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——2014年1月7日在大連市第十五屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
市長(cháng) 李萬(wàn)才
各位代表：
現在，我代表市政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年政府工作回顧
過(guò)去的一年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導下，市政府團結帶領(lǐng)全市人民，積極應對復雜嚴峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力增大的挑戰，以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為目標，加快結構調整，持續改善民生，較好地完成十五屆人大一次會(huì )議確定的各項任務(wù)，實(shí)現了新一屆政府良好開(kāi)局。
預計全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值7820億元，增長(cháng)11%;公共財政收入850.01億元，增長(cháng)13.3%;固定資產(chǎn)投資6750億元，增長(cháng)20%;社會(huì )消費品零售總額2513億元，增長(cháng)13%;城市居民人均可支配收入30238元、農村居民人均純收入17717元，分別增長(cháng)9.8%和10.8%;城鎮登記失業(yè)率控制在2.61%。經(jīng)濟實(shí)現逆勢發(fā)展，保持了區域競爭的優(yōu)勢地位。
(一)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益提升
投資拉動(dòng)效應強勁。全市共實(shí)施億元以上重大項目1028項，總投資1.58萬(wàn)億元。城市地鐵、丹大快速鐵路、南部濱海大道、恒力石化二期等一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目加快推進(jìn)。完成億元以上重大建設項目投資3800億元，拉動(dòng)全社會(huì )投資增長(cháng)10.5%。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。“一企一策”幫助10大行業(yè)企業(yè)解決困難和問(wèn)題。東風(fēng)日產(chǎn)、北車(chē)旅順基地等100個(gè)大項目加快推進(jìn)，紅沿河核電1號機組、德豪光電一期等大項目竣工投產(chǎn)，奇瑞汽車(chē)瑞虎5下線(xiàn)，恒力石化主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超300億元。19個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現銷(xiāo)售收入7300億元，增長(cháng)18%，其中6個(gè)規模達到500億元以上。全市完成規模以上工業(yè)增加值3180億元，增長(cháng)11%。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。海洋工程、核電裝備生產(chǎn)能力居全國首位。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造等107個(gè)創(chuàng )新驅動(dòng)項目，137項核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品研制取得重大進(jìn)展。萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量5577件，增長(cháng)21%。規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(cháng)20%以上。
現代服務(wù)業(yè)不斷壯大。高新區、生態(tài)科技創(chuàng )新城聚集多家世界500強企業(yè)研發(fā)和設計中心。恒隆廣場(chǎng)等10大項目加快建設，市區集聚企業(yè)總部115家，“億元樓”增至8座。旅游總收入910億元，增長(cháng)18.6%。服務(wù)業(yè)增加值3280億元，增長(cháng)9.2%。
房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)保持平穩。完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和銷(xiāo)售額分別增長(cháng)22%和15%;建筑業(yè)產(chǎn)值突破2300億元，增長(cháng)13.3%。
非公經(jīng)濟快步發(fā)展。實(shí)施中小微企業(yè)成長(cháng)和創(chuàng )新型中小企業(yè)培育兩項工程，省級創(chuàng )新型中小企業(yè)達到103戶(hù)。民營(yíng)經(jīng)濟占GDP的比重達到70%。
現代農業(yè)持續發(fā)展。都市型現代農業(yè)全面推進(jìn)，新發(fā)展設施農業(yè)11萬(wàn)畝、海洋牧場(chǎng)10.2萬(wàn)畝，10個(gè)都市型農業(yè)園區建設加快。中國農科院都市農業(yè)研究所落戶(hù)普灣新區。肉蛋奶和果菜產(chǎn)量持續增長(cháng)，糧食產(chǎn)量實(shí)現“十一連豐”。
(二)全域城市化發(fā)揮引擎作用
