形容花的詞語(yǔ)和解釋

　　國外公務(wù)員職業(yè)道德建設經(jīng)歷了400多年的發(fā)展歷程，其中一些國家的做法很有特色和代表性，有許多成功的做法值得深入研究。在此，選擇了英國、美國、日本和韓國等歐美亞典型國家公務(wù)員職業(yè)道德建設情況作以簡(jiǎn)要介紹。以下是YJBYS小編為大家收集的典型國家公務(wù)員職業(yè)道德建設，供參考!

　　一、英國

　　英國是世界上最早建立公務(wù)員制度的國家，也是開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德建設最早的國家，其公務(wù)員職業(yè)道德建設的不少做法具有典型意義，對其他國家公務(wù)員職業(yè)道德建設產(chǎn)生了很大影響。

　　(一)建立了一套體系較為完整的公務(wù)員行為準則

　　1.嚴格的考試、考核制度等保證公務(wù)員廉潔。英國有比較嚴格的文官考試制度，一律采取公開(kāi)平等、擇優(yōu)錄取的原則，按照規范的程序，對應考者的能力、品德和性格等作出評估，對應考者進(jìn)行綜合評定，確定錄選者。其采用的考試方法被稱(chēng)為“擴展面試考核法”，也被許多國外招人部門(mén)所采用，精明能干、素質(zhì)優(yōu)秀者才能入選，為建設一支良好的公務(wù)員隊伍奠定了基礎。英國的考核制度也非常嚴格，文官考核每年十次，內容是考勤和考績(jì)，以考績(jì)?yōu)橹�，對文官日常工作都隨時(shí)進(jìn)行督察和考核。例如，簽到都有明確記錄，間或遲到者受到口頭警告，頻繁遲到者將受到書(shū)面警告，本人必須作出書(shū)面解釋。尚未觸犯法律的不良行為要記錄在案，嚴重的或在調薪提職時(shí)受到影響，或可能受到減薪降職處分。這種嚴格的考核制度對促進(jìn)文官遵紀守法起了非常重要的作用。

　　2.英國還針對公務(wù)員廉政問(wèn)題建立了一套完整、具體、實(shí)用的行為法規和道德準則。如《公務(wù)員行為準則》、《議員行為準則》、《部長(cháng)行為準則》，用以規范各個(gè)層面公務(wù)員的行為，從而形成約束機制。公務(wù)員守則總綱規定，公務(wù)員必須效忠國家，不得將個(gè)人利益置于職責之上，不得利用職權謀取私利，必須誠實(shí)正直。

　　(二)公德文化與公務(wù)員職業(yè)道德教育

　　英國有著(zhù)悠久的歷史和豐富的文化，生活在這里的人們集保守與謙虛、矜持與冷靜、幽默與內向、傳統與現代、奮斗與平和于一身。他們有著(zhù)極強的時(shí)間觀(guān)念，安排好的事情、約定好的時(shí)間不能無(wú)故改變;講究穿戴儀表、注意禮節禮貌、遵守公共秩序、舉止文雅端莊、慎談個(gè)人私事，是英國人良好的行為習慣，女士?jì)?yōu)先更是人人知的準則。悠久的歷史積淀和深厚的文化底蘊，培育了英國人的紳士風(fēng)度及整個(gè)國民的文明素質(zhì)，同時(shí)也為英國公務(wù)員的職業(yè)道德教育奠定了良好的社會(huì )基礎，尤其是思想文化基礎。

