冬日里的溫暖陽(yáng)光作文

　　黨的17大提出要建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展新格局。這種新格局，既包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的城鄉統籌發(fā)展，又包含黨的建設城鄉統籌發(fā)展。在新形勢下，如何打破城鄉黨建二元分割的封閉格局，更好地構建城鄉統籌基層黨建新格局，為城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展提供堅強的組織保證，是當前各級組織部門(mén)的當務(wù)之急。

　　為此，根據湛江市2008年組織工作重點(diǎn)調研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構建城鄉統籌基層黨建新格局問(wèn)題研究》課題組，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)等形式，深入細致地調研。走訪(fǎng)了全縣15個(gè)鄉鎮(街道)，60多個(gè)村(社區)，以及80多個(gè)市、縣固本強基工作組，并有針對性地約談鄉鎮(街道)黨(工)委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)(主任)，縣直機關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導，村(社區)黨支部書(shū)記、主任共170多人，對當前構建城鄉統籌基層黨建新格局的現狀、面臨的困擾進(jìn)行了專(zhuān)題分析，并對如何構建城鄉統籌基層黨建新格局，作了深入調查與探索性研究�，F將調查研究情況報告如下：

　　一、我縣基層黨組織的基本情況

　　徐聞縣共有基層黨(工)委28個(gè)，其中鄉鎮黨委14個(gè)，街道黨工委1個(gè)，縣直機關(guān)黨工委1個(gè)，農墾系統黨委5個(gè)，機關(guān)企業(yè)黨委6個(gè)，以及徐聞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨委;黨組32個(gè);黨(總)支部1045個(gè)，其中機關(guān)企事業(yè)單位黨支部847個(gè)，農村黨支部173個(gè)，社區黨支部25個(gè)(含6個(gè)糖廠(chǎng)社區黨支部)。全縣黨員26218人，其中機關(guān)黨員11850人，農村黨員14368人。

　　自2004年6月以來(lái)，我縣按照省委、市委的統一部署，認真開(kāi)展“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農村，深入實(shí)施固本強基工程活動(dòng)。四年來(lái)，省、市、縣三級共派出工作隊404個(gè)、954人，其中省直工作隊4個(gè)、工作隊員19名，市直工作隊93個(gè)、工作隊員249名，縣直工作隊307個(gè)、工作隊員686名。進(jìn)駐了198個(gè)村(社區)開(kāi)展以城鄉統籌發(fā)展為目的的固本強基工作。2008年，省、市派出173個(gè)城市黨支部與我縣173個(gè)農村黨支部進(jìn)行“一幫一”結對幫扶活動(dòng)。據統計，四年來(lái)，省、市、縣工作隊和城鄉基層結對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬(wàn)元，其中為群眾辦好事實(shí)事3600多件，投入資金1740多萬(wàn)元;為駐點(diǎn)村上集體經(jīng)濟項目113個(gè)，投入資金570多萬(wàn)元。幫助農村加強了班子建設和干部隊伍建設，在一定程度上轉變了農村干部的工作作風(fēng)，建立健全了村務(wù)、黨務(wù)制度，理清了農村經(jīng)濟發(fā)展思路。通過(guò)這些活動(dòng)，干部受到了教育，群眾得到了實(shí)惠，基層黨組織增強了活力，農村經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)取得了長(cháng)足的進(jìn)步，為社會(huì )主義新農村建設奠定了堅實(shí)的組織基礎和群眾基礎，成為“群眾滿(mǎn)意工程”。

　　二、主要做法和成效

　　近幾年來(lái)，我縣主要是按照省委、市委的要求，結合實(shí)際，認真開(kāi)展了“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農村、實(shí)施固本強基工程，開(kāi)展選派優(yōu)秀年輕干部到農村基層任職鍛煉，以及開(kāi)展城鄉基層黨組織互幫互助活動(dòng)等，取得了較好的成效。主要如下：

　　(一)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。自開(kāi)展活動(dòng)以來(lái)，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統一領(lǐng)導、組織部門(mén)牽頭指導、鄉鎮(街道)黨(工)委具體協(xié)調、城鄉基層黨組織廣泛參與”的工作機制�？h四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系鄉鎮(街道)負責督導;縣直147個(gè)副科以上單位也掛鉤聯(lián)系村(社區);各鄉鎮(街道)、村(社區)也相應成立領(lǐng)導機構，認真落實(shí)工作責任;各派出單位的領(lǐng)導定期或不定期下點(diǎn)指導工作和現場(chǎng)辦公。形成了級級有領(lǐng)導、層層有責任，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。

