有關(guān)描寫(xiě)春天的詞語(yǔ)及解釋
導讀：審計中要切實(shí)把握3個(gè)原則：對損害國家和人民利益，重大違紀違法，不作為、慢作為、假作為的，造成重大損失浪費、環(huán)境污染和資源毀損的問(wèn)題，要依法堅決查處揭露，推動(dòng)整改問(wèn)責;對改革發(fā)展中那些有利于調結構、補短板、化解產(chǎn)能過(guò)剩的，有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的，有利于化解房地產(chǎn)庫存、擴大有效供給、防范化解風(fēng)險的，要促進(jìn)總結完善并推動(dòng)形成新的制度規范;對那些制約和阻礙政策落實(shí)，制約和阻礙結構性調整、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、簡(jiǎn)政放權、轉型升級、提高績(jì)效的，要大力推動(dòng)完善制度和深化改革。以下是由應屆畢業(yè)生網(wǎng)小編J.L為您整理推薦的跟蹤審計如何推動(dòng)促進(jìn)政策落實(shí)?歡迎參考閱讀。
2016年，審計署發(fā)布的1號公告是穩增長(cháng)促改革調結構惠民生防風(fēng)險政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計結果。審計人員一般簡(jiǎn)稱(chēng)為“政策落實(shí)跟蹤審計”。
這個(gè)審計項目，審計署從2014年8月就已經(jīng)開(kāi)始組織開(kāi)展，2015年6月以來(lái)每月公告跟蹤審計發(fā)現的問(wèn)題，并督促各地及各部門(mén)及時(shí)整改。
這個(gè)審計項目的實(shí)施效果如何?被發(fā)現問(wèn)題的部門(mén)是如何整改的?就一個(gè)個(gè)細節情況，北京青年報記者日前赴江蘇省南京、連云港，進(jìn)行了采訪(fǎng)。
案例
拖延3年的工程在審計發(fā)現問(wèn)題后3個(gè)月即開(kāi)工
2012年應該開(kāi)工、2015年底就應該完工的項目，直到2015年6月卻還未開(kāi)工?2015年6月，連云港一個(gè)國道項目引起了江蘇政策落實(shí)跟蹤審計組的注意。
發(fā)現
2007年立項 2015年該建成時(shí)卻未開(kāi)工
204 國道連云港段改擴建工程全線(xiàn)142.2公里，在2007年立項。其中的南段——204國道新浦至灌南段改擴建工程項目改擴建計劃為80多公里，原計劃于 2012年開(kāi)工，而截至審計的2015年6月還沒(méi)有開(kāi)工。據記者了解，2015年6月，審計組在做政策落實(shí)跟蹤審計時(shí)，就重大項目推進(jìn)這個(gè)方面，江蘇省發(fā)改委提供了一份省內進(jìn)行的國家重大項目表，審計人員從表中梳理了一些未開(kāi)工項目，204國道新浦至灌南段改擴建工程項目就是其中之一。
兩組審計人員分赴江蘇國土廳和連云港了解情況。2015年6月，兩位審計人員到達連云港時(shí)，連云港市交通運輸局才剛剛組建工程建設領(lǐng)導小組。而按照此前可研規劃該工程本應于2012年1月開(kāi)工，建設期36個(gè)月，應于2015年年底竣工。也就是說(shuō)，在距離原定竣工時(shí)間只有6個(gè)月時(shí)，工程還未開(kāi)工。
2012年批的工程項目可行性研究報告，2013年批復的初步設計，2015年5月份拿到報表的時(shí)候，還在申請用地。2013年到2015年，兩年的時(shí)間都在申請用地，這中間究竟發(fā)生了什么?
