第一次漂流作文500字

2014年2月17日在渭南市第四屆

人民代表大會(huì )第六次會(huì )議上

渭南市市長(cháng) 奚正平

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

　　一、五次會(huì )議確定任務(wù)完成情況

　　剛剛過(guò)去的一年，是我們面對困難穩中求進(jìn)、陜西東大門(mén)建設取得顯著(zhù)成績(jì)的一年。一年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導下，市政府團結依靠全市人民，認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，開(kāi)拓創(chuàng )新，真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟社會(huì )繼續保持平穩較快發(fā)展。生產(chǎn)總值完成1349億元，增長(cháng)12%;財政總收入114.7億元，增長(cháng) 8.5%，其中地方財政收入65億元，增長(cháng)18.1%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到24164元和7565元，增長(cháng)10.8%和14.6 %;社會(huì )消費品零售總額達到367.2億元，增長(cháng)15.3%。

　　(一)在搶抓機遇中持續擴大投資，發(fā)展動(dòng)力顯著(zhù)增強。260個(gè)市級重點(diǎn)項目完成投資1246億元，占年度計劃的103.8%，50個(gè)項目建成投產(chǎn)，36個(gè)前期項目提前開(kāi)工，澄城煙廠(chǎng)技改、西石化搬遷等前期工作取得突破性進(jìn)展。成功舉辦了首屆黃河金三角投資合作交流大會(huì )，全年簽約招商引資項目337個(gè)，到位資金494.5億元，增長(cháng)20.3%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成1467.6億元，增長(cháng)25.2%。

　　(二)在平穩增長(cháng)中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，轉型發(fā)展步伐加快�，F代農業(yè)穩步發(fā)展。糧食總產(chǎn)211.2萬(wàn)噸，省級現代農業(yè)園區發(fā)展到28個(gè)，陜西現代畜牧業(yè)示范區建設進(jìn)展順利，“大荔模式”成為全國農資農技雙服務(wù)的典范，富平成為全省唯一的國家現代農業(yè)示范區改革與建設試點(diǎn)示范縣。工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)。全市規模以上工業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值1728.5億元、增加值603.3億元。高新區國家級新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地獲得科技部批準，陜煤70萬(wàn)噸聚烯烴生產(chǎn)線(xiàn)項目進(jìn)入設備安裝階段，投資60億元的陜化節能技改項目建成投產(chǎn)，投資50億元的經(jīng)開(kāi)區申華汽車(chē)博展園項目開(kāi)工建設。新增規模以上工業(yè)企業(yè)72戶(hù)，工業(yè)園區建成區面積達到110.9平方公里，入園企業(yè)達到924戶(hù)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。出臺了《關(guān)于促進(jìn)大華山旅游目的地建設的若干意見(jiàn)》，華陰市率先開(kāi)通旅游免費公交，潼關(guān)成為全國第一個(gè)景區無(wú)門(mén)票縣市，華山景區網(wǎng)絡(luò )媒體形象評價(jià)在全國5A景區中排名第一，全市接待游客2900萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入212億元，增長(cháng)36.3%。新培育發(fā)展限上貿易企業(yè)95戶(hù)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值403.4億元，增長(cháng)9.6%。金融機構存款余額1522.4億元，貸款余額726.02億元，分別增長(cháng)13%和16.6%。

　　(三)在加快城鎮化中推進(jìn)美麗渭南建設，城鄉面貌深刻變化。中心城市實(shí)施建設項目163個(gè),完成投資163.8億元。城市“五縱六橫一環(huán)”道路網(wǎng)絡(luò )基本形成，供、排水管網(wǎng)覆蓋率分別達到90%和84%。渭河綜合整治堤防工程基本完成，城區段2萬(wàn)畝河灘全面實(shí)施退耕還河還濕地,中心城市“一河兩岸”發(fā)展格局初現雛形。10個(gè)縣城建成區面積達到176平方公里，城區人口達到148萬(wàn)人。5個(gè)省級重點(diǎn)示范鎮完成投資11.1億元,2個(gè)省級文化古鎮和12個(gè)市級重點(diǎn)鎮建設全面啟動(dòng)，建成城市社區168個(gè)、農村社區971個(gè)。16.8萬(wàn)農民進(jìn)城落戶(hù)，城鎮化率達到38.13%。堅持將節約的“三公”經(jīng)費用于環(huán)境治理，徹底取締了富平、蒲城土法石灰窯。秦東大地園林化工程成效明顯,完成造林綠化54.8萬(wàn)畝。“治污降霾·保衛藍天”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn),節能減排各項指標均實(shí)現省考目標，市區空氣質(zhì)量達標天數309天。