　　(二)加強班子建設，夯實(shí)黨的執政基礎。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標，著(zhù)力加強基層班子建設。特別是今年，結合村、社區“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過(guò)的干部選拔到合適的領(lǐng)導崗位上來(lái)。據統計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個(gè)村、社區共推選446名經(jīng)濟能人進(jìn)入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務(wù)群眾有本領(lǐng)、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔任村級黨組織負責人。同時(shí)，還結合先進(jìn)性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書(shū)記、主任培訓班等，加強對農村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓，幫助黨員干部增強責任感，改進(jìn)作風(fēng)，提高了綜合素質(zhì)和致富帶富能力，進(jìn)一步增強了農村基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力。

　　(三)加強經(jīng)濟發(fā)展，增強村集體財力。思路決定出路，發(fā)展推動(dòng)進(jìn)步。幾年來(lái)，各掛點(diǎn)單位和駐村工作組緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟這一要務(wù)，發(fā)揮各駐村工作隊的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，幫助駐點(diǎn)村理清發(fā)展思路，因地制宜，利用駐點(diǎn)村土地、資源、地理位置等優(yōu)勢上項目，發(fā)展集體經(jīng)濟，如：商貿經(jīng)濟、店鋪經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和資源經(jīng)濟等。另外，還組織勞務(wù)輸出，增加農民收入，取得了較好的成效。駐點(diǎn)村(社區)的集體經(jīng)濟純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個(gè)村(社區)集體經(jīng)濟年收入達到3萬(wàn)元以上，實(shí)行了脫貧的目標。

　　(四)加強新農村建設，促進(jìn)農村發(fā)展。各工作隊駐村后，以加強維穩能力建設為己任，采取多種方式推動(dòng)農村的和諧穩定發(fā)展。一是做好調解工作。定期開(kāi)展對農村不穩定因素的排查，及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調處各種矛盾糾紛，維護農村和諧穩定。二是解決農村熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。駐村干部深入了解群眾關(guān)心的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并在能力范圍內通過(guò)采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫療幫扶、項目幫扶以及服務(wù)幫扶等形式，逐步解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。特別是在解決群眾行路難問(wèn)題上，支持和配合農村修建了水泥路3008公里。三是開(kāi)展普法教育。開(kāi)展各種形式的普法教育活動(dòng)，進(jìn)行法制宣傳，提高農民的遵紀守法意識，增強了村民的法律意識。四是推進(jìn)農村精神文明建設。以創(chuàng )建特色文化村、建設文化室、舉辦文化活動(dòng)為載體，引導農民在文化建設中作“主人”、當“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農民的文明素質(zhì)。

　　(五)加強制度建設，逐步規范管理。幾年來(lái)，廣大駐村干部積極協(xié)助村“兩委”理順關(guān)系，進(jìn)一步規范運作，全面推行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)。為促進(jìn)駐點(diǎn)村各項工作順利開(kāi)展，各工作隊著(zhù)眼于構建相關(guān)的工作管理、監督機制，如湛江市環(huán)保局駐龍塘鎮龍塘村工作隊，幫助駐點(diǎn)村建立健全了《龍塘村村規民約》，使該村有一個(gè)良好的管理和監督制度。目前，全縣198個(gè)村(社區)都建立黨務(wù)、村務(wù)等方面的制度，使農村基層組織各項工作逐步走上有章可循、有規可依的軌道。

　　(六)加強城鄉結對幫扶，提升城鄉共建水平。按照省委、市委開(kāi)展城鄉基層黨組織互幫互助活動(dòng)的安排，省、市173個(gè)城市機關(guān)黨支部與我縣農村黨支部結對幫扶共建，組織了黨員到我縣農村過(guò)組織生活，慰問(wèn)困難黨員群眾，為群眾辦實(shí)事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉互助方面取得初步的成效。通過(guò)城鄉互幫互助活動(dòng)，城市參與農村建設的水平有了一定的提高。