新市區組團釋放強大能量。地區生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資增幅均高于全市平均水平，形成引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展、帶動(dòng)東北全面振興的重要增長(cháng)極。汽車(chē)物流城產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)達到150家，大孤山石化產(chǎn)業(yè)集群突破1000億元大關(guān)。
渤黃海沿岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。推動(dòng)縣域經(jīng)濟進(jìn)一步壯大，瓦房店“軸承之都”、普灣新區“西裝名城”建設邁出重要步伐，莊河循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)3個(gè)經(jīng)濟區完成基礎設施建設，花園口新材料、生物產(chǎn)業(yè)基地新開(kāi)工項目47個(gè)，長(cháng)�，F代海洋牧場(chǎng)、國際旅游避暑度假區建設提檔升級。
主城區輻射力持續增強。大連金融服務(wù)區、西崗北部沿海商務(wù)區、西安路商務(wù)商貿區、甘井子 “兩城四區”、高新區“一帶多園”、旅順口 “五城一都”等高端化、集約化發(fā)展。主城區已成為吸引人才匯聚、創(chuàng )新能力外溢、引領(lǐng)城市轉型的動(dòng)力源。
中心鎮建設有序推進(jìn)。投入21億元推進(jìn)重點(diǎn)區域和4個(gè)中心鎮基礎設施及公共服務(wù)體系建設，太平灣、皮楊、大鄭、廣鹿島已成為全域城市化的新亮點(diǎn)。
(三)城市功能全面提升
“三個(gè)中心”建設步伐加快。港口貨物吞吐量達4億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬(wàn)標箱。大連國際綜合物流園、香爐礁物流園等10大物流園區加快建設;承擔著(zhù)東北地區64%的進(jìn)出口貨物吞吐量，完成社會(huì )物流增加值800億元，增長(cháng)16%。
在東北地區率先設立股權交易市場(chǎng)，本外幣貸款余額突破萬(wàn)億元，預計金融增加值占GDP比重7%，新設金融機構33家，新增融資2660億元，金融中心指數列同類(lèi)城市第6位。大商所上市焦煤、鐵礦石等五大新品種，交易量占全國37.6%，獲評中國最佳期貨交易所，搶占了全球金融領(lǐng)域一個(gè)新的制高點(diǎn)。
重大基礎設施加速布局建設。全域實(shí)施125個(gè)城建項目，完成投資424億元，增長(cháng)54%。體育中心及周邊環(huán)境建設圓滿(mǎn)完成，金普城際鐵路等一批工程加快推進(jìn)，長(cháng)山大橋合龍，202路快軌延伸線(xiàn)試通車(chē)。大伙房水庫輸水入連、長(cháng)�？绾Ｒこ叹邆渫ㄋ芰�。地鐵1、2號線(xiàn)完成工程量85.2%。新機場(chǎng)前期工程加快推進(jìn)，沿岸商務(wù)區累計完成投資45.7億元。東港商務(wù)區建設取得階段性成果，國際會(huì )議中心投入使用。
城鄉環(huán)境不斷優(yōu)化。全年造林綠化90.8萬(wàn)畝，城市綠化覆蓋率達到45.3%。完成44個(gè)國家及省級生態(tài)鄉鎮、101個(gè)生態(tài)村創(chuàng )建。新建農村公路424公里、飲水工程40項，289個(gè)村實(shí)施新農村“六化”工程建設。完成城市建設“五個(gè)一”和縣城建設“三個(gè)一”工程項目111個(gè)。萬(wàn)元GDP能耗降低3.8%，主要污染物平均減排3%以上。
創(chuàng )新城市管理成效顯著(zhù)。我市成為全國首批“智慧城市”、“水生態(tài)文明試點(diǎn)示范城市”，“無(wú)線(xiàn)城市”建設、“三網(wǎng)融合”、“智慧旅游”加速推進(jìn)。創(chuàng )新建立社會(huì )組織直接登記和“一業(yè)多會(huì )”機制。改善社區工作人員待遇，促進(jìn)基層組織自治和社會(huì )管理水平全面提升。提高防災減災救災能力。探索建立“三位一體”志愿服務(wù)、“365”、“幫萬(wàn)家”等社會(huì )服務(wù)新模式。深化中心城區環(huán)衛體制改革，城市環(huán)境質(zhì)量提升。建立打擊食品藥品制假售假違法行為聯(lián)動(dòng)機制，確保食品藥品安全。我市被評為全國“社會(huì )管理綜合治理優(yōu)秀市”。
(四)改革開(kāi)放活力持續增強
重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。全市取消政府行政許可事項17項，下放市級審批管理權限41項，高新區成為全省首個(gè)“無(wú)行政收費區”。積極推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，9.41萬(wàn)戶(hù)企業(yè)受益。推進(jìn)北三市公立醫院改革試點(diǎn)，取消“以藥養醫”。裝備投資集團、金重集團組建完成，交運集團等國有企業(yè)完成股權多元化改革。
全域開(kāi)放成果豐碩。長(cháng)興島石化產(chǎn)業(yè)園區被確定為國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)基地，旅順開(kāi)發(fā)區晉位國家級，金普新區、大連自由貿易園(港)區正在積極申辦。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)沿海經(jīng)濟帶重點(diǎn)園區發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)重點(diǎn)園區成為全域開(kāi)發(fā)開(kāi)放的主戰場(chǎng)。出口市場(chǎng)擴展到全球196個(gè)國家和地區，外貿出口367.5億美元、增長(cháng)9.1%。實(shí)際使用外資136億美元，連續5年居副省級城市前列。實(shí)際到位內資2426億元，總量繼續保持全省第一。19個(gè)省重點(diǎn)園區新簽約落地3000萬(wàn)美元以上外資項目40個(gè)，內資億元以上項目280個(gè)。世界500強企業(yè)入連達109家，投資項目238個(gè)。民營(yíng)企業(yè)成為出口的主力軍，增幅達到40.8%。成功承辦2013夏季達沃斯年會(huì )，城市影響力和美譽(yù)度全面提升。