　　(四)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中著(zhù)力改善民生，人民群眾得到更多實(shí)惠。全年財政民生支出224.8億元，占全市財政支出的81.5%。新中心醫院建成投用，市體育中心、市文化藝術(shù)中心和市博物館基本建成;實(shí)施韋羅高速、國道108改造等交通項目40個(gè)，完成投資30.1億元;籌資1802萬(wàn)元，為816戶(hù)失獨家庭發(fā)放了一次性補助金;城鄉居民社會(huì )養老保險基礎養老金提高到每人每月70元;新增城鎮就業(yè)7.4萬(wàn)人，勞動(dòng)力轉移就業(yè)130.3萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.3%;65歲以上老人免費健康體檢40.3萬(wàn)人，4.5萬(wàn)農村孕婦免費住院分娩，34.4萬(wàn)70歲以上老人享受津貼，15萬(wàn)人享受醫療和臨時(shí)救助，新農合參合率和城鎮基本醫療覆蓋面均達到99%;建成各類(lèi)保障房18918套;34萬(wàn)城鄉低保人口應保盡保，18.5萬(wàn)人實(shí)現脫貧，33.2萬(wàn)人飲水安全得到解決;渭南職教集團組建順利，合陽(yáng)縣“雙高雙普”正式通過(guò)省級評估驗收，“學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃”圓滿(mǎn)完成;成功承辦了2013賽季全國男子籃球聯(lián)賽(NBL)等重大賽事，渭南籍運動(dòng)員武柳希在全國第十二屆運動(dòng)會(huì )上摘取金牌;公共文化服務(wù)“四進(jìn)”零距工程獲第十屆“中國文化藝術(shù)節”項目類(lèi)群星獎，華陰老腔亮相聯(lián)合國教科文組織“中國日”活動(dòng)和2014中央新春團拜會(huì );安全生產(chǎn)事故起數和死亡人數同比下降56.48%和68.16%，信訪(fǎng)“三無(wú)”創(chuàng )建和平安渭南建設深入推進(jìn)，公眾安全感進(jìn)一步提升，社會(huì )大局和諧穩定。

　　(五)在解放思想中推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬。食品安全監管體制改革走在全國前列，企業(yè)工商登記制度改革在全省率先啟動(dòng)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)進(jìn)展順利，組建了4個(gè)國有企業(yè)集團，完成了12戶(hù)商貿企業(yè)改制。韓城計劃單列試點(diǎn)進(jìn)展順利，簡(jiǎn)政放權取得階段性成效，下放縣市區經(jīng)濟管理權限127項，向社會(huì )中介組織轉移職能49項。行政事業(yè)單位分類(lèi)改革初見(jiàn)成效，減少財政供養人員553名。對外開(kāi)放不斷擴大,渭南海關(guān)建設進(jìn)展順利,與西安市政府簽訂了《西渭融合發(fā)展戰略合作框架協(xié)議》，與韓國龜尾市開(kāi)展了友好合作交流互訪(fǎng),與黃河金三角等城市的聯(lián)系日益密切。堅持科技引領(lǐng)、人才支撐，與12家高校院所簽定戰略合作協(xié)議，全市科技研發(fā)投入13.23億元，技術(shù)交易額完成6094萬(wàn)元,專(zhuān)利授權量529件。首次從優(yōu)秀工人農民中考試錄用公務(wù)員27人,先后引進(jìn)博碩士人才132名,柔性引進(jìn)院士、專(zhuān)家75名。

　　(六)在轉變作風(fēng)中加強自身建設，政府的執行力和公信力明顯提升。省級依法行政示范市創(chuàng )建扎實(shí)推進(jìn)，重大決策群眾聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)等制度有效落實(shí)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督和市政協(xié)的民主監督，完善報告工作和聯(lián)系溝通機制，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復率達到100%。嚴格執行中央八項規定，深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)調研工作，扎實(shí)開(kāi)展紀律作風(fēng)大整頓再排查和“當好標桿，向我看齊”、電視問(wèn)政、“向人民報告”等活動(dòng)。全市“三公”經(jīng)費下降10.06%，會(huì )議費下降26.29%，有力促進(jìn)了政府系統作風(fēng)轉變和效能提高。

　　同時(shí)，國防動(dòng)員、雙擁工作、國家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)不斷加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字事業(yè)全面進(jìn)步，監察、審計、統計、氣象、檔案、地方志、新聞出版和廣播電視等各項工作都取得了新的成績(jì)。

　　各位代表，一年來(lái)，在嚴峻挑戰和困難較大的情況下，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體好于預期。主要指標增速均高于全省平均水平，部分指標位居全省前列;食品藥品改革、公共文化服務(wù)、環(huán)保、地震、體育等多項工作受到國家表彰，群眾滿(mǎn)意度較上年提高了兩個(gè)百分點(diǎn);我市入選全國資源成熟型城市序列，并被確定為國家智慧城市建設試點(diǎn)和公共文化服務(wù)體系創(chuàng )建示范區;中心城市成功創(chuàng )建省級文明城市，蒲城、合陽(yáng)、潼關(guān)和大荔進(jìn)入國家衛生縣城行列，韓城、富平榮獲“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”;以反“四風(fēng)”為重點(diǎn)的干部作風(fēng)建設扎實(shí)推進(jìn)，成為各級干部干事創(chuàng )業(yè)新的動(dòng)力。這些成績(jì)的取得，是市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾、駐渭部隊指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝!