　　(七)加強自身建設，提高駐村干部素質(zhì)。廣大駐村干部乘著(zhù)到農村學(xué)習鍛煉的契機，肩負重任、帶著(zhù)感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺(jué)在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。在工作過(guò)程中，他們嚴格要求自己，認真扮好角色，積極充當農村工作的“調研員”、“宣傳員”、“指導員”、“監督員”、“調解員”和“傳播員”，主動(dòng)投身到新農村建設各項工作中去，通過(guò)多種途徑提高自身素質(zhì)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會(huì )到民生疾苦，增強了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺(jué)性，提高了做群眾工作的能力。

　　三、當前困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的主要問(wèn)題

　　在開(kāi)展城鄉統籌基層黨建工作過(guò)程中，我們發(fā)現，當前，在思想認識、組織設置、制度建設和組織活動(dòng)開(kāi)展等方面，仍然存在一些困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的問(wèn)題。主要體現為“四個(gè)滯后”：

　　(一)思想認識滯后。一些基層黨組織及其領(lǐng)導對城鄉統籌基層黨建工作認識不到位，沒(méi)有從全局的角度充分認識做好這項工作，是夯實(shí)黨的執政基礎，實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展的重要措施。而是簡(jiǎn)單地認為城鄉統籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導致了在工作過(guò)程中存在“三性”。一是應付性。只是按照有關(guān)文件的要求，蜻蜓點(diǎn)水式地走過(guò)場(chǎng)，當村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時(shí)，卻從不過(guò)問(wèn)。有的單位甚至因為資金問(wèn)題、領(lǐng)導不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮橋南村黨支部反映，結對幫扶的機關(guān)黨支部只來(lái)過(guò)一次，走了后就沒(méi)有了消息。在今年村里遭遇嚴重水災時(shí)，結對的機關(guān)黨支部連打電話(huà)來(lái)過(guò)問(wèn)都沒(méi)有。二是接濟性。機關(guān)黨支部對統籌共建的認識不到位，認為只是隨便拿一點(diǎn)錢(qián)、物給村黨支部就了事。大多數機關(guān)黨支部都只是給村黨支部帶些錢(qián)物來(lái)，或者是慰問(wèn)困難的老黨員、孤寡老人和貧困學(xué)生，沒(méi)有解決村黨支部的實(shí)際困難，達不到統籌共建的目的。三是隨意性。機關(guān)黨支部沒(méi)有深入農村進(jìn)行調查研究，只是隨便聽(tīng)聽(tīng)村班子個(gè)別人提出的一些不切合實(shí)際的項目，便不自量力草草上馬，也沒(méi)有對項目建設進(jìn)行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。

　　(二)組織設置滯后。長(cháng)期以來(lái)黨組織的管理模式主要是按行政或地域關(guān)系設置，實(shí)行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機關(guān)黨組織按照行政隸屬關(guān)系設置，而農村黨組織主要是按照行政村來(lái)設置。這種城鄉二元分割的基層黨組織設置方式，制約了城鄉黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現就農村黨建抓農村黨建，就機關(guān)黨建抓機關(guān)黨建的現象，在人才培養、黨員的管理和教育上出現了城鄉脫節的現象，不利于城鄉統籌發(fā)展。

　　(三)制度建設滯后。由于沒(méi)有一套較為完善的城鄉統籌基層黨建工作制度，導致城鄉統籌基層黨建工作責任不明確，使城鄉統籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領(lǐng)導抓黨建工作責任意識不強，造成了“無(wú)人管事”的不良局面。如2008年省委、市委共安排173個(gè)城市機關(guān)黨支部和我縣的173個(gè)農村黨支部結對開(kāi)展城鄉基層黨組織互幫互助活動(dòng)，但到目前為止，只有55個(gè)城市機關(guān)黨支部到村開(kāi)展互幫互助活動(dòng)，仍有118個(gè)城市機關(guān)黨支部從未與村黨支部有過(guò)聯(lián)系。

　　(四)活動(dòng)形式滯后。在調研中發(fā)現，相當一部分的城市機關(guān)黨組織在開(kāi)展統籌共建活動(dòng)中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問(wèn)幾名困難黨員、貧困學(xué)生�；顒�(dòng)內容空洞枯燥，方式簡(jiǎn)單陳舊，效果差強人意。這與省委要求的要在互幫互助活動(dòng)中，開(kāi)展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉互助，積極幫助農村黨支部解決實(shí)際問(wèn)題，加強黨員干部的作風(fēng)建設，更好地服務(wù)農村群眾，促進(jìn)城鄉黨組織協(xié)調發(fā)展等，還有相當的差距，與統籌城鄉基層黨建工作的要求極不適應。