　　1.誠信教育。英國人把一個(gè)人的誠實(shí)守信看得非常重要，因此更加重視對公務(wù)員尤其是高級公務(wù)員進(jìn)行誠信教育，以規范公務(wù)員的行為，培養公務(wù)員廉潔奉公的道德風(fēng)尚，使之養成自警、自律的良好習慣。冒領(lǐng)養老金、救濟金，是英國社會(huì )福利事業(yè)的一大問(wèn)題。據統計，每年有20億英鎊被冒領(lǐng)，平攤到每個(gè)家庭是80英鎊。為此，英國勞動(dòng)和保障部發(fā)起了“打擊欺詐運動(dòng)”，政府、救濟金發(fā)放機構、警察和法院對冒領(lǐng)者都會(huì )采取相應的嚴厲措施。有一年，英國威爾士審計委員會(huì )經(jīng)過(guò)統計分析，發(fā)現僅有300萬(wàn)人口的威爾士卻有100多萬(wàn)人申請配眼鏡，為什么會(huì )這樣?原來(lái)有規定：凡是19歲以下、60歲以上的人可以免費配眼鏡(當地配眼鏡的費用較高)，因此很多人致電醫院找醫生開(kāi)假證明。針對這種“不誠實(shí)”甚至“欺詐行為”，政府采取措施，在媒體上抨擊此不良行為，同時(shí)追究有關(guān)當事人的法律責任，大眾醫療委員會(huì )等機構對開(kāi)假證明的醫生處以吊銷(xiāo)一段時(shí)間行醫資格或永久不得行醫的處罰。英國公眾和有關(guān)機構普遍認為：這件事反映出的“不誠實(shí)”問(wèn)題，是必須進(jìn)行嚴懲的。英國政府加強公務(wù)員職業(yè)誠信教育，營(yíng)造了遵紀守法和誠實(shí)守信的工作環(huán)境和社會(huì )氛圍。

　　2.廉政教育。其一，廉政教育從小事抓起。英國非常注重對政府官員的廉政教育，哪怕是微不足道的小事，也不忽視、不松懈、不放過(guò)，通過(guò)耐心細致的教育，使官員對教育內容人耳、人腦、人心，進(jìn)而做到自覺(jué)、自省、自責。廉政教育注重大眾化、公開(kāi)化和規范化，強調教育的普及性、通俗性和針對性，一事一議，非常具體，就事論事。比如，某醫務(wù)人員收了病人的“紅包”，這是什么行為?在英國看病不收錢(qián)，醫務(wù)人員收病人的“紅包”，這種行為在英國被認為是“極其嚴重”的錯誤。其二，注意廉政預防性教育。英國善于用靈活有效的教育方式，適時(shí)開(kāi)展多種多樣的教育活動(dòng)，提高教育的超前性和預防性。一是提醒、勸告。公務(wù)員有不良行為，先由部門(mén)負責人檢查、分析，斷定其下屬是哪一種不良行為，如果是輕微的不良行為，就通過(guò)個(gè)別、私下、不擴散、不公開(kāi)的談話(huà)方式解決;如果是嚴重的不良行為，或者通過(guò)非正式談話(huà)沒(méi)有解決問(wèn)題，就進(jìn)行正式談話(huà)，給予紀律處罰。二是正式談話(huà)，即口頭警告。先記錄全部事實(shí)真相，并附證人證言，相關(guān)評論等;再發(fā)出正式書(shū)面通知，告訴當事人要進(jìn)行一次紀律處罰性質(zhì)談話(huà);開(kāi)始談話(huà)，指出當事人不良行為的性質(zhì)，并且向其提供相關(guān)的文件，要求當事人說(shuō)清楚事情經(jīng)過(guò)，允許當事人或找工會(huì )及同事幫助中訴;做好談話(huà)記錄，并由當事人簽字。三是書(shū)面警告：陳述當事人的不良做法，對當事人提出警告，要求當事人怎么改;在多長(cháng)時(shí)間內改好，如果今后再犯類(lèi)似錯誤，就要受到什么樣的處罰，提醒當事人有權中訴等。四是紀律處罰：如果當事人不良行為成立，其本人也承認，部門(mén)負責人和人力資源部門(mén)就可以決定是否進(jìn)行調查及采取紀律措施。1916年英國頒布了較嚴格的紀律處分條例，規定了七種處分，即書(shū)面警告、停止晉級、罰款(從個(gè)人工資中扣除)、暫停職務(wù)、取消晉職資格、降級、辭退等。

