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——2014年2月24日在榆林市第三屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

榆林市市長(cháng) 陸治原

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，是進(jìn)入新世紀以來(lái)我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對煤炭?jì)r(jià)格下滑、投資增長(cháng)放緩和民間借貸危機等一系列前所未有的嚴峻考驗，我們全面貫徹落實(shí)中省和市委的決策部署，圍繞市三屆人大四次會(huì )議確定的目標任務(wù)，迎難而上，綜合施策，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中向好。全市完成生產(chǎn)總值2846.8億元，按可比價(jià)計算，增長(cháng)8.8%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1827.9億元，增長(cháng)3.2%;財政總收入668.9億元，其中地方財政收入260.7億元，增長(cháng)19.6%;社會(huì )消費品零售總額298.6億元，增長(cháng)10.5%。城鄉居民收入分別達到26820 元、8687元，增長(cháng)11.1%、13.1%。特別是我們做了一些打基礎、利長(cháng)遠的大事、難事和實(shí)事：一是兌現了“三年緩解城市交通擁堵”的承諾，榆林城區累計建成主次干道47條78.3公里、大型橋梁6座，打通了一批“斷頭路”，城區交通擁堵?tīng)顩r基本解決;二是兌現了“三年緩解城區上學(xué)難”的承諾，榆林城區累計開(kāi)工建設學(xué)校45所，上學(xué)難問(wèn)題基本解決;三是徹底關(guān)閉了備受關(guān)注的中能榆陽(yáng)煤礦，消除了對榆林城市發(fā)展的影響;四是強力推進(jìn)了中煤甲醇醋酸系列深加工及綜合利用、靖邊能化園區等一批投資超百億元的重大轉化項目，為轉型升級積蓄了后勁。

　　一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

　　(一)全力以赴穩增長(cháng)，經(jīng)濟在下行壓力和困難中保持平穩運行。出臺了穩工業(yè)十項調控措施，工業(yè)經(jīng)濟企穩向好，原煤產(chǎn)量達到3.39億噸，增長(cháng)4.8%;原油1230萬(wàn)噸，增長(cháng)5.9%;原油加工量386萬(wàn)噸，增長(cháng)14.1%;天然氣150億立方米，增長(cháng)16.8%;原鹽112萬(wàn)噸，增長(cháng)6.8%;發(fā)電量476億度，增長(cháng)7.4%;蘭炭2237萬(wàn)噸，增長(cháng)14.8%;金屬鎂33萬(wàn)噸，增長(cháng)8.4%;電石167萬(wàn)噸，增長(cháng)14.4%;精甲醇158萬(wàn)噸，增長(cháng)19.3%;實(shí)現規模以上工業(yè)增加值1901億元，增長(cháng)9.6%。不斷健全項目包抓包聯(lián)和考核督查機制，積極破解制約因素，著(zhù)力解決阻工問(wèn)題，100個(gè)重點(diǎn)項目完成投資606.9億元，小紀汗煤礦等22個(gè)項目建成或基本建成。通過(guò)設立2億元專(zhuān)項企業(yè)扶持資金、召開(kāi)銀企對接會(huì )、推動(dòng)民企與國企深度合作等措施，幫助非公企業(yè)渡難關(guān)，非公經(jīng)濟實(shí)現持續增長(cháng)，增加值達到1107億元，占全市生產(chǎn)總值比重達到38.9%，比2012年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)積極主動(dòng)調結構，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。出臺了全市現代產(chǎn)業(yè)體系等一系列規劃，為有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級明確了方向和任務(wù)。一批重大轉化項目逆勢而上，陜西有色榆林鋁鎂合金等6個(gè)資源轉化項目建成投運。工業(yè)園區建設邁出新步伐，榆神工業(yè)區升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，成為國家新型工業(yè)化示范基地。煤炭、蘭炭產(chǎn)業(yè)整合提升取得階段性成果，全市地方煤礦整合為230處，單井規模達到97萬(wàn)噸/年;44個(gè)涉及蘭炭項目整合為10個(gè)綜合利用項目，淘汰落后產(chǎn)能955萬(wàn)噸。新能源產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，靖邊建成全省首個(gè)“百萬(wàn)千瓦新能源示范縣”。傳統輕紡產(chǎn)業(yè)穩步振興，羊毛防寒服產(chǎn)銷(xiāo)額占到全國的75%以上，獲得“中國羊毛防寒服名城”稱(chēng)號�，F代特色農業(yè)再結碩果，糧食總產(chǎn)量達到154.8萬(wàn)噸，實(shí)現“十連豐”;榆林現代農業(yè)科技示范區升級為國家級農業(yè)科技示范園區;認定省級現代農業(yè)園區34個(gè)，發(fā)展家庭農場(chǎng)2.6萬(wàn)個(gè)，流轉土地162萬(wàn)畝，均居全省第一。旅游文化產(chǎn)業(yè)取得新突破，融資注冊14億元的榆文旅公司掛牌成立;神木石峁遺址入選世界十大田野考古發(fā)現;全市接待游客1470萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入75億元，分別增長(cháng)25.6%、28.2%�？萍紕�(chuàng )新成效顯著(zhù)，榆林國家創(chuàng )新型城市試點(diǎn)報批工作基本完成，世界首個(gè)華電“循環(huán)硫化床煤制芳烴技術(shù)”、全球首創(chuàng )的神木富油“中低溫煤焦油全餾分加氫技術(shù)”通過(guò)中國石化聯(lián)合會(huì )科技成果鑒定，神木蘭炭與搗固焦配合用于高爐煉鐵技術(shù)達到國際先進(jìn)水平，我國首套規模最大的催化裂解制乙烯裝置封頂。