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市仍處于欠發(fā)達地區行列，經(jīng)濟總量小，結構不夠合理，城鎮化水平、經(jīng)濟外向度和居民收入低的問(wèn)題依然突出;去年經(jīng)濟增長(cháng)低于預期目標1.5個(gè)百分點(diǎn)，財政收入占GDP的比重相對較低;資源環(huán)境約束日益趨緊，投資持續高速增長(cháng)難度增加;市場(chǎng)主體培育還需進(jìn)一步加強，改善民生與群眾的期待仍有差距;影響社會(huì )和諧穩定的因素依然較多，安全事故仍時(shí)有發(fā)生;少數政府工作人員的作風(fēng)群眾還不滿(mǎn)意，特別是個(gè)別負面典型案件的發(fā)生，影響了渭南的對外形象，傷害了渭南人民的感情。對此，我們將采取有效措施切實(shí)加以解決，絕不辜負人民群眾的期望。

　　二、2014年主要工作目標和任務(wù)

　　2014年，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十二五”規劃、加快建設陜西東大門(mén)的攻堅之年。雖然當前經(jīng)濟發(fā)展中的不利因素依然較多，我市發(fā)展仍然面臨著(zhù)擴充總量和提升質(zhì)量的雙重壓力。但國家、我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本面長(cháng)期向好，仍處于重要的戰略機遇期。我市是人口大市，區位優(yōu)越，基礎資源條件好，城鎮化水平低但潛力巨大，經(jīng)過(guò)多年努力，各縣市區都具備了向更高層次發(fā)展的條件。同時(shí)，中央全面深化改革、加快推進(jìn)新型城鎮化、共建絲綢之路經(jīng)濟帶等戰略部署也為我們帶來(lái)了新的重大機遇。我們一定要搶抓機遇，創(chuàng )造機會(huì )，努力把各項工作做得更好，使渭南發(fā)展的更好更快，讓群眾得到更多實(shí)惠。

　　綜合考慮，今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)12%以上，地方財政收入增長(cháng)10%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)16%，城鄉居民收入增長(cháng)12%和13%，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)�，人口自然增長(cháng)率控制在6‰以?xún)�，萬(wàn)元GDP能耗下降3.8%。

　　實(shí)現上述目標，一定要牢牢把握穩中求進(jìn)的工作總基調，好中求快，提質(zhì)增效，形成更加科學(xué)的發(fā)展思路;一定要堅持項目帶動(dòng)，強化投資支撐，打造更加突出的發(fā)展優(yōu)勢;一定要深化改革、推進(jìn)創(chuàng )新，不斷消除體制機制障礙，催生更加強勁的發(fā)展活力;一定要注重以人為本、改善民生，傾情傾力為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題，凝聚更加強大的發(fā)展力量，為把渭南打造成面向大中原、融入大西安的關(guān)天開(kāi)放之門(mén)、宜居宜業(yè)的生態(tài)田園新城、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的東西合作高地、規�；�品牌化標準化市場(chǎng)化的現代農業(yè)基地和國際一流的旅游勝地而不懈努力。

　　(一)以抓項目擴投資為抓手，強化經(jīng)濟發(fā)展支撐

　　堅持把擴大投資作為加快發(fā)展的主要抓手，力爭全社會(huì )固定資產(chǎn)投資達到1835億元。

　　集中推進(jìn)重大項目。堅持領(lǐng)導包抓、講評觀(guān)摩等措施，全力加快280個(gè)市級重點(diǎn)項目建設，確保年度完成投資1200億元。做好環(huán)境保障，支持西氣東輸三線(xiàn)、神渭輸煤管線(xiàn)、大西鐵路、寧西鐵路復線(xiàn)、渭玉高速等中省項目加快建設。確保黃河雨林上延續建工程主汛期前完工，陽(yáng)山莊鋼鐵爐料、富平生態(tài)水泥上半年投產(chǎn)，陜煤70萬(wàn)噸烯烴、青島啤酒搬遷一期工程三季度建成，加快蒲白高速等交通重點(diǎn)工程建設，韋羅高速和連霍高速渭南西出入口改造年內竣工。力促澄城煙廠(chǎng)技改、富平熱電聯(lián)產(chǎn)、禹門(mén)口黃河大橋等年內開(kāi)工建設，西石化搬遷年內完成項目選址及可研階段任務(wù)。

