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反腐倡廉是近年來(lái)很熱的話(huà)題，下面是YJBYS小編整理的關(guān)于加強和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育的調查報告范文，歡迎閱讀!
關(guān)于加強和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育的調查報告
一、我縣反腐倡廉宣傳教育工作的基本情況
近年來(lái)，在市紀委和縣委的領(lǐng)導下，我縣反腐倡廉宣傳教育工作以領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主題，以立黨為公、執政為民為目標，以廉政文化建設為載體，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷創(chuàng )新方式和載體，積極主動(dòng)地開(kāi)展了一系列活動(dòng)，取得了一定的成效。
一是宣傳教育形式多樣。通過(guò)制作廉政桌卡，訂制《廉政日志》，編印廉政文化撲克，定期發(fā)送廉政短信，統一安裝電腦廉政屏保，建立廉政文化廣場(chǎng)，舉辦廉政書(shū)畫(huà)展和廉政文藝演出，開(kāi)展廉政知識競賽及廉政文化六進(jìn)等一系列活動(dòng)，堅持正確引導，正面教育，全力構建工作、學(xué)習、生活、娛樂(lè )、社交五位一體的反腐倡廉教育宣教體系，使各級領(lǐng)導干部充分認識反腐倡廉的重要性和必要性，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。
二是宣傳教育重點(diǎn)突出。認真組織黨員領(lǐng)導干部學(xué)習黨章、行政監察法、公務(wù)員法、懲防體制實(shí)施綱要、黨內監督條例、紀律處分條例及中央和省、市制定的黨政紀條規，積極開(kāi)展先進(jìn)性教育、宗旨教育、艱苦奮斗廉潔從政教育，不斷增強各級領(lǐng)導干部遵紀守法意識。堅持弘揚正面典型，組織了評選勤政廉潔領(lǐng)導干部活動(dòng)，大力宣傳我縣涌現出的孫衛山等先進(jìn)人物事跡。同時(shí)，通過(guò)深入剖析市典型案例，組織領(lǐng)導干部到沙嶺子監獄聽(tīng)取職務(wù)犯罪人員懺悔，以案明紀，警鐘長(cháng)鳴，增強了教育效果。
三是宣傳教育組織健全。建立健全了黨風(fēng)廉政建設大宣教工作聯(lián)席會(huì )議，紀委負責組織協(xié)調，組織、宣傳、團委、婦聯(lián)、教育、文體廣電等單位積極配合，建立了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、部門(mén)各負其責的宣教機制，使反腐倡廉宣傳教育落到實(shí)處。同時(shí)按照一崗雙責的要求，督促各級領(lǐng)導干部特別是一把手承擔廉政教育的責任，把反腐倡廉建設與其它工作一起部署、一起落實(shí)，一起考核，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。
四是宣傳教育效果明顯。通過(guò)各種形式的、有針對性的宣傳教育活動(dòng)，增強了反腐倡廉宣傳教育的實(shí)效性，為反腐倡廉建設提供了精神動(dòng)力和思想保證，在全縣形成了以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì )輿論氛圍，提高了黨員干部特別是領(lǐng)導干部的拒腐防變能力，提高了紀檢監察干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，為促進(jìn)懷安的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出了應有的努力。
二、我縣反腐倡廉宣傳教育工作存在的問(wèn)題
一是思想重視不夠。一些黨政領(lǐng)導干部對反腐倡廉宣傳教育工作認識不清，重視不夠，對教育的基礎性作用缺乏正確理解，認為可有可無(wú)，是一項務(wù)虛的軟工作，對宣傳教育工作抓而不緊，落實(shí)不力;一些單位甚至認為反腐倡廉宣傳教育與己無(wú)關(guān)，是紀檢監察機關(guān)的事，對干部重任用輕教育、重使用輕管理，使反腐倡廉宣傳教育出現空檔;一些紀檢監察干部覺(jué)得反腐倡廉宣傳教育是搞花架子，得不償失，勞而無(wú)功，不如監督和懲治的收效大，對宣傳教育工作的熱情不高。