　　四、構建城鄉統籌基層黨建新格局的對策措施

　　構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉統籌發(fā)展來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)基層黨建工作，堅持統籌兼顧、城鄉互動(dòng)的原則，進(jìn)一步開(kāi)闊思路，破除黨建工作方面不適應城鄉統籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng )造活力，推動(dòng)城鄉黨建互促互進(jìn)，實(shí)現城鄉黨的基層組織建設由相對分隔向相對融合轉型，整體推進(jìn)黨的基層組織建設。

　　(一)創(chuàng )新城鄉統籌基層黨建理念，以統攬全局的觀(guān)念來(lái)引領(lǐng)城鄉統籌基層黨建的開(kāi)展。

　　思想是行動(dòng)的指南。要構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的新實(shí)踐，以統籌發(fā)展的思路，牢固樹(shù)立與構建城鄉統籌基層黨建新格局相適應的思想觀(guān)念，以新的觀(guān)念來(lái)引領(lǐng)城鄉統籌基層黨建的開(kāi)展。

　　1、樹(shù)立城鄉黨建協(xié)調發(fā)展的整體觀(guān)。各級黨組織要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照統籌兼顧、全面協(xié)調可持續發(fā)展的要求，增強城鄉統籌意識，樹(shù)立區域觀(guān)念，轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，把城鄉黨建工作作為一個(gè)整體來(lái)對待，做到思路謀劃城鄉“一盤(pán)棋”，制度設計城鄉“兩相益”，工作推進(jìn)城鄉“兩手抓”，努力實(shí)現城鄉黨建整體推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。

　　2、樹(shù)立城鄉黨員都是黨內主體的平等觀(guān)。各級黨組織要認真落實(shí)黨章規定的黨員權利義務(wù)，樹(shù)立農村黨員與城市黨員都是黨內主體的平等觀(guān)，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉差別”，消除對農村黨員的偏見(jiàn)和歧視，公正平等地對待城鄉所有黨員。

　　3、樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的抓城鄉基層黨建的創(chuàng )新觀(guān)。各級黨組織要充分認識城鄉統籌基層黨建新格局與現行黨建工作模式的關(guān)系，在繼承傳統黨建工作好做法和好經(jīng)驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉統籌發(fā)展的思路、模式和做法進(jìn)行改革，優(yōu)化思路，拓寬領(lǐng)域，豐富內容，改進(jìn)方式，健全機制，使黨的基層組織建設體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。

　　4、樹(shù)立以構建城鄉統籌基層黨建新格局來(lái)推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展的服務(wù)觀(guān)。各級黨組織要切實(shí)改變“就黨建抓黨建”的觀(guān)念，把基層黨建融入城鄉統籌發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節，圍繞城鄉統籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配置基層干部、人才，培養黨員隊伍，開(kāi)展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為發(fā)展活力。

　　(二)創(chuàng )新城鄉基層組織設置模式，以科學(xué)合理的組織機構來(lái)抓好城鄉統籌基層黨建的開(kāi)展。

　　基層黨組織肩負著(zhù)貫徹執行黨的路線(xiàn)、方針、政策，領(lǐng)導和團結黨員及人民群眾進(jìn)行社會(huì )主義建設的任務(wù)。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善和統籌城鄉發(fā)展的不斷推進(jìn)，按照地域、單位為主設置的基層組織體系，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足城鄉統籌基層黨建新格局的要求。當前，務(wù)必在以地域、單位為主設置的基層黨組織的基礎上，樹(shù)立區域性大黨建觀(guān)念，轉變城鄉二元分割的思維模式，本著(zhù)地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理、便于互動(dòng)和有利發(fā)揮作用的原則，打破城鄉界限，跨越所有制形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以區域為依托，建立覆蓋城鄉的形態(tài)穩定、機制開(kāi)放、城鄉一體化的基層黨組織網(wǎng)絡(luò )。

