大自然的奧妙作文450字

　　各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請各位代表連同《寧夏回族自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請自治區政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、積極應對，攻堅克難，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新成就

　　2015年，面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，在黨中央、國務(wù)院和自治區黨委的堅強領(lǐng)導下，全區各族人民迎難而上，勇闖難關(guān)，以實(shí)打實(shí)的作風(fēng)干工作，以釘釘子的精神抓落實(shí)，統籌穩增長(cháng)、推改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的好勢頭。預計實(shí)現地區生產(chǎn)總值2900億元，增長(cháng)8%左右，高于全國平均水平，其中一、二、三產(chǎn)分別增長(cháng)4.5%、8.6%、7.5%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資3530億元，增長(cháng)10.3%;地方一般公共預算收入373.7億元，增長(cháng)10%;一般公共預算支出1188.8億元，增長(cháng)18.8%;社會(huì )消費品零售總額788億元，增長(cháng)7%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達25148元和9167元，增長(cháng)8%和9%。這是在工業(yè)品價(jià)格和實(shí)體企業(yè)盈利下降、資源環(huán)境約束上升、經(jīng)濟總量基數增大的情況下取得的，確實(shí)來(lái)之不易。

　　一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

　　(一)精準施策，經(jīng)濟運行企穩回升。針對年初經(jīng)濟低迷、投資乏力、增速下滑的困局，我們及時(shí)出臺“工業(yè)18條”“財稅20條”“小微企業(yè)23條”等政策，設立產(chǎn)業(yè)引導基金、工業(yè)風(fēng)險補償基金，撬動(dòng)社會(huì )資本和銀行授信130億元支持特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本27億元，減免各類(lèi)稅費近30億元。積極拓寬資金渠道，爭取中央轉移支付690億元，盤(pán)活存量資金312億元，爭取國家專(zhuān)項建設基金146.6億元，發(fā)行債券融資638億元，新增人民幣貸款539.3億元。完善金融支撐功能，成立自治區金融工作局，制定“金融18條”，掛牌寧夏股權托管交易中心，新引進(jìn)金融機構38家，新三板掛牌企業(yè)36家，成功重組銀廣夏，多層次資本市場(chǎng)加快形成。自治區確定的40個(gè)重點(diǎn)項目全部開(kāi)工，寧東至浙江輸電、神華寧煤400萬(wàn)噸煤制油等超百億元項目加快推進(jìn)，中南部城鄉飲水安全主體工程基本完工，大地輪胎、軌道交通軸承等建成投產(chǎn)，沿山公路拓寬改造竣工，銀西高鐵、寧夏石嘴山至固原城際鐵路(吳忠至中衛段)開(kāi)工建設，企盼多年的“高鐵夢(mèng)”正在變?yōu)楝F實(shí)。

　　(二)轉型升級，結構調整取得實(shí)效。堅持在發(fā)展中轉型，在優(yōu)化中升級。農業(yè)上，推進(jìn)“五百三千”計劃，糧食生產(chǎn)獲“十二連豐”，總產(chǎn)達372.6萬(wàn)噸;建成規模養殖場(chǎng)237家、永久性蔬菜基地10萬(wàn)畝，新建枸杞基地5.4萬(wàn)畝，新增和改造提升葡萄種植7萬(wàn)畝、新建酒莊14家，特色優(yōu)勢農業(yè)量效齊增，占比達85.7%;完善加工倉儲、冷鏈物流等設施，培育農民合作社365家，新增銷(xiāo)售過(guò)億元的龍頭企業(yè)15家，農產(chǎn)品加工轉化率達60%。工業(yè)上，實(shí)施“1561”工程，建成了全球最大單晶硅棒加工項目、西部最大工業(yè)藍寶石生產(chǎn)基地，新增風(fēng)電405萬(wàn)千瓦、光伏91萬(wàn)千瓦，新能源占到電力總裝機的36%，成為全國新能源外送基地;現代紡織、清真食品等發(fā)展強勁，輕工業(yè)增速17%，比重工業(yè)快11.8個(gè)百分點(diǎn)，與16個(gè)國家和地區的20家機構實(shí)現清真標準互認;淘汰落后產(chǎn)能139.8萬(wàn)噸，高耗能工業(yè)比重下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)上，啟動(dòng)全域旅游試點(diǎn)，組建寧夏旅游集團，新增5A景區1家、4A景區2家，開(kāi)通“絲路驛站-寧夏號”等4對旅游品牌列車(chē)，接待游客1860萬(wàn)人次，旅游收入168億元，增長(cháng)15%;搭建物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，圍繞交通節點(diǎn)的各類(lèi)物流園加快推進(jìn);保持房地產(chǎn)市場(chǎng)基本穩定，取消限購性措施;實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，“一網(wǎng)一庫一平臺”加快建設，智慧寧夏“政務(wù)云”等上線(xiàn)運行;銀川IBI育成中心躋身中國產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )新力百強，網(wǎng)上交易額突破4000億元。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達49%。

　　(三)銳意改革，發(fā)展動(dòng)力不斷增強。全面推進(jìn)222項改革任務(wù)，聚焦突破32項重點(diǎn)。制定并公布自治區級權力清單和責任清單，行政職權事項由6264項清理調整為1941項，精簡(jiǎn)近70%;非行政許可全部清零;取消一批行政事業(yè)性收費，減費讓利2億元。建成與國家貫通的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，推行“三證合一”“一照一碼”，186項前置審批改為后置，新登記企業(yè)2.67萬(wàn)戶(hù)。改革財政專(zhuān)項資金和預算管理制度，規范政府債務(wù)，置換舊債207億元。完善國企負責人薪酬制度和履職待遇管理辦法，完成農墾企業(yè)化改革，25家區直機關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤，并將其移交國資委監管。啟動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位工作補貼制度。完成區直機關(guān)公務(wù)用車(chē)改革。深化考試招生、戶(hù)籍制度等改革。推進(jìn)縣級公立醫院綜合改革�；�本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記，累計確權1607萬(wàn)畝，集體林權確權率98%，農村宅基地和集體建設用地全部確權，平羅農村改革試點(diǎn)經(jīng)驗全國推廣。

　　(四)落實(shí)規劃，城鄉面貌顯著(zhù)變化。實(shí)施空間發(fā)展戰略規劃，完成全區城鎮體系規劃修編，制定銀川都市區、清水河城鎮產(chǎn)業(yè)帶等區域規劃，評估18個(gè)市縣總體規劃�；�礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目向“一主三副”“兩帶兩軸”集中。實(shí)施舊城改造項目298個(gè)，建設美麗小城鎮22個(gè)、美麗村莊123個(gè)、市民休閑森林公園26個(gè)。植樹(shù)造林120.7萬(wàn)畝，治理荒漠化50萬(wàn)畝，移民遷出區生態(tài)修復88萬(wàn)畝。持續開(kāi)展主干道路大綠化大整治，提升了寧夏的美譽(yù)度。重拳治理入黃排污，關(guān)閉取締非法采礦點(diǎn)103處，關(guān)停燃煤茶浴爐861臺，淘汰黃標車(chē)3.8萬(wàn)輛。全國城市環(huán)衛保潔現場(chǎng)會(huì )在我區召開(kāi)，住建部在全國開(kāi)展學(xué)習中衛城市保潔經(jīng)驗的活動(dòng)。