　　重視項目策劃爭取。準確把握國家投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)導向，緊盯汽車(chē)類(lèi)項目、化工能源加工項目、資源類(lèi)深加工項目等，精心策劃重大項目特別是產(chǎn)業(yè)投資項目，確保年內策劃重大項目200個(gè)以上。完善大項目組建班子、小項目確定專(zhuān)人的工作機制，最大限度地爭取中省政策和資金支持。

　　切實(shí)加大招商力度。緊緊圍繞優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、工業(yè)園區發(fā)展、高新技術(shù)引進(jìn)等，大力開(kāi)展招商引資。積極開(kāi)展央企對接，承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快引進(jìn)戰略投資者。注重以商引商，強化駐外辦事機構的招商職能，完善項目跟進(jìn)和落地服務(wù)機制，確保招商引資到位資金達到560億元，利用外資5000萬(wàn)美元。

　　著(zhù)力優(yōu)化投資環(huán)境。堅持把投資環(huán)境作為生命線(xiàn)工程來(lái)抓。確保市行政服務(wù)中心上半年建成投用。全面推行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結等制度，探索推行“負面清單”制度。健全完善制度體系，靠制度管人，用制度管事。牢固樹(shù)立“企業(yè)家功高、納稅人至上”的理念，下大力氣解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問(wèn)題，堅決查處破壞投資環(huán)境的典型案件，確保投資環(huán)境從根本上得到改善。

　　(二)以產(chǎn)業(yè)轉型升級為引領(lǐng)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

　　以高端化、集約化、效益化為方向，著(zhù)力推進(jìn)轉型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強工業(yè)競爭實(shí)力。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。突出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快國家級新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和增材制造(3D打印)培育基地建設,努力將渭南打造成增材制造(3D打印)產(chǎn)業(yè)的中試站、孵化器、聚集地。積極支持拓日新能、LED光電產(chǎn)業(yè)等穩產(chǎn)促銷(xiāo)，不斷提高戰略性新興產(chǎn)業(yè)的比重。加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，著(zhù)力推動(dòng)能源化工、有色冶金、裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)提檔升級。抓住列為全國資源成熟型城市的有利機遇,增強資源型產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力。高度重視建筑業(yè)發(fā)展,加快培育一批競爭力強的優(yōu)勢建筑企業(yè),推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,提高建筑業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

　　培育壯大企業(yè)群體。繼續落實(shí)財政獎勵等扶持政策，促進(jìn)龍鋼、金鉬、中聯(lián)重科、黑貓焦化、陜化等重點(diǎn)骨干企業(yè)釋放產(chǎn)能、提質(zhì)增效。鼓勵引導優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)重組、并購等方式擴大規模，扶持成長(cháng)潛力大、發(fā)展好的企業(yè)做大做強，年內新增規模以上工業(yè)企業(yè)50家。

　　大力發(fā)展非公經(jīng)濟。落實(shí)扶持政策，放寬市場(chǎng)準入，激發(fā)民間投資活力。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺功能，加快中小企業(yè)孵化基地建設，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展。鼓勵外出成功人士回鄉創(chuàng )業(yè)，積極推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，讓更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者。

　　做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。按照產(chǎn)城融合理念，加快工業(yè)園區標準廠(chǎng)房、公租房和服務(wù)平臺建設，完善功能配套，提升承載能力。落實(shí)支持高新區、經(jīng)開(kāi)區加快發(fā)展若干意見(jiàn)，開(kāi)展園區托管模式試點(diǎn)，著(zhù)力提升縣市工業(yè)園區發(fā)展水平。加大龍頭企業(yè)引進(jìn)力度，強化上下游配套和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)鏈條化、集群化發(fā)展，力爭園區工業(yè)增加值增長(cháng)20%以上。

　　強化科技和人才支撐。組建市科技資源統籌中心。整合相關(guān)資金，支持重點(diǎn)企業(yè)與科研院所聯(lián)合建立技術(shù)中心或研發(fā)機構，申報中省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項，推動(dòng)科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，使渭南成為全省科技成果轉化的承載地。力爭全社會(huì )科技研發(fā)投入占GDP的比重達到1%以上，建成市級工程技術(shù)研究中心10個(gè)。積極實(shí)施人才強市戰略，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養高素質(zhì)技能型人才和產(chǎn)業(yè)工人，著(zhù)力引進(jìn)高層次人才、緊缺人才和重點(diǎn)人才，不斷壯大領(lǐng)軍人才隊伍和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。

　　(三)以人為核心推進(jìn)城鎮化，打造生態(tài)田園新城

　　堅持以人為本、生態(tài)宜居、規劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、集約智能、綠色低碳，切實(shí)加快新型城鎮化步伐。