　　英國特別重視對公職人員尤其是高級職員進(jìn)行廉潔從政教育，講求廉政教育和反腐化宣傳的實(shí)際效果。特別注重從公眾關(guān)注的社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，對公職人員進(jìn)行道德操守和行為規范的教育，力圖營(yíng)造一種良好文化氛圍，在全社會(huì )推崇廉潔奉公的道德風(fēng)尚，培養公職人員廉潔奉獻的精神品德，使公職人員養成自警、自律的良好習慣。

　　(三)對行政權力的制約和監督機制

　　反腐化需要對行政權力予以制約和監督機制的建設，英國的做法是比較成功的。

　　1.對行政權力的制約機制

　　英國奉行權力分立與制衡原則，將國家權力劃分為立法權、司法權和行政權，分別歸屬議會(huì )、法院(檢察院)和政府，三者之間相互制約。由于英國的公務(wù)員僅指中央政府系統中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，為此我們特別提及其議會(huì )和司法機構對政府(行政機構)的制約和監督。

　　作為“議會(huì )內閣制”國家，英國的政府要對議會(huì )負責。議會(huì )是英國最高國家權力機構，它既有立法權和財政權，還有監督權，它不僅有權監督政府的方針和政策，還監督政府成員的行為，擁有包括質(zhì)詢(xún)、調查、倒戈和彈劾權等。

　　英國的司法機構對行政機構及其官員的行為有獨立的監督權，不受行政機構的干涉�！叭纭睘榱烁�加有效監督行政機構，全國設立了2000多個(gè)行政裁判所，負責對稅收、社會(huì )保障和退休金等相關(guān)的上百個(gè)部門(mén)的案例進(jìn)行審理。

　　2.反腐化機構和監督機制

　　雖然英國沒(méi)有專(zhuān)門(mén)和單一的反腐化機構，但由議會(huì )、司法部門(mén)、審計部門(mén)和政府內部的相關(guān)機構構成了廣泛的反腐化網(wǎng)絡(luò )，形成了強有力的監督機制。

　　(1)審計監督。英國是世界上最早設立審計機構的國家，其審計機構主要有國家審計署、公共賬目委員會(huì )、審計委員會(huì )、地方審計機構;國家審計署：負責對所有政府機構的財務(wù)開(kāi)支進(jìn)行審計;公共賬目委員會(huì );是下院的常務(wù)委員會(huì )，負責討論和審議國家財政事務(wù)和審查審計長(cháng)的審計報告;審計委員會(huì )：除了負責一般性審計問(wèn)題的監督，也負責對審計行為提出建議，監測全國的欺詐與腐化行為的情況，2002年似后還專(zhuān)設地方審計部門(mén)，負責對地方政府進(jìn)行審計。

　　(2)政府內部監督。英國在政府許多部門(mén)設有內部監督機構，其中最為重要的有財政部、國家保健署、國內稅收局、工作與養老署和國防部。財政部：每年對政府機構內部欺詐行為的性質(zhì)、類(lèi)型、原因、金額和追繳方式等提交一份詳細報告，還發(fā)布一些指導政府各部防止欺詐行為的原則;國家保健署：設有“反欺詐與安全管理處”，主要針對國民保健系統發(fā)生的行政管理人員與供藥商相互勾結欺詐國家錢(qián)財等嚴重欺詐行為進(jìn)行調查。國內稅收署：特設一個(gè)辦公室負責對稅收方面的欺詐行為進(jìn)行調查，而且署本身還是一個(gè)具有起訴權力的機構，有權自主提出起訴;工作與養老署：除設有專(zhuān)門(mén)的反福利欺詐機構(包括地區性機構)，還設有聯(lián)合工作組，方便與其他政府部門(mén)相互合作;國防部：設有反欺詐小組、防務(wù)欺詐分析小組等，主要負責反軍備采購過(guò)程中的欺詐和腐化行為。