　　(三)多措并舉抓統籌，城鎮化建設取得新突破。中心城區框架進(jìn)一步拉大，“一城五區”格局初步形成;建榆路、榆陽(yáng)河大橋等28個(gè)路橋項目建成通車(chē);榆溪河生態(tài)長(cháng)廊提升改造工程順利推進(jìn)，東沙生態(tài)公園一期工程竣工，榆林大道、環(huán)城北路等13條道路綠化全面完成;“四城聯(lián)創(chuàng )”全面推進(jìn)，獲得“省級文明城市”稱(chēng)號，省級環(huán)保模范城市通過(guò)驗收，“智慧榆林”和“智慧城管”啟動(dòng)建設，榆林城市“一卡通”與全國聯(lián)網(wǎng)。城鄉一體化發(fā)展步伐加快，《榆林市城鄉一體化建設規劃(2013—2030年)》編制完成;橫山撤縣設區、神木撤縣設市工作上報國務(wù)院待批;錦界、東坑兩個(gè)省級重點(diǎn)示范鎮建設完成投資11.8億元，12個(gè)市級重點(diǎn)示范鎮和12個(gè)市級新型農村示范社區建設全面展開(kāi);全市城鎮化率達到52.8%。區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，省市幫扶、北部縣區對口幫扶、企業(yè)援助、人才幫扶的“四位一體”振南模式進(jìn)一步完善，振南項目總投資達到10.2億元。

　　(四)加大投入惠民生，老百姓享受到更多發(fā)展成果。在財政減收壓力大的情況下，“兩個(gè)80%”得到全面落實(shí)，民生支出達360億元。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全市實(shí)施了“15年免費教育”，52.6萬(wàn)名學(xué)生受益;榆林城區高新二小、市一中等10所新建學(xué)校建成投用;榆陽(yáng)、神木、靖邊通過(guò)“雙高雙普”驗收，府谷建成省級教育強縣。醫療衛生事業(yè)加快發(fā)展，市一院二期工程主體封頂，市二院裝修工程全面推開(kāi)，市三院開(kāi)工建設; 縣級公立醫院綜合改革深入推進(jìn)，基層醫療衛生機構綜合改革進(jìn)一步鞏固完善，藥品價(jià)格平均下降30%，醫療服務(wù)縣鎮一體化改革全面啟動(dòng)。勞動(dòng)就業(yè)形勢穩定， 城鎮新增就業(yè)2.7萬(wàn)人;轉移農村勞動(dòng)力65.3萬(wàn)人，創(chuàng )收71.2億元。社會(huì )保障水平進(jìn)一步提升，新農合、城鄉居民養老保險、城鄉低保、城鎮職工退休養老金和工傷保險7項標準全部高于全省水平，其中新農合籌資標準每人每年提高到415元，城鄉居民養老保險都提高到1260元，城鄉低保分別提高到4800 元、2320元。保障房建設穩步推進(jìn)，新開(kāi)工各類(lèi)保障房29434套。扶貧開(kāi)發(fā)力度加大，實(shí)施移民搬遷7571戶(hù)、28570人，10.7萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧�？购榫葹暮蜑暮笾亟ㄔ鷮�(shí)開(kāi)展，妥善安置受災群眾，確保每一戶(hù)受災群眾安全溫暖過(guò)冬。平安榆林創(chuàng )建深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢穩定，組織開(kāi)展了信訪(fǎng)“三百”活動(dòng)，在全市推行了社會(huì )治安“四色分級”預警機制，社會(huì )治安滿(mǎn)意率全省排名提升了2個(gè)位次。

　　(五)下大力氣強基礎，瓶頸制約逐步緩解。交通體系日趨完善，榆佳高速建成通車(chē)，神佳米高速(神佳段)開(kāi)工建設;沿黃公路一期工程路基全線(xiàn)貫通，定邊過(guò)境公路建成通車(chē)。水源工程建設加快推進(jìn)，王圪堵水庫實(shí)現低水位通水，綏德、吳堡、佳縣、子洲4個(gè)縣城供水管網(wǎng)改造順利實(shí)施;新建農村安全飲水供水工程587處，解決了30萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。電力保障更加有力，榆林首條750千伏電廠(chǎng)上網(wǎng)線(xiàn)路并網(wǎng)運行。生態(tài)環(huán)境持續改善，完成綠化造林105.5萬(wàn)畝;治理水土流失1216.5平方公里。節能減排扎實(shí)有效，全省排污總量預算和排污權交易試點(diǎn)啟動(dòng)，榆橫工業(yè)區污水處理廠(chǎng)建成投用，神木、府谷等7個(gè)污水處理廠(chǎng)提標改造完成，榆林城區、各縣城垃圾處理率分別提高到89.3%和60%，污水處理率分別提高到73.8%和69%。榆林城區好于二級以上天數達到322天，其中一級天數創(chuàng )有監測記錄以來(lái)最好水平，達到99天，同比增加49天。

　　(六)堅定不移促改革，發(fā)展活力明顯增強。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，我市成為省級綜合配套改革試驗區，省級金融綜合改革試點(diǎn)市建設啟動(dòng)，府谷縣省級民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級試驗區建設有序推進(jìn)，食品藥品監管改革工作順利完成。國庫集中支付改革不斷深化，全市2873個(gè)預算單位納入國庫集中支付改革范圍，覆蓋率達到89%;市縣公務(wù)卡制度改革全面啟動(dòng)。招商引資數量質(zhì)量雙提升，實(shí)施招商引資項目280個(gè)，資金到位603.5億元，其中非能化類(lèi)項目占到80%。金融市場(chǎng)保持基本穩定，全市新開(kāi)業(yè)農村商業(yè)銀行4家，新增保險機構3家;采取區別對待、分類(lèi)處置、打調結合的辦法，有力地打擊了非法集資，民間融資風(fēng)險得到有效控制。政府自身建設成效明顯，“八項規定”得到有效落實(shí)，會(huì )議、文件數量大幅壓縮，“三公”經(jīng)費下降15%;開(kāi)展了8次公民代表走進(jìn)市政府活動(dòng);縣區、鄉鎮便民服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋，村(社區)便民服務(wù)室覆蓋率達到60%，辦理便民服務(wù)事項59.8萬(wàn)件; 自覺(jué)接受人大、政協(xié)、人民群眾和新聞媒體的監督，辦理人大代表建議117件、政協(xié)委員提案335件，辦復率均達到100%。

　　一年來(lái)，司法、物價(jià)、計生、體育、統計、審計、工商、質(zhì)監、人防、供銷(xiāo)、氣象、扶殘助殘、民族宗教、國防和軍隊建設等都取得了新成績(jì)。

　　各位代表，過(guò)去的一年，我們以咬定青山不放松的韌勁，既牢牢抓好項目推進(jìn)、民生改善和城市建設等當前發(fā)展中的重點(diǎn)工作，又積極破解產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設和深化改革等事關(guān)榆林長(cháng)遠發(fā)展的重大問(wèn)題，做了許多艱苦工作，取得一定成績(jì)。經(jīng)濟增長(cháng)與預期目標雖有一定差距，但仍處于合理增長(cháng)區間�？梢哉f(shuō)，挑戰非同尋常，過(guò)程充滿(mǎn)艱辛，成績(jì)來(lái)之不易。這是市委把握大局、正確領(lǐng)導的結果，是市級幾套班子和衷共濟、團結奮進(jìn)的結果，更是全市人民艱苦努力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐榆部隊指戰員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各界人士表示衷心的感謝!