北青報記者在連云港市交通運輸局了解到，204國道連云港段分南北兩段，其中北段——204國道贛榆段，已于2010年9月建成通車(chē)，有55公里。審計人員發(fā)現遲遲未開(kāi)工的是南段，204國道新浦至灌南段改擴建工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)204國道新灌段工程)，建設里程88公里。
審計
規劃調整未獲省級部門(mén)批準導致延期
記者在連云港交通和國土部門(mén)了解到的情況是，之所以工程進(jìn)展這么緩慢，是因為道路的設計規劃在批復后，又經(jīng)歷了調整再恢復的過(guò)程，直接導致項目開(kāi)工延遲了3年。
連云港市交通運輸局工作人員向北青報記者介紹，204國道南段在2013年被批復初步設計后，時(shí)任主要領(lǐng)導要求配合連云港市南部新城的建設需要，在市區段增設輔道、非機動(dòng)車(chē)道和人行道等城市道路配套設施等內容。連云港市交通運輸局隨即進(jìn)行設計方案調整，該路段也因此從26米調整為46米或59米。
這樣的調整導致用地規模擴大，連云港因此需要重新向上級主管部門(mén)申請用地指標。
該工作人員說(shuō)，因為時(shí)任主要領(lǐng)導要求調整，所以自2013年12月起，連云港市交通運輸局多次與省國土廳、省發(fā)改委溝通協(xié)調，調整用地指標申請，項目因此遲遲不能開(kāi)工。也就是說(shuō)，因為時(shí)任領(lǐng)導的不恰當決策，在項目初步設計已批復、正在組織施工圖設計時(shí)，要求對工程建設方案做重大修改，導致項目整整拖延了3年未開(kāi)工。
轉折出現在2014年10月，連云港市時(shí)任主要領(lǐng)導接受組織調查。其后第二個(gè)月，他主導的南部新城也被撤銷(xiāo)。同時(shí)，連云港市政府專(zhuān)題會(huì )議研究決定該項目仍按原26米斷面建設。不過(guò)，由于該項目用地預審已過(guò)期，需要重新辦理報批手續，該工程并未馬上開(kāi)工。2015年6月，審計人員赴連云港調查時(shí)，連云港市交通運輸局剛剛遞交了新的用地預審申請。
整改
審計揭示問(wèn)題后3個(gè)月即開(kāi)始施工建設
隨后，2015年9月，該路段開(kāi)始施工。
連云港市交通運輸局局長(cháng)告訴北青報記者，審計公告204國道連云港段的問(wèn)題后，江蘇政府為此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議。連云港市也開(kāi)會(huì )研究，書(shū)記親自抓，分管領(lǐng)導親自盯，從2015年9月到12月，3個(gè)月的時(shí)間中，分管交通運輸局的副市長(cháng)先后15次到工地現場(chǎng)視察。
他介紹，審計指出項目進(jìn)度滯后，各部門(mén)都在合力推動(dòng)工程進(jìn)度，國土部門(mén)很快批復了該項目的用地指標，用地指標批復后，2015年8月，交通運輸局與南段涉及的各區縣共同合作，成立拆遷指揮部，同時(shí)完成項目招投標任務(wù)，征地拆遷完成一個(gè)，就進(jìn)場(chǎng)施工一個(gè)。
2016 年1月12日，北青報記者在204國道市區段看到，該路段已經(jīng)完成第一階段的路基鋪設，施工人員正在進(jìn)行第二層的鋪設。
連云港市交通運輸局局長(cháng)告訴北青報記者，根據江蘇政府給連云港下達的進(jìn)度要求，2015年年底的總體目標是路基基本貫通，灌云南段、灌南南段開(kāi)工，橋梁下部結構完成30%。目前已全部完成，另外2015年共完成投資7.17億元，為年度投資計劃6.5億元的110.3%。
據北青報記者了解，審計發(fā)現有關(guān)問(wèn)題并向社會(huì )公告后，每個(gè)月連云港市交通運輸局都要向省交通廳匯報工程進(jìn)度，剛開(kāi)始施工的時(shí)候是一月匯報三次，每旬匯報一次;目前是一個(gè)月匯報兩次。根據江蘇政府的要求，2016年底，路面基層完成，橋梁下部結構全部完成、上部結構完成80%，2017年下半年基本建成通車(chē)。
釋疑
什么是政策落實(shí)跟蹤審計?
一開(kāi)始聽(tīng)到審計署審計組要來(lái)審計204國道的開(kāi)工情況，連云港市交通運輸局的工作人員都有些驚訝。審計部門(mén)不都是查賬的嗎，怎么跑來(lái)查國家項目審批情況?
實(shí)際上，按照國務(wù)院要求，審計署從2014年8月開(kāi)始組織精干力量，在全國范圍內開(kāi)展穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計，以項目落地、資金保障、簡(jiǎn)政放權、政策落實(shí)、風(fēng)險防范為主要抓手，重點(diǎn)關(guān)注了國家出臺的20多個(gè)方面80多項重大政策，并于2015年6月起按月向社會(huì )公告審計結果。
在這一過(guò)程中，審計組每月都會(huì )跟蹤以往審計發(fā)現的問(wèn)題的最新進(jìn)展和整改落實(shí)情況。江蘇省也以此為契機，以“問(wèn)題催辦”的形式務(wù)實(shí)推進(jìn)審計發(fā)現問(wèn)題整改工作。自2015年6月審計署第一次公告政策落實(shí)跟蹤審計結果以來(lái)，到2015年末江蘇省已促進(jìn)13個(gè)重大建設項目加快推進(jìn)實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)財政資金統籌使用和重點(diǎn)資金到位7.27億元，促使完善制度4項。
2015年底召開(kāi)的全國審計工作會(huì )議上，審計署審計長(cháng)劉家義明確大力推進(jìn)政策落實(shí)是審計2016年的首要工作。
審計什么?