　　(3)監察員。英國的監察員擁有對行政機構監督的職權，分為議會(huì )監察員、地方政府監察員和國家衛生署監察員三種。議會(huì )監察員負責對政府官員(尤其是高級公務(wù)員)的行為進(jìn)行監督，但其職權限于公民由于中央行政機關(guān)的不良行政而使利益受到侵害時(shí)的投訴。國家衛生署監察員負責監督國家衛生署系統的不良行政行為。地方監察專(zhuān)員的管轄范圍包括地方議會(huì )和議員、地方政府有關(guān)機構及官員等不良行政行為造成的侵害公民利益的事件。

　　(4)輿論和媒體監督。在英國，輿論媒體素有對政府進(jìn)行監督和批評之權，其來(lái)源于公眾應該享有的知情權。輿論監督是對政府運用職權的有效制約，使權錢(qián)交易實(shí)際上對當事人來(lái)說(shuō)變成了一種困難的行為。在英國，很多腐化案件都是首先由新聞媒體披露的，大到政府對外政策;小到購衣買(mǎi)物之類(lèi)的生活細節都會(huì )被媒體曝光。因此，腐化行為要承受的輿論風(fēng)險可想而知。

　　(四)反腐化立法

　　英國是世界上第一個(gè)制定反腐化法律的國家。早在19世紀末英國就制定了第一部反腐化法，即《公共機構腐化行為法》，該法令認定“一切行使公共職能或法定職能的機構”為公共機構，特別禁止公共機構的任何人員收受或者要求收受以及承諾或實(shí)際提供任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益;1906年通過(guò)的《防止腐化法》將《公共機構腐化行為法》的范圍擴大到不僅包括公共機構的工作人員，而且包括公共機構本身;1916年再次通過(guò)的《防止腐化法》又一次擴大了公共機構的范圍，即包括一切地方性的公共性機構。

　　除了上述三部專(zhuān)門(mén)立法以外，英國二戰后通過(guò)的多部法令中都有針對政府官員腐化行為的法律條文。1948年頒布的《人民代表法》、1962年制訂的《北愛(ài)選舉法》、l964年通過(guò)的《許可證法》、1972年頒行飽《北愛(ài)地方政府法》、1988年訂立的《犯罪審判法》、1989年通過(guò)的《地方政府和住房法》、2001年訂立的《反恐、犯罪和安全法》等，都針對政府官員的腐化行為制訂或添加了新的法律條文。2003年3月，布萊爾政府在整理、綜合和修訂現存各種反腐法律條文的基礎上，又公布了新的《反腐化法》，此前的《防止腐化法》被正式廢除。

　　二、美國

　　美國是一個(gè)非常重視公務(wù)員職業(yè)道德建設的國家。1883年美國國會(huì )通過(guò)的《彭爾頓法》標志著(zhù)公務(wù)員制度在美國的建立，從此，美國公務(wù)員職業(yè)道德建設也從總體上步入正軌。經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐，形成了一套較為完備的公務(wù)員職業(yè)道德建設的體系，制定公務(wù)員道德法律法規、開(kāi)展公務(wù)員道德培訓、建立公務(wù)員道德監督機構成了美國公務(wù)員道德建設的主要內容。