二是資金投入不足。有人說(shuō)：宣傳教育工作要開(kāi)展得好，資金投入就必不可少。這句話(huà)雖然說(shuō)得有些以偏概全，但卻有值得我們深思之處。從宣傳手段和宣傳形式上，決定了要做好宣傳教育這塊工作，要達到創(chuàng )新的目的，就必須有必要的經(jīng)費。但現實(shí)的情況卻是：我們在開(kāi)展各類(lèi)廉政文化活動(dòng)的過(guò)程中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的黨風(fēng)廉政宣傳教育工作經(jīng)費這一項目，每次都是在本來(lái)就少得可憐的單位工作經(jīng)費中擠出一點(diǎn)來(lái)意思意思。很多情況下并不是因開(kāi)展活動(dòng)而確定經(jīng)費的多少，而是根據經(jīng)費的多少來(lái)斟酌活動(dòng)的大小。在這樣的前提下，我們的宣傳硬件、我們的技術(shù)手段都受到了嚴格的限制，要開(kāi)展一項能夠在當地甚至上級產(chǎn)生積極效應的廉政文化活動(dòng)，其困難也就可想而知。
三是方式方法不活。反腐倡廉宣傳教育仍以灌輸式、說(shuō)教式為主，方式方法陳舊單一，創(chuàng )新不夠，吸引力和感染力不強;廉政文化六進(jìn)活動(dòng)缺少活力，貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際的宣傳教育形式偏少，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、多媒體等先進(jìn)手段宣傳反腐倡廉的形勢、任務(wù)、做法、成果不夠，全社會(huì )的廉政意識仍待加強;黨員領(lǐng)導干部的廉政教育培訓方法不活，在入腦入心、真學(xué)實(shí)用上仍有差距。
四是網(wǎng)絡(luò )文化建設不到位。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異、傳播范圍的不斷擴大，廉政文化
也越來(lái)越離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò )文化的積極參與。中央和省、市紀委對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò )文化建設非常重視，專(zhuān)門(mén)抽調人員成立機構，負責紀檢監察網(wǎng)絡(luò )的建設和管理，而我縣各級各部門(mén)仍處在起步和探索階段，多數單位網(wǎng)絡(luò )硬件設施沒(méi)有到位，撰寫(xiě)新聞稿件和網(wǎng)絡(luò )評論文章的人員少，嚴重制約了反腐倡廉網(wǎng)絡(luò )文化建設的發(fā)展速度。
三、強化我縣反腐倡廉宣傳教育工作的措施
加強反腐倡廉宣傳教育，對于增強各級領(lǐng)導干部拒腐防變意識，筑牢思想道德防線(xiàn)，提高黨的領(lǐng)導水平和執政能力，具有十分重要的基礎作用。當前和今后一段時(shí)間，我們要按照xx大精神，結合懷安實(shí)際，從以下方面做好新形勢下反腐倡廉宣傳教育工作。
一是進(jìn)一步提高思想認識。中紀委向黨的xx大報告中明確指出：加強教育是反腐倡廉的基礎性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。針對黨員干部思想和作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，在全黨深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀教育，堅持優(yōu)良傳統，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。各級各部門(mén)和紀檢監察機關(guān)，一定要充分認識反腐倡廉建設的重大意義，充分認識反腐化斗爭的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性，充分認識反腐倡廉教育的基礎性作用，切實(shí)做到思想重視，行動(dòng)積極，措施得力，把反腐倡廉宣傳教育工作真正落到實(shí)處。
二是著(zhù)力抓好反腐倡廉宣傳工作。反腐倡廉宣傳必須圍繞中心，服務(wù)大局，貼近黨風(fēng)廉政建設和反腐化斗爭實(shí)際，為反腐倡廉建設及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想保證。一要搞好理論宣傳，用鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。要按照xx大精神的要求，大力宣傳黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于反腐倡廉的重要思想，宣傳總書(shū)記總書(shū)記有關(guān)黨風(fēng)廉政建設和反腐化斗爭的重要論述，引導廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì )中央關(guān)于懲治和預防腐化的科學(xué)論斷和重要部署，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，自覺(jué)投身到反腐倡廉建設中來(lái)，旗幟鮮明地反對腐化。