不光查問(wèn)題 還要查原因 同時(shí)督促整改
審計署南京特派辦相關(guān)負責人向北青報記者介紹，政策落實(shí)跟蹤審計與以往的財務(wù)審計不同。2016年的跟蹤審計主要抓住項目落地、資金保障、簡(jiǎn)政放權、政策落實(shí)和風(fēng)險防范這5個(gè)方面，重點(diǎn)關(guān)注在供給側改革過(guò)程中的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務(wù)落實(shí)，以及創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、擴大有效投資、促進(jìn)轉型升級、推進(jìn)新型城鎮化、精準扶貧、電子商務(wù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域政策措施的貫徹情況和效果。
江蘇政策落實(shí)跟蹤審計組負責人介紹說(shuō)，以前審計人員關(guān)注項目開(kāi)工進(jìn)度緩慢這些問(wèn)題，可能主要從投資計劃完成等財務(wù)信息方面反映，不一定會(huì )特別區分主客觀(guān)原因。
但政策落實(shí)跟蹤審計以來(lái)，對開(kāi)工進(jìn)度慢的項目就必須查明原因，并督促相關(guān)部門(mén)及地方政府及時(shí)解決問(wèn)題、加快進(jìn)度，特別是如果在項目審批、建設、推進(jìn)等過(guò)程中存在不作為、慢作為、亂作為，審計人員將做重點(diǎn)跟蹤揭示，并持續督促整改。
審計組的主審也介紹說(shuō)，過(guò)去審計的是以前年度的問(wèn)題，是塵埃落定的問(wèn)題，政策落實(shí)跟蹤審計則要關(guān)注最新的、正在進(jìn)行時(shí)的問(wèn)題，審計的同時(shí)還要不斷學(xué)習掌握最新出臺的重大政策，及時(shí)在跟蹤審計中將新政策貫徹落實(shí)情況納入審計范圍。
怎么審計?
提前熟悉政策 逐一列出審計點(diǎn)
財務(wù)審計，審計人員查賬?政策落實(shí)跟蹤審計這樣的審計，審計人員查什么?
審計人員告訴北青報記者，相比財務(wù)審計，政策落實(shí)跟蹤審計確實(shí)有難度，綜合性強、涉及面廣，審計人員需要熟悉最新的政策。在實(shí)際審計前，他們都會(huì )收集國務(wù)院及各部門(mén)發(fā)布的政策，并將此進(jìn)行分類(lèi)，審計人員分組負責，各組都要提前熟悉政策。
光熟悉政策還不行，審計人員還要將這些政策逐一列出審計點(diǎn)�！霸疥P(guān)系民生改善、激發(fā)市場(chǎng)活力的，越容易成為審計點(diǎn)�！痹搶徲嬋藛T舉例說(shuō)，比如商事制度改革中的企業(yè)登記辦理時(shí)長(cháng)等。以2015年不斷有利好政策出臺的“雙創(chuàng )”為例，審計人員將有關(guān)政策分解成90多個(gè)審計點(diǎn)，逐一進(jìn)行審計。
在具體審計中，審計人員不僅要從被審計單位導出原始數據進(jìn)行分析，還要進(jìn)行現場(chǎng)調查等各個(gè)程序。讓江蘇省工商局有關(guān)負責人印象深刻的是，從2015年上半年開(kāi)始，審計人員經(jīng)常因為商事制度改革的相關(guān)政策審計來(lái)訪(fǎng)工商局，“他們主要不是聽(tīng)我們說(shuō)，而是從數據和資料中發(fā)現問(wèn)題�！痹撠撠熑苏f(shuō)。
2015年6月，審計人員導出并分析了企業(yè)名稱(chēng)預先核準業(yè)務(wù)、企業(yè)設立登記業(yè)務(wù)的耗時(shí)數據，哪些地方局用時(shí)長(cháng)，哪些地方局用時(shí)短，一清二楚。江蘇省工商局在向工商系統通報時(shí)，直接用了這組數據督促各地加緊整改。
效果如何?