　　(五)鑄好平臺，內陸開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)。出臺了“開(kāi)放寧夏20條”，高水平舉辦第二屆中阿博覽會(huì )，中阿技術(shù)轉移、商事調解和農業(yè)技術(shù)轉移中心等5個(gè)雙邊合作機構落戶(hù)寧夏，簽約項目241個(gè)、投資額1830億元。銀川綜合保稅區加入世界自由區組織，入駐企業(yè)190家。加強與深圳、天津、青島等跨區域通關(guān)協(xié)作，新開(kāi)直飛迪拜、吉隆坡等5條國際航線(xiàn)，河東國際機場(chǎng)往來(lái)旅客突破500萬(wàn)人次，躋身大中型機場(chǎng)行列。絲路通等電商平臺上線(xiàn)經(jīng)營(yíng)，寧夏保稅國際商品展銷(xiāo)中心建成營(yíng)業(yè)，跨境人民幣結算超百億元。建工集團等24家企業(yè)走出國門(mén)，海外投資增長(cháng)3.4倍，利用外資增長(cháng)1倍。全年招商引資到位資金1800億元，增長(cháng)12.5%。

　　(六)協(xié)調推動(dòng)，社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。新改建幼兒園69所，改造1086所學(xué)校供暖設施，農村學(xué)校結束了火爐取暖。建成9個(gè)職業(yè)教育公共實(shí)訓中心。學(xué)生資助工程受益31.3萬(wàn)人次，營(yíng)養改善計劃惠及28萬(wàn)學(xué)生。城鄉居民大病保險實(shí)現全覆蓋，“先診療后付費”全面推開(kāi)，31萬(wàn)人享受免費健康體檢。建成自治區兒童醫院，遷建固原、吳忠市醫院。新建鄉鎮文化站8個(gè)，扶持農村示范文化室和文化大院150個(gè)，送戲下鄉和廣場(chǎng)文藝演出3400多場(chǎng)，《神秘的西夏》入選中國電視紀錄片“十優(yōu)”。成功舉辦第八屆全區少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )。深化民族團結進(jìn)步創(chuàng )建，加強平安寧夏建設，生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數“雙下降”，各類(lèi)矛盾糾紛化解率96%以上，信訪(fǎng)總量、重大刑事案件分別下降15.4%和19.1%。

　　(七)加大投入，群眾生活持續改善。在財政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，安排74.7%的財力改善民生。狠抓扶貧攻堅，生態(tài)移民搬遷5萬(wàn)人、累計達32.9萬(wàn)人，脫貧銷(xiāo)號200個(gè)村，減貧12.1萬(wàn)人，為20萬(wàn)農戶(hù)安裝太陽(yáng)能熱水器，有45.7萬(wàn)人喝上安全水。推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款13.7億元，支持創(chuàng )辦小企業(yè)3600個(gè)，城鎮新增就業(yè)7.7萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)71.3萬(wàn)人。建設保障性住房9.48萬(wàn)套，改造危窯危房8.02萬(wàn)戶(hù)，60多萬(wàn)困難群眾喜遷新居。新改建社區服務(wù)站170個(gè)，開(kāi)建老年活動(dòng)中心和敬老院50所，建成農村老飯桌420個(gè)，4.05萬(wàn)被征地農民參加養老保險。推行食品安全網(wǎng)格化監管，建成自治區食品藥品檢驗檢測中心。統一城鄉醫療救助標準，提高了最低工資、城鄉低保、農村五保供養補助、高齡津貼和社會(huì )撫恤標準。

　　(八)勤政務(wù)實(shí)，政府效能明顯提升。在深入調研的基礎上，政府常務(wù)會(huì )決定重大事項90個(gè)，主席辦公會(huì )、政府專(zhuān)題會(huì )解決突出問(wèn)題220個(gè)。 在全國率先出臺法治政府建設指標體系、行政程序規定、重大行政決策規則三部規章。提請自治區人大常委會(huì )審議通過(guò)地方性法規21件，制定、修訂、廢止政府規章11件。207件人大代表建議、599件政協(xié)提案全部辦結。推行“電視問(wèn)政”“政務(wù)微博”，開(kāi)展行政審批和處罰雙公示。開(kāi)展“從嚴從實(shí)抓落實(shí)、大干實(shí)干100天”活動(dòng)，實(shí)行最嚴督查問(wèn)責，重點(diǎn)項目公開(kāi)公示，省級領(lǐng)導帶隊督查，推動(dòng)工作落實(shí)。加強行政監察和審計監督，開(kāi)展政府項目資金管理、紅頂中介等專(zhuān)項整治，查處違反中央“八項規定”精神問(wèn)題72個(gè)，問(wèn)責處理172人，勤政自律意識不斷增強，不敢腐的態(tài)勢初步形成。

　　一年來(lái)，我們扎實(shí)推進(jìn)國防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫等工作，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。外事、僑務(wù)、統計、新聞、出版、慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步，地震、地質(zhì)、人防、氣象、檔案、文史、社科等工作實(shí)現新發(fā)展。

　　總結2015年，困難比預料的多，結果比預想的好;回顧整個(gè)“十二五”的發(fā)展變化，我們經(jīng)受住了考驗，付出了艱辛，創(chuàng )造了輝煌。

　　五年來(lái)，我們把寧夏放在全國大局中謀劃，深入實(shí)施沿黃經(jīng)濟區發(fā)展和百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅戰略，自加壓力，敢為人先，沿黃經(jīng)濟區進(jìn)入國家18個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區上升為國家戰略，中阿博覽會(huì )成為國家對外開(kāi)放的平臺，銀川綜合保稅區封關(guān)運行，寧東能源化工基地重大項目建設世人矚目，賀蘭山東麓葡萄文化長(cháng)廊名揚海外，國家各部委也給予了極大支持，我區發(fā)展登上了新的臺階。

　　五年來(lái)，我們直面前所未有的經(jīng)濟下行壓力，堅決貫徹中央一攬子應對措施，一切從實(shí)際出發(fā)，倡導“深、實(shí)、誠、細、嚴”作風(fēng)，落實(shí)省級領(lǐng)導項目推進(jìn)責任制，突出“三重一改”，狠抓工作落實(shí)。地區生產(chǎn)總值從2010年的1690億元增加到2900億元，年均增長(cháng)9.9%;地方一般公共預算收入從154億元增加到373.7億元，年均增長(cháng)19.4%;一般公共預算支出從557.5億元增加到1188.8億元，年均增長(cháng)16.3%;累計完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1.3萬(wàn)億元，是“十一五”的2.9倍;進(jìn)出口總額、招商引資、貸款余額等均比2010年翻了一番。