　　在總結成績(jì)的同時(shí)，我們更應清醒地認識到，榆林仍然是一個(gè)“經(jīng)濟發(fā)展較快的落后地區”，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、 不可持續的問(wèn)題依然突出：產(chǎn)業(yè)結構不合理，科技創(chuàng )新能力不強，發(fā)展方式粗放，推動(dòng)轉型升級任重道遠;市場(chǎng)主體活力仍顯不足，投資拉動(dòng)增長(cháng)難度增加;民間融資信用體系遭受重創(chuàng )，部分民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金緊張，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現困難;城鄉區域發(fā)展和居民收入差距依然較大，統籌發(fā)展的任務(wù)艱巨;基礎設施承載能力仍然不足，資源環(huán)境約束日益趨緊;創(chuàng )新社會(huì )治理工作亟待加強，公共服務(wù)能力需要不斷提高;“四風(fēng)”問(wèn)題還不同程度存在，干部作風(fēng)和政府自身建設有待進(jìn)一步加強。 對此，我們必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2014年工作的指導思想和目標任務(wù)

　　2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”規劃的關(guān)鍵一年。 從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟結構進(jìn)入調整期，經(jīng)濟治理機制進(jìn)入變革期;我國經(jīng)濟進(jìn)入增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。我們將認真分析和準確把握國內外經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，努力提高應對復雜局面的能力，搶占未來(lái)發(fā)展的戰略制高點(diǎn)。從自身發(fā)展看，受外部宏觀(guān)環(huán)境傳導效應影響，煤炭?jì)r(jià)格回升的跡象不明顯，我市經(jīng)濟形勢依然嚴峻、下行壓力依然較大，但經(jīng)過(guò)多年努力，全市進(jìn)入“四化”同步發(fā)展的新階段，一批擁有世界領(lǐng)先技術(shù)投資超百億元的重大項目建設，為推動(dòng)經(jīng)濟持續發(fā)展注入新動(dòng)力，一批重大基礎設施項目顯著(zhù)提升了發(fā)展保障能力。從政策層面看，黨中央對全面深化改革作出總體部署，我市上升到《全國資源型城市可持續發(fā)展規劃》等7個(gè)國家級規劃發(fā)展戰略，省委、省政府出臺了進(jìn)一步支持榆林持續發(fā)展的新“27條”政策，這些利好因素將有效激發(fā)我市發(fā)展潛力。我們完全有條件、有能力保持經(jīng)濟合理增長(cháng)、質(zhì)量效益穩步提升。

　　今年政府工作的指導思想是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議、省委十二屆四次全會(huì )和市委三屆三次全會(huì )部署，牢牢把握穩中求進(jìn)的工作總基調，在穩定增長(cháng)中優(yōu)化結構，在深化改革中創(chuàng )新發(fā)展，在擴大內需中推進(jìn)開(kāi)放，在改善民生中促進(jìn)和諧，全力打造榆林經(jīng)濟升級版，加快全面建成小康社會(huì )進(jìn)程。

　　全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)10%左右;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15%;地方財政收入增長(cháng)13%;城鄉居民收入分別增長(cháng)11%、12%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14.6%，居民消費品價(jià)格指數漲幅控制在4%以?xún)�，人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰ 以?xún)�，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)�。今年�?jīng)濟預期增長(cháng)目標，既是積極有為的體現，又充分考慮了各種有利不利因素;既順應了我市經(jīng)濟持續增長(cháng)趨勢，又與中長(cháng)期發(fā)展目標相銜接;既可為轉型升級贏(yíng)得時(shí)間和空間，又能為保障和改善民生創(chuàng )造必要條件。

　　實(shí)現以上目標任務(wù)，我們將牢牢抓住以下五個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：

　　一是抓改革，促紅利釋放。把深化改革作為穩中求進(jìn)的根本動(dòng)力，將改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節， 堅持問(wèn)題導向，區分情況，分類(lèi)推進(jìn)，努力讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流。有序承接上級改革政策，準確把握中央和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的安排部署，研究貫徹方案，適時(shí)、有序、協(xié)調推進(jìn)。強力推進(jìn)本級改革部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來(lái)，加快推進(jìn)方向明、見(jiàn)效快、可操作的改革，穩扎穩打，著(zhù)力在教育衛生、民營(yíng)經(jīng)濟、財政金融、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得積極進(jìn)展。

　　二是抓項目，促轉型升級。把主動(dòng)轉型作為穩中求進(jìn)的重中之重，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著(zhù)力圍繞煤炭做轉化、圍繞轉化做規模、圍繞規模深加工，加快培育具有榆林特色的現代產(chǎn)業(yè)體系，打造能源化工基地升級版。優(yōu)化投資，促進(jìn)投資合理增長(cháng)和結構優(yōu)化，強勢推進(jìn)超百億元重大能化項目建設，謀劃招引一批事關(guān)全市轉型發(fā)展的高端化工項目。毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公經(jīng)濟發(fā)展，堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，發(fā)掘民間投資潛力，激發(fā)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，推廣煤基多聯(lián)產(chǎn)模式，構建以煤炭中低溫干餾推動(dòng)煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油、煤鹽一體化發(fā)展的“一推四”特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系;大力發(fā)展現代特色農業(yè)，優(yōu)化升級羊毛防寒服等傳統產(chǎn)業(yè);培育發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、文化旅游、能化裝備制造和配套物流等接續產(chǎn)業(yè)，形成多點(diǎn)支撐、多元帶動(dòng)的新格局。

