第一次養動(dòng)物作文
黨的十八屆四中全會(huì )23日閉幕，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標、重大任務(wù)。全會(huì )提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。以下是關(guān)于十八屆四中全會(huì )報告全文解讀。
【十八屆四中全會(huì )報告全文要點(diǎn)】
※全會(huì )提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。
※全會(huì )強調，黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。
※全會(huì )明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì )建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導。
※堅持依法執政首先要堅持依憲執政。
※健全憲法實(shí)施和監督制度。
※完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度。
※加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
※建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
※全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
※建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。
※最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。
※加強人權司法保障。
※建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。
※健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制。
※把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容、納入政績(jì)考核指標體系。
※深入推進(jìn)依法治軍、從嚴治軍。
以下是《十八屆四中全會(huì )報告全文》：
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議公報
(2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò))
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。
出席這次全會(huì )的有，中央委員199人，候補中央委員164人。中央紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員和有關(guān)方面負責同志列席了會(huì )議。黨的十八大代表中部分基層同志和專(zhuān)家學(xué)者也列席了會(huì )議。
全會(huì )由中央政治局主持。中央委員會(huì )總書(shū)記習近平作了重要講話(huà)。
全會(huì )聽(tīng)取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》。習近平就《決定(討論稿)》向全會(huì )作了說(shuō)明。
全會(huì )充分肯定黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)中央政治局的工作。一致認為，黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，國際形勢錯綜復雜，國內改革發(fā)展任務(wù)極為繁重，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，團結帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，統籌國內國際兩個(gè)大局，牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，保持戰略定力，以全面深化改革推動(dòng)各項工作，注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的戰略性、全局性、長(cháng)遠性問(wèn)題。中央政治局適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，積極破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展難題，著(zhù)力保障和改善民生，基本完成黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅定不移反對腐敗，有效應對各種風(fēng)險挑戰，各方面工作取得新成效，黨和國家事業(yè)發(fā)展打開(kāi)新局面。
全會(huì )高度評價(jià)長(cháng)期以來(lái)特別是黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)我國社會(huì )主義法治建設取得的歷史性成就，研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題，認為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。
全會(huì )提出，面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統籌國內國際兩個(gè)大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰略機遇期，更好統籌社會(huì )力量、平衡社會(huì )利益、調節社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為，使我國社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì )公正、生態(tài)良好，實(shí)現我國和平發(fā)展的戰略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用。
全會(huì )強調，全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會(huì )公平正義、維護國家安全穩定，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。
全會(huì )提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，實(shí)現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。實(shí)現這個(gè)總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實(shí)際出發(fā)。
全會(huì )強調，黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面，是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。堅持黨的領(lǐng)導，是社會(huì )主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應有之義。黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義法治是一致的，社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實(shí)現，國家和社會(huì )生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。
全會(huì )明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì )建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導。
全會(huì )提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實(shí)施和監督制度，完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。完善立法體制，加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，依法賦予設區的市地方立法權。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各方面權利得到落實(shí)。實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。
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【專(zhuān)家解讀十八屆四中全會(huì )報告全文】
四中全會(huì )公報提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全會(huì )公報的這一重要表述，具有深遠的歷史意義和極強的現實(shí)意義。
首先，進(jìn)一步明確了依法治國與依憲法治國的關(guān)系，強調了依憲治國在戰略布局中的重要性�，F行憲法規定，“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力”。但在實(shí)踐中，存在“違法有后果、違憲無(wú)所謂”的現象，少數人甚至認為憲法只是一紙宣言，不具有直接法律效力。全會(huì )公報突出依憲治國的基礎地位，進(jìn)一步明確表明了依憲治國是全面推進(jìn)依法治國戰略布局的基石。