　　五年來(lái)，我們針對結構性矛盾日益突出的現實(shí)，實(shí)施“1+3”產(chǎn)業(yè)調整方案，新型煤化工、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，現代紡織、大數據等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，旅游、金融等現代服務(wù)業(yè)占比提高，三次產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。在銀川區域中心城市的輻射帶動(dòng)下，沿黃城市帶、山區大縣城建設成效明顯，“一主三副”“兩帶兩軸”發(fā)展格局初步形成，城鎮化率提高7個(gè)百分點(diǎn)。

　　五年來(lái)，我們在新一輪改革開(kāi)放的大潮中，向改革要活力，向創(chuàng )新要動(dòng)力，向開(kāi)放要空間。推行機構改革，加快職能轉變，整合了有關(guān)廳局，歸并了市場(chǎng)監管部門(mén)，精減了行政審批，自治區本級行政審批事項由812項調整為304項，在農村、財稅、金融、教育、社保、商事等領(lǐng)域推出了一系列重大改革舉措，改革紅利持續釋放，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃興起。

　　五年來(lái)，我們在政策性減稅、行政事業(yè)性收費大幅壓縮的情況下，民生投入逐年遞增，累計達3504億元，是“十一五”的2.8倍。城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長(cháng)10.8%和12.3%，農民收入增幅連年高于城鎮居民。實(shí)施35萬(wàn)生態(tài)移民和65萬(wàn)人就地扶貧，建設慈善園區，打造黃河善谷，累計減貧43萬(wàn)人;一批事關(guān)群眾切身利益的就學(xué)、看病、飲水、居住、出行等難題得到有效解決。民族團結進(jìn)步創(chuàng )建經(jīng)驗在中央民族工作會(huì )上交流。

　　各位代表，五年來(lái)，全區各族人民為建設開(kāi)放富裕和諧美麗寧夏，貢獻了聰明才智，灑下了辛勤汗水，各項事業(yè)正在全面建成小康社會(huì )的征程上闊步前進(jìn)。成績(jì)難能寶貴，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結果，是自治區黨委堅強領(lǐng)導和自治區人大、政協(xié)關(guān)心支持的結果，是全區上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表自治區人民政府，向奮戰在各條戰線(xiàn)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意!向關(guān)心支持寧夏改革發(fā)展的國家部委、兄弟省市區，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

　　在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，我區發(fā)展還存在一些深層次問(wèn)題：一是發(fā)展不足仍是最大區情，經(jīng)濟下行壓力較大，結構調整任重道遠，資源環(huán)境約束加大，全面小康的短板問(wèn)題突出;二是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力不強，創(chuàng )新人才短缺，改革的“硬骨頭”較多，創(chuàng )新創(chuàng )造的體制機制還不完善;三是山川城鄉發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)供給不夠，精準脫貧任務(wù)艱巨，改善民生還有不少薄弱環(huán)節;四是依法行政意識和能力有待增強，政府效能還需進(jìn)一步提高。對存在的問(wèn)題，我們必須認真對待，仔細分析，切實(shí)解決。

　　二、科學(xué)謀劃，決戰決勝，全面建成小康社會(huì )

　　“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì )的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，更是我區創(chuàng )新發(fā)展、轉型追趕的關(guān)鍵期。

　　今后5年，我們工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，按照自治區黨委十一屆七次全會(huì )部署，以五大發(fā)展理念統領(lǐng)開(kāi)放富裕和諧美麗寧夏建設，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放引領(lǐng)、空間規劃、生態(tài)優(yōu)先、富民共享戰略，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設，確保與全國同步全面建成小康社會(huì )，譜寫(xiě)好偉大復興中國夢(mèng)的寧夏篇章。

　　主要預期目標是：到2020年，地區生產(chǎn)總值在2010年的基礎上翻一番，年均增長(cháng)7.5%以上，地方一般公共預算收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)10%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長(cháng)8%和9%。創(chuàng )新驅動(dòng)能力顯著(zhù)增強，轉型升級邁出堅實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，改革開(kāi)放取得重大突破，人民生活水平再上臺階，社會(huì )文明程度全面提高。

　　各位代表，確定這樣一個(gè)目標，是全面建成小康社會(huì )的需要，是全區人民的期盼和愿景，是我們每個(gè)人應該扛起的光榮責任和莊嚴使命。當前，國際金融危機深層次影響還將持續，世界經(jīng)濟在深度調整中復蘇緩慢，但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在興起;我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，呈現速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的新常態(tài);我區加快發(fā)展的新動(dòng)能正在形成，深化改革的紅利正在釋放，開(kāi)放開(kāi)發(fā)的空間正在拓展，全區上下思富求進(jìn)的氛圍更加濃厚。我們必須認清形勢，堅定信心，頑強奮斗，全力以赴，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的發(fā)展。

　　實(shí)現上述目標，必須轉變發(fā)展方式，立足“四個(gè)全面”戰略布局，加快創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)轉型升級，發(fā)展與民生并重，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)共舉，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。必須轉變治理手段，該管的管住管好，該放的放開(kāi)放活，讓政府、市場(chǎng)和社會(huì )各歸其位、各盡其責。必須轉變工作作風(fēng)，把依法行政作為硬約束，治貪治腐不手軟，治慵治懶不松勁，杜絕不作為、亂作為，以良好的狀態(tài)和作風(fēng)，投身全區改革發(fā)展的偉大事業(yè)!

　　今后5年，要在以下五個(gè)方面實(shí)現戰略性突破：

　　(一)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，著(zhù)力推進(jìn)轉型發(fā)展。加快轉型追趕，創(chuàng )新是第一動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)升級是主攻方向。以市場(chǎng)需求和創(chuàng )新創(chuàng )造引領(lǐng)轉型升級，以供給側結構性改革釋放發(fā)展活力，著(zhù)力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造寧夏經(jīng)濟升級版。強化科技和智力支撐，實(shí)施重大人才工程，活躍大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，加快培育發(fā)展新引擎。到2020年，科技進(jìn)步貢獻率達到55%。以“一特三高”為引領(lǐng)，堅守基本農田紅線(xiàn)，確保糧食安全，重點(diǎn)抓好“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化之路。到2020年，農作物、畜禽良種率分別達到95%和90%，農業(yè)機械化綜合水平、農產(chǎn)品加工轉化率分別達到80%和70%。落實(shí)中國制造2025寧夏行動(dòng)綱要，實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、傳統產(chǎn)業(yè)改造提升、過(guò)剩和落后產(chǎn)能化解淘汰“四項計劃”，培育一批千億元產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)集團，加快構建結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的現代工業(yè)體系。到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占比提高5個(gè)百分點(diǎn)。順應消費升級、需求多元的大趨勢，加快旅游與文化體育等融合，加快現代金融、商貿物流、健康養老、社區服務(wù)等發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到50%左右。加快“四化”同步，推進(jìn)現代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，完善“一網(wǎng)一庫一平臺”等基礎設施，突出政務(wù)民生的寧夏特色，打造物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升信息化水平。

