道德修養的作文450字
中國現行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養老金體系，一套是政府部門(mén)、事業(yè)單位的退休制度，由財政統一支付“吃皇糧的人民公仆”的養老金;另一套是社會(huì )企業(yè)單位的“繳費型”統籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。
養老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議作關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告。報告稱(chēng)，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)，公務(wù)員養老保險由單位和個(gè)人繳費。
養老保險改革方案擬定全國同步實(shí)施
馬凱在報告中稱(chēng)，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)。
馬凱表示，改革的基本思路是一個(gè)統一、五個(gè)同步。“一個(gè)統一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。
養老金并軌后差距逐步縮小
問(wèn)：公務(wù)員不用繳納養老金卻能享受到80%甚至90%的養老金替代率，退休金約為在職工資的八九成;企業(yè)職工一直繳納養老金，養老金卻只有在職工資的約4成，養老雙軌制待遇差距大的根本之一即養老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會(huì )很快就趨同嗎?
答：北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執行院長(cháng)李實(shí)教授認為，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度這一大前提，說(shuō)明機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過(guò)大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩實(shí)施。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)保險經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)、中國社會(huì )保險學(xué)會(huì )理事孫潔教授認為，為體現改革決心，機關(guān)事業(yè)單位的養老金替代率至少應該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平，更利于改革推行。
李實(shí)認為，國家應確立機關(guān)事業(yè)單位的養老金替代率逐步下調的機制，并確定逐年下調比例。如通過(guò)8—10年時(shí)間，將機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。
改革初期或分三類(lèi)養老基金
問(wèn)：2013年19個(gè)省級地區出現當期職工養老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養老金雙軌制并軌后，是否意味著(zhù)職工養老保險基金要為機關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養老金?
答：李實(shí)分析，從理想狀態(tài)或最終目標來(lái)說(shuō)，黨政機關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養老保險制度，最終就應使三者統一使用一個(gè)社會(huì )保險基金，實(shí)現養老制度一體化，并由統一基金同時(shí)為三類(lèi)人員發(fā)放養老金。在統一制度下，三類(lèi)人員完全根據繳費年限、繳費比例的多寡，來(lái)計算最終應得的待遇。
但從實(shí)際看，并軌后黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養老金替代率在改革初期預計不會(huì )統一，繳費標準也會(huì )不盡相同。因養老保險目前還存在個(gè)人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成大頭的情況。再考慮到黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個(gè)人繳費積累少的問(wèn)題，為避免出現職工養老保險基金背上新加入的機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實(shí)認為，還是應分別設立黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個(gè)養老保險基金。并軌初期，三個(gè)“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養老金。
實(shí)行新老有別政策利推改革
問(wèn)：根據報告，機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實(shí)施。即將退休的機關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會(huì )否區別對待?
答：人社部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家、中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段，繼續認可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關(guān)部門(mén)后續出臺相關(guān)細則加以明確。
改革后公務(wù)員工資或現普漲
問(wèn)：養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，是否意味著(zhù)公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買(mǎi)單的局面?
答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無(wú)法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問(wèn)題，這應該主要針對的是公務(wù)員群體。當前我國西部地區公務(wù)員和基層公務(wù)員確實(shí)存在工資水平相對較低的問(wèn)題。一些基層公務(wù)員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難。對此，一方面應優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平;另一方面應整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使得升遷無(wú)望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。
李實(shí)建議在結合各地物價(jià)和社會(huì )平均工資的基礎上，為各級公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補貼。他預計改革后公務(wù)員工資有可能實(shí)現普漲，但大幅增長(cháng)的可能性則較小。
建議職業(yè)年金設準入門(mén)檻
問(wèn)：職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立，因養老雙軌制并軌而縮小的養老待遇差距，是否會(huì )因職業(yè)年金被強制推行，企業(yè)年金則自愿建立，再次拉大?