其次，明確了黨的領(lǐng)導與全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系，強調了依憲治國在戰略布局中的根本性。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。堅持依憲治國、依憲執政，就是堅持黨的領(lǐng)導，是黨的領(lǐng)導、人家當家作主、依法治國三者有機統一的最佳實(shí)現形式。
再次，強調了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性�，F行憲法規定，一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。憲法還規定全國人大常委會(huì )負責解釋?xiě)椃�，全國人大和全國人大常委�?huì )負責監督憲法實(shí)施。但是，因為各種原因，距離形成全民遵守憲法、保證憲法實(shí)施的目標還有一定距離。
俗話(huà)說(shuō)，基礎不牢，地動(dòng)山搖。全面推進(jìn)依法治國，只有首先確立憲法權威，才能確立法治權威。全會(huì )公報對于“首先要”的強調，突出了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性;公報還對健全憲法實(shí)施和監督制度，完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制進(jìn)行了具體部署，這讓我們對全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐更加充滿(mǎn)信心。
【四中全會(huì )公報關(guān)鍵詞解讀】
——關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導
全會(huì )指出：黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面，是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。
專(zhuān)家解讀：中國政法大學(xué)副校長(cháng)、行政法學(xué)教授馬懷德認為，我國在憲法中確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，堅持黨的領(lǐng)導是推進(jìn)依法治國的題中應有之義。全會(huì )把黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系闡述的非常清楚，應該明確的是，推進(jìn)依法治國將加強黨的領(lǐng)導，不是削弱黨的領(lǐng)導。
馬懷德說(shuō)，共產(chǎn)黨作為執政黨，在推進(jìn)法治建設進(jìn)程中，必須發(fā)揮帶頭作用，依據憲法法律治國理政。
——關(guān)鍵詞：依憲治國
全會(huì )指出：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。
專(zhuān)家解讀：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)許光建認為，“依憲治國”“依憲執政”是法治建設的重要推進(jìn)，是依法治國更深入、更透徹的體現。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更被融入為執政黨的執政理念，這是此次全會(huì )的亮點(diǎn)之一。
——關(guān)鍵詞：黨內法規
全會(huì )指出：加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實(shí)處。
專(zhuān)家解讀：北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安：“這次四中全會(huì )公報不僅強調了加強黨內法規制度建設，還首次提出了將黨內法規體系納入法治體系建設，這是黨踐行法治理念、堅持依法執政、實(shí)現黨的執政方式領(lǐng)導方式法治化現代化的重大抉擇，也是黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大實(shí)踐。”
“十八大后，黨中央集中清理了黨內法規，在黨的歷史上首次發(fā)布了黨內法規制定工作五年規劃，公布了兩部黨內‘立法法’，可以看出黨正在積極進(jìn)行黨內法規系統化建設。相信今后，黨內法規體系將更加健全，配套黨內法規將更加完備，與各項國家法律也將更為協(xié)調統一。”他說(shuō)。
——關(guān)鍵詞：法治政府
全會(huì )指出：加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
專(zhuān)家解讀：“國家行政機關(guān)直接和群眾打交道，大部分的法律、法規都是由行政機關(guān)來(lái)執行，用法治精神來(lái)建設現代政府尤為關(guān)鍵。”姜明安說(shuō)。
姜明安認為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，還需要完善行政組織法，行政程序法、行政責任法。以制定政府職權清單與負面清單保障公民權利為核心，加快轉變政府職能，推進(jìn)行政職權配置法治化;建立健全行政決策程序，增強政府執行力;深化行政執法體制改革，確保嚴格公正文明規范執法;推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府透明度和公信力;建立健全嚴密規范的行政責任制、過(guò)錯追究制，才能提高行政監察效能，增強政府公信力。
——關(guān)鍵詞：重大改革于法有據
全會(huì )指出：實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。
專(zhuān)家解讀：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛東表示，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。體制機制的改革，本質(zhì)上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進(jìn)行法律的修改，不能先破后立。
——關(guān)鍵詞：法治體系
全會(huì )指出：全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。
專(zhuān)家解讀：中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認為，全會(huì )首次提出建設社會(huì )主義法治體系的目標，要求形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系五個(gè)體系，這對于加快法治中國建設具有劃時(shí)代意義。
“我們的法治，不僅是按照什么樣的道路走，還要有實(shí)現怎樣的目標。”徐漢明指出，社會(huì )主義法治體系，不同于社會(huì )主義法律體系，它意味著(zhù)法律不僅要制定出來(lái)，還要遵守和落實(shí)。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，一字之差，標志著(zhù)黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉型，也是國家治理現代化的重大跨越。
——關(guān)鍵詞：司法公正
全會(huì )指出：公正是法治的生命線(xiàn)。司法公正對社會(huì )公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì )公正具有致命破壞作用。
專(zhuān)家解讀：馬懷德說(shuō)，“公報提出建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應該得到很好的貫徹執行。”
“現在社會(huì )各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權的問(wèn)題，只有保證司法機關(guān)獨立地開(kāi)展工作，不辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，才能讓群眾在司法過(guò)程中感到公平正義。”他說(shuō)。
——關(guān)鍵詞：反對腐敗
全會(huì )指出：基本完成黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅定不移反對腐敗。全會(huì )確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良開(kāi)除黨籍的處分。
專(zhuān)家解讀：“這次全會(huì )的召開(kāi)將使得治理腐敗步入法治化的‘新常態(tài)’，‘打老虎’與‘拍蒼蠅’將在各個(gè)領(lǐng)域縱深推進(jìn)，監督制約體制機制也將進(jìn)一步建立健全。”馬懷德說(shuō)。
馬懷德說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國，還應加強反腐立法建設，加快權力公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)等相關(guān)方面立法進(jìn)程，從源頭立法，約束“一把手”的權力。
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