　　(二)實(shí)施開(kāi)放引領(lǐng)戰略，著(zhù)力推進(jìn)共贏(yíng)發(fā)展。寧夏是內陸欠發(fā)達省區，實(shí)現大發(fā)展、快發(fā)展，必須加快開(kāi)放、擴大開(kāi)放。深度融入國家“一帶一路”建設，將向西開(kāi)放優(yōu)勢轉化為新的動(dòng)力，努力把我區建成輻射西部、面向全國、融入全球的內陸開(kāi)放示范區、中阿合作先行區和絲綢之路經(jīng)濟帶戰略支點(diǎn)。發(fā)揮中阿博覽會(huì )的平臺功能，打造以中阿合作為特色的國際會(huì )展經(jīng)濟高地。依托銀川綜合保稅區和中阿產(chǎn)業(yè)園、商貿園、科技園、文化園等，推進(jìn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨境貿易等合作，加快打造陸上、空中和網(wǎng)上絲綢之路。以絲路沿線(xiàn)國家為重點(diǎn)，深化科技人才、教育衛生和文化旅游等交流，建設中阿人文交流合作示范區。堅持引進(jìn)來(lái)與走出去相結合，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，主動(dòng)對接國際貿易規則，先行先試國家改革開(kāi)放的相關(guān)政策措施，推動(dòng)投資、貿易、金融等服務(wù)便利化，營(yíng)造在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的開(kāi)放環(huán)境。

　　(三)實(shí)施空間規劃戰略，著(zhù)力推進(jìn)協(xié)調發(fā)展。以空間發(fā)展戰略規劃為抓手，推進(jìn)城鄉、山川協(xié)調發(fā)展，提升區域競爭力。尊重城市化規律，推進(jìn)“多規合一”，優(yōu)化“一主三副”格局，統籌中心城市、大縣城、小城鎮和中心村布局，銀川建成絲綢之路經(jīng)濟帶的一個(gè)區域中心城市，吳忠建成清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)中心，石嘴山建成寧北及蒙西地區重點(diǎn)城市和物流中心，固原建成寧南山區中心城市，中衛建成絲綢之路經(jīng)濟帶交通物流樞紐城市。完善沿黃城市帶承載吸納功能，建設太中銀和銀寧鹽發(fā)展軸，加快基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。推進(jìn)清水河城鎮產(chǎn)業(yè)帶建設，打造中南部地區脫貧致富帶和經(jīng)濟增長(cháng)極。健全城鄉一體發(fā)展機制，推進(jìn)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，加快農民市民化步伐，到2020年，城鎮化率達到60%。

　　(四)實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰略，著(zhù)力推進(jìn)可持續發(fā)展。優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢，我們一定要保護好、利用好這一靚麗名片。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，堅持土地、資源和環(huán)境底線(xiàn)，建設全國生態(tài)文明示范區，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。健全科學(xué)合理的生態(tài)保護與補償機制，綜合治理重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱區，加快移民遷出區生態(tài)修復，鞏固禁牧封育成果，實(shí)施天然林保護、三北防護林和新一輪退耕還林還草，構建祖國西部生態(tài)安全屏障。到2020年，全區森林覆蓋率提高到15.8%。深入開(kāi)展節水型社會(huì )建設，以水定產(chǎn)，以水定城。健全資源利用回收體系，構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，倡導綠色消費，推動(dòng)低碳發(fā)展。建立健全生態(tài)文明考核評價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害責任追究和排污權交易等制度，切實(shí)做到源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，保持好天藍、地綠、水凈、空氣清新的人居環(huán)境。

　　(五)實(shí)施富民共享戰略，著(zhù)力推進(jìn)和諧發(fā)展。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。要把和諧共享作為全面小康的本質(zhì)要求，注重機會(huì )公平，保障基本民生，讓發(fā)展成果更多更好地惠及各族群眾。堅持精準扶貧、精準脫貧，舉全區之力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，提前2年實(shí)現確保貧困人口全部脫貧、確保貧困縣全部摘帽的目標。扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)和居民增收，讓人民群眾產(chǎn)生更多的獲得感。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育改革，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升，做好關(guān)心下一代工作，讓所有孩子接受良好教育。強化醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，實(shí)現人人擁有基本醫療保障、享有基本公共衛生服務(wù)。全面抓好精神文明建設，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力量。全力維護廣大人民群眾的根本利益，努力增加和諧因素，構建全面共建共享的社會(huì )治理體系。深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建和宣傳教育活動(dòng)，依法加強宗教事務(wù)管理，鞏固和發(fā)展已有的民族和睦、宗教和順、社會(huì )和諧的大好局面。

　　各位代表，展望“十三五”，我區創(chuàng )新發(fā)展的前景十分廣闊，轉型追趕的目標催人奮進(jìn)。我們堅信，在黨中央、國務(wù)院和自治區黨委的正確領(lǐng)導下，通過(guò)全區上下的不懈努力，我們的宏偉藍圖一定能實(shí)現，寧夏的明天一定更美好!

　　三、踏石留印，抓鐵有痕，奮力實(shí)現 “十三五”發(fā)展良好開(kāi)局

　　2016年是“十三五”開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段的第一年，做好今年工作至關(guān)重要。

　　今年的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%以上，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%以上，地方一般公共預算收入增長(cháng)7.5%以上，一般公共預算支出增長(cháng)10%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長(cháng)8.5%左右和9.5%左右，居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)�，節能減排降碳完成國家下達任務(wù)。

　　要切實(shí)抓好以下八項重點(diǎn)工作：

　　(一)擴大有效投資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。實(shí)施一批大項目、好項目，既要注重投速、投量，更要注重投向、投效，形成有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。

　　抓好50個(gè)重點(diǎn)項目。實(shí)施14個(gè)基礎設施項目，完成投資200億元。重點(diǎn)是建成河東國際機場(chǎng)三期、固原至西吉高速、永寧黃河大橋等，加快建設銀西高鐵、寧夏石嘴山至固原城際鐵路(吳忠至中衛段)、京藏高速改擴建、黃河寧夏段防洪二期、移民遷出區生態(tài)修復等。實(shí)施23個(gè)產(chǎn)業(yè)項目，完成投資500億元。特別要建成寧東至浙江輸電、神華寧煤煤制油、如意高檔服裝等，推進(jìn)寧夏中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園數據中心、西夏公鐵物流園、三沙源旅游度假區等項目。實(shí)施13個(gè)社會(huì )民生項目，完成投資150億元。著(zhù)力抓好中南部城鄉飲水安全、基本養老服務(wù)體系、寧夏美術(shù)館和殘疾人康復中心等工程建設。對于這些項目，要建立臺賬，倒排工期，督查考核，確保進(jìn)度和質(zhì)量，從而帶動(dòng)全社會(huì )完成投資3880億元以上。