(五)人民群眾共享發(fā)展成果
民生支出大幅增長(cháng)。就業(yè)、教育、社會(huì )保障等方面的投入達到712.4億元，增長(cháng)26.3%。全面完成15項重點(diǎn)民生工程。
積極穩定和擴大就業(yè)。實(shí)現城鎮新增就業(yè)23.3萬(wàn)人，創(chuàng )業(yè)就業(yè)3.3萬(wàn)人，穩定就業(yè)率達到67.4%，本地生源高校畢業(yè)生就業(yè)率99.6%。
社會(huì )保障水平再上臺階。在全省率先實(shí)現“新農保”與“城居保”統一接軌。建立職工醫保門(mén)診統籌制度和城鎮居民大病醫保制度。連續第9年提高企業(yè)退休人員養老金水平，城鄉居民基礎養老金和失業(yè)保險待遇標準再次提高。最低工資標準分別達到1300元和1200元。城鄉低保分別提高10%和20%，保障標準全國領(lǐng)先。修訂醫療救助辦法，發(fā)放救助資金8104萬(wàn)元。
市民居住條件不斷改善。全市新建保障房23702套，基本建成21044套。發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款140億元，4.2萬(wàn)戶(hù)家庭改善住房條件。加快推進(jìn)城子坦淹沒(méi)區、華銅礦塌陷區整體搬遷。實(shí)施“暖房子”工程300萬(wàn)平方米，整治棄管樓院31萬(wàn)平方米，近4000戶(hù)家庭受益。
教育事業(yè)長(cháng)足進(jìn)步。全年凈增1.5億元提高普通高中公用經(jīng)費標準，5個(gè)區通過(guò)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區認定。中職教育實(shí)現學(xué)費全免，農村地區校車(chē)配備任務(wù)超額完成。新開(kāi)辦公辦幼兒園24所，增加學(xué)位4700個(gè)。
醫療軟實(shí)力有效提升。市急救中心、醫大三院、大連大學(xué)附屬中山醫院等項目加快推進(jìn)，醫大一院心血管診療中心投入使用，全市整體醫療救治能力增強。新農合最低籌資標準提高，住院支付比例達到75%左右。落實(shí)計劃生育獨生子女傷殘死亡家庭扶助政策，近1.2萬(wàn)人受益。
文化體育全面發(fā)展。普灣新區“三館”建設加快，大連京劇院新建工程等有序推進(jìn)。公益性文化場(chǎng)館全部免費開(kāi)放，藝術(shù)院團演出1400多場(chǎng)、送戲下鄉300場(chǎng)。我市成為首批國家“公共文化服務(wù)體系示范區”城市、國家級文化和科技融合示范基地。大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新園區全面啟動(dòng)，世茂嘉年華等項目快速推進(jìn)。成功承辦“十二運”14項賽事，大連健兒在全運會(huì )上獲金牌總數全省第一，15座新建場(chǎng)館為大連文體事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。
社會(huì )保持和諧穩定。積極推動(dòng)積案化解，實(shí)現案結事了。加大安全監管力度，安全生產(chǎn)形勢保持穩定。應急管理體系不斷完善。平安大連、法治大連建設邁出新的步伐。我市獲得全國平安建設“長(cháng)安杯”最高獎。
民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、仲裁、雙擁共建、民兵預備役、邊海防等工作都取得新進(jìn)步。
(六)政府自身建設不斷加強
作風(fēng)改進(jìn)成效明顯。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)及“作風(fēng)建設年”活動(dòng)，認真查擺在“四風(fēng)”上存在的突出問(wèn)題，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，對自查和征求到的意見(jiàn)建議逐項分解，確定20個(gè)整改方向、68個(gè)整改項目，狠抓整改落實(shí)和建章立制，鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果。
反腐倡廉建設加強。強化廉政監察、執法監察和效能監察，軟環(huán)境進(jìn)一步改善。加強對征地拆遷、重大投資項目等領(lǐng)域的監督和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。加大糾風(fēng)治亂和問(wèn)責力度，著(zhù)力解決一批損害人民群眾利益、阻礙經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出問(wèn)題。
依法行政能力提升。全面推進(jìn)依法行政，法治政府建設進(jìn)入新階段。公共資源交易中心掛牌運行，民意網(wǎng)和12345市民熱線(xiàn)作用突出。積極落實(shí)市人大常委會(huì )監督意見(jiàn)建議，主動(dòng)向人大報告工作，重大事項與政協(xié)民主協(xié)商，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，自覺(jué)接受人大法律和工作監督、政協(xié)民主監督、社會(huì )各界監督。