二要搞好形勢宣傳，使廣大黨員干部和人民群眾正確認識反腐化斗爭的新形勢。要大力宣傳中央反腐化的決心、方針政策、重要部署和已取得的成效，堅定反腐倡廉建設的信心。同時(shí)要引導廣大黨員干部群眾充分認識反腐化斗爭的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性，增強抓好反腐倡廉建設的責任感和緊迫感。三要搞好輿論宣傳，擴展反腐倡廉輿論陣地，把握反腐倡廉正確導向。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，集中宣傳反腐倡廉方面的法規政策、先進(jìn)經(jīng)驗、正面典型、反面案例等，用以指導工作、弘揚正氣、鞭撻邪惡，在全社會(huì )形成反腐倡廉的良好氛圍。
三是認真搞好反腐倡廉教育工作。反腐倡廉教育的重點(diǎn)是黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部，教育的內容必須以社會(huì )主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，突出反腐倡廉建設。一要加強理想信念教育。組織黨員干部深入學(xué)習馬克思列寧主義、毛澤東思想，尤其是認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中國特色社會(huì )主義理論，即鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，使廣大黨員干部堅持基本路線(xiàn)，正確認識國情，明確目標任務(wù)，堅定中國特色社會(huì )主義理想信念。二要加強權力觀(guān)教育。教育全體黨員干部特別是領(lǐng)導干部堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政，講黨性、重品行、作表率，真正做到權為民所用，情為民所系、利為民所謀。三要加強黨紀國法教育。教育全體黨員干部認真學(xué)習、遵守黨章和黨內法規，自覺(jué)遵守憲法和法律法規，堅定政治立場(chǎng)，嚴守政治紀律，帶頭廉潔自律，弘揚新風(fēng)正氣，以領(lǐng)導干部的示范和表率作用，帶動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣的好轉。同時(shí)，要把反腐倡廉教育同職業(yè)道德、社會(huì )公德、家庭美德和個(gè)人品德教育結合起來(lái)，營(yíng)造有利于黨員干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會(huì )氛圍。
四是積極推進(jìn)廉政文化建設。廉政文化是把廉政思想同文化載體有機結合的一種新的反腐倡廉宣教形式，通過(guò)廉政文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，提高全社會(huì )參與反腐倡廉的自覺(jué)性，增強全社會(huì )的反腐倡廉意識。在工作中，要以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機關(guān)，著(zhù)力塑造機關(guān)干部務(wù)實(shí)、高效、廉潔、文明的新形象;以清風(fēng)進(jìn)社區，美德進(jìn)萬(wàn)家為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區，積極營(yíng)造
以廉為美、以廉為樂(lè )、以廉為榮的社區風(fēng)尚;以樹(shù)廉潔家風(fēng)，建幸福家庭為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)家庭，通過(guò)簽訂廉潔家庭承諾書(shū)、宣傳表彰廉內助等活動(dòng)，樹(shù)立良好家風(fēng)，共筑家庭廉政防線(xiàn);以揚敬廉崇潔之風(fēng)，立勤廉報國之志為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)學(xué)校，充分利用主題活動(dòng)、課外閱讀、社會(huì )實(shí)踐等途徑，借助校報�？�、班級板報等陣地，廣泛傳播廉政知識，弘揚廉政精神;以樹(shù)清廉風(fēng)氣，破陳規陋習，建文明新村為主題，通過(guò)廣泛開(kāi)展廉政文藝演出、制作文化墻報、廉政公益廣告等活動(dòng)，倡導廉政新風(fēng)，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設;以廉潔誠信守法，創(chuàng )新進(jìn)取發(fā)展為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，健康發(fā)展。