　　三是抓城鎮，促統籌發(fā)展。把城鎮帶動(dòng)作為穩中求進(jìn)的最大潛力，積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化，加快構建以城帶鄉、城鄉一體、南北協(xié)調的新型城鄉區域關(guān)系。提升以人為核心的城鎮化水平，優(yōu)化中心城市空間布局，加快“一城五區”重點(diǎn)區塊開(kāi)發(fā)，完善服務(wù)功能，彰顯特色魅力，加快建設區域中心城市;提升縣城建設品位，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縣城集聚;發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮，促進(jìn)中心城區、縣城和小城鎮合理分工、協(xié)同發(fā)展。 提升區域發(fā)展的協(xié)調性，堅定不移實(shí)施主體功能區規劃，推動(dòng)自然條件不同區域按不同定位發(fā)展;完善區域發(fā)展一體化體制機制，推動(dòng)公共服務(wù)資源均衡配置。

　　四是抓民生，促社會(huì )和諧。把改善民生作為穩中求進(jìn)的根本目的，切實(shí)改善民生，創(chuàng )新社會(huì )治理，促進(jìn)社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序，讓人民群眾切身感受到幸福榆林的實(shí)惠。突出民生優(yōu)先，按照保住基本、突出重點(diǎn)、完善制度的思路，嚴格落實(shí)“兩個(gè)80%”硬指標，統籌做好就業(yè)、社保、教育、衛生、住房等改善民生各項工作，著(zhù)力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。創(chuàng )新社會(huì )治理，及時(shí)協(xié)調人民群眾各方面、各層次利益訴求，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加快建設誠信榆林;健全公共安全體系，全面推進(jìn)平安榆林建設，最大限度增加和諧因素。

　　五是抓生態(tài)，促環(huán)境改善。把優(yōu)化生態(tài)作為穩中求進(jìn)的重要保障，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，加快建設人與自然和諧發(fā)展的美麗榆林。用制度完善保護生態(tài)環(huán)境，加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。用綠色經(jīng)濟優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設國家級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)市，將生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結合，推進(jìn)資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式耦合、區域循環(huán)式開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。三、2014年重點(diǎn)工作

　　圍繞上述指導思想和目標任務(wù)，今年重點(diǎn)抓好以下八項工作：

　　(一)創(chuàng )新引領(lǐng)，主動(dòng)轉型，打造榆林經(jīng)濟升級版。

　　促進(jìn)能化經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。全力以赴推動(dòng)15個(gè)投資超100億元重大能化項目建設，支持神華錦界電廠(chǎng)等2個(gè)建成項目做大做強，確保中煤甲醇醋酸系列深加工及綜合利用等5個(gè)續建項目早日達產(chǎn)達效，開(kāi)工建設華電100萬(wàn)噸煤制芳烴等3個(gè)項目，做好華能段寨煤電一體化等5個(gè)項目前期工作。以銷(xiāo)促產(chǎn)做大煤炭采掘業(yè)，全面建成金雞灘等16個(gè)煤礦和西岔溝等36個(gè)整合煤礦，依法有序釋放淺層煤和邊角煤產(chǎn)能;積極幫助企業(yè)做好煤炭銷(xiāo)售工作，支持陜汽、陜煤化、榆能等建設榆林至安康煤炭外運綠色通道，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)直接交易。加快推進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)，推廣新技術(shù)新工藝提高油氣采收率，增強原油就地轉化能力。提升蘭炭、電石、金屬鎂、鋁鎂合金等本土特色載能產(chǎn)業(yè)。全年生產(chǎn)原煤3.75億噸、原油1265萬(wàn)噸、原油加工量420萬(wàn)噸、 天然氣165億立方米、發(fā)電量500億度、蘭炭2300萬(wàn)噸、精甲醇210萬(wàn)噸、醋酸10萬(wàn)噸、聚氯乙烯100萬(wàn)噸、金屬鎂42萬(wàn)噸、鋁鎂合金40萬(wàn)噸、 電石180萬(wàn)噸。

　　積極調整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。加快榆林國家級新能源示范城市創(chuàng )建工作，推進(jìn)李家梁風(fēng)電二期等3個(gè)續建項目建設，啟動(dòng)建設榆神協(xié)和光伏電站等9個(gè)項目，新增新能源裝機容量430兆瓦。開(kāi)工建設榆神工業(yè)區西部機電設備城，支持陜汽榆林東方新能源專(zhuān)用車(chē)、陜西神木新大通專(zhuān)用車(chē)等企業(yè)加快發(fā)展。加大“中國羊毛防寒服名城”宣傳力度，打造羊毛防寒服交易中心。加快發(fā)展紅棗、雜糧、羊肉等農副產(chǎn)品和黃芪、沙棘等中藥材加工業(yè)。大力發(fā)展蓖麻、長(cháng)柄扁桃等生物質(zhì)提取，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。認定10戶(hù)轉型升級示范企業(yè)。

　　發(fā)展壯大現代服務(wù)業(yè)。制定全市旅游發(fā)展總體規劃，促進(jìn)特色文化與旅游業(yè)融合發(fā)展，打造精品旅游線(xiàn)路;提升白云山、紅堿淖等景區發(fā)展水平;支持榆文旅公司開(kāi)發(fā)榆林古城、統萬(wàn)城、東方紅紀念園等重點(diǎn)景區;加快楊家溝、波羅古堡、府州古城、楊家城、黃土風(fēng)情園、毛澤東詩(shī)詞園等重點(diǎn)景區建設;加大神木石峁遺址、靖邊丹霞地貌等旅游資源開(kāi)發(fā)力度。開(kāi)拍電視劇《平凡的世界》，推出《大漠紅柳》《我的三十里鋪》等更多文化精品。大力發(fā)展現代物流業(yè)，加快建設榆林陸路貨運口岸。精心組織各種消費促進(jìn)活動(dòng)，繼續開(kāi)展萬(wàn)村千鄉、農超對接、外貿孵化器和農貿市場(chǎng)改造工程，積極引進(jìn)沃爾瑪、紅星美凱龍等國內外知名企業(yè)，培育壯大喜洋洋、國貿等本土企業(yè)。嚴格落實(shí)帶薪年休假制度，大力培育網(wǎng)購、休閑、健康、養老、信用等消費業(yè)態(tài)。