答：李實(shí)分析，無(wú)論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應是一種補充養老保險。職業(yè)年金一旦采取與基本養老保險制度同步建立的模式，因預計其主要由財政撥款，可能不僅會(huì )普遍建立且會(huì )具強制性。這會(huì )使職業(yè)年金不再具有補充養老保險的定位，建議有關(guān)部門(mén)不要在機關(guān)事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設置準入條件或明確只有部分符合相關(guān)條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。
■調查
養老金差距大約五成人不滿(mǎn)
中國在職公務(wù)員數量約為700萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類(lèi)事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。機關(guān)事業(yè)單位的養老金無(wú)需自己支付，直接由財政統一支付，而社會(huì )企業(yè)單位則由單位和個(gè)人按照一定標準繳納。
全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )對于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設情況做了調研，根據調研報告提供的數據，49%的被調查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養老金差距大表示不滿(mǎn)。
今年5月開(kāi)始全國人大財經(jīng)委成立了調研組，從基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會(huì )救助制度等幾個(gè)方面為重點(diǎn)，進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
調研報告指出，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養老保險雙軌制亟待解決。這一結論是依據調研組在中國人大網(wǎng)一份問(wèn)卷調查得出，據悉，根據這份調查問(wèn)卷，49%的被調查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養老金差距大表示不滿(mǎn)。
上世紀90年代初開(kāi)始的企業(yè)養老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來(lái)一些地方開(kāi)展了機關(guān)事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒(méi)有根本改變。在調研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問(wèn)題。
調研報告還指出，企業(yè)養老保險制度改革以來(lái)，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門(mén)向調研組反映，2014年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當時(shí)接受?chē)曳峙涞狡髽I(yè)工作，退休后養老金遠低于機關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當的干部職工的退休金，對雙軌制很有意見(jiàn)，企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱(chēng)的退休職工意見(jiàn)更大。
另外，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距。
調研報告還指出，雙軌制也影響了人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)。機關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養老保險費，也沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)。企業(yè)職工要繳費，有個(gè)人賬戶(hù)。人員流動(dòng)時(shí)存在繳費記錄的差別，影響到將來(lái)的養老保險待遇。從完善制度體系的角度看，機關(guān)事業(yè)單位職工也是養老保險制度最后未覆蓋的領(lǐng)域，應該將各類(lèi)人群納入到基本養老保險的制度體系內。
□舉措
研究制定漸進(jìn)式延遲退休
馬凱提到，要進(jìn)一步提高統籌層次，統一規范制度和政策。職工養老保險要在完善省級統籌的基礎上，積極穩妥推進(jìn)基礎養老金全國統籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責任，統籌基金的使用和管理，增強基金的互濟性和抗風(fēng)險能力。城鄉居民基本養老保險實(shí)行基金省級統一管理，化解基金管理分散化的風(fēng)險。全面推進(jìn)和完善基本醫療保險市級統籌，有條件的地區加快探索省級統籌，縮小地區間、人群間政策差別。
值得注意的是，馬凱提到，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。
同時(shí)，要完善養老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項政策措施，加快建立完善經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，加快建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會(huì )救助制度之間的銜接機制，發(fā)揮政府�；�、兜底線(xiàn)的作用。
還要加快建立全國統一的信息網(wǎng)絡(luò )，做好跨地區、跨制度社會(huì )保險關(guān)系轉移銜接、異地就醫費用結算等工作。加強社保經(jīng)辦機構建設，推進(jìn)各項社保統一征收管理，提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效率。
此外，還要抓緊制定基本醫療保險條例、全國社會(huì )保障基金管理條例，修訂失業(yè)保險條例，盡快形成比較完善的社會(huì )保障法治體系。