　　拓寬項目融資渠道。轉變融資觀(guān)念，打好“財政·銀行·證券·保險·擔保”組合拳，提高資金使用效益。發(fā)布政府與社會(huì )資本合作(PPP)項目清單，完善風(fēng)險共擔、利益分配等機制，每個(gè)縣(市、區)實(shí)施1-2個(gè)示范項目，引導社會(huì )資本投向市政、交通、生態(tài)等領(lǐng)域。增加政府產(chǎn)業(yè)引導基金規模至20億元，吸納更多社會(huì )資本，爭取母子基金總規模達到80億元以上，發(fā)揮好對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用。完善擔保體系，提高增信能力，重組寧夏再擔保集團，建立專(zhuān)項擔保資金，用足用好國家專(zhuān)項建設基金。深化與金融機構合作，發(fā)行各類(lèi)債券200億元。

　　梯次推進(jìn)項目建設。圍繞自治區成立60大慶和全面建成小康社會(huì )等，不斷篩選充實(shí)項目?jì)�備庫。緊扣國家政策走向，謀劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、支撐我區長(cháng)遠發(fā)展的重大項目，爭取更多進(jìn)入國家重大工程項目包。著(zhù)眼提高投資效益，謀劃實(shí)施一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、基本無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)項目，引進(jìn)有稅項目，培植有根企業(yè)。狠抓項目前期工作，用好審批監管網(wǎng)絡(luò )平臺，聯(lián)審聯(lián)批，提高效率，力爭20個(gè)重點(diǎn)預備項目一半開(kāi)工、30個(gè)重點(diǎn)前期項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，確保項目前后接續、梯次跟進(jìn)。

　　(二)突出集聚創(chuàng )新，力促工業(yè)轉型升級。用好市場(chǎng)導航燈、資源定位器，抓好供給側改革，推動(dòng)新型工業(yè)加快發(fā)展。

　　促使工業(yè)向中高端邁進(jìn)。啟動(dòng)中國制造2025寧夏行動(dòng)綱要，瞄準新材料、智能制造、生物制藥、節能環(huán)保等中高端產(chǎn)業(yè)，抓好3D打印、數控機床、高端軸承、碳基材料等項目。加快煤電化一體化步伐，新增煤化工產(chǎn)能300萬(wàn)噸，著(zhù)力開(kāi)發(fā)工程塑料、通用樹(shù)脂、專(zhuān)用化學(xué)品等精細化工產(chǎn)品。出臺光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，建設新能源綜合示范區，新增風(fēng)電100萬(wàn)千瓦、光伏140 萬(wàn)千瓦，帶動(dòng)光伏發(fā)電裝備、風(fēng)機制造等上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)羊絨、紡紗等初級原料向中高端產(chǎn)品邁進(jìn)，加快清真標準國際互認，打造清真食品、穆斯林用品特色品牌，輕工業(yè)占比再提高1個(gè)百分點(diǎn)。支持煤炭、電力、冶金、化工等傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，實(shí)現轉型升級;嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)標準，引導資不抵債、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”兼并重組、破產(chǎn)清算，淘汰落后產(chǎn)能120萬(wàn)噸。

　　引領(lǐng)園區集約發(fā)展。各園區都要突出特色，準確定位，差異化招商，完善生產(chǎn)、集散、研發(fā)、認證等功能，分類(lèi)吸納對路企業(yè)進(jìn)區入園。實(shí)施基礎設施建設、資源能源保障、土地集約利用、上下游產(chǎn)業(yè)銜接四項行動(dòng)，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，提升園區競爭力。改造寧東等6個(gè)工業(yè)園區，推進(jìn)企業(yè)內部小循環(huán)、企業(yè)間中循環(huán)、園區內大循環(huán)。創(chuàng )新管理體制機制，建立綜合服務(wù)體系，探索政企合作、多元開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)等模式，打造服務(wù)優(yōu)、成本低、產(chǎn)出高、稅收多的園區。

　　推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。完善科技創(chuàng )新后補助、高新技術(shù)和科技創(chuàng )新企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，強化企業(yè)主體地位，鼓勵企業(yè)加大投入，建設研發(fā)機構，全社會(huì )研發(fā)投入占到GDP的1%以上。實(shí)施“八大科技專(zhuān)項”，建成國家、自治區重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心3家。設立科技成果轉化投資引導基金，鼓勵企業(yè)與科研機構、高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，組建技術(shù)轉化機構，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。以降成本、提效益為重點(diǎn)，引導60戶(hù)龍頭企業(yè)對標一流、挖潛改造，做強做大;鼓勵、支持非公經(jīng)濟發(fā)展，培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)200家，爭創(chuàng )中國馳名商標4個(gè)、寧夏名牌產(chǎn)品20個(gè)。實(shí)施“三項人才工程”，培養專(zhuān)業(yè)人才1.2萬(wàn)名，出臺科研人員留職創(chuàng )業(yè)、職務(wù)發(fā)明等激勵辦法，讓各類(lèi)人才在創(chuàng )新中實(shí)現價(jià)值、創(chuàng )業(yè)中成就夢(mèng)想。

　　(三)聚焦特色精品，推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“一特三高”，完善強農惠農富農政策，瞄準市場(chǎng)需求，精耕細作，精深加工，精準扶持，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。

　　實(shí)施精品農業(yè)發(fā)展計劃。聚焦“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持壯大“一縣一業(yè)”“一鄉一品”，使其在農業(yè)產(chǎn)值中占比超86%。貫徹藏糧于地、藏糧于技戰略，建設優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)穩定在1200萬(wàn)畝、370萬(wàn)噸。狠抓優(yōu)質(zhì)奶源和清真牛羊肉基地，新增肉牛10萬(wàn)頭、肉羊60萬(wàn)只，更新種植優(yōu)質(zhì)飼草100萬(wàn)畝。推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)往精品方向發(fā)展，新建永久性蔬菜基地10萬(wàn)畝。實(shí)施提升枸杞產(chǎn)業(yè)“六大工程”，新增基地5.8萬(wàn)畝。堅持“小酒莊、大產(chǎn)區”模式，新建改造標準化葡萄園5萬(wàn)畝，開(kāi)建酒莊20家，加快向酒莊酒和中高端邁進(jìn)。發(fā)揮國家農業(yè)科技園示范效應，每個(gè)縣(市、區)建設1-2個(gè)精品農業(yè)示范基地或加工園區，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)多出精品。

　　提升綜合生產(chǎn)能力。堅持耕地保護與質(zhì)量提升并重，劃定永久性基本農田，加快大型灌區續建配套、鹽堿地改良等農田水利工程，建設高標準農田50萬(wàn)畝，新增高效節水灌溉30萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田35萬(wàn)畝，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提升。加快育繁推一體化，推進(jìn)優(yōu)勢品種提純復壯，確保品質(zhì)品牌優(yōu)勢。啟動(dòng)特色農產(chǎn)品原產(chǎn)地保護工程，嚴格產(chǎn)地準出，強化“三品一標”認證，完善追溯監管。推廣覆膜保墑、復種兩熟等先進(jìn)適用技術(shù)，農業(yè)機械化綜合水平、科技貢獻率分別達到71%和58%。