　　提升科技創(chuàng )新能力。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，支持中省企業(yè)在榆建立實(shí)驗室、研發(fā)中心。積極與科研院校合作，全力攻關(guān)面煤制蘭炭技術(shù)難題，拓展蘭炭在冶煉、供熱等領(lǐng)域應用。加快制定“榆林煤”地方標準，申請注冊“榆神煤”品牌。加大白絨山羊、馬鈴薯良種選育工作力度。加快信息化基礎設施建設和信息公共資源整合，推進(jìn)“智慧城市”和“兩化融合”建設，構建統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺和政府綜合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群。

　　激發(fā)園區發(fā)展活力。進(jìn)一步理順園區發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮大園區示范輻射帶動(dòng)作用，榆林高新區重點(diǎn)加快未開(kāi)發(fā)區塊建設步伐，完善工業(yè)配套設施，強力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，完成生產(chǎn)總值300億元;榆神工業(yè)區加快建設國家能源科技示范基地，重點(diǎn)推動(dòng)重大能化項目及大保當鎮后勤服務(wù)基地建設，完成生產(chǎn)總值200億元。加大各縣區省級重點(diǎn)工業(yè)園區建設，在基礎設施、招商引資等方面取得較大進(jìn)展。

　　(二)強基提質(zhì)，多措并舉，促進(jìn)“三農”健康發(fā)展。

　　發(fā)展現代特色農業(yè)。嚴守耕地紅線(xiàn)，糧食播種面積穩定在710萬(wàn)畝左右，著(zhù)力打造陜西第二糧倉。加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展山地蘋(píng)果產(chǎn)業(yè);創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，有序推進(jìn)現代農業(yè)園區、龍頭企業(yè)、一村一品示范村、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)“500強”工程建設。推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展，培育畜禽規模養殖大戶(hù)3000戶(hù)、適度規模家庭農場(chǎng)300個(gè)，完成人工種草100萬(wàn)畝，羊子飼養規模穩定在1000萬(wàn)只、生豬260萬(wàn)頭、家禽1100萬(wàn)只。實(shí)施品牌戰略，啟動(dòng)榆林“馬鈴薯、小雜糧、紅棗、大漠蔬菜、山地蘋(píng)果、羊肉”六大區域公用母品牌商標申報注冊工作。加大農民培訓力度，培育新型職業(yè)農民。完善農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，重點(diǎn)支持定邊農產(chǎn)品物流交易中心、靖邊東坑物流交易中心、米脂小雜糧交易中心、綏德裴家峁綜合批發(fā)市場(chǎng)建設。

　　抓好農業(yè)生產(chǎn)保障能力建設。實(shí)施農田水利基本建設等項目，新建基本農田7萬(wàn)畝。抓好小流域壩系、新一期國家水土保持重點(diǎn)建設治理等工程，新建、加固、維修淤地壩850座，完成水土流失治理1100平方公里。開(kāi)展無(wú)定河全線(xiàn)綜合治理項目、黃河粗泥沙集中來(lái)源區攔沙工程前期工作。強化氣象為農服務(wù)體系建設，適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)。普及推廣農機新技術(shù)，擴大農業(yè)機械化生產(chǎn)規模。鞏固農村安全飲水成果，新解決25萬(wàn)農村人口不安全飲水問(wèn)題。實(shí)施農網(wǎng)升級改造工程，推進(jìn)城鄉供電一體化。改造縣鄉公路200公里，建成通村油(水泥)路2500公里，加強對建成通村公路的維護和管理。

　　扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅戰。全面實(shí)施呂梁山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃，按照“一村一策、一戶(hù)一法”精準扶貧的思路，推進(jìn)移民搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、能力建設、外資扶貧、社會(huì )扶貧“六大工程”，實(shí)施整村推進(jìn)項目204個(gè)、扶貧移民搬遷6000戶(hù)2萬(wàn)人，全年脫貧10萬(wàn)人，讓貧困地區群眾生活不斷好起來(lái)。

　　(三)項目帶動(dòng)，優(yōu)化環(huán)境，拉動(dòng)經(jīng)濟持續增長(cháng)。

　　抓好重點(diǎn)項目建設。全市安排重點(diǎn)項目105個(gè)，總投資3844億元，年度完成投資580億元。全力推動(dòng)神華甲醇下游加工等68個(gè)續建項目建設;開(kāi)工建設郭家灣煤礦等37個(gè)項目，在2014年陜北能化基地座談會(huì )期間集中開(kāi)工一批重大項目;建成或基本建成靖邊能化園區一期等36個(gè)項目;做好60個(gè)重大項目的前期工作;力爭全年新入庫100個(gè)符合國家投資方向和榆林轉型升級的項目，不斷增強發(fā)展后勁。

　　加強重大基礎設施建設。鐵路方面，建成準神鐵路，完成神朔鐵路萬(wàn)噸擴能改造，加快準朔鐵路、榆橫鐵路二期、府谷煤炭鐵路、小紀汗鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，力爭開(kāi)工建設靖邊至神木鐵路和孤山川至廟溝門(mén)、朱蓋塔至大保當等支線(xiàn)鐵路，做好蒙華鐵路環(huán)境保障工作，搞好府興鐵路和神瓦鐵路前期工作，爭取西安至榆林特快、榆林至北京直達列車(chē)早日開(kāi)通。公路方面，完成神佳米(神佳段)高速路基工程，加快推進(jìn)綏清高速前期工作;完成大柳塔至石馬川、店塔至紅堿淖、神木至盤(pán)塘一級公路路基橋涵工程;建成清澗至辛關(guān)、府谷墻頭至鳳凰塔二級公路;開(kāi)工建設307國道綏德西過(guò)境線(xiàn)、榆林繞城快速干道西過(guò)境線(xiàn)等項目，加快推進(jìn)米脂、清澗、子洲、吳堡等縣國省道過(guò)境公路建設;完成沿黃公路一期工程。機場(chǎng)方面，加快波羅通用機場(chǎng)建設，力爭開(kāi)工建設榆陽(yáng)機場(chǎng)擴建工程、神木通用機場(chǎng)和府谷支線(xiàn)機場(chǎng)。水利方面，王圪堵水庫實(shí)現供水，力爭并網(wǎng)發(fā)電，加快推進(jìn)榆神工業(yè)園區供水工程，加大中心城區和各縣城水源及供水管網(wǎng)建設力度;開(kāi)工建設榆佳工業(yè)園區供水工程、清澗延安延川支線(xiàn)引水單項工程、綏德棗林坪引水工程;加快推進(jìn)黃河東線(xiàn)大泉引水前期工作。電力方面，開(kāi)工建設330千伏府谷2號及定邊輸變電工程，建成和增容110千伏工程20站43線(xiàn)、35千伏工程1站。