五是切實(shí)加強反腐倡廉宣傳教育工作的領(lǐng)導。各級各部門(mén)要高度重視反腐倡廉宣傳教育工作，按照中央紀委提出的大宣教工作格局，即黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、相關(guān)部門(mén)密切配合、各展所長(cháng)、廣大干部群眾通過(guò)多種形式積極參與，形成整體合力的要求，完善機制，改進(jìn)方法，落實(shí)責任，切實(shí)加強反腐倡廉宣傳教育工作的組織、協(xié)調、指導、檢查、督辦工作，保質(zhì)保量完成任務(wù)。要加強宣教干部隊伍建設，把政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)水平高、作風(fēng)形象好的優(yōu)秀干部選拔到宣教崗位上來(lái)，對他們嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力提高宣教干部隊伍的整體素質(zhì)和工作水平，以適應反腐倡廉宣傳教育工作的需要。要建立健全宣教工作機制，完善宣教工作制度。按照權責分明的原則建立責任機制，根據目標任務(wù)的要求建立督查機制，結合測評考核的情況建立獎懲機制，同時(shí)，要圍繞宣教工作的實(shí)際，制定和完善相關(guān)的制度，保證反腐倡廉宣傳教育工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，為全縣反腐倡廉建設深入開(kāi)展和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展提供強有力的精神動(dòng)力。
附：反腐倡廉工作調研報告
黨政機關(guān)是國家機器的重要組成部分，也是履行黨委、政府職責、維護市場(chǎng)秩序、建設和諧社會(huì )的主要組織機構。黨員領(lǐng)導干部黨風(fēng)廉政建設情況不僅關(guān)系到黨和政府的形象，而且決定著(zhù)黨的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力，更重要地是它將關(guān)系到黨的執政任務(wù)和執政使命的履行。因此，加強反腐倡廉工作不僅是社會(huì )群眾普遍的政治期待，也是我國政治生態(tài)建設的內在要求，更是執政黨生死存亡的關(guān)鍵所在。
為此，安慶市直紀工委組成調研組，通過(guò)專(zhuān)題走訪(fǎng)、座談?dòng)懻�、案例分析等形式，對部分機關(guān)單位進(jìn)行專(zhuān)題調研，同時(shí)結合信息信訪(fǎng)等其它有關(guān)工作資料，形成調研報告，僅供領(lǐng)導參閱。
一、當前機關(guān)反腐倡廉工作的基本估價(jià)
當前機關(guān)反腐倡廉工作存在以下突出問(wèn)題或現象：
(一)反腐倡廉工作力度存在弱化現象。整理分析從調研中收集了解到的情況，不難看出，黨政機關(guān)反腐倡廉工作存在著(zhù)“八股文”式的雷同和重復，可以用“領(lǐng)導重視、機構健全、職能清楚、任務(wù)明確、措施有力、成效明顯”來(lái)概括，無(wú)非是在學(xué)習教育上強調自我教育與組織教育相結合、個(gè)人學(xué)習與集體學(xué)習相結合;在制度建設上如黨風(fēng)廉政建設責任制、重大問(wèn)題重要事項票決制、民主生活會(huì )制度等;監督檢查上如上級對下級的監督檢查、專(zhuān)項監督檢查、以及審計人大等專(zhuān)職監督檢查等等。這不僅反映出黨政機關(guān)在反腐倡廉方面存在人云亦云、敷衍了事的現象，也說(shuō)明在機關(guān)反腐倡廉方面存在著(zhù)工作套路化、思路簡(jiǎn)單化、措施程式化的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上反映出反腐倡廉工作力度弱化的現象(參見(jiàn)附表)。
(二)反腐倡廉工作責任存在虛置現象。從工作實(shí)際和調研過(guò)程中發(fā)現，在各級各部門(mén)的領(lǐng)導講話(huà)、工作總結、匯報材料中一旦主題涉及反腐倡廉工作，一旦論及腐化原因和責任追究上，往往眾口一詞、不約而同地把腐化的嚴重性和產(chǎn)除腐化的艱巨性以及根治腐化的不可預見(jiàn)性的深層次原因歸結為所謂的社會(huì )轉型期、矛盾凸顯期、經(jīng)濟結構調整期等等虛不可及、遙不可及的諸多宏觀(guān)的空泛的社會(huì )性因素上面。這本身就是“消極腐化”的思想根源和典型表現，實(shí)質(zhì)上就是虛化反腐倡廉工作的責任擔當。