　　(一)公務(wù)員職業(yè)道德法律法規建設

　　美國第一部主要的道德行為法規是國際城市管理協(xié)會(huì )(ICMA)于1924年頒布的《國際城市管理者協(xié)會(huì )道德守則》(于1994年重新修訂);1958年7月，美國國會(huì )兩院通過(guò)了《政府工作人員道德準則》，為立法和行政部門(mén)人員行為制定了道德標準;1965年5月，約翰遜總統頒布了《行政官員道德綱要》，嚴禁政府官員和雇員賄賂的各種行為。但是由于它們都不具有法律的強制性，收效甚微。20世紀70年代，美國政府的一系列不道德行為，如“水門(mén)事件”、“伊朗門(mén)事件”等，暴露了美國政府道德方面的嚴重問(wèn)題，引發(fā)了人們對政府公務(wù)員道德行為信任危機現象，大家開(kāi)始反思過(guò)去幾十年的公務(wù)員職業(yè)道德建設，因此促進(jìn)了政府公務(wù)員道德行為的法律法規建設。美國政府制定、出臺了一系列公務(wù)員道德法規：1978年l0月，美國國會(huì )出臺了《公務(wù)員改革法》，并通過(guò)了美國第一部道德法《政府道德法》。制定《政府道德法》目的是：“建立某種聯(lián)邦政府機構，適當改組聯(lián)邦政府，對聯(lián)邦政府的工作進(jìn)行某種改革，保持并提高官員和國家機關(guān)的廉潔性等”。1989年11月布什總統簽署了國會(huì )通過(guò)的《政府道德改革法》，它對《政府道德法》進(jìn)行了修改，該法首次為所有政府官員提供了統一的道德行為標準，適用范疇增加了立法和司法的官員，從而使公務(wù)員的從政道德規范得到進(jìn)一步的完善。在《政府道德法》和《政府道德改革法》的基礎上，1991年政府道德辦公室頒布了《美國行政部門(mén)雇員道德行為準則》，1992年又對其進(jìn)行了修改，在禮品、利益沖突、職權行使、兼職、職外活動(dòng)等多方面做出了詳細規定;是對前兩部法律的進(jìn)一步細化和完善，集中體現了從政的道德要求和行為規范，操作性和針對性更強，如規定雇員，“無(wú)論在國外還是在國內工作，都不能將政府的資源用于私事，包括不能將公家電話(huà)、文具、計算機、車(chē)輛等用于私事�！闭�府的一些部門(mén)和各州都根據自己的特點(diǎn)制定出適合本部門(mén)和本州工作人員的具體規定，例如，美國國防部于1987年5月頒布了《美國國防部人員行為準則》等。

　　2002年，美國聯(lián)邦道德規范局對以前頒布的公務(wù)員道德法規和實(shí)施細則進(jìn)行了集中編撰，于l0月2日公布了《行政官員道德行為準則》。該規則囊括了以前的公務(wù)員道德法規并進(jìn)行改進(jìn)，對公務(wù)員的行為進(jìn)行了很詳細的規定，包括對政府官員的14項基本要求，涉及互贈禮物、利益沖突、公正執法、為親屬就業(yè)的問(wèn)題和外出活動(dòng)的規則等。

　　從《政府道德法》和《政府道德改革法》實(shí)施后的一段時(shí)間內，美國國會(huì )對這兩部法律進(jìn)行了數次局部修改，加之聯(lián)邦政府道德規范局依據這兩部法律制定的一系列配套法規和若干實(shí)施細則，使得美國關(guān)于公務(wù)員的道德法規內容更為詳細系統，比如對公務(wù)員在行使公共權力、進(jìn)行社會(huì )管理、提供公共服務(wù)等活動(dòng)的過(guò)程中可以做什么，不可以做什么以及應該怎么做，違反規定將受到什么懲處等都作了嚴格的規定，也使得政府道德監管制度更為嚴格、具體，便于遵循。

　　(二)建立強有力的監督機制

　　1.建立政府機構內部監督機制

　　二戰以來(lái)，為了規范公務(wù)員的道德行為，美國建立了一套較為完善的公務(wù)員道德監督機制，不僅在立法方面有一套比較健全的、可操作性較強的公務(wù)員道德監督法規體系，而且在公務(wù)員道德監督機構設置方而，建立了一套事權統一的道德監督機構。如根據1978年通過(guò)的《政府道德法》，1979年7月在聯(lián)邦人事管理局內設立了聯(lián)邦道德規范辦公室(也譯為聯(lián)邦倫理辦公室、聯(lián)邦廉政署)，負責監督政府各部門(mén)公務(wù)員的道德問(wèn)題。1989年根據1988年通過(guò)的《政府道德辦公室再授權法案》的規定，該機構又升格為獨立機構，直接向總統、國會(huì )和國務(wù)院負責，負責的工作包括美國總統及高級公務(wù)員的財產(chǎn)收人的中報，參加高級公務(wù)員的行政道德和廉政問(wèn)題的聽(tīng)證會(huì )等。除了在聯(lián)邦政府設有道德辦公室等機構外，政府的其他許多部門(mén)也都陸續設有道德方面的辦事機構，各州、市也設有道德辦公室或道德委員會(huì )，至今己構成了二套較為完整的美國公務(wù)員道德內部監督體系。