各位代表，2013年大連經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成績(jì)來(lái)之不易，凝結著(zhù)社會(huì )各界的心血、智慧和汗水。在此，我代表市政府，向所有關(guān)心支持大連經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同志們、海內外各界朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
實(shí)踐使我們深切地體會(huì )到：大連能夠在逆境中砥礪前行、在困難中創(chuàng )新突破，得益于我們堅定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的科學(xué)決策，始終堅持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，直面挑戰，勇于擔當，創(chuàng )造了逆勢上揚、率先發(fā)展的新業(yè)績(jì)和新優(yōu)勢;得益于我們立足大連實(shí)際，堅持轉方式調結構，實(shí)施全域城市化發(fā)展戰略，構建起多點(diǎn)支撐、全域開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新格局，為大連經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期健康發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎;得益于我們牢記執政為民的理念，充分調動(dòng)全市人民支持發(fā)展、參與發(fā)展的積極性，凝心聚力，團結拼搏，形成了政通人和的大好局面。這些寶貴的精神財富，我們要倍加珍惜，不斷發(fā)揚光大。
回顧一年的工作，我們必須清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題：外需、資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展約束加劇，我市經(jīng)濟企穩向好的基礎尚不穩固;制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制矛盾依然突出，發(fā)展還面臨不少障礙和困難;工業(yè)經(jīng)濟特別是傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨較大的轉型壓力，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展亟待加速;城市環(huán)境、公共服務(wù)能力和社會(huì )治理水平與人民群眾的期待仍有差距;政府職能轉變和自身建設還需進(jìn)一步加強。對此，我們將高度重視并在今后切實(shí)加以解決。
二、2014年政府工作目標與任務(wù)
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃目標的關(guān)鍵之年。政府工作的總體思路是：全面貫徹中央總體工作部署和習近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，落實(shí)省委、省政府和市委各項決策要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，堅持“四化”統籌、協(xié)調推進(jìn)，著(zhù)力轉方式調結構，持續改善民生，提升城市功能，切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加快建設產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的先導區和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先行區。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.77%，公共財政收入增長(cháng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%，全體居民可支配收入增長(cháng)11%，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以下。
2014年，重點(diǎn)抓好以下六項工作：
(一)著(zhù)力全面深化改革，進(jìn)一步增強發(fā)展活力
按照十八屆三中全會(huì )的總體部署和習近平總書(shū)記視察大連時(shí)提出的“加快建設產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的先導區和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先行區”的重要指示精神，落實(shí)市委十一屆六次全會(huì )提出的要求，通過(guò)全面深化改革進(jìn)一步激發(fā)內在活力，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。加快以混合所有制為重點(diǎn)的現代產(chǎn)權制度改革，清理、廢除各種不合理規定和隱性壁壘，推動(dòng)非公企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域。積極推進(jìn)注冊資本認繳登記等工商登記制度改革，建立現代市場(chǎng)體系，加強社會(huì )信用體系建設。支持各種非公資本參與國企股權多元化改革，推動(dòng)瓦軸、金重集團整體上市，組建大連港投融資控股集團。深化地方金融改革，大力發(fā)展普惠金融。推進(jìn)農村改革，進(jìn)一步明確農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權之間的關(guān)系，開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記辦證試點(diǎn)，積極穩妥推進(jìn)土地流轉，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)現市場(chǎng)開(kāi)放到位、政策使用到位、要素配置到位。