(三)淡化反腐倡廉工作的急迫性�？倳�(shū)記在建黨90周年“七一”講話(huà)中連用四個(gè)“更加”，強調了反腐倡廉的緊迫感：更加突出的位置、更加堅定的決心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措，唯有如此，才可能打贏(yíng)反腐這場(chǎng)生死存亡仗，在人心向背的抉擇中贏(yíng)得民心�？墒�，現實(shí)圖景則是：提起腐化現象或者腐化問(wèn)題時(shí)大家都普遍認為確實(shí)存在、形勢嚴峻;一旦深入到具體單位、具體到確切的人和事時(shí)，大家卻又諱莫如深，大而化之，泛泛而談。凡此種種，可以說(shuō)明對腐化現象已是司空見(jiàn)慣，熟視無(wú)睹，見(jiàn)怪不怪了，甚至于可以比之以“久居鮑魚(yú)之肆，不聞其臭”一樣“與之化矣”，從而不自覺(jué)地淡化了對反腐倡廉急迫性的認識。
(四)滯化反腐倡廉工作一些行之有效的制度措施。必須看到，我們黨自創(chuàng )立以來(lái)，十分重視黨風(fēng)廉政建設，不斷總結、吸取和借鑒、創(chuàng )新了不少行之有效的制度措施，但往往要么是淺嘗輒止、半途而廢，要么是流于形式、無(wú)疾而終。如黨政機關(guān)領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度、遺產(chǎn)與贈與稅問(wèn)題等。究其原因，社會(huì )上普遍認同的解釋是，“既得利益集團”“綁架”了改革，并以“改革”名義，設置重重障礙來(lái)阻撓一些科學(xué)有效的改革舉措的出臺。就拿領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度來(lái)說(shuō)，本來(lái)就是一項很好的制度安排。因為公職人員財產(chǎn)申報制度不僅是廉政建設的重要內容，而且也是當今世界多數國家早已實(shí)施多年的制度措施，可以說(shuō)是一項重大的廉政建設改革舉措。尤其是在當前形勢下，積極推行財產(chǎn)申報制度對于提高黨和政府公信力、加強機關(guān)誠信建設有著(zhù)重要意義。
(五)物化反腐倡廉工作的對象和內容�，F實(shí)中，人們往往偏重于經(jīng)濟上腐化，對于更加普遍、更為嚴重地表現在黨政機關(guān)干部人事管理制度方面的腐化現象卻視而不見(jiàn)、充耳不聞。從近年來(lái)屢屢查處的貪腐案例來(lái)看，大多都是從查辦經(jīng)濟問(wèn)題入手，繼而發(fā)現無(wú)不存在賣(mài)官鬻爵問(wèn)題，充分說(shuō)明目前黨政機關(guān)反腐倡廉工作事實(shí)上存在著(zhù)偏重于物質(zhì)的、經(jīng)濟方面的腐化問(wèn)題，輕視甚至忽視了思想意識和工作狀態(tài)方面的消極腐化現象的匡扶與校正，尤其是人事方面的腐化問(wèn)題，遠遠沒(méi)有得到應有的高度重視。正如人們在反思蘇聯(lián)解體20周年時(shí)總結到：“黨內官僚特權階層之所以能夠產(chǎn)生和長(cháng)期存在，最根本的原因是對權力的壟斷，尤其是對干部分配、任命權力的壟斷�！�
二、探究黨政機關(guān)反腐倡廉體制機制上的深層原因
這些年來(lái)，各級黨政機關(guān)、各行各業(yè)制定印發(fā)的反腐倡廉的文件、規定等數不勝數，甚至于可以用“汗牛充棟”來(lái)形容。在反腐力度不斷加大情況下，一些黨政機關(guān)干部為什么竟然“敢冒天下之大不韙”，寧愿拿自己連帶家人的前途，以身試法，大肆貪腐、謀取私利?我們認為，主要還有以下方面的深層原因：
一是政府規模不斷膨脹導致政府權力不斷增強。這是研究分析腐化問(wèn)題必須清醒認識并密切關(guān)注的一個(gè)十分重要的深層原因。衡量政府規模的標準取決于不同的視角和需求，因而有不同的衡量標準;國際通用指標就是政府財政支出比率;我國常用行政管理費加以表述�？傮w而言，主要有三個(gè)度量標準：政府收入、支出和消費占國內生產(chǎn)總值即GDP的比重;政府公務(wù)人員(或政府就業(yè)人員)占總人口或就業(yè)人數的比重;行政機構的數量與層級。因為政府規模越大，供職人員越多，相應的，由他們自主支配的社會(huì )資源也就相應地不斷增多。經(jīng)濟學(xué)常識告訴我們，社會(huì )資源是稀缺的有限的。于是，政府隨著(zhù)自身規模不斷擴張，在它的權力沒(méi)有什么法定的有效約束之下，將會(huì )不斷取得日趨增多的社會(huì )資源支配權，從而屬于社會(huì )民眾和市場(chǎng)主體支配的社會(huì )資源勢必相應地愈加減少。于是乎，政府與社會(huì )、干部與群眾、官方與民間的利益矛盾和沖突當然會(huì )不斷增加，什么“突發(fā)事件”、“暴力拆遷”、“被逼上樓”之類(lèi)的社會(huì )問(wèn)題在所難免，而且日趨嚴重，以至于民間更是有“無(wú)人不腐，有權皆貪”的官場(chǎng)認知。