　　促進(jìn)城鄉規劃全覆蓋。編制全市新型城鎮化規劃。搞好渭南新區規劃和主城區綜合管網(wǎng)、城市風(fēng)貌等專(zhuān)項規劃編制，進(jìn)一步完善醫院、學(xué)校等社會(huì )事業(yè)布局，力爭中心城市規劃覆蓋率達到100%。完成韓城和華陰城市總體規劃、建制鎮總體規劃修編和新型農村社區規劃編制工作。堅持以人為本、尊重自然、天人合一的理念，著(zhù)力提高規劃水平，讓城市延續歷史、融入自然，使居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。

　　提高中心城市首位度。實(shí)施中心城市建設項目190個(gè)，完成投資266億元。以強化基礎、聚集產(chǎn)業(yè)、搞活商業(yè)、提升人氣為重點(diǎn)，著(zhù)力提高高新區發(fā)展層次，打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為標志的國家級高新區形象;集中支持經(jīng)開(kāi)區加快發(fā)展，注重產(chǎn)城融合，突出田園都市特質(zhì)，打造渭南新區;加快渭河城區段堤頂道路和景觀(guān)建設，推進(jìn)河灘退耕還河還濕地工程和兩岸開(kāi)發(fā)建設，基本建成濱河景觀(guān)長(cháng)廊，使渭河真正成為城中河、生態(tài)河、景觀(guān)河;大力支持臨渭區實(shí)施老城區開(kāi)發(fā)，抓好規劃編制，加快改造步伐，恢復歷史風(fēng)貌。同時(shí)，進(jìn)一步完善城市基礎設施和功能配套，打通解放路、前進(jìn)路北段等城市道路，加快北水廠(chǎng)建設，3月底前啟動(dòng)抽黃供水工程建設，力爭到2015年底，使城市供水問(wèn)題從根本上得到解決。實(shí)施城市“溫暖”工程，加大城中村和棚戶(hù)區改造力度，推進(jìn)城市精細化管理，啟動(dòng)國家文明城市創(chuàng )建工作，全面加快百萬(wàn)人口大城市建設步伐。

　　加快縣城和小城鎮發(fā)展。以擴容提質(zhì)、一城三創(chuàng )為重點(diǎn)，提高縣城標準化建設水平。突出抓好19個(gè)省市重點(diǎn)鎮和文化旅游古鎮建設。加快重點(diǎn)鎮“擴權強鎮”步伐，賦予重點(diǎn)鎮更大的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，打造縣城副中心。以14個(gè)省市新型農村示范社區為帶動(dòng)，加快新型農村社區建設，使農民不離鄉土就能享受城市生活。

　　推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，完善教育、醫療、社保和住房等保障機制，推動(dòng)農村居民進(jìn)城落戶(hù)，年內轉移戶(hù)籍人口12.5萬(wàn)人。把進(jìn)城落戶(hù)人員納入城鎮住房保障、社會(huì )保障和公共服務(wù)體系，著(zhù)力解決城鄉醫療養老保險整合、隨遷子女入學(xué)等問(wèn)題，努力讓進(jìn)城落戶(hù)人員平等享受市民待遇。

　　(四)以增加群眾收入為重點(diǎn)，提升現代農業(yè)發(fā)展水平

　　堅持以規�；�提高產(chǎn)量、以標準化提高品質(zhì)、以品牌化提高聲譽(yù)、以市場(chǎng)化提高效益，著(zhù)力推進(jìn)西部現代農業(yè)先行區建設，加快現代農業(yè)發(fā)展步伐。力爭到2020年，農業(yè)總產(chǎn)值達到600億元，農產(chǎn)品加工和流通業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1500億元。

　　強化糧食安全意識。嚴守耕地紅線(xiàn)，優(yōu)化品種結構，加強灌區改造和農田水利基礎設施建設，加快建設高標準糧食生產(chǎn)集中區，確保糧食總產(chǎn)穩定在210萬(wàn)噸以上。

　　做大做強特色產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施果業(yè)提質(zhì)增效工程，建設現代果業(yè)強市，力爭全市水果面積達到300萬(wàn)畝以上。以設施栽培為重點(diǎn)，推進(jìn)“菜籃子”工程提檔升級，力爭全市設施蔬菜面積達到100萬(wàn)畝以上。進(jìn)一步加快陜西現代畜牧業(yè)示范區建設，確保畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)10%以上。

　　實(shí)施農業(yè)品牌戰略。實(shí)施區域公用品牌建設，整合提升“白水蘋(píng)果”、“蒲城酥梨”、“韓城花椒”、“大荔冬棗”、“臨渭葡萄”等區域品牌。加強對名優(yōu)農產(chǎn)品的產(chǎn)地保護、商標注冊和廣告宣傳，加快建立無(wú)公害、綠色、有機和地理標志認證農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。制定綜合標準，建立農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，探索發(fā)展智慧農業(yè)，力爭年內創(chuàng )建省級以上名牌產(chǎn)品8個(gè)、市級名牌產(chǎn)品12個(gè)。