　　優(yōu)化項目建設環(huán)境。強化“五個(gè)一”工作機制，建立百億元重大項目市縣鄉三級包抓班子，完善重點(diǎn)項目進(jìn)展媒體公示、督查、獎懲等措施，實(shí)行項目定期調度制度，嚴格對項目復工率、開(kāi)工率、投資率等進(jìn)行考核評價(jià)。依法打擊破壞重點(diǎn)項目建設的違法犯罪行為，強化環(huán)境保障問(wèn)責，確保重點(diǎn)項目順利推進(jìn)。

　　(四)統籌兼顧，突出重點(diǎn)，推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程。

　　加快中心城市建設。按照“新區帶動(dòng)、板塊推進(jìn)、拉大框架、組團發(fā)展、提升品位”的工作思路，積極推進(jìn)榆橫一體化，繼續加大中心城市建設力度，實(shí)現“三年大變樣”的目標。堅持一張藍圖干到底，啟動(dòng)中心城區空間戰略發(fā)展規劃，依法查處違反規劃的建設行為。優(yōu)化路網(wǎng)體系，榆林大道北段等19個(gè)續建項目建成通車(chē)，開(kāi)工建設榆佳路改造等24個(gè)路橋項目，啟動(dòng)建設高新區榆靖高速互通立交、跨榆橫鐵路大橋和建業(yè)大道跨榆溪河大橋。推進(jìn)片區開(kāi)發(fā)，將榆林大道、東山大道、迎賓大道兩側和榆溪河兩岸、中心商務(wù)區、高新區等核心區域進(jìn)行項目打包，整體有序快速推進(jìn)。完善公用設施，啟動(dòng)東、南、北3個(gè)汽車(chē)客運站建設，開(kāi)通3條公交線(xiàn)路，投放一批出租車(chē);建成榆溪河截污干管工程，實(shí)施梅花樓、城區景觀(guān)亮化等改造工程，完成紅山路西段、迎賓大道等排水排污工程，啟動(dòng)西沙7萬(wàn)噸水廠(chǎng)、高新區供水廠(chǎng)二期項目建設，硬化改造巷道40條，加大熱源點(diǎn)建設，新建供熱管網(wǎng)20公里，新增天然氣用戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)。按照政府主導、市場(chǎng)運作原則，穩步推進(jìn)崇文雅苑等7個(gè)平房片區和流水溝村等4個(gè)城中村改造項目。全面落實(shí)人防工程建設前置審批，不斷增強城市整體防護能力。提高城市精細化管理水平，加大國家級衛生城市、國家園林城市創(chuàng )建力度，啟動(dòng)國家節水型城市、省級生態(tài)園林城市創(chuàng )建工作，讓人民群眾生活得更加舒適、 更加幸福。

　　增強縣城和重點(diǎn)鎮綜合承載能力。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)橫山撤縣設區和神木、靖邊、綏德撤縣設市工作，加快縣城基礎設施和公共服務(wù)設施建設，進(jìn)一步提升管理水平。繼續抓好錦界、東坑兩個(gè)省級重點(diǎn)鎮和高家堡、波羅、名州3個(gè)省級文化旅游名鎮建設，扎實(shí)推動(dòng)市級“雙十二”試點(diǎn)建設，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)，少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上，通過(guò)加大基礎設施建設改善居民生活條件。完善城鎮化配套政策體系，全面放開(kāi)縣城和建制鎮的戶(hù)籍限制，推進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，穩步提高戶(hù)籍人口城鎮化水平，完成12萬(wàn)有條件農村居民進(jìn)城落戶(hù)，全市城鎮化率提高到53.86%。

　　促進(jìn)南北協(xié)調發(fā)展。以轉移南部人口為核心，以發(fā)展民生事業(yè)為重點(diǎn)，以改善基礎設施為突破，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為支撐，加大振南工作力度。繼續強化“四位一體”振南機制，加大市級支持力度，嚴格落實(shí)北部縣區上年度地方財政收入的1%對口扶南的政策，積極落實(shí)中省企業(yè)對口幫扶政策，大力實(shí)施項目振南，增強南部縣自我發(fā)展能力。推動(dòng)北部縣區轉型升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。

　　(五)深化改革，擴大開(kāi)放，增強發(fā)展內生動(dòng)力。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩步推進(jìn)礦產(chǎn)資源制度改革，加大招拍掛方式出讓探礦權力度。探索建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，推進(jìn)國土空間布局和土地利用優(yōu)化試點(diǎn)。出臺全市農村土地流轉指導意見(jiàn)，推進(jìn)農村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記發(fā)證工作，探索建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，賦予農民更多財產(chǎn)權利。推進(jìn)省級金融改革試點(diǎn)市建設，引導在榆金融機構加大對本土企業(yè)的支持力度，合理引導規范民間融資，支持符合條件的民間資本依法設立民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構，多渠道推動(dòng)股權、債券融資，提高直接融資比重。加強社會(huì )信用體系建設，啟動(dòng)創(chuàng )建全國信用體系試點(diǎn)市。制定能化基地水資源管理辦法，理順水政管理機制。全面實(shí)施工商登記制度改革，削減資質(zhì)認定和前置審批項目，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制。推進(jìn)公立醫院綜合改革，在全市所有鄉鎮衛生院實(shí)行“先住院、后結算”，在1—2個(gè)縣級醫院開(kāi)展“先住院、后結算”試點(diǎn)。 支持和推進(jìn)神木、府谷省直管縣改革試點(diǎn)工作，賦予神府兩縣市級經(jīng)濟管理權限，加快神府經(jīng)濟轉型升級步伐。