　　1、科學(xué)合理設置農村基層黨組織。要從適應農村城鎮化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農民分工化的要求出發(fā)，按照“一調二改”調整農村基層黨組織設置：“一調”即調整村級黨組織設置方式，由過(guò)去按農村黨員居住地域就近設置黨支部轉變?yōu)榇寮壴O置黨總支，并按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)設置黨支部，按黨員職業(yè)狀況設置分類(lèi)黨小組;“二改”就是改變黨員編排方法，由過(guò)去按黨員居住地以村為單位統一編排，轉變?yōu)閭�(gè)人意愿和組織安排相結合，以居住地和行業(yè)分類(lèi)進(jìn)行編排;改進(jìn)黨支部職責，由過(guò)去統一職責轉變?yōu)榻M織共性與行業(yè)個(gè)性相結合的職責。逐步形成以農村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、分類(lèi)黨小組為基礎的新型組織構架，才能充分發(fā)揮黨總支的領(lǐng)導作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉基層黨組織統籌共建。

　　2、加快實(shí)現基層黨組織全覆蓋。大力推進(jìn)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸，采取“保留”、“新建”和“聯(lián)建”的方法，加快在城鄉新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、集貿市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區、轉制企業(yè)設置和調整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實(shí)現基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、集貿市場(chǎng)、改制企業(yè)，無(wú)特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實(shí)際上情況作適當調整;新建，即對具有一定規模的，還未設立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)園區，單獨建立新的黨組織;聯(lián)建，即對黨員人數不足三人，暫不具備單獨建立黨組織的“兩新”組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、集貿市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區、轉制企業(yè)，按照地域相鄰，行業(yè)相近，自愿聯(lián)合的原則，建立聯(lián)合黨組織。

　　3、建立城鄉統籌基層黨組織共建工作機構。構建城鄉統籌基層黨建新格局，在機構設置上既要打破基層黨組織條塊分明、獨立工作的局面，實(shí)現基層黨組織黨建資源統籌和資源共享，同時(shí)，又要解決好城鄉統籌基層黨建中存在的“無(wú)人管事”、“人浮于事”等問(wèn)題，做到有專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)職人員負責抓�？梢酝ㄟ^(guò)“五式一組”的模式，設置城鄉統籌基層黨建臨時(shí)黨委和城鄉統籌基層黨建工作領(lǐng)導小組解決好這些問(wèn)題�！拔迨健奔矗簠^域聯(lián)建式，在就近的村、社區中，在自愿平等、互利互惠的基礎上，按照資源共享、以強帶弱的原則，實(shí)行村與村、村與社區的黨支部(總支)聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，促進(jìn)生產(chǎn)要素和黨建要素優(yōu)化配置;產(chǎn)業(yè)聯(lián)建式，對產(chǎn)業(yè)相同的村、社區、企業(yè)黨支部(總支)，以產(chǎn)業(yè)為主體，依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結黨組織建立臨時(shí)黨委，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織在統籌城鄉黨建中的作用，實(shí)現產(chǎn)業(yè)內部互聯(lián)互建;社區聯(lián)建式，組織多個(gè)優(yōu)勢城市社區與農村社區黨支部(總支)對接，建立臨時(shí)黨委，開(kāi)展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯(lián)共建，推動(dòng)優(yōu)勢互補，促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現雙贏(yíng);村企聯(lián)建式，按照以企帶村、村企整合、工農互助的思路，組織企業(yè)和村、社區黨支部(總支)聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，推動(dòng)以工補農、以工促農;部門(mén)聯(lián)建式，發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費保障、人才聚集、管理規范等方面的優(yōu)勢，組織發(fā)動(dòng)機關(guān)事業(yè)黨支部與農村黨支部聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，開(kāi)展幫扶，引領(lǐng)農村發(fā)展�！耙唤M”即設置城鄉統籌基層黨建工作領(lǐng)導小組。就是在臨時(shí)黨委的基礎上，成立城鄉統籌基層黨建工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責牽頭協(xié)調各基層黨組織開(kāi)展城鄉統籌基層黨建工作，統一領(lǐng)導和指導臨時(shí)黨委開(kāi)展城鄉統籌基層黨建工作，負責檢查、督促和考核城鄉統籌基層黨建工作，從而，在機構設置上形成城鄉一體大黨建工作新格局。

　　(三)創(chuàng )新城鄉統籌基層黨建工作制度，以規范的制度來(lái)保障城鄉統籌基層黨建的開(kāi)展。

　　無(wú)規矩不成方圓。構建城鄉統籌黨建新格局，推動(dòng)城鄉基層黨組織共同發(fā)展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉統籌黨建實(shí)際，建立和完善相關(guān)的制度，將統籌共建工作責任具體落實(shí)到城鄉黨組織及其領(lǐng)導，并建立相關(guān)的督促和考核評價(jià)制度，以制度來(lái)保障各級基層黨組織抓好黨建“主業(yè)”，才能確保城鄉統籌黨建工作長(cháng)期化、制度化、規范化。在這方面，要做到“三建一完善”。