　　推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極探索土地入股等多種方式，推進(jìn)土地流轉，引導各類(lèi)社會(huì )資本參與園區建設、經(jīng)營(yíng)和管理，加快萬(wàn)畝農業(yè)園區建設，力爭年內新增市級以上園區15個(gè)，園區總面積達到70萬(wàn)畝。注重向農業(yè)的二產(chǎn)和三產(chǎn)要效益，使農業(yè)不僅成為富民產(chǎn)業(yè)，更成為強市產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力扶持各類(lèi)農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，年內新增市級龍頭企業(yè)20戶(hù)以上。提升農業(yè)科技服務(wù)水平，實(shí)現“大荔模式”鄉鎮全覆蓋。

　　(五)以打造國際一流旅游勝地為目標，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

　　把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為轉變發(fā)展方式的戰略重點(diǎn)，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達到458億元，增長(cháng)12%。

　　突出發(fā)展文化旅游業(yè)。整體推進(jìn)大華山旅游目的地建設，加快華山申遺步伐，實(shí)施西峰索道及310國道沿線(xiàn)景觀(guān)提升工程，加快“太華湖”生態(tài)旅游度假示范區等項目建設，推進(jìn)洽川、少華山、潼關(guān)古城等景區提檔升級。加快沿黃公路二期工程建設，力爭渭河大橋、洛河大橋年內開(kāi)工，促進(jìn)沿黃旅游開(kāi)發(fā)。加快韓城“風(fēng)追司馬”、 富平紅色旅游、蒲城唐陵和白水林皋國際慢城等旅游開(kāi)發(fā)。推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，深化與黃河金三角城市的旅游協(xié)作。實(shí)施旅游標準化戰略，豐富旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，努力讓游客在渭南慢下來(lái)、住下來(lái)、樂(lè )起來(lái)。力爭全年接待游客3200萬(wàn)人次，旅游綜合收入達到252億元。

　　大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。編制全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃和物流業(yè)發(fā)展規劃，加快萬(wàn)達城市綜合體、紅星美凱龍、經(jīng)開(kāi)區申華汽車(chē)博展園、潼關(guān)物流港等項目建設。加強商貿流通服務(wù)體系建設，著(zhù)力引進(jìn)高端商貿企業(yè)來(lái)渭發(fā)展，積極發(fā)展各類(lèi)服務(wù)業(yè)，全年新增限額以上貿易企業(yè)80戶(hù)。進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境，積極支持商業(yè)銀行等在渭南設立分支機構，規范擔保公司和小額貸款公司，打擊非法融資，年內新增各類(lèi)貸款150億元。

　　著(zhù)力擴大市場(chǎng)消費。扶持文化旅游消費，穩步發(fā)展住房和汽車(chē)等大宗消費，加快培育網(wǎng)絡(luò )購物等消費熱點(diǎn)。推進(jìn)中心城市特色商業(yè)街區規劃建設，延時(shí)公交運營(yíng)，延長(cháng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)時(shí)間，不斷激活市場(chǎng)消費。繼續搞好雙百市場(chǎng)、蔬菜進(jìn)社區、放心糧油全覆蓋等工程。力爭全年社會(huì )消費品零售總額達到426億元。

　　(六)嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，打好生態(tài)治理和環(huán)境保護攻堅戰

　　牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)觀(guān)念，建立健全科學(xué)考評機制，加強環(huán)境治理與保護，建設美麗渭南。

　　加強生態(tài)建設。組織實(shí)施南塬城區段全面綠化，持續推進(jìn)秦東大地園林化，完成植樹(shù)造林35萬(wàn)畝。鞏固小流域治理成果，治理水土流失350平方公里。加快渭河綜合整治，完成二華蓄滯洪區主體工程。全面實(shí)施鹵陽(yáng)湖濕地生態(tài)恢復工程，抓好國家濕地公園申報，圍繞濕地積極發(fā)展高科技和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造關(guān)中“綠肺”。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)縣、生態(tài)鎮和生態(tài)村創(chuàng )建，力爭華縣、華陰創(chuàng )建為省級生態(tài)縣。

　　狠抓環(huán)境治理。盡管去年我們取締土法石灰窯、關(guān)閉秦嶺開(kāi)山采石、整治煙花爆竹等，影響了1個(gè)百分點(diǎn)左右的GDP，但環(huán)境治理的決心不能動(dòng)搖。強力落實(shí)“治污降霾·保衛藍天”行動(dòng)計劃，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。持續推進(jìn)渭河三年治污行動(dòng)，確保年底實(shí)現“三年變清”目標。堅決淘汰落后產(chǎn)能，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)減排項目建設，確保實(shí)現節能減排各項目標。通過(guò)“關(guān)小上大”、引進(jìn)高新技術(shù)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。

　　加快美麗鄉村建設。借鑒白水、大荔、合陽(yáng)等縣經(jīng)驗，狠抓農村清潔工程和垃圾處理，推進(jìn)農村環(huán)境連片綜合治理，根本改善農村環(huán)境面貌，實(shí)現美麗與發(fā)展雙贏(yíng)。