推進(jìn)行政管理體制改革。優(yōu)化機構設置，正確履行職能，完成食品藥品管理體制和衛生計生體制改革。創(chuàng )新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，確立企業(yè)投資主體地位，增強財政資金的引導和放大作用。圍繞“減少、取消、管理、提效、下放”，深化行政審批制度改革。
加快社會(huì )領(lǐng)域改革。推動(dòng)事業(yè)單位改革，建立事業(yè)單位法人治理結構。強化社區自治和服務(wù)功能，構建基礎綜合性服務(wù)平臺。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，激發(fā)社會(huì )組織和市場(chǎng)活力。合理配置公共資源，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。
(二)深入推進(jìn)全域城市化，爭創(chuàng )開(kāi)發(fā)開(kāi)放新優(yōu)勢
打造對外開(kāi)放新高地。圍繞中央城鎮化會(huì )議精神和國家賦予的戰略定位，完善金普新區總體規劃，創(chuàng )新體制機制，努力構建面向東北亞區域開(kāi)放合作的戰略平臺。積極申辦建設大連自由貿易園(港)區，力爭長(cháng)興島綜合保稅區和中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地獲得國家批準，搶占對外開(kāi)放的制高點(diǎn)。
提升重點(diǎn)園區功能。加快長(cháng)興島世界級煉化一體化產(chǎn)業(yè)基地、瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)園區、松木島精細化工園區、莊河大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區、花園口新材料和生物產(chǎn)業(yè)基地建設。提升高新區軟件和信息技術(shù)服務(wù)、大連灣裝備制造、金州新區裝備和電子信息、旅順交通運輸裝備、保稅區汽車(chē)及零部件等產(chǎn)業(yè)聚集度。推進(jìn)太平灣沿海經(jīng)濟區、北黃海新區、長(cháng)山群島旅游避暑度假區加快發(fā)展。提升主城區東港商務(wù)區、梭魚(yú)灣商務(wù)區等建設水平。
加快城鄉發(fā)展一體化。走以人為核心的新型城鎮化道路，堅持城鎮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(cháng)“兩手抓”，著(zhù)力突破農業(yè)轉移人口市民化、土地利用高效化和資金投入多元化3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，注重綠色發(fā)展和文化傳承，統籌建設質(zhì)量和發(fā)展速度。持續推進(jìn)農村“三新”工程建設，在150個(gè)村實(shí)施新村莊“六化”工程，新建通屯油路800公里，使廣大農民共建共享現代化成果。
推動(dòng)全域開(kāi)放向縱深發(fā)展。加快外貿出口基地建設，努力培育外貿出口新優(yōu)勢。大力引進(jìn)世界500強和行業(yè)百強企業(yè)，引導國內外企業(yè)在連設立研發(fā)中心和總部基地，實(shí)際使用外資增長(cháng)10%，實(shí)際到位內資增長(cháng)15%。加強區域間交流與合作，支持優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施海外投資并購。
(三)大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，加快轉方式調結構步伐
加強科技創(chuàng )新體系建設。加大財政科研經(jīng)費投入，全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重不低于2.5%。實(shí)施科技創(chuàng )新驅動(dòng)重大專(zhuān)項，構建重大技術(shù)裝備、新能源等10個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，支持重大技術(shù)攻關(guān)，力爭成為東北地區“創(chuàng )新中心”。加強知識產(chǎn)權保護，提高發(fā)明專(zhuān)利轉化率。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實(shí)施工業(yè)“五項工程”，提升石油化工、船舶制造、汽車(chē)及零部件、軟件和電子信息等超千億級產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。安排戰略性產(chǎn)業(yè)項目資金，重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和新興業(yè)態(tài)的政策支持，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合，大力發(fā)展總部和樓宇經(jīng)濟。爭創(chuàng )“全國質(zhì)量強市示范城市”和“全國知名品牌創(chuàng )建示范區”。