　　完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快培育新的經(jīng)營(yíng)主體，培訓新型職業(yè)農民2萬(wàn)人，新增家庭農場(chǎng)和農民合作社各300個(gè)，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。完善社會(huì )化服務(wù)體系，堅持科技特派員制度，培育農機作業(yè)、糧食銀行等服務(wù)組織30個(gè)，國家和自治區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家。擴大網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)規模，引導進(jìn)入國內外知名企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展農超對接、連鎖配送等，讓更多特色農產(chǎn)品占領(lǐng)國內外市場(chǎng)。

　　(四)挖掘發(fā)展潛力，創(chuàng )造服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢。緊盯消費熱點(diǎn)，突出適銷(xiāo)對路，抓住基礎好、需求旺、優(yōu)勢大的重點(diǎn)行業(yè)，創(chuàng )造新供給，開(kāi)發(fā)新需求，實(shí)現新增長(cháng)。

　　發(fā)展全域旅游。按照“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”模式，創(chuàng )建全域旅游示范省(區)，依托寧夏旅游集團建立旅游發(fā)展聯(lián)盟，整合旅游資源，把全區作為一個(gè)旅游目的地打造。加快旅游與文化、工業(yè)、農業(yè)以及體育、商貿等融合，開(kāi)發(fā)一批全天候、全方位、體驗型旅游產(chǎn)品，推出更多獨特旅游商品，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。辦好中美旅游高峰論壇、“駕越絲路”等活動(dòng)，實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，培育一批優(yōu)秀景區、旅行社和旅游從業(yè)人員，重拳整治價(jià)格欺詐、強制購物等亂象，把“塞上江南·神奇寧夏”品牌打得更響。全年接待游客突破2000萬(wàn)人次，旅游總收入達到185億元，增長(cháng)10%以上。

　　壯大現代金融。鼓勵私募機構、種子基金和風(fēng)險投資發(fā)展，組建寧夏法人證券、財產(chǎn)保險等機構，支持設立民營(yíng)銀行、金融租賃公司。發(fā)展普惠金融和綠色金融，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，鼓勵開(kāi)發(fā)更多扶貧、助農、幫微、促創(chuàng )等金融產(chǎn)品，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率。建設閱海灣金融創(chuàng )新中心，發(fā)揮寧夏股權托管交易中心作用，爭取主板新上市企業(yè)1家，新增“新三板”掛牌20家。防范化解行業(yè)性、區域性風(fēng)險，營(yíng)造良好金融生態(tài)。

　　培育信息經(jīng)濟。推動(dòng)中衛西部云基地、銀川大數據中心建設，運行服務(wù)器5萬(wàn)臺，開(kāi)展數據收集、開(kāi)發(fā)、利用和交易。加快建設并應用好“八朵云”，實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )城鄉全覆蓋，推進(jìn)寬帶提速降費。支持軟件、游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)智能終端、可佩戴設備等信息裝備企業(yè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，培育發(fā)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣和國家示范基地，形成經(jīng)濟增長(cháng)新熱點(diǎn)。

　　激活消費市場(chǎng)。落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，放寬準入條件，重點(diǎn)開(kāi)拓養老、健康、家政、健身等消費新領(lǐng)域，豐富訂制化供給，滿(mǎn)足多樣化需求。抓好現代流通綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，改造提升銀川、固原公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建設特色商業(yè)街區9個(gè)，構建便民消費網(wǎng)絡(luò )。想方設法去庫存、防風(fēng)險，實(shí)行保障性住房貨幣化，提高公租房入住率，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，商品房銷(xiāo)售800萬(wàn)平方米以上。落實(shí)帶薪休假，鼓勵錯峰休假、彈性作息，激活假日消費。試點(diǎn)組建消費金融公司，擴大消費信貸，提高現期購買(mǎi)能力。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權益。

　　(五)強化統籌協(xié)調，推進(jìn)城鄉一體建設。以空間發(fā)展戰略規劃為引領(lǐng)，堅定不移地把寧夏作為一個(gè)城市來(lái)布局、來(lái)建設。

　　城鄉融合發(fā)展。按照“優(yōu)布局、補功能、促融合、提品位”的思路，深化“多規合一”工作，開(kāi)展一個(gè)市縣一個(gè)規劃試點(diǎn)，加強城市設計，體現緊湊集約、高效綠色。統籌沿黃城市帶和清水河城鎮產(chǎn)業(yè)帶建設，實(shí)施“一主三副”項目400個(gè)，提升承載能力。推進(jìn)銀吳等區域同城化，新建改造銀川至寧東等快速通道，實(shí)現所有縣城通高速。抓好固原、平羅、寧東新型城鎮化和中小城市試點(diǎn)，推動(dòng)城市設施服務(wù)向城邊村、小城鎮延伸，打造旅游、枸杞、葡萄、回族文化等特色小鎮，建立“人地錢(qián)”三掛鉤機制，提高就近城鎮化水平。全面落實(shí)戶(hù)籍改革政策和居住證制度，配套完善教育、衛生、就業(yè)等基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現轉移人口享受同城同等待遇，城鎮化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　城市宜居宜業(yè)。聚焦“城市病”防治，推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)和海綿城市建設，探索系統治理城市內澇、管線(xiàn)交織等突出問(wèn)題。強化交通組織管理，優(yōu)化城區大中小路網(wǎng)和公交線(xiàn)設置，配建更多停車(chē)場(chǎng)、充電樁，新增泊車(chē)位5萬(wàn)個(gè)。統籌城市建筑布局，支持舊城、工礦區改造搬遷，完成老舊小區改造500萬(wàn)平方米。推動(dòng)智慧城市、數字化城管、標準化物業(yè)提質(zhì)擴面，改革城管綜合執法，推廣“以克論凈、深度保潔”模式，建成市民休閑森林公園6個(gè)。新建(或購買(mǎi))各類(lèi)保障性住房7萬(wàn)套，讓19萬(wàn)群眾圓上安居夢(mèng)。

　　鄉村美麗整潔。加快農村改房、改水、改廁、改能、改路，高標準建設20個(gè)美麗小城鎮、100個(gè)美麗村莊，改造危窯危房3萬(wàn)戶(hù)，啟動(dòng)農村污水處理試點(diǎn)22個(gè)，改廁2000戶(hù)，新增“陽(yáng)光沐浴”20萬(wàn)戶(hù)，新改建農村公路1000公里。啟動(dòng)城鄉環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計劃，完善長(cháng)效機制，實(shí)現80%行政村垃圾有效處理，全面提升農村人居環(huán)境。

