。探索面向社會(huì )公開(kāi)遴選法官、檢察官，打通法官、檢察官與律師、法學(xué)專(zhuān)家等法律工作者的選任通道。逐步加大從區人民法院、區人民檢察院遴選市中級人民法院法官、市人民檢察院檢察官的力度。探索建立從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄法院、檢察院干部的規范便捷機制。探索試點(diǎn)引進(jìn)港澳法律專(zhuān)業(yè)人士擔任陪審員。選派年輕優(yōu)秀法律人才到國(境)外進(jìn)修學(xué)習，建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務(wù)的國際化法治人才隊伍。加強仲裁隊伍建設。擴大境外民商事仲裁員比例，構建多元化國際化的民商事糾紛解決機制。健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁工作隊伍分類(lèi)管理制度，建立各類(lèi)人員的職業(yè)發(fā)展通道與職業(yè)保障機制。
4.加強律師隊伍建設。將思想政治教育培訓作為申請律師執業(yè)考核和執業(yè)律師年度考核的重要指標。理順律師行業(yè)黨建工作體系，強化黨對律師工作的領(lǐng)導，積極從優(yōu)秀青年律師中發(fā)展黨員。爭取省司法廳支持，擴大公司律師在現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)范圍，健全公司律師管理制度。建立公職律師管理體系，擴大公職律師試點(diǎn)范圍。探索建立現代法律服務(wù)制度和管理體制，積極推進(jìn)深港澳律師事務(wù)所的合伙聯(lián)營(yíng)。加大對律師業(yè)的扶持力度，建立多元化的人才培育和發(fā)展保障體系�；I建前海國際律師學(xué)院。
(六)反腐倡廉
嚴明黨紀，以法治思維和法治方式懲治腐敗，推進(jìn)以懲治和預防腐敗體系為主線(xiàn)的廉潔城市建設，逐步構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，形成廉潔從政的法治環(huán)境。
1.建立“兩個(gè)責任”落實(shí)機制。進(jìn)一步明確黨委主體責任，細化黨委(黨組)抓黨風(fēng)廉政建設的集體領(lǐng)導責任、主要負責人第一責任、班子其他成員職責范圍內的領(lǐng)導責任。各級黨委(黨組)要嚴明黨的政治紀律、選好用好干部、加強作風(fēng)建設、領(lǐng)導和支持執紀執法機關(guān)查處違紀違法問(wèn)題、強化對權力運行的制約監督，黨委(黨組)主要負責人及其他班子成員要當好廉潔從政表率。進(jìn)一步明確紀委的監督責任，紀委協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作;檢查黨的紀律執行情況，嚴肅查處違紀違法案件;落實(shí)黨內監督條例，加強對各級黨委(黨組)領(lǐng)導班子及其成員的監督;加強對作風(fēng)建設各項規定執行情況的監督檢查，查處違反規定行為。進(jìn)一步明確黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”的追究情形，嚴格問(wèn)責。
2.依紀依法懲治腐敗。完善查辦腐敗案件機制，落實(shí)查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告制度。著(zhù)力查清主要違紀違法事實(shí)，嚴肅黨紀政紀處理，涉嫌犯罪的及時(shí)按程序移送司法機關(guān)。對苗頭性?xún)A向性問(wèn)題抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，加大執紀監督、公開(kāi)曝光力度，依靠群眾的參與和監督，使加強作風(fēng)建設成為新常態(tài)。
3.推進(jìn)反腐敗領(lǐng)域相關(guān)立法工作。重點(diǎn)從懲治腐敗、健全反腐敗工作機制、防止利益沖突、加強權力制約監督等方面開(kāi)展立法調研工作，適時(shí)出臺相關(guān)法規制度。完善我市加強黨政正職監督的相關(guān)制度，建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，防止領(lǐng)導干部以言代法、以權壓法、徇私枉法。
4.完善黨建相關(guān)制度。完善黨委常委會(huì )議議事規則和決策程序，健全領(lǐng)導班子民主生活會(huì )和基層黨組織生活會(huì )制度。修改完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核辦法，把法治建設成效納入政績(jì)考核指標體系。完善干部選拔任用制度體系，探索干部選拔任用紀實(shí)制度，落實(shí)干部選拔任用工作責任制，加強違規選人用人問(wèn)題責任倒查。完善糾錯問(wèn)責機制，抓好“三書(shū)預警”等制度落實(shí)，開(kāi)展市管領(lǐng)導班子及黨政正職“五責聯(lián)審巡查”工作。
