寫(xiě)冬天爬山風(fēng)景作文
國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，明確機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。此次改革涉及哪些人群?改革后養老金如何繳納?如何確保在職人員待遇不下降?職業(yè)年金有何作用?就社會(huì )廣泛關(guān)注的問(wèn)題，《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。
“并軌”凸顯公平
“這次改革有利于建立覆蓋城鄉居民的、公平可持續的社會(huì )保障體系，實(shí)現全民參保的發(fā)展目標。”人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛表示，隨著(zhù)我國社保覆蓋面的擴大，各類(lèi)社會(huì )群體逐步納入社保體系。雖然過(guò)去曾經(jīng)在多數地區開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位人員養老保險制度改革試點(diǎn)，但改革并不到位。這次改革能夠從制度層面上根本解決“雙軌制”問(wèn)題。
“此次養老保險制度改革涉及機關(guān)和事業(yè)單位人員，意味著(zhù)養老保險制度體系的公平性有了質(zhì)的提升，也有利于加快促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位的分類(lèi)改革。”首都經(jīng)貿大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任呂學(xué)靜說(shuō)，按照“多繳多得、長(cháng)繳多得”的原則，建立待遇與繳費掛鉤機制，可以把按勞分配與繳費的權利義務(wù)對等起來(lái)，有助于提高單位和職工參保繳費的積極性。
單獨建賬避免風(fēng)險
眼下在職的機關(guān)事業(yè)單位工作人員，以及未來(lái)的新人會(huì )按照什么標準參加社保，他們的養老保險如何繳納?
“從籌資方面看，這次改革的最大亮點(diǎn)，是由單位保障走向了互助共濟的社會(huì )保障，由單位和個(gè)人繳費、并與待遇相關(guān)的社會(huì )保險籌資機制，將使社�；鸨Ｕ细臃�定，有利于保證員工待遇的可持續性。”中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈表示，所謂社會(huì )保險籌資機制，即在職工作人員繳費、達到退休年齡人員領(lǐng)取待遇，這樣做的好處，是可以減輕養老金的發(fā)放壓力，為員工待遇發(fā)放的不確定性分擔風(fēng)險。
“機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理使用，并納入財政專(zhuān)戶(hù)管理，有利于明確各級財政責任，并且可以避免對企業(yè)職工基本養老保險基金造成不利影響。”金維剛說(shuō)。
褚福靈認為，基金管理的主要亮點(diǎn)是省級統籌，即機關(guān)事業(yè)單位以省級為單位匯集到省級賬戶(hù)，建立統一的基金池，這有助于增強基金的規模。
“應該說(shuō)，基金的統收統支是一個(gè)正確的方向。未來(lái)看，職工基本養老保險的統籌層次還將進(jìn)一步提高。”褚福靈說(shuō)。
新老辦法實(shí)現平穩銜接
根據《決定》，機關(guān)事業(yè)單位所有在職人員，實(shí)施“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的辦法。
“通俗地講，‘中人’是相對于‘老人’和‘新人’而言，指改革以前已參加工作、改革后退休的人員，也是這次改革的主要對象。”金維剛說(shuō)。
《決定》明確，改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現平穩過(guò)渡。那么，如何保障“中人”待遇的銜接問(wèn)題?金維剛表示，此次改革比較妥善地處理“中人”在改革前后的待遇差問(wèn)題。在改革之后，將“中人”在改革前沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，在退休時(shí)將視同繳費年限和實(shí)際繳費年限合并計算，作為計發(fā)養老金的依據。同時(shí)，在改革后將設定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內退休的人員，根據過(guò)去視同繳費年限的長(cháng)短，并進(jìn)行新老辦法的對比，通過(guò)計發(fā)過(guò)渡性養老金，能夠基本保證其養老金待遇不降低。此外，如果按照新辦法計發(fā)的養老金高于老辦法的，對高出部分有所限制，以防止養老金的不合理增加。采取這種過(guò)渡辦法，有利于改革前后的新老辦法之間實(shí)現平穩銜接。
職業(yè)年金建立多層次保障
《決定》提出，建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。
“建立職業(yè)年金，可以實(shí)現養老保險的多層次保障，加強基金保障能力。”褚福靈表示，建立職業(yè)年金主要意義在于：一是實(shí)現多層次保障�；颈Ｕ嫌烧畞�(lái)主導，保障基本水平;補充保險由市場(chǎng)來(lái)主導，形成員工的補充待遇，這有利于實(shí)現公平和效率的并重，有利于實(shí)現政府和市場(chǎng)的分責。二是有利于為工作人員的待遇提供更充分持續保障。
“這次改革中同步建立職業(yè)年金非常重要，因為基本養老保險制度主要是�；�，其替代率水平與改革前實(shí)行的退休費的替代率水平相比存在著(zhù)一定的差距，通過(guò)建立職業(yè)年金可以提高退休之后從基本養老保險基金和職業(yè)年金所獲得的養老待遇水平，起到補充養老保障的作用。”金維剛認為，此次改革明確要求機關(guān)事業(yè)單位應當同步建立職業(yè)年金，將使職業(yè)年金在機關(guān)事業(yè)單位廣泛而又迅速地建立起來(lái)。
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