　　2.強調政府信息公開(kāi)，發(fā)揮新聞媒體的外部監督作用

　　美國反腐化機構認為，陽(yáng)光就是最好的反腐劑。因此，美國制定了許多公務(wù)員行政行為透明的法律，便公務(wù)員道德品行置于民眾相輿論監督之下，收到了明顯成效。美國國會(huì )1966年和1976年分別通過(guò)的《信息披露法》和《政府陽(yáng)光法案》，給予了全體國民最大限度的知情權和政府官員最低程度的隱私權。比如，《信息披露法》規定：“美利堅合眾國的任何一位公民有權看到除法律特別禁止的所有聯(lián)邦或州政府的文件，而且實(shí)現這種權利無(wú)需任何必要的理由和請求�！痹偃�，美國于1974年頒布了《情報自由法案》，規定新聞媒體有權揭露政府官員的違法失職行為等問(wèn)題，政府部門(mén)有義務(wù)向新聞界提供政府活動(dòng)的政治信息以保證新聞媒體的監督，這使得對公務(wù)員職業(yè)道德的輿論監督具有合法性，形成了在一定程度上超越政治派別來(lái)約束公務(wù)員施政行為的一支獨立的社會(huì )力量，也使新聞媒體成為社會(huì )監督的主要力量。一些公務(wù)員的道德丑聞一旦被公之于眾，其公務(wù)員的職業(yè)生涯也就隨之結束，美國前總統尼克松就是因為“水門(mén)事件”而下臺的。還有，美國2002年公布的《行政官員道德行為準則》明確要求保護并公開(kāi)聯(lián)邦道德檔案，政府各部門(mén)必須按照國家檔案局的規定保存好每一位官員的道德品行檔案，任何官員(包括辭職或退休的)均有權查閱自己的道德品行檔案。而且，為了執行《政府文件公開(kāi)法》，2006年6月8日，聯(lián)邦道德規范局提出了工作改進(jìn)計劃，使本局的行政活動(dòng)和公職人員的品行檔案也置于大眾和媒體的直接監督之下。

　　除此之外，美國的一些由私人發(fā)起的非盈利民間組織機構也發(fā)揮了較大的對政府公務(wù)員道德進(jìn)行社會(huì )監督的作用，如設在芝加哥的“改進(jìn)政府工作協(xié)會(huì )”就是其中最有代表性的機構。

　　三、日本和韓國

　　近些年來(lái)，日韓兩國公務(wù)員的道德丑聞時(shí)有發(fā)生，作為亞洲乃至世界上經(jīng)濟發(fā)達的國家，其公務(wù)員職業(yè)道德建設受到廣泛關(guān)注。與西方國家不同，日韓兩國公務(wù)員職業(yè)道德建設有不少共同的特征，在亞洲國家中有廣定代表性。

　　(一)日韓公務(wù)員職業(yè)道德法制法規建設的背景

　　日韓公務(wù)員職業(yè)道德法制法規建設主要有其文化和歷史背景、政治背景等。

　　1.公務(wù)員職業(yè)道德問(wèn)題的產(chǎn)生。從文化和歷史的角度講，日韓兩國受儒家文化影響，其政府都有一種家長(cháng)式的感覺(jué)，他們總是自覺(jué)地將社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展視為自己應盡的責任并對其進(jìn)行高度干預。阿克頓公爵認為，權力導致腐化，絕對的權力導致絕對的腐化，這在一定程度上反映了人類(lèi)政治生活的某種規律，日、韓行化相公務(wù)員道德問(wèn)題正是在這種規律作用下發(fā)生的。比如韓國高度集中的由政府主導發(fā)展的經(jīng)濟，盡管取得了成功，但同時(shí)也使腐化這種不可避免的現象在韓國的社會(huì )生活中蔓延開(kāi)來(lái)，公務(wù)員道德問(wèn)題也因而日益嚴重。