二是公職人員進(jìn)入門(mén)檻不夠明晰致使黨政干部整體素質(zhì)低下。我國公務(wù)員準入制度要說(shuō)嚴格，即便本科生乃至研究生不是想進(jìn)入就能夠進(jìn)入的;要說(shuō)不夠嚴格，也確實(shí)如此，當下數量龐大的公務(wù)員隊伍中“魚(yú)龍混雜”，不論從身份、學(xué)歷，還是從能力、資歷等要素指標來(lái)看，可以說(shuō)什么樣的人都有，甚至于還有河北省石家莊市“騙官書(shū)記王亞麗”那樣的假冒公務(wù)員也并非個(gè)案。在“能進(jìn)能出”方面，“進(jìn)”的大門(mén)敞開(kāi)，而“出”的退路幾乎沒(méi)有;在“能上能下”方面，“上”的通途盡管曲折艱辛，但還是有章可循，而“下”的途徑基本沒(méi)有。由此帶來(lái)很多負面的而且是持續久遠的消極影響，這是研究分析腐化問(wèn)題必須清醒認識到的又一個(gè)重要的深層次原因。
三是黨政機關(guān)領(lǐng)導干部自身素質(zhì)參差不齊帶來(lái)“負的外部效應”這是當下社會(huì )群眾怨聲載道、機關(guān)干部經(jīng)常抱怨的原因之一。一般而論，機關(guān)工作效率的主要決定因素，一是公職人員的文化素質(zhì)與能力水平，二是行之有效的獎懲制度，尤其是激勵機制，三是整體的制度環(huán)境。雖然《公務(wù)員法》實(shí)施已有多年了，但由于現實(shí)中公務(wù)員進(jìn)入門(mén)檻設置不很科學(xué)合理，導致這一門(mén)檻形同虛設，為權勢者尋租逐利留下很多可乘之機;再加上公務(wù)員考評和退出機制上的不完善，使得機關(guān)干部隊伍無(wú)論基本的文化素質(zhì)，還是政治要求，乃至道德品質(zhì)諸方面都存在較大差異，在工作能力、水平和素質(zhì)方面更是參差不齊，從而帶來(lái)了很多 “負的外部效應”，帶來(lái)了機關(guān)效率的整體低下。
三、加強黨政機關(guān)反腐倡廉工作的主要對策措施
(一)盡快出臺并果斷實(shí)施公職人員財產(chǎn)申報(公示)制度。在懲防體系的建設中，制度建設具有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性的作用。20世紀80年代后，財產(chǎn)申報制度在國際上廣泛采用，被認為是行之有效的反腐化“陽(yáng)光法案”、“終極反腐制度”。1995年，中辦廳、國辦廳出臺《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》，要求領(lǐng)導干部申報個(gè)人收入;2010年7月，又出臺《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》。近年來(lái)，我國不少地區探索試行財產(chǎn)申報制度積累了經(jīng)驗。我國建立財產(chǎn)申報制度的時(shí)機條件都已逐步成熟，不可再以我國屬于發(fā)展中國家、財產(chǎn)問(wèn)題屬于個(gè)人隱私等理由加以拖延。恩格斯曾指出：“當個(gè)人隱私甚至隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權的保護，它應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內容�！边@在學(xué)理上被稱(chēng)為“公務(wù)員個(gè)性的法定自我喪失”，而且是一種十分重要的科學(xué)認知。正是這種個(gè)性的法定自我喪失，為官員的財產(chǎn)申報制度奠定了合法性基礎。而對官員進(jìn)行監督的前提必然包括要了解官員的隱私，特別是和其任職、廉潔密切相關(guān)的隱私。
(二)盡快創(chuàng )造條件制定實(shí)施遺產(chǎn)與贈予稅法。遺產(chǎn)和贈與稅屬于對財產(chǎn)轉移課征的直接稅，開(kāi)征遺產(chǎn)與贈與稅的最重要作用是調節財富分配、縮小貧富差距、緩解社會(huì )兩極分化的矛盾。資料表明，我國早已超過(guò)了基尼系數0.4的國際警戒線(xiàn)。遺產(chǎn)稅作為一種國際稅收，已經(jīng)存在400多年的歷史，目前世界上已經(jīng)有100多個(gè)國家和地區開(kāi)征了遺產(chǎn)稅，其中既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家。