　　(七)突出重點(diǎn)守住底線(xiàn)，持續加大保障和改善民生力度

　　改善民生是政府的首要責任。我們將按照�；�本、補短板、兜底線(xiàn)的要求，堅持把新增財力和財政支出“兩個(gè)80%”用于民生，扎實(shí)落實(shí)各項民生措施，努力使群眾生活的更加幸福、更有尊嚴。

　　千方百計擴大就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，加強技能培訓和就業(yè)服務(wù)，力爭城鎮新增就業(yè)6.2萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)100萬(wàn)人以上。

　　提高社會(huì )保障水平。做好農民工、非公企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員等群體社會(huì )保險擴面提標工作，推進(jìn)社會(huì )保障由補缺型向普惠型轉變。加強醫�；�金征繳，探索推行大病統籌。開(kāi)工建設保障房4.7萬(wàn)套，推行保障房源、分配過(guò)程、分配結果“三公開(kāi)”制度，著(zhù)力提高群眾滿(mǎn)意率。加強社會(huì )救助和城鄉低保管理，推進(jìn)社會(huì )化養老服務(wù)體系建設。

　　加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。實(shí)行專(zhuān)業(yè)扶貧、精準扶貧，啟動(dòng)秦嶺北麓和渭北旱塬扶貧移民搬遷七年行動(dòng)計劃，年內搬遷0.8萬(wàn)人。抓好208個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項目建設。著(zhù)力推進(jìn)連片扶貧開(kāi)發(fā)，年內實(shí)現18萬(wàn)人脫貧。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。強力推進(jìn)“雙高雙普”縣創(chuàng )建，繼續實(shí)施千校達標工程。確保渭南初級中學(xué)、經(jīng)開(kāi)區渭南中學(xué)9月1日建成開(kāi)學(xué)。啟動(dòng)第二期“學(xué)前教育三年行動(dòng)”，新建改建幼兒園31所。整合重組全市職業(yè)教育資源,推動(dòng)渭南職教集團快速發(fā)展。積極鼓勵發(fā)展民辦教育。著(zhù)力優(yōu)化教師資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提升教育質(zhì)量，強化教育安全，辦好人民滿(mǎn)意教育。

　　加強公共衛生工作。啟動(dòng)建設渭南市兒童醫院。鼓勵社會(huì )資本興辦醫療機構，推動(dòng)民營(yíng)醫院進(jìn)入城鎮居民醫療保險和新合療范圍。鞏固完善基本藥物制度，推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化。統籌解決人口問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)。

　　積極發(fā)展社會(huì )事業(yè)。扎實(shí)搞好第三次經(jīng)濟普查。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，精心辦好市第十二屆運動(dòng)會(huì )。扎實(shí)推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建，年內建成市圖書(shū)館，做好“兩館一站”免費開(kāi)放規范化服務(wù)，抓好重點(diǎn)鎮綜合文體中心建設和村級文化活動(dòng)器材配送，支持優(yōu)秀劇目和精品力作，促進(jìn)城鄉文化大發(fā)展、大繁榮。

　　著(zhù)力維護安全穩定。堅持對安全生產(chǎn)隱患實(shí)行“零容忍”，推進(jìn)煙花爆竹行業(yè)專(zhuān)項整治，強化煤炭等重點(diǎn)行業(yè)安全監管，嚴格責任追究，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。加強基層基礎工作，逐步改善鎮村和社區辦公條件。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，認真做好民族宗教工作，精心搞好第九次村委會(huì )換屆選舉。加強社會(huì )治理創(chuàng )新，注重以法治的思維、法治的方式處理信訪(fǎng)問(wèn)題，妥善化解各種不穩定因素，扎實(shí)推進(jìn)平安渭南建設，嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，確保全市社會(huì )大局穩定。

　　(八)深化改革推進(jìn)開(kāi)放，不斷激發(fā)發(fā)展活力

　　改革是最大的紅利。我們將認真貫徹黨的十八屆三中全會(huì )和省委、市委的部署，把握大局，主動(dòng)作為，膽子要大，步子要穩，確保改革取得實(shí)效。

　　深化行政管理體制改革。穩步推進(jìn)市縣政府機構改革。加大支持韓城計劃單列試點(diǎn)力度，加快華縣改縣設區步伐。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。開(kāi)展黨政機關(guān)和事業(yè)單位控編減編工作，力爭年內財政供養人員減少1300人。

　　加快資源配置市場(chǎng)化改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加快工商登記制度改革，加大市場(chǎng)主體培育力度。堅持政企分開(kāi)，推動(dòng)城投公司成為融資平臺和盈利中心。積極推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)，深化農村綜合改革，加快農村集體土地確權登記工作。