　　2.西方國家公務(wù)員職業(yè)道德立法潮流的影響。20世紀60年代開(kāi)始，世界上出現了一系列重大事件和社會(huì )問(wèn)題，諸如石油危機;通貨膨脹、美國水門(mén)事件和伊朗門(mén)事件等，這些問(wèn)題引發(fā)了當時(shí)社會(huì )嚴重不滿(mǎn)、道德信任危機等現象。1975年，歐美和日本學(xué)者形成了一份關(guān)于治理危機的報告，其中對信任危機的闡述給人印象深刻。在人們反思的許多問(wèn)題當中，公眾對于政府機構信任程度急劇下降問(wèn)題尤顯突出。針對這種現象，許多國家都日益重視倫理道德建設問(wèn)題，紛紛采取加強公務(wù)員職業(yè)道德建設的措施，尤其注重提高公務(wù)員職業(yè)道德水準，日韓就是在這個(gè)大背景中開(kāi)始制定公務(wù)員職業(yè)道德法律法規的。

　　(二)韓國公務(wù)員職業(yè)道德立法和監督機制  

　　1.韓國憲法確立行政道德精神。1948年7月制定的《大韓民國憲法》規定，公職人員應該為全體國民服務(wù)，向國民負責;公職人員總的道德標準，是把國民利益作為價(jià)值基礎，而不是為特定集團局部利益服務(wù)。韓國憲法確立的行政道德精神，在韓國《國家公務(wù)員法》、《地方公務(wù)員法》、《公職人員道德法》、《(公職人員道德法)實(shí)施令》、《公職人員道德法實(shí)施規則》、《公務(wù)員服務(wù)規定》以及《防止腐化法》中都得到具體體現。

　　2.公務(wù)員制度的建立。1949年韓國國會(huì )通過(guò)了《公務(wù)員法》，韓國現代的公務(wù)員制度自此開(kāi)始�！豆珓�(wù)員法》于1950年、1961年和1963年進(jìn)行了三次修改，該法于1963年為韓國頒布的《國家公務(wù)員法》所替代。此后，《國家公務(wù)員法》經(jīng)歷過(guò)多次修改，但其對公務(wù)員規定的主要職業(yè)精神并沒(méi)有變。

　　3.重視公務(wù)員職業(yè)道德立法。韓國國會(huì )i98i年通過(guò)了《公職人員道德法》，其中的三項主要制度是公職財產(chǎn)登記制度、禮物中報制度與就業(yè)制度。1993年金泳三總統執政后，又通過(guò)了以高級公務(wù)員財產(chǎn)公開(kāi)為主要內容的《公職人員道德法》(修正案)�！豆�職人員道德法》規定得非常具體，比如一般儒教文化國家，親情和裙帶關(guān)系較重，在公務(wù)員道德立法上對親屬的約束會(huì )更多一些，韓國《公職人員道德法》規定，大多數財產(chǎn)登記項目公務(wù)員除中報本人的情況外，還須中報其配偶及直系親屬的有關(guān)財產(chǎn)情況。韓國立法的細節性規定較多，實(shí)踐證明，便于實(shí)施和操作。2001年6月，韓國國會(huì )還通過(guò)了《防止腐化法》，該法的宗旨在于”通過(guò)預和遏制腐化行為，確立廉潔的公職及社會(huì )風(fēng)氣�！睂⑿姓�道德法制提升到新的高度。這些法律措施有效遏制住了腐化的泛濫，對韓國公務(wù)員隊伍的道德建設起到了一定的作用。

　　4.建立監督機制。為了保證道德法有效規范高級公職人員的行為，韓國成立了專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員監管機構一公務(wù)人員道德委員會(huì )，作為中立的合議制機構，專(zhuān)門(mén)負責道德法中有關(guān)財產(chǎn)登記制度的實(shí)施和檢查。此外，在野黨對執政黨的監督，國會(huì )對政府的監督，以及媒體的監督都對韓國公務(wù)員道德法有效實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