5.加強基層黨的建設。發(fā)揮基層黨組織在法治建設中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀(guān)念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。建立各領(lǐng)域基層黨組織經(jīng)常性的分類(lèi)定級和晉位升級工作機制，定期開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織排查整頓工作。建立街道領(lǐng)導干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度。完善社區黨組織運行機制和“一核多元”治理體系，推進(jìn)基層依法治理。制定社會(huì )組織黨建制度規范。引導黨員法律工作者發(fā)揮積極作用。
三、保障措施
(一)加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導。各級黨委(黨組)要充分發(fā)揮推進(jìn)法治建設領(lǐng)導核心作用，切實(shí)把黨的十八屆四中全會(huì )精神落實(shí)到加快建設一流法治城市的各項工作中，體現在黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。要認真對照中央和省委、市委的要求，完善依法決策機制，提高依法執政水平，扎實(shí)推進(jìn)法治建設。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，貫徹黨委決策部署。黨政主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。各級領(lǐng)導干部要帶頭守法，自覺(jué)提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力。要建立有力推動(dòng)各專(zhuān)項工作和一流法治城市建設的工作保障機制。
(二)強化工作落實(shí)。進(jìn)一步強化抓落實(shí)的工作機制，建立市領(lǐng)導例會(huì )、市工作例會(huì )和各專(zhuān)項工作小組例會(huì )三個(gè)層面的例會(huì )制度。市領(lǐng)導例會(huì )由市委主要領(lǐng)導主持，定期召開(kāi)，研究部署重大事項，領(lǐng)導和統籌全市法治建設工作。市工作例會(huì )由市委常委、秘書(shū)長(cháng)主持，根據工作需要召開(kāi)，聽(tīng)取專(zhuān)項工作情況匯報，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各專(zhuān)項工作小組例會(huì )由各專(zhuān)項工作牽頭市領(lǐng)導主持，定期召開(kāi)，部署推進(jìn)具體工作，協(xié)調解決存在的問(wèn)題，督促檢查工作進(jìn)度。各專(zhuān)項工作牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總和推動(dòng)落實(shí)的作用，單位主要負責同志要親自抓，迅速研究制定具體實(shí)施方案，成立專(zhuān)門(mén)工作小組，實(shí)行項目化管理，逐項明確目標任務(wù)、完成時(shí)間、責任部門(mén)和責任人，爭取盡早見(jiàn)到實(shí)效。要會(huì )同參與單位，定期對具體工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查自評，研究解決存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)總結好的經(jīng)驗做法并將其固化為長(cháng)效機制，明確下一步重點(diǎn)努力的方向，并向市領(lǐng)導例會(huì )、市工作例會(huì )和專(zhuān)項工作小組例會(huì )匯報進(jìn)展情況。
(三)強化督促檢查。市委、市政府督查部門(mén)要抓緊制定督查工作方案，明確責任分工、細化督查程序、強化剛性約束，及時(shí)跟蹤督辦，確保各專(zhuān)項工作按進(jìn)度順利推進(jìn)。要按照各專(zhuān)項工作的進(jìn)度要求，適時(shí)總結、量化評估。對推進(jìn)專(zhuān)項工作不力的單位，要及時(shí)通報，督促整改落實(shí)。對整改未見(jiàn)成效的，要嚴格依紀依法予以問(wèn)責。市委組織部、市監察局要把專(zhuān)項工作實(shí)績(jì)作為年度考核、績(jì)效考核的重點(diǎn)內容，納入相關(guān)評價(jià)。
(四)加大宣傳力度。通過(guò)報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等渠道和微博、微信等新媒體手段，以及理論中心組學(xué)習、組織生活會(huì )、宣講團宣講等方式，迅速在全市掀起學(xué)習宣傳貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神、加快建設一流法治城市的熱潮。宣傳部門(mén)要精心制定宣傳方案，深入宣傳解讀黨的十八屆四中全會(huì )精神和我市貫徹落實(shí)措施，營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍。新聞媒體要通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄、組織專(zhuān)家訪(fǎng)談等多種形式，積極報道各項工作開(kāi)展情況，深入挖掘創(chuàng )新做法、典型經(jīng)驗和工作成效，全面展示深圳加快建設一流法治城市、爭當全面推進(jìn)依法治國排頭兵的良好形象。
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