強化投資和消費拉動(dòng)。全市計劃安排投資規模1000萬(wàn)元以上建設項目1998個(gè)，總投資2.05萬(wàn)億元。積極培育和引導消費需求，著(zhù)力推動(dòng)信息消費、電子商務(wù)、商貿旅游等服務(wù)業(yè)升級，打造郵輪、溫泉、海島、鄉村旅游新優(yōu)勢。推動(dòng)勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續拓展社會(huì )消費能力和空間。增加普通商品住房有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩發(fā)展。
加快農業(yè)現代化進(jìn)程。繼續穩定糧食生產(chǎn)，抓好“菜籃子”工程，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。全年新發(fā)展設施農業(yè)10萬(wàn)畝，建設都市型現代農業(yè)園區10個(gè)、海洋牧場(chǎng)10萬(wàn)畝。推進(jìn)農業(yè)信息化建設，大力發(fā)展生態(tài)友好農業(yè)，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。加強海洋漁業(yè)持續健康發(fā)展政策支持，建設現代漁業(yè)強市。
(四)不斷強化城市核心功能，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
加快“三個(gè)中心”建設。推進(jìn)以大窯灣北岸為核心的航運中心建設，優(yōu)化“一島三灣”等三大核心港區港口功能，提升大連港的競爭力和輻射力。積極推進(jìn)大連新機場(chǎng)及沿岸商務(wù)區建設，持續增強港航口岸軟實(shí)力。推進(jìn)以太平灣為核心的物流中心建設，培育本地重點(diǎn)物流企業(yè)10家，引進(jìn)全球物流運營(yíng)商2家。推進(jìn)以大商所為龍頭的金融中心建設，組建交易(所)集團。積極發(fā)展科技金融、航運金融、綠色金融。實(shí)施中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)和農村金融倍增計劃，完善中小企業(yè)和“三農”投融資服務(wù)體系。擴大直接融資，全年“新三板”和四板掛牌企業(yè)30家。
加強城市規劃建設。完善城市總體規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃，確保規劃的科學(xué)性、嚴肅性。加快南部濱海大道、丹大快速鐵路、金普城際鐵路、長(cháng)興島鐵路二期、渤海大道一期、疏港路拓寬改造、大連至旅順中部通道、大連灣海底隧道等一批重大交通基礎設施建設。加速解決陸島交通問(wèn)題。地鐵1、2號線(xiàn)試運營(yíng)，實(shí)現大連邁入“地鐵時(shí)代”。
提升城市管理水平。全面實(shí)施網(wǎng)格化城市管理，提高城市管理精細化水平和快速反應能力。加快“寬帶大連”、“無(wú)線(xiàn)城市”建設，提升智慧城市基礎功能。
加大生態(tài)建設與保護力度。繼續實(shí)施青山生態(tài)系統工程，重點(diǎn)治理交通干道兩側及大中型水庫周邊廢棄礦山，全年栽植樹(shù)木1.2億株、造林補植60萬(wàn)畝，加強造林綠化養護管理。推進(jìn)國家水生態(tài)文明試點(diǎn)建設。加強海域海島海岸帶生態(tài)整治修復，建設國家級海洋公園和海洋特別保護區。實(shí)施“藍天工程”，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，單位工業(yè)增加值綜合能耗同比降低3%。繼續開(kāi)展國家新能源汽車(chē)推廣應用工作。完成熱電集團、大化集團等燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝設施建設，主要污染物平均減排2%。讓大連的山更綠、水更清、天更藍。
(五)切實(shí)加強社會(huì )和文化建設，持續增進(jìn)人民福祉
扎實(shí)做好重點(diǎn)民生工程。把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高標準實(shí)施15項重點(diǎn)民生工程，努力使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。
加強就業(yè)和社會(huì )保障工作。加大高校畢業(yè)生、失地失海人員和困難人群的就業(yè)工作力度，全年實(shí)現城鎮新增就業(yè)21萬(wàn)人。完善統籌城鄉的社會(huì )保障體系，將職工基本養老保險與城市居民社會(huì )養老保險銜接政策落實(shí)到位，做好企業(yè)退休人員養老金調整工作。建立城鄉居民大病保險制度，積極推進(jìn)工傷預防試點(diǎn)。進(jìn)一步提高基本民生保障水平和社會(huì )救助能力，增強社會(huì )救助兜底功能，實(shí)施農村困難家庭危房改造和救助。推動(dòng)養老、健康服務(wù)業(yè)規�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
改善城鄉居民生活條件。建立新的食品藥品安全監管體制和運行機制，保障食品藥品安全。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，保持生活必需品市場(chǎng)的平穩運行和物價(jià)穩定。推進(jìn)租賃住房配比建設和租賃市場(chǎng)培育，完成棚戶(hù)區(危舊房)改造1.98萬(wàn)戶(hù)，新增租賃住房補貼家庭1.1萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施住房維修“一二三”工程，加快物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。強化交通環(huán)境綜合治理，加快停車(chē)場(chǎng)建設，更新公交車(chē)輛1111臺，不斷增加交通資源的有效供給。