　　生態(tài)環(huán)境良好。建立環(huán)保督察制度，嚴格項目環(huán)境準入和排污許可管理，加大環(huán)保執法問(wèn)責。深入開(kāi)展廢氣、城市揚塵等專(zhuān)項整治，推動(dòng)燃煤鍋爐淘汰和改造升級，全面禁止黃標車(chē)上路，著(zhù)力消除重污染天氣。加強飲用水源地和地下水保護，推進(jìn)黃河干支流、重點(diǎn)湖泊等水環(huán)境綜合治理，新建城市污水處理廠(chǎng)8座，提標改造12座，加快工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)建設，依法取締直接入黃排污口，確保主要水體水質(zhì)穩定改善。加大農作物秸稈、畜禽糞便、農用殘膜等回收利用力度，整治農業(yè)面源污染，工業(yè)危險廢物安全處置率達到100%。落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護獎補政策，治理荒漠化土地50萬(wàn)畝、水土流失800平方公里，生態(tài)修復76萬(wàn)畝，植樹(shù)造林100萬(wàn)畝。

　　(六)狠抓重點(diǎn)改革，釋放發(fā)展動(dòng)力活力。堅持問(wèn)題導向，從重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節入手，抓好68項改革任務(wù)，破除障礙，激發(fā)活力。

　　深化行政管理改革。繼續簡(jiǎn)政放權，落實(shí)自治區政府部門(mén)權力清單和責任清單。各市、縣(區)上半年公布“兩個(gè)清單”。推進(jìn)投資審批、審計體制、商事制度、事業(yè)單位分類(lèi)等改革，加快相對集中行政審批權和處罰權改革，加強事中事后監管，用政府權力減法換來(lái)市場(chǎng)活力乘法。

　　深化財稅體制改革。研究制定市縣財政收入激勵辦法，合理劃分區、市、縣事權與支出責任，推進(jìn)預決算公開(kāi)、預算績(jì)效管理。加強市縣政府債務(wù)管理，規范舉債，有借有還。今后，已達警界線(xiàn)的市縣不準舉新債。啟動(dòng)國稅、地稅征管體制專(zhuān)項改革試點(diǎn)，加快營(yíng)改增、消費稅、所得稅、資源稅和車(chē)購稅等改革步伐。清理規范涉企收費基金，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

　　深化國資國企改革。穩妥推進(jìn)自治區參股中央企業(yè)、區屬?lài)�有獨資企業(yè)混合所有制改革。開(kāi)展區屬?lài)�有企業(yè)董事會(huì )選聘職業(yè)經(jīng)理試點(diǎn)，建立和完善現代企業(yè)制度。理順國有資產(chǎn)出資人職責和監管體制，實(shí)施以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)分類(lèi)分層監管。強化企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，提高國有資本收益上繳財政比例，加大違規經(jīng)營(yíng)責任追究力度，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　深化農業(yè)農村改革。加快農村土地股份合作改革，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)。實(shí)行宅基地、農宅“兩證合一”，探索農民住房財產(chǎn)權抵押貸款，建立自愿永久退出宅基地使用權補償機制。推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革，加快國有林場(chǎng)改革。完善農業(yè)保險政策，建立農地租賃風(fēng)險防范機制，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

　　深化要素市場(chǎng)改革。落實(shí)國家電力體制改革意見(jiàn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，擴大直接交易規模，穩妥推進(jìn)中寧工業(yè)園區電力市場(chǎng)改革試點(diǎn)。發(fā)揮市場(chǎng)化價(jià)格形成機制的作用，嚴管自治區定價(jià)目錄項目，完善供水、供熱、污水處理等價(jià)格體系，繼續清理經(jīng)營(yíng)性收費和中介收費，促進(jìn)市場(chǎng)要素合理配置。

　　(七)融入“一帶一路”，提升內陸開(kāi)放水平。全面落實(shí)“開(kāi)放寧夏20條”，加快內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設。

　　構筑三個(gè)平臺。依托中阿博覽會(huì )，深化中阿共辦機制，辦好埃及活動(dòng)周、沙特中阿高新技術(shù)及裝備展等系列活動(dòng)。啟動(dòng)建設中阿產(chǎn)業(yè)園、文化園等開(kāi)放園區，加快中阿技術(shù)轉移中心建設，推進(jìn)皓月清真產(chǎn)業(yè)園、國際健康醫療城等項目，建成中阿進(jìn)出口商品貿易中心。完善銀川綜合保稅區功能，建成指定商品進(jìn)境口岸，帶動(dòng)全區進(jìn)出口總額增長(cháng)10%。

　　打造三條通道。陸上絲路通道，開(kāi)工中衛至蘭州、銀川至呼和浩特高鐵，與全國高鐵網(wǎng)連通;建設銀川至百色、烏海至瑪沁寧夏段等高速公路，深化與天津港、烏力吉、霍爾果斯等口岸合作，拓展多式聯(lián)運�？罩薪z路通道，開(kāi)通更多到絲路沿線(xiàn)國家的航線(xiàn)航班，與80%以上的省會(huì )城市實(shí)現直飛，力爭民航旅客吞吐量突破600萬(wàn)人次。網(wǎng)上絲路通道，啟動(dòng)網(wǎng)上絲路寧夏樞紐工程，建成寧夏郵翔國際物流快遞中心，建設中阿航空郵件分撥中心、跨境電商交易服務(wù)平臺，支持建立“海外倉”和展示中心。

　　實(shí)現三項便利。借鑒上海自由貿易試驗區經(jīng)驗，放寬外商投資準入，擴大備案管理，讓投資服務(wù)更便利。建成寧夏電子口岸，加快建設國際貿易“單一窗口”，實(shí)現涉外審批“一站式”辦理，推進(jìn)與絲路沿線(xiàn)省區通關(guān)一體化，讓貿易服務(wù)更便利。開(kāi)展對阿金融合作，支持金融機構圍繞企業(yè)走出去和資金引進(jìn)來(lái)創(chuàng )新服務(wù)，鼓勵企業(yè)開(kāi)展跨境人民幣結算和應用內保外貸、并購貸款、境外發(fā)債等多種方式融資，讓金融服務(wù)更便利。

　　深化三大合作。鞏固提升歐美日韓和港澳臺等傳統市場(chǎng)，積極拓展與絲路沿線(xiàn)國家經(jīng)貿合作和人文交流，主動(dòng)服務(wù)中海自貿區談判。緊盯長(cháng)三角、珠三角、京津冀等地域，推動(dòng)東部園區在我區開(kāi)展共建、托管等連鎖經(jīng)營(yíng)，建好國家級產(chǎn)業(yè)轉移示范區。深化與陜甘蒙新等周邊省區合作，促進(jìn)區域設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)互補。鼓勵寶塔、農墾、電建等企業(yè)走出國門(mén)，在沙特、哈薩克斯坦、毛里塔尼亞等投資置業(yè)。堅持引資、引技、引智并重，組織“央企進(jìn)寧、外企進(jìn)寧、民企進(jìn)寧”行動(dòng)，全面落實(shí)已簽訂的合作協(xié)議，提高項目履約率、資金到位率和投產(chǎn)達效率。全年招商引資到位資金2000億元以上。