　　1、建立城鄉統籌基層黨建相關(guān)責任制度。建立城鄉統籌基層黨建工作領(lǐng)導小組和城鄉統籌基層黨建工作臨時(shí)黨委工作制度，把構建城鄉統籌基層黨建，加強基層組織建設的責任具體落實(shí)到相關(guān)黨組織。建立機關(guān)黨組織與城鄉基層黨組織結對共建制度，把構建城鄉統籌黨建新格局責任延伸到機關(guān)、事業(yè)單位。健全各系統黨(工)委之間聯(lián)動(dòng)機制，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，溝通情況，協(xié)商工作，從而形成上下聯(lián)、層層創(chuàng )、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領(lǐng)導聯(lián)系點(diǎn)及部門(mén)包村(社區)制度，明確黨組織書(shū)記為城鄉統籌基層黨建工作責任人，明確黨組織領(lǐng)導干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)工作內容。

　　2、建立健全黨建工作考核評價(jià)制度。要以“量化目標、強化責任、嚴格考評、兌現獎懲”為主要內容，把城鄉統籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標，實(shí)行機關(guān)、事業(yè)單位、結對村(社區)黨組織同安排、同部署、同考核。把黨(工)委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點(diǎn)，把基層黨建工作作為主要內容，把考核結果納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核。要建立城鄉統籌基層黨建職責評議制度，注重考核黨員、群眾對統籌城鄉黨建工作的公認度和滿(mǎn)意度，形成各級黨組織上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。要把結對共建工作與黨內“爭先創(chuàng )優(yōu)”活動(dòng)有機結合，把黨員在結對共建活動(dòng)中的表現和效果與干部年度考核和黨員民主評議有機結合起來(lái)，形成互促互動(dòng)，共同推進(jìn)的工作長(cháng)效機制。

　　3、建立相應的督促檢查機制。根據城鄉統籌基層黨建工作的目標要求，建立城鄉統籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開(kāi)展提供依據。同時(shí)，采取定期或不定期巡查、隨機抽查、明查暗訪(fǎng)等形式，加強督促檢查，促進(jìn)構建城鄉統籌基層黨建新格局工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　4、完善黨建工作制度。在過(guò)去的黨建工作責任制基礎上，實(shí)行黨員領(lǐng)導干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉統籌基層黨建的“一崗雙責”制，制定“雙責”工作目標，明確工作責任，強化各級黨組織領(lǐng)導干部抓城鄉統籌基層黨建工作的責任意識，以制度來(lái)保障城鄉統籌基層黨建成為黨建“主業(yè)”的重要內容。

　　(四)創(chuàng )新城鄉統籌基層黨建工作形式，以科學(xué)可行的方式來(lái)推動(dòng)城鄉統籌基層黨建的開(kāi)展。

　　構建城鄉統籌基層黨建新格局必須服務(wù)于城鄉統籌發(fā)展，以統籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯(lián)建為基本抓手，以增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，提高黨員干部的素質(zhì)、服務(wù)廣大人民群眾為基本目標，創(chuàng )新開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)城鄉基層黨組織之間工作聯(lián)動(dòng)、功能互補，實(shí)現雙向受益、共同提高的“雙贏(yíng)”。