遺產(chǎn)稅的悠久歷史以及國外的不斷實(shí)踐與探索，為我國開(kāi)征遺產(chǎn)稅提供了可資借鑒的國際經(jīng)驗。其實(shí)在我國開(kāi)征遺產(chǎn)稅并非突然。早在新中國成立之初的1950年1月政務(wù)院頒布《全國稅收實(shí)施要則》，其中列有遺產(chǎn)稅，但由于各種原因未能開(kāi)征。1997年黨的十五大報告正式提出“調節過(guò)高收入，逐步完善個(gè)人收入所得稅制度，調整消費稅，開(kāi)征遺產(chǎn)稅等稅種”，為我國遺產(chǎn)稅立法提供了政策依據。且看如下現實(shí)情況：胡潤研究院日前公布的xxxx年“胡潤百富榜”顯示，中國富豪人數繼續快速擴大。其中，百億富豪達到127位，比2010年增加三成，比2009年翻了近一倍;十億美元富豪達到271位，比2010年增加四成多，比2009年翻了一倍多。僅僅一天之后，《福布斯》亞洲版也對外發(fā)布xxxx中國富豪榜。根據計算，上榜400位富豪的“身家”相當于全國居民去年年底儲蓄額的9.69%。另?yè)袊鐣?huì )科學(xué)院等單位發(fā)布的《商業(yè)藍皮書(shū)：中國商業(yè)發(fā)展報告(2009-2010)》報道：截止2009年中國奢侈品消費總額已增至94億美元，全球占有率27.5%,并首次超過(guò)美國，成為世界第二奢侈品消費大國。面對如此富豪云集、財富攀升、消費奢侈的國度，還有什么理由不能開(kāi)征呢?
(三)依法控制政府規模并約束政府權力。馬克思曾經(jīng)對國家機器進(jìn)行了批判，認為國家機器是一個(gè)凌駕于社會(huì )之上、要由社會(huì )供養的一個(gè)多余的贅瘤，在由無(wú)產(chǎn)階級掌握政權之后它將自行消亡。取代它的是一個(gè)只具有管理或服務(wù)職能的“廉價(jià)政府”或“社會(huì )的代表”，從而“給共和國奠定了真正民主制度的基礎”。馬克思在這里所涉及的思想，如廉價(jià)政府、服務(wù)型政府、民主共和制度、普選制度、罷免權制度、公務(wù)員薪酬制度等等，我們務(wù)必充分地重視馬克思和恩格斯這些重要思想的時(shí)代價(jià)值。所以西方政治理論中就有 “把權力放進(jìn)籠子”的形象說(shuō)法。美國前總統布什曾在演講中，最為精彩地闡述了這一政治學(xué)基本原理，成為震撼21世紀世界政壇的經(jīng)典名言：“人類(lèi)千萬(wàn)年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著(zhù)作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現了對統治者的馴服，實(shí)現了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。因為只有馴服了他們，把他們關(guān)起來(lái)，才不會(huì )害人。我現在就是站在籠子里向你們講話(huà)”。
(四)要積極創(chuàng )造條件讓人民監督政府。要實(shí)現讓人民監督政府，其實(shí)不僅是反腐倡廉的關(guān)鍵問(wèn)題，也是政治體制改革的核心問(wèn)題，那就是解決黨內民主、黨際民主和社會(huì )民主的問(wèn)題，也即解決黨政職能分開(kāi)、權力過(guò)度集中和缺少監督的問(wèn)題，有人形象的說(shuō)成“把權力關(guān)進(jìn)籠子，把人民放出籠子”。關(guān)于民主問(wèn)題，歷來(lái)就存在著(zhù)多種不同的聲一音。但是不管怎么說(shuō)，民主卻一直是全人類(lèi)共同追求的一個(gè)理想和目標。特別是在今天，民主已經(jīng)越來(lái)越成為我們生活的一個(gè)重要組成部分，越來(lái)越成為衡量一個(gè)國家、一個(gè)民族文明進(jìn)步的最基本的尺度。
對于我們黨來(lái)說(shuō)，民主執政這個(gè)大課題，并不是今天才千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。從“五四”運動(dòng)算起，中國人民對民主政治的追求已近一個(gè)世紀，中國共產(chǎn)黨就是在民主和科學(xué)的呼喚聲中孕育誕生的。當年 , 毛澤東同黃炎培在延安的窯洞里的一段關(guān)于民主執政問(wèn)題的對話(huà)聞名于世。對于黃炎培先生發(fā)出的“‘其興也浡焉’、‘其亡也忽焉’的歷史頹敗周期率”的喟嘆，毛主席曾毫不含糊地表示：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負責，才不會(huì )人亡政息�！绷嗄赀^(guò)去了，今天重溫起來(lái)，仍然發(fā)人深省。
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