將實(shí)施全民參保登記計劃
國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告指出，我國將實(shí)施全民參保登記計劃，加快實(shí)現城鄉基本養老保險人員全覆蓋。
報告說(shuō)，2020年我國人口預計達到14.3億人，為實(shí)現“全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系”的目標，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定并開(kāi)始實(shí)施以養老、醫療保險為重點(diǎn)的全民參保登記計劃。
通過(guò)優(yōu)化政策、加強宣傳、嚴格執法、提升服務(wù)、逐人逐戶(hù)登記確認等措施，力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時(shí)，鞏固全民醫保成果，全面實(shí)施城鄉居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。
■調研報告
社會(huì )保險基金僅6地區真正省級統籌
建議抓緊啟動(dòng)基礎養老金全國統籌
全國人大財經(jīng)委調研報告指出，目前社會(huì )保險基金統籌層次低。2013年底，在31個(gè)省、市、自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團中，職工養老保險基金按照實(shí)現預算管理的標準，有28個(gè)實(shí)現了省級統籌，但按照基金在全省區市范圍內統收統支的標準，只有6個(gè)實(shí)現了真正意義上的省級統籌，其中包括京、津、滬三個(gè)直轄市和社保資金主要依靠中央財政轉移支付的西藏、青海。
財經(jīng)委認為，統籌層次低使得各統籌地區社會(huì )保險負擔畸輕畸重的問(wèn)題難以解決。如 2013年全國19個(gè)省級地區出現當期職工養老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元，需要中央財政補助;其他13個(gè)省級地區當期收大于支，基金結余 4042億元�；鹑笨谂c結余并存，財政補助與基金閑置并存，未能發(fā)揮出一個(gè)覆蓋數億人的保險制度應具有的風(fēng)險分散和互濟保障功能。
此外，統籌層次低拉大了各地在繳費和待遇水平上的差距。調研報告舉例稱(chēng)，2013年四川省和浙江省的職工養老保險單位繳費率分別是20%和14%，而月人均基本養老金分別是1525元和2500元。省份內不同地區的差距也很大，廣東省韶關(guān)市和深圳市的職工養老保險單位繳費率分別是20%和13%，而月人均基本養老金分別是1744元和3635元。地區間高待遇、低繳費和低待遇、高繳費并存的現象不利于區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
報告同時(shí)還指出，較低的統籌層次是社保關(guān)系轉移接續難的根本原因。因此建議抓緊啟動(dòng)基礎養老金全國統籌。并表示，“十二五”規劃也明確要求實(shí)現基礎養老金全國統籌，目前時(shí)間已過(guò)大半，如期完成目標的任務(wù)很重，必須加大工作力度。要按照資金統收統支、統一調劑使用的標準，盡快實(shí)現職工基本養老保險的省級統籌，為下一步基礎養老金全國統籌做好準備。要抓緊研究制定基礎養老金全國統籌的實(shí)施方案，注重新舊制度的銜接和平穩過(guò)渡。合理界定中央和地方社會(huì )保障事權劃分與支出責任，建立與基金統籌層次相適應的財力保障機制，完善社會(huì )保險基金預算編制制度。建立與全國統籌相匹配的信息管理系統。醫療保險和其他社會(huì )保險也要依法盡快實(shí)現省級統籌。
社�；鹳H值嚴重投資渠道狹窄
建議改革社�；鹜顿Y管理體制機制
調研報告還指出，我國社�；鹳H值嚴重。2013年底職工的五項社會(huì )保險基金累計結余4.2萬(wàn)億，加上城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫保、新農合的基金結余共約4.6萬(wàn)億。2007年至2013年社�；鹉昃找媛�2.2%，遠低于同期居民消費價(jià)格指數3.8%的漲幅，資金貶值嚴重，各地對此反應強烈。
對此，財經(jīng)委認為，社會(huì )保險作為國家舉辦的公共事務(wù)，由參保人承擔主要繳費責任，資金貶值影響了參保積極性和待遇水平。
調研報告對于造成社�；鹳H值的原因進(jìn)行了分析，認為其投資渠道狹窄，按現行政策規定，社�；鹪诹舫鲆欢ń痤~用于當期發(fā)放后，應全部用來(lái)購買(mǎi)國債和存入專(zhuān)戶(hù)。各地購買(mǎi)的國債數額有限，90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在，其中活期存款接近一半。與此同時(shí)，財經(jīng)委分析，社�；鹕形唇�(zhuān)業(yè)化的投資體制和市場(chǎng)化的運營(yíng)機制。
鑒于此，建議改革社�；鹜顿Y管理的體制機制，推進(jìn)基金投資的市場(chǎng)化、多元化。建立有效的投資風(fēng)險控制、績(jì)效評價(jià)以及責任追究機制。在基金治理機制比較完善、投資管理能力明顯提高的基礎上，拓寬基金的投資渠道。根據國務(wù)院和省級政府在社會(huì )保障上的事權劃分，明確相應的職責和投資權限，研究設立相應的資金管理機構，行使委托人職責，制定投資決策。京華時(shí)報記者孫乾趙鵬
■專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
提高參保者待遇減少阻力
我國人口紅利將逐步消失，勞動(dòng)力需求也不斷增加，李實(shí)認為，這確實(shí)正在影響我國的國際競爭力。同時(shí)，我國大多數女性50歲的退休年齡標準相對國際而言，也確實(shí)顯得較早。因此在養老金雙軌制并軌啟動(dòng)后，延遲退休年齡確實(shí)是一項不得不進(jìn)行調整的政策。由于女性退休年齡較早，建議有關(guān)部門(mén)可考慮先行提高女性的退休年齡。但鑒于目前一些公眾并不愿意提高退休年齡，尤其是一些中低收入者，對此更是持反對態(tài)度。因此有關(guān)部門(mén)可先行設計更好的激勵政策，例如延遲退休5年，這5年獲得的社保待遇是此前5年的兩倍甚至更高。通過(guò)提高參保者待遇水平的方式，來(lái)減少延遲退休政策的推行阻力。
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