　　(八)保障改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉。全力辦好民生實(shí)事，使老百姓的生活年年都有新提高。

　　打贏(yíng)脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗。實(shí)施好“五個(gè)一批”工程和“13項行動(dòng)計劃”，免除農村貧困家庭高中生學(xué)雜費，提高貧困地區中職學(xué)生生活費補助標準，推行扶貧開(kāi)發(fā)政策與農村低保制度有效銜接，易地搬遷3萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)扶持5萬(wàn)戶(hù)。辦好閩寧協(xié)作20周年活動(dòng)，做好定點(diǎn)幫扶、社會(huì )幫扶，確保200個(gè)重點(diǎn)貧困村、19萬(wàn)人脫貧。讓每個(gè)有勞動(dòng)意愿的人有活干、有錢(qián)賺。改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加強小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設，引導高校畢業(yè)生、退役軍人等群體自主擇業(yè)創(chuàng )業(yè)，鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè);開(kāi)展訂單、定崗、定向培訓，培訓城鄉勞動(dòng)力6萬(wàn)人，城鎮新增就業(yè)7.3萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)70萬(wàn)人;拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，增加財產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。

　　提升教育公平度和滿(mǎn)意率。新改建鄉鎮幼兒園20所，進(jìn)一步擴大普惠性幼兒園覆蓋面，學(xué)前3年毛入學(xué)率達到73%。改善農村貧困地區薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，拓展普通優(yōu)質(zhì)高中覆蓋半徑。實(shí)施鄉村教師支持計劃，建立中小學(xué)校長(cháng)教師交流輪崗與績(jì)效工資、職稱(chēng)評定、評先選優(yōu)掛鉤機制。加快職業(yè)學(xué)校和公共實(shí)訓中心建設，推進(jìn)產(chǎn)教融合、工學(xué)結合、校企聯(lián)合。深化考試招生制度改革。推動(dòng)高等教育內涵發(fā)展。辦好民族教育和特殊教育。支持和鼓勵發(fā)展民辦教育。

　　充分發(fā)揮社會(huì )保障的兜底作用。開(kāi)展醫養結合試點(diǎn)，建設敬老院、老年活動(dòng)中心、農村互助養老院84個(gè)。推進(jìn)全民參保，職工“五險”、城鄉居民養老、醫療保險參保人數每年都有新的增加。提高基本醫療保險補助標準，提高大病統籌救助標準，提高城鄉居民最低生活保障標準，提高企業(yè)退休人員養老金標準，給重度殘疾人發(fā)護理補貼，給困難殘疾人發(fā)生活補貼。

　　努力使老百姓看得上病、看得起病。開(kāi)展省級綜合醫改試點(diǎn)工作，完善分級診療體系，優(yōu)化新一輪藥品招標采購，降低就醫成本。定向培訓住院醫師300名，落實(shí)到崗大專(zhuān)以上學(xué)歷村醫1000名，創(chuàng )建群眾滿(mǎn)意的基層醫療衛生機構400所。加大傳染病、地方病、職業(yè)病綜合防治。落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。強化食藥監管，保障舌尖上的安全。

　　讓群眾的文化生活更豐富、更精彩。新改建5個(gè)市縣級文化館、圖書(shū)館，扶持一批文化室、文化大院，開(kāi)展送戲下鄉、公益放映、全民閱讀等活動(dòng)，豐富城鄉群眾文化生活。培育壯大創(chuàng )意、動(dòng)漫、影視等文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)走出去。加強文化遺產(chǎn)保護，推進(jìn)西夏陵和絲綢之路寧夏段申遺。號召全民健身，辦好體育賽事，逐步免費或低收費開(kāi)放公共體育設施，更好滿(mǎn)足群眾健身需求。進(jìn)一步做好外事僑務(wù)、檔案氣象、防震減災等工作。

　　各位代表，我區發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，今年經(jīng)濟下行的壓力可能更大，面臨的困難可能更多。各級政府及廣大公職人員面對嚴峻的形勢、繁重的任務(wù)和發(fā)展的新常態(tài)，怎么看、怎么干是一個(gè)必須回答的問(wèn)題。我們一定要調適發(fā)展理念，調適思維方式，調適職能定位，調適工作方法，調適作風(fēng)狀態(tài)，始終把推動(dòng)發(fā)展的責任扛在肩上，始終把廣大群眾的冷暖放在心頭，用自己勤奮敬業(yè)的工作、滿(mǎn)腔熱情的服務(wù)、廉潔奉公的品德和務(wù)實(shí)苦干的實(shí)際行動(dòng)，樹(shù)立政府的威信，贏(yíng)得人民的信任。

　　堅持依法行政。嚴格依法決策，實(shí)行重大決策終身責任追究及倒查機制。全面推行綜合執法，開(kāi)展“兩隨機、一公開(kāi)”。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。主動(dòng)接受媒體監督和社會(huì )監督，完善新聞發(fā)言人制度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。支持國防和軍隊建設，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深化平安寧夏創(chuàng )建，啟動(dòng)“七五”普法，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，完善矛盾排查調處機制，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，依法管理宗教事務(wù)。銀川“1·05”縱火案，影響十分惡劣，教訓極其慘痛!我們一定要采取一切必要措施，有效預防和堅決打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確保群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會(huì )安定有序，確保人民安居樂(lè )業(yè)。

　　辦事快捷高效。堅持“深、實(shí)、誠、細、嚴”要求，強化抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵的工作機制，重大事項層層簽訂責任書(shū)，確保工作部署落地生根。完善各項指標體系和政府績(jì)效考核辦法，強化政務(wù)公開(kāi)和督查問(wèn)責，表彰獎勵實(shí)績(jì)突出的，約談?wù)]勉工作不力的，曝光追責不為亂為的，真正做到政令暢通，馬上就辦，辦就辦好。

　　嚴守廉潔底線(xiàn)。踐行“三嚴三實(shí)”，優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)，加強公務(wù)員隊伍建設，所有公職人員都要以人民利益為重，勤懇務(wù)實(shí)，履職盡責，全心全意當好人民公仆。認真貫徹中央“八項規定”精神和自治區“若干規定”，強化過(guò)“緊日子”的意識，從嚴控制機構編制和財政供養人員。加強行政監察和審計監督，嚴格執行廉潔自律各項規定，扎緊制度圍欄，打掉尋租空間，鏟除腐敗土壤，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

　　各位代表，目標藍圖催人奮進(jìn)，面對挑戰更要提高勇氣、發(fā)奮圖強。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在自治區黨委的領(lǐng)導下，牢記責任使命，增強憂(yōu)患意識，勇于擔當，狠抓落實(shí)，久久為功，加快建設開(kāi)放富裕和諧美麗寧夏，為全面建成小康社會(huì )而努力奮斗!

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