　　支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展。全面落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，實(shí)現“二次創(chuàng )業(yè)”。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，力爭陜煤化、延長(cháng)石油、陜有色等國企與我市重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，投資新興產(chǎn)業(yè);鼓勵支持有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。加大財政支持力度，通過(guò)“股權投資”，開(kāi)辟支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新途徑，籌集1億元扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展資金用于“助保貸”，幫助民營(yíng)企業(yè)緩解融資難題。深入推進(jìn)府谷省級民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級試驗區建設。非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到40%，新增從業(yè)人員1萬(wàn)人。

　　全面創(chuàng )新招商方式。圍繞精細化工、聚氯乙烯加工、金屬鎂加工、輕紡、農特產(chǎn)品加工、文化旅游等領(lǐng)域，廣泛組織開(kāi)展以商招商、專(zhuān)業(yè)招商、定向招商、集群化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成政府推動(dòng)、園區帶動(dòng)、企業(yè)主導、中介服務(wù)的招商引資新格局，提升招商引資質(zhì)量，加快項目落地進(jìn)程。制定出臺對中介組織、中介人等招商引資獎勵辦法，強化招商引資考核，形成全民招商的濃厚氛圍。

　　(六)統籌安排，完善機制，織好保障民生安全網(wǎng)。

　　把就業(yè)工作擺到突出位置。全面落實(shí)在榆投資大中型企業(yè)當地用工比例不低于60%的就業(yè)政策，結合產(chǎn)業(yè)升級開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性崗位，通過(guò)向用人單位發(fā)放社會(huì )保險補貼、崗前培訓補貼等辦法，鼓勵企業(yè)吸納待業(yè)青年就業(yè)。完善扶持創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展省級創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人有效就業(yè)創(chuàng )業(yè)，營(yíng)造全社會(huì )創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。全年新增城鎮就業(yè)2.7萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7000人，實(shí)現農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)65萬(wàn)人。

　　建立更加公平可持續的社保體系。跟進(jìn)中省政策，繼續推進(jìn)養老、醫療、工傷、生育、失業(yè)保險提標擴面工作。做好醫療保險市級統籌，平衡南北縣區待遇差距。逐步推進(jìn)省內異地就醫結算。健全重特大疾病醫療保險和救助制度。啟動(dòng)以社區為依托的“居家養老”試點(diǎn)工作。不斷完善城鄉低保、五保供養、臨時(shí)救助、流浪乞討管理制度，實(shí)現特困人群救助全覆蓋。健全農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。新開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房11250套，推進(jìn)廉租房與公共租賃住房并軌，公平合理分配已建成的保障房;加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監管。強化食品藥品監管，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣鄉政府績(jì)效考核，深入實(shí)施“放心糧油”全覆蓋工程，建設4個(gè)市級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣，確保“舌尖上的安全”。

　　辦好人民滿(mǎn)意的教育。深入實(shí)施“15年免費教育”，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。全面推進(jìn)城區26個(gè)在建學(xué)校項目建設，高新中學(xué)等18個(gè)學(xué)校項目工程竣工，徹底解決榆林城區上學(xué)難、班額大問(wèn)題。大力普及學(xué)前教育，啟動(dòng)新一輪學(xué)前教育“三年行動(dòng)計劃”。開(kāi)展標準化學(xué)校建設工作，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，府谷建成義務(wù)教育均衡發(fā)展縣，定邊建成“雙高雙普”縣。推動(dòng)普通高中特色化發(fā)展，綏德中學(xué)建成省級示范高中。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設1個(gè)現代化農業(yè)職教發(fā)展工程示范縣，支持創(chuàng )建1個(gè)國家級農村職成教示范縣。提升高等教育水平，積極推進(jìn)榆林學(xué)院創(chuàng )辦榆林大學(xué)工作，啟動(dòng)榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程建設。加強教育教學(xué)管理創(chuàng )新，強化教師隊伍建設，培養一批“名校長(cháng)、名教師”，促進(jìn)教育內涵式發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量。

　　大力發(fā)展文體事業(yè)。建設榆溪河陜北民俗文化雕塑長(cháng)廊，開(kāi)工建設榆林文化藝術(shù)中心，完成統萬(wàn)城維修二期等5個(gè)文物保護工程。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本參與公共文化服務(wù)體系建設，培育文化非營(yíng)利組織，全面開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。不斷完善公共體育設施，開(kāi)工建設榆林體育中心，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。

　　全面提升醫療衛生水平。推動(dòng)醫院標準化建設，加強內涵管理，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現市縣鄉三級醫療機構差異化發(fā)展。 市二院實(shí)現整體搬遷并正式投運，加快推進(jìn)市一院、三院、星元醫院、榆陽(yáng)人民醫院項目建設，啟動(dòng)建設高新區婦幼保健醫院等3個(gè)專(zhuān)科醫院，支持每個(gè)縣創(chuàng )建一所二甲醫院。切實(shí)做好醫療衛生人才培養和引進(jìn)工作。落實(shí)好“單獨二孩”生育政策，加大對計生家庭的獎勵扶助力度，關(guān)愛(ài)失獨家庭。

　　深入推進(jìn)平安榆林建設。嚴格落實(shí)信訪(fǎng)責任，設立各級矛盾調處中心，深入開(kāi)展積案大清理活動(dòng);把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治渠道解決，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。強化安全生產(chǎn)責任，著(zhù)力推進(jìn)政府監管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細化、行業(yè)直管專(zhuān)業(yè)化，大力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加大公安科技信息化建設力度，創(chuàng )新公安戰斗力生成模式，構筑立體化社會(huì )治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護社會(huì )穩定。完善網(wǎng)絡(luò )監管機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡(luò )輿論工作格局，凝聚社會(huì )正能量。健全應急管理機制，提高應急處置能力。