　　加強財稅金融改革。推進(jìn)市以下財政體制改革，完善重點(diǎn)鎮財政體制�？h級以上部門(mén)全部公開(kāi)部門(mén)預決算和“三公”經(jīng)費。開(kāi)展跨部門(mén)、跨項目、跨類(lèi)別整合資金試點(diǎn)，建立財政支出績(jì)效評價(jià)機制。推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)和稅收一體化管理。鼓勵民間資本參與地方金融機構改革，分層次實(shí)施全市農信社向農村商業(yè)銀行改革。充分利用資本市場(chǎng)，推動(dòng)有條件企業(yè)上市融資。

　　推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革。深化教育、衛生綜合改革，啟動(dòng)實(shí)施“單獨二孩”政策。進(jìn)一步完善深化縣鎮基層食品藥品全程監管機制，確保食品藥品安全。推進(jìn)事業(yè)單位養老保險試點(diǎn)和城鄉居民醫保一體化試點(diǎn)。完善物價(jià)補貼聯(lián)動(dòng)機制，建立低收入行業(yè)工資正常增長(cháng)機制。

　　不斷擴大對外開(kāi)放。推進(jìn)西渭融合發(fā)展，引導西安產(chǎn)業(yè)向渭南有序轉移，吸引西安及周邊群眾來(lái)渭休閑度假、觀(guān)光旅游。利用西安三星效應，吸引韓國企業(yè)來(lái)渭投資。組織籌辦第二屆黃河金三角投資合作交流會(huì )，進(jìn)一步加強與黃河金三角城市的經(jīng)濟協(xié)作，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設，確保渭南海關(guān)年內開(kāi)關(guān)運行。在開(kāi)放合作、主動(dòng)作為中，使渭南的發(fā)展空間不斷拓寬。

　　三、進(jìn)一步加強政府自身建設

　　全面深化改革，加快轉型發(fā)展，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定要以強烈的使命意識和責任意識，全面加強政府作風(fēng)建設、法制建設、廉政建設和勤政建設，不斷提高政府的公信力和執行力。

　　以群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，持續推動(dòng)作風(fēng)轉變。深入群眾“接地氣”，體察民情“聚民智”，堅定不移反“四風(fēng)”。立行真改、從我做起，當好標桿、向我看齊，切實(shí)密切干群關(guān)系。牢固樹(shù)立“為政不勤也是腐敗”的觀(guān)念，著(zhù)力改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為，大力弘揚“低調務(wù)實(shí)不張揚、埋頭苦干爭一流”作風(fēng)，努力將教育實(shí)踐活動(dòng)的成效體現在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上，轉化為惠民利民的實(shí)際成果。

　　以建設法治政府為目標，提升依法行政水平。深入開(kāi)展“六五”普法宣傳，堅持集體學(xué)法制度，提高依法決策能力。規范行政執法行為，強化執法監督，增強政府公信力。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督和市政協(xié)的民主監督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持科學(xué)民主決策，落實(shí)公眾聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，保證各項重大決策符合人民意愿，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。

　　以創(chuàng )新服務(wù)管理為支撐，提高公共服務(wù)能力。辦好“12345”政府呼叫服務(wù)中心，健全基層便民服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現縣有便民服務(wù)大廳、鎮有便民服務(wù)中心、村有便民服務(wù)室。辦好政務(wù)微博，擴大政務(wù)公開(kāi)。繼續深入開(kāi)展“向人民報告”、 網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政、電視問(wèn)政等活動(dòng)，不斷暢通聯(lián)系群眾的渠道。

　　以源頭治腐厲行節約為重點(diǎn)，切實(shí)加強廉政建設。嚴格貫徹落實(shí)中央八項規定和厲行節約反對浪費條例，確保“三公”經(jīng)費在上年基礎上壓縮5%以上。全面推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，強化行政問(wèn)責、審計監督和效能監察。對各類(lèi)腐敗行為堅決實(shí)行零容忍，對政府工作人員違規違紀堅持實(shí)施頂格處理，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到政府作風(fēng)在一天天好轉。

　　各位代表，軍政軍民團結是鞏固發(fā)展我市大好局面的重要保證。長(cháng)期以來(lái)，駐渭部隊和武警官兵為渭南發(fā)展作出了重要貢獻。我們將一如既往地支持部隊建設，注重對軍事設施的保護，深入開(kāi)展國防教育，加快推進(jìn)軍民融合，健全國防動(dòng)員體系，搞好預備役部隊和民兵建設，不斷開(kāi)創(chuàng )雙擁共建工作新局面。

　　各位代表，科學(xué)發(fā)展任重道遠，美好前景催人奮進(jìn)。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力、埋頭苦干，奮發(fā)進(jìn)取、激情創(chuàng )業(yè)，切實(shí)加快陜西東大門(mén)建設步伐，共同譜寫(xiě)全市人民美好生活的新篇章!

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