　　1、暢通交流渠道，加強城鄉人才資源聯(lián)動(dòng)培養�；疖�(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。要以加強城鄉基層黨組織班子、干部隊伍和實(shí)用人才建設為核心，創(chuàng )新交流機制，拓寬渠道，為構建城鄉黨建新格局提供人才保證。一是選好配強村(社區)領(lǐng)導班子。要在堅持科學(xué)的選人用人機制的基礎上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才，選拔到基層領(lǐng)導班子�！斑x”，就是在堅持“兩推一選”、“公推直選”的基礎上，通過(guò)黨員選舉，把政治素質(zhì)好、致富帶富能力強的人選進(jìn)班子;“引”，就是通過(guò)公開(kāi)選拔的方法，引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生和優(yōu)秀的外來(lái)人員，到村(社區)班子任職;“派”，就是由上級黨組織下派機關(guān)、企事業(yè)干部到村班子任職;“兼”，就是通過(guò)組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉、幫助建設新農村的農民企業(yè)家兼任村(社區)班子成員。二是加強農村人才隊伍建設。要啟動(dòng)實(shí)施農村實(shí)用人才培訓工程，把農村實(shí)用人才培養成黨員，把黨員培養成建設新農村的模范。要建立優(yōu)秀外出務(wù)工人員檔案，指定專(zhuān)人聯(lián)系，有計劃、有目標地培養農村人才。要制定外出務(wù)工經(jīng)商能人返鄉創(chuàng )業(yè)政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術(shù)返鄉創(chuàng )業(yè);要積極引導、鼓勵、支持城市人才到農村創(chuàng )業(yè)，并采取有力措施，把一些政治素質(zhì)好、創(chuàng )業(yè)能力強的實(shí)用人才，作為村(社區)后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養。三是加強城鄉黨員干部交流。要打破人才工作城鄉二元分割局面，實(shí)現城鄉人才縱橫有序交流。要推行黨政機關(guān)后備干部到基層任職制度，深化機關(guān)、事業(yè)單位干部派駐農村、社區工作制度，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐農村、社區工作等。要大膽開(kāi)展實(shí)施城鄉干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機關(guān)的年輕黨員干部通過(guò)下掛到農村基層鍛煉，增強農村工作經(jīng)驗，培養優(yōu)良的作風(fēng)。同時(shí)，使農村黨員干部通過(guò)上掛到城市機關(guān)鍛煉，學(xué)習機關(guān)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，拓寬知識面。從而，促進(jìn)城鄉人才互動(dòng)交流，加快城鄉全面協(xié)調發(fā)展步伐。

　　2、堅持城鄉一體化，加強城鄉黨員聯(lián)動(dòng)管理。一是建立城鄉一體的發(fā)展黨員機制。要在過(guò)去以地域、單位為主的發(fā)展黨員方式上，積極探索城鄉聯(lián)動(dòng)的發(fā)展黨員工作方式，特別是在發(fā)展流動(dòng)農民工黨員工作上，要實(shí)行流入地和流出地黨組織“雙向培養”辦法，由流入地和流出地各指定一名專(zhuān)人進(jìn)行跟蹤聯(lián)系培養，流入地、流出地定期互通信息，嚴格把關(guān)，保證質(zhì)量，共同培養入黨積極分子，共同發(fā)展黨員。二是建立城鄉一體的黨員培訓機制。依托農村遠程教育網(wǎng)絡(luò )和區域性網(wǎng)絡(luò )資源，建立城鄉黨員互動(dòng)教育平臺，利用網(wǎng)絡(luò )雙向交流的特點(diǎn)，開(kāi)展城鄉黨員互動(dòng)式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓等有機結合起來(lái)，組織從業(yè)分散的黨員在網(wǎng)上參加黨的活動(dòng)，接受培訓，提升城鄉基層黨員培訓一體化程度，以城鄉一體化促進(jìn)城鄉黨員的聯(lián)動(dòng)培訓。要充分利用城市機關(guān)、企事業(yè)黨組織的活動(dòng)陣地、黨建資源和培訓設施，組織選派農村、社區黨員到機關(guān)、企事業(yè)黨組織培訓學(xué)習。要把農村、社區和機關(guān)、企事業(yè)單位黨員培訓統一納入整體培訓規劃，將城鄉黨員集中在一起培訓學(xué)習，不斷縮小城鄉黨員的思想觀(guān)念、知識結構、綜合素質(zhì)上的差別。三是建立城鄉一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負責原則，加強城鄉黨組織之間的聯(lián)系，對外出務(wù)工黨員，加大雙向互動(dòng)管理力度，完善流動(dòng)黨員雙重管理辦法，城市社區、“兩新”組織及機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織要主動(dòng)接納在本社區、本單位居住、就業(yè)的流動(dòng)黨員，實(shí)現從單向被動(dòng)式管理向雙向互動(dòng)式管理轉變。建立組織部門(mén)與公安、勞動(dòng)社保、人事等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制，完善流動(dòng)黨員信息采集，建立“流動(dòng)黨員一體化網(wǎng)絡(luò )管理平臺”，在組織關(guān)系接轉、活動(dòng)證發(fā)放、黨費繳納、提供服務(wù)等方面實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化管理，與流動(dòng)人口信息庫、黨員管理數據庫對接，做到黨員流動(dòng)到哪里，一體化管理到哪里，實(shí)現由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò )化管理轉變。