　　(七)加大投入，健全制度，著(zhù)力建設美麗榆林。

　　持續加強生態(tài)建設�？刂崎_(kāi)發(fā)強度，規范開(kāi)發(fā)秩序，嚴格落實(shí)企業(yè)生態(tài)治理責任。以“三年植綠大行動(dòng)”為載體，依托三北防護林、京津風(fēng)沙源二期治理等國家項目，穩步推進(jìn)環(huán)榆林城防護林帶等生態(tài)林業(yè)“八大工程”，狠抓樟子松等“五個(gè)百萬(wàn)畝基地”建設，完成植樹(shù)造林100 萬(wàn)畝，擴大綠色生態(tài)空間比重。實(shí)施好紅堿淖國家級湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目。繼續抓好退耕還林工作，嚴格封山禁牧，強化森林防火，狠抓病蟲(chóng)害防治，鞏固植樹(shù)造林成果。

　　加大城鄉綠化力度。按照尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡(luò )等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然。 中心城區依照“城在林中、人在景中”的思路，高標準綠化榆陽(yáng)西路、建榆南路等新建道路，改造提升榆林大道、文化北路兩側綠化帶和榆溪河濱河公園、東沙生態(tài)公園一期綠化景觀(guān)，開(kāi)工建設大墩梁森林公園一期工程。市財政在“三年植綠大行動(dòng)”專(zhuān)項資金中列出部分資金用于縣城綠化，依照“有規劃、有文化、本土化、園林化”的要求，著(zhù)力提升縣城綠化水平。加強公路兩側綠化，搞好村鎮綠化，形成城鄉聯(lián)動(dòng)、全民造林綠化的社會(huì )新風(fēng)尚。

　　扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境治理。嚴格實(shí)行建設項目環(huán)境總量指標前置審核，堅決落實(shí)“一票否決”、行政問(wèn)責制，各工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)建設不到位的，暫停項目審批。推進(jìn)排污權交易試點(diǎn)，爭取開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)。推進(jìn)水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，減少主要污染物排放總量。啟動(dòng)榆林城區4個(gè)點(diǎn)位PM2.5監測工作，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布監測數據。完善落后產(chǎn)能退出機制，加快小火電、小蘭炭等落后產(chǎn)能淘汰，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)水平。按照“先安置、后開(kāi)采”的要求，加大采空塌陷區治理。做好水源地保護工作，確保飲用水水源地100%達標。圍繞“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”四大目標，開(kāi)展“以獎促治、以創(chuàng )促治、以減促治”三大整治活動(dòng)，全面改善農村環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉村建設工作。

　　(八)轉變作風(fēng)，提高效能，強化政府自身建設。

　　深化行政體制改革，增強推動(dòng)發(fā)展的創(chuàng )造力。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，嚴格控制新設許可，規范非許可審批項目;加快市政府政務(wù)服務(wù)中心建設，完善市縣鄉三級便民服務(wù)體系。改革工程招投標管理辦法，建立統一的招投標監管機構和交易平臺，今年所有政府投資項目實(shí)行招投標搖號制度。大力推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革。穩步推進(jìn)公車(chē)改革，積極推行政府后勤市場(chǎng)化服務(wù)。

　　全面推進(jìn)依法行政，增強干事創(chuàng )業(yè)的凝聚力。自覺(jué)接受人大依法監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )輿論監督，團結各方力量推動(dòng)工作。加強對政府決定事項和規范性文件的合法性審查，充分發(fā)揮行政復議在化解矛盾中的作用。深化政務(wù)公開(kāi)，將部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費公開(kāi)擴大到鄉鎮，提高財政資金管理水平;擴大公民代表走進(jìn)政府和大學(xué)生到政府機關(guān)見(jiàn)習活動(dòng)的范圍;開(kāi)通市縣兩級政務(wù)微博，加大群眾網(wǎng)上訴求辦理力度。落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度，下決心解決粗暴執法問(wèn)題，真正做到嚴格規范公正文明執法。支持監察、審計部門(mén)依法實(shí)施行政監督，實(shí)現審計監督全覆蓋。

　　扎實(shí)開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，增強狠抓落實(shí)的執行力。

　　以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，認真解決“四風(fēng)”和群眾反映強烈的突出問(wèn)題。嚴格執行“八項規定”，切實(shí)改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)，除“兩會(huì )”外，各級各類(lèi)會(huì )議一律不得在賓館酒店召開(kāi);加強調查研究，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，總結基層經(jīng)驗，推動(dòng)工作落實(shí)。始終保持干事創(chuàng )業(yè)的熱情、奮發(fā)有為的激情，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，不斷創(chuàng )造經(jīng)得起群眾和歷史檢驗的業(yè)績(jì)。強化行政問(wèn)責和效能監察，啟動(dòng)實(shí)施末位查究制，著(zhù)力整治公務(wù)人員庸懶散浮等問(wèn)題，提高政府系統執行力和工作推動(dòng)力。

　　加大從嚴治政力度，增強廉潔從政的公信力。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，推行部門(mén)權力清單制度，明確權力運行流程，加強動(dòng)態(tài)預警，強化制約措施。嚴格政府舉債程序，將政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算管理，強化債務(wù)考核，著(zhù)力防控各級政府債務(wù)風(fēng)險。堅決降低行政成本，進(jìn)一步壓縮財政性一般經(jīng)費支出，“三公”經(jīng)費下降10%以上;堅決叫停新建樓堂館所，全面清理黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部辦公用房;超配車(chē)輛一律收回統一拍賣(mài)。堅持政府“陽(yáng)光采購”，啟用電子化采購平臺，把有限的資金用在群眾最關(guān)心、最需要解決的問(wèn)題上。堅決查處各種違紀違法行為，以清正廉潔的良好形象取信于民。

　　各位代表!夢(mèng)想承載希望，奮斗開(kāi)創(chuàng )未來(lái)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，團結依靠全市人民，胸懷中國夢(mèng)，積聚正能量，低調務(wù)實(shí)不張揚，埋頭苦干，敢于擔當，銳意進(jìn)取，譜寫(xiě)建設幸福榆林的新篇章!

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