加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。支持在連高校發(fā)展，促進(jìn)高校與地方發(fā)展、企業(yè)升級充分融合。推動(dòng)高水平職業(yè)院校建設和職業(yè)教育集團化辦學(xué)。深入推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。促進(jìn)義務(wù)教育全域均衡發(fā)展，繼續實(shí)施標準化學(xué)校建設工程，推進(jìn)農村中小學(xué)供暖設施改造，逐步建立和完善中小學(xué)生午餐集體用餐服務(wù)體系。新開(kāi)辦公辦幼兒園15所，增加普惠性學(xué)位3000個(gè)。繼續實(shí)施醫療軟實(shí)力提升工程，推進(jìn)體育新城衛生中心、市友誼醫院急診樓和大連大學(xué)附屬新華醫院項目建設，實(shí)施鄉村衛生服務(wù)一體化管理。新農合最低籌資標準提高到520元，年人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助標準提高到40元。依法推動(dòng)“單獨”夫婦生育二孩政策落實(shí)，推動(dòng)健康城市建設。
提升城市文化品質(zhì)。制定大連文化發(fā)展規劃，支持文化創(chuàng )意、數字出版、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強文物和非遺項目保護，推進(jìn)基層圖書(shū)館建設，豐富群眾文化生活。加強新建體育場(chǎng)館管理，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，促進(jìn)競技體育發(fā)展。
深化社會(huì )治理創(chuàng )新。健全社會(huì )普法教育機制，完善信訪(fǎng)信息化和聯(lián)合接訪(fǎng)制度。推動(dòng)社會(huì )組織管理體制機制改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用。全面啟動(dòng)全國安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作。完善立體化社會(huì )治安防控體系，依法防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。加強應急管理體系和聯(lián)動(dòng)機制建設，提高處置公共安全危機和突發(fā)事件的能力。做好蟬聯(lián)第四屆全國文明城市、創(chuàng )建第八輪全國雙擁模范城和第九屆社區居委會(huì )換屆選舉工作。
繼續做好民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、仲裁、防震減災、民兵預備役、邊海防等工作。
(六)建設法治政府和服務(wù)型政府，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉良好形象
推進(jìn)法治政府建設。健全科學(xué)、民主、依法決策機制和程序，完善決策問(wèn)責和糾錯制度。加強規范性文件、重大決策合法性審查，健全行政執法程序和監督機制。推進(jìn)行政執法體制改革，重點(diǎn)加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域基層執法力量。
強化政府服務(wù)功能。推進(jìn)市本級行政許可事項“授權到位”，優(yōu)化流程，提高服務(wù)質(zhì)量。加快政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)和行政機關(guān)質(zhì)量管理體系建設，實(shí)現電子政務(wù)外網(wǎng)全域覆蓋。構建公共資源交易監管平臺，推動(dòng)公共資源交易“管辦分離”、“陽(yáng)光交易”。
提高勤政廉政水平。嚴格落實(shí)中央和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規定，健全領(lǐng)導干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調查研究機制，持之以恒地抓好軟環(huán)境建設。堅持厲行節約、反對浪費，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設，推進(jìn)公車(chē)制度改革。加強對重大投資項目、重大資金支出的監督和跟蹤審計，嚴厲查處違紀違法案件。加強對政府依法行政的監察檢查，提高行政效率，保證政令暢通。
各位代表，政府的權力來(lái)自人民，對人民負責，受人民監督。市政府將自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和市政協(xié)的民主監督，嚴格執行市人大決議決定，切實(shí)做好建議提案辦理工作。廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體的意見(jiàn)，高度重視社會(huì )監督和新聞輿論監督，不斷創(chuàng )造讓人民群眾滿(mǎn)意的新業(yè)績(jì)。
各位代表，新的使命催人奮進(jìn)。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在市委的堅強領(lǐng)導下，以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)，開(kāi)拓創(chuàng )新，埋頭苦干，為譜寫(xiě)好“中國夢(mèng)”的大連篇章作出新的貢獻!
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