　　3、強化城鄉合作，促進(jìn)基層組織協(xié)調發(fā)展。要積極探索以工促農、以城帶鄉的實(shí)現形式和城鄉黨組織互幫互助機制，推動(dòng)黨建資源雙向流動(dòng)，工作互相合作，促進(jìn)基層黨組織共同發(fā)展。

　　一方面，要創(chuàng )新開(kāi)展城鄉黨組織互幫互助活動(dòng)。要統籌開(kāi)展黨內創(chuàng )建活動(dòng)，大膽創(chuàng )新活動(dòng)形式，開(kāi)展以城市社區、機關(guān)、企事業(yè)黨支部與農村黨支部結對互幫互助活動(dòng)，為構建城鄉統籌基層黨建工作提供平臺，實(shí)現城鄉黨組織統籌發(fā)展。要結合實(shí)際，多形式開(kāi)展以“兩創(chuàng )兩樹(shù)”為主要內容的活動(dòng)：一是創(chuàng )黨建示范點(diǎn)。城市機關(guān)黨組織領(lǐng)導要把農村黨支部作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，主動(dòng)幫助農村黨支部抓好班子、隊伍、作風(fēng)和制度建設，到村黨支部過(guò)組織生活，指導村發(fā)展集體經(jīng)濟，積極為群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，樹(shù)立典型，達到以點(diǎn)帶面的目的。二是創(chuàng )“五好”黨支部。開(kāi)展機關(guān)黨支部與農村黨支部結對幫扶，促進(jìn)城鄉黨組織之間互補共建，共同建設“領(lǐng)導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績(jì)好、農民群眾反映好”的“五好”農村黨支部。三是樹(shù)致富能人。城鄉黨組織共同組織，在黨員中開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)，即：學(xué)習一些管理知識、學(xué)好一門(mén)技術(shù)、找準一個(gè)項目、幫帶一名黨員，幫助農村黨員成為有文化、懂技術(shù)、會(huì )管理的新型黨員，提升他們創(chuàng )造財富的能力。四是樹(shù)服務(wù)新人。要創(chuàng )新黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責任區、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等活動(dòng)，組織跨城鄉的黨員自愿者，在黨員中開(kāi)展爭當新時(shí)期服務(wù)新人的活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)，切實(shí)幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，積極組織開(kāi)展助民便民活動(dòng)，更好地服務(wù)農民群眾。

　　另一方面，創(chuàng )建城鄉共享的黨內激勵關(guān)懷幫扶機制。以開(kāi)展“關(guān)愛(ài)黨員，增強黨性，凝聚人心”活動(dòng)為抓手，建立健全黨內激勵關(guān)懷幫扶長(cháng)效機制：一是設立跨城鄉的黨員互助基金。采取“六個(gè)一點(diǎn)”方法，即“黨費撥一點(diǎn)、黨組織出一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、相關(guān)部門(mén)資助一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、外出人員贈一點(diǎn)”，籌集資金。主要無(wú)償用于對城鄉年老體弱、長(cháng)期患病及大病、生活困難的黨員進(jìn)行資助，對黨員亡故的善后補助或者受意外傷害進(jìn)行救助，以及對困難黨員生產(chǎn)啟動(dòng)資金的幫扶等。二是建立跨城鄉的黨員互助會(huì )。把城鄉黨員組織起來(lái)，成立城鄉黨員互助會(huì )，整合城鄉黨員的各方面資源，發(fā)揮優(yōu)勢，取長(cháng)補短，互相幫助�；ブ鷷�(huì )經(jīng)常組織黨員深入困難黨員家中，主動(dòng)與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時(shí)得到組織的傾聽(tīng)和關(guān)注，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)、生活狀況和需要解決的問(wèn)題，針對問(wèn)題組織黨員開(kāi)展幫扶服務(wù)。另外，互助會(huì )還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業(yè)援助，切實(shí)解決他們生活難題。三是開(kāi)展城鄉黨員結對幫扶活動(dòng)。組織城鄉先富、掌握技術(shù)、有生產(chǎn)資料的黨員與貧困黨員“認親”，結成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術(shù)、掌握信息的黨員在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)驗、生產(chǎn)資料等方面優(yōu)勢，幫助困難黨員解決生產(chǎn)中遇到的信息、資金、技術(shù)等實(shí)際困難，帶領(lǐng)黨員脫貧致富。

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