　　(三)日本公務(wù)員職業(yè)道德立法建設

　　1.確立公務(wù)員制度。日本的公務(wù)員法律體系是在美國對其戰后改造過(guò)程中產(chǎn)生的，1947年10月，日本制定了《國家公務(wù)員法》，它的頒布標志

　　著(zhù)戰后日本公務(wù)員制度的形成。隨后，于1950年又公布了《日本地方公務(wù)員法》，進(jìn)一步全面地從法律上確立了日本公務(wù)員制度。此后，在《國家公務(wù)員法》的基礎上，日本又陸續制定了一些有關(guān)公務(wù)員管理的法律，主要有《有關(guān)一般職員的工資等法律》、《國家公務(wù)員宿舍法》、《國家公務(wù)員退職津貼法》、《官吏任免法》、《教育公務(wù)員特例法》、《外務(wù)公務(wù)員法》等。這些法律對公務(wù)員行政行為都有明確的要求，為日本公務(wù)員職業(yè)道德立法建設奠定了基礎。

　　日本公務(wù)員法律體系是在批判戰前專(zhuān)制官吏制度的基礎上建立起來(lái)，政府工作人員的身份由此在法理上從“效忠于皇的官吏”變成了“服務(wù)于國民的公務(wù)員”，在這一法律制度下，國民監督意識和公民意識有了較大提高，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了相關(guān)法律(包括公務(wù)員職業(yè)道德法律)的實(shí)施和改善。

　　2.道德立法和監督機制。日本對公務(wù)員道德進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法是有深層次原因的。日本原本主要是用《刑法》和《國家公務(wù)員法》來(lái)懲處國家公職人員腐化行為的。但到了20世紀80年代后期特別是進(jìn)入90年代以后，高級公務(wù)員的丑聞不斷被曝光，激起了國民的極大憤慨，制定公務(wù)員道德專(zhuān)項法律的要求日益強烈。

　　1999年，日本制定了《國家公務(wù)員道德法》，這部法令是對《國家公務(wù)員法》的補充。該法第一條規定：國家公務(wù)員是全體國民的服務(wù)者，其職務(wù)是受托于國民的公務(wù)。為便國家公務(wù)員切實(shí)履行其職務(wù)道德，需要采取必要措施，藉以防止國民對公務(wù)員執行公務(wù)的公正性產(chǎn)生懷疑或不信任，從而確保國民對公務(wù)的信賴(lài)，特此制定本法。該法對公務(wù)員違反職業(yè)道德的九種行為及其懲戒處分措施都做了非常具體的規定。在《國家公務(wù)員道德法》出臺前后，日本還制定了配套法律，如《行政程序法》和《信息(政務(wù))公開(kāi)法》等，保證和促進(jìn)了《國家公務(wù)員道德法》的實(shí)施。

　　《國家公務(wù)員道德法》于2000年實(shí)施后又制定了更具體的《國家公務(wù)員道德規程》，規定要在人事院設置“國家公務(wù)員道德審查會(huì )”，在內閣所屬各部門(mén)設置“道德監督官”，并賦予其較大的權限。這些法規擴大了法律管制范圍，使對公務(wù)員的政紀要求更加具體細致，具有較強的可操作性。

　　20世紀90年代日本還制定了關(guān)于特別職務(wù)公務(wù)員道德方面的法律，主要包括《政治倫理確定國會(huì )議員資產(chǎn)等公開(kāi)的法律》、《禁止利用依據確立的政治倫理名義從事股票交易》、《處罰利用公職而獲得盈利的斡旋行為的法律》等。

　　總的來(lái)看，日本是個(gè)比較強調“法治”的國家。當然，它也有有法不依、執法不嚴的情況。但從整體上說(shuō)，法律的執行情況還是比較好，國民的法治意識也比較強。比如眾所周知的安倍內閣的閣僚一個(gè)接一個(gè)地因腐化丑聞下臺，也證明了這一點(diǎn)。

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