審計近10萬(wàn)個(gè)單位 增收節支3800多億
有人會(huì )有疑問(wèn)，財務(wù)審計很容易發(fā)現問(wèn)題，政策落實(shí)跟蹤審計這樣的審計能發(fā)現什么問(wèn)題?事實(shí)并非如此。
審計署審計長(cháng)劉家義此前透露了一組數據：2015年，審計機關(guān)以推動(dòng)重大政策貫徹落實(shí)為主線(xiàn)，1至11月全國審計近10萬(wàn)個(gè)單位，為國家增收節支和挽回損失3800多億元，推動(dòng)建立健全規章制度2100多項，促進(jìn)新開(kāi)工和完工項目1700多個(gè)。
在審計署南京特派辦有關(guān)負責人看來(lái)，之所以會(huì )有如此好的效果，與審計署對政策落實(shí)跟蹤審計的要求有關(guān)�！笆鹄镆�，審計中要切實(shí)把握3個(gè)原則：對損害國家和人民利益，重大違紀違法，不作為、慢作為、假作為的，造成重大損失浪費、環(huán)境污染和資源毀損的問(wèn)題，要依法堅決查處揭露，推動(dòng)整改問(wèn)責;
對改革發(fā)展中那些有利于調結構、補短板、化解產(chǎn)能過(guò)剩的，有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的，有利于化解房地產(chǎn)庫存、擴大有效供給、防范化解風(fēng)險的，要促進(jìn)總結完善并推動(dòng)形成新的制度規范;對那些制約和阻礙政策落實(shí)，制約和阻礙結構性調整、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、簡(jiǎn)政放權、轉型升級、提高績(jì)效的，要大力推動(dòng)完善制度和深化改革�！�
“不僅政策落實(shí)跟蹤審計如此，現在所有的審計項目都要求把握這3個(gè)原則�！痹撠撠熑苏f(shuō)。
延伸
一份跟蹤審計報告如何出爐?
從2015年6月起，審計署每月發(fā)布政策落實(shí)跟蹤審計結果公告，其中提到的案例既有部委的，也有地方的，這些案例都是如何上交到審計署并最終向公眾發(fā)布的呢?
被審計對象可就問(wèn)題作出說(shuō)明
審計署南京特派辦審計組主審告訴北青報記者，2015年，審計署持續組織各級審計機關(guān)在全國范圍內開(kāi)展政策落實(shí)跟蹤審計，其中審計署直接派出的審計組覆蓋29個(gè)省、29個(gè)中央部門(mén)、7戶(hù)中央企業(yè)。與此同時(shí)，地方各級審計機關(guān)也在同步開(kāi)展審計。
一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)月中下旬各審計組要將問(wèn)題匯總初擬出審計報告，并送被審計單位征求意見(jiàn)。被審計單位會(huì )就審計發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)確認，并對有關(guān)情況進(jìn)行補充說(shuō)明，客觀(guān)表達自身的實(shí)際情況。
該主審說(shuō)，審計組會(huì )認真聽(tīng)取和處理被審計單位的反饋意見(jiàn)，認真分析、反復核實(shí)，逐一確認審計發(fā)現的情況和問(wèn)題無(wú)誤后，再上報審計署。審計署也會(huì )對各審計組上報的情況再行核實(shí)并匯總，經(jīng)過(guò)一系列規定程序后再向社會(huì )公告。
審計報告上報要經(jīng)歷多次復核審理
該主審還介紹說(shuō)，審計報告正式出具之前，是需要按照有關(guān)規定經(jīng)歷多道復核審理程序的。如，負責項目的審計組要復核、審計組所在的部門(mén)要復核、審計組所在單位的法規部門(mén)要審理、審計組所在單位的單位領(lǐng)導業(yè)務(wù)會(huì )要審定。
報告上報到審計署之后，審計署的業(yè)務(wù)司局還要復核，署里要最終審定。所有的一切，都是為了確保審計發(fā)現問(wèn)題的定性準確、表述無(wú)誤，對問(wèn)題準確界定了責任，提出的建議切實(shí)可行。
揭秘
做一名審計人員是什么樣的體驗?
2015 年底召開(kāi)的全國審計工作會(huì )議上，審計長(cháng)劉家義對審計隊伍建議做了重點(diǎn)強調，要求強化隊伍建設，打造審計鐵軍。怎么抓隊伍建設?審計長(cháng)劉家義說(shuō)，就是要堅持信仰就是靈魂、使命高于生命、責任重于泰山、紀律決定一切，以品德為核心、作風(fēng)為基礎、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jì)?yōu)閷�，�?zhù)力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍。
不能與被審計單位有絲毫關(guān)聯(lián)
在審計人員看來(lái)，切斷與被審計單位的聯(lián)系，這是審計署對所有審計人員的要求。每一次審計署給各地或者各部門(mén)下達審計通知書(shū)，通知書(shū)后都會(huì )附加審計八項規定，其中包括審計人員不得在被審計單位就餐、住宿，不得接受被審計單位宴請等等。
審計人員總結為一句話(huà)，就是被審計單位的一針一線(xiàn)都不能動(dòng)，不能與被審計單位有任何關(guān)聯(lián)。為保證審計的公正、客觀(guān)，審計中的每一次任務(wù)都必須有至少兩個(gè)審計人員一同進(jìn)行，獨自一人不能進(jìn)行審計。
365天可能有200多天在出差
有人形容審計人員說(shuō)，一年365天可能有200多天在出差。不少審計人員告訴北青報記者，有少數審計人員實(shí)際出差的時(shí)間比這個(gè)數還要多一些。
就拿去年來(lái)說(shuō)，2015年，審計署多次印發(fā)文件強調，各級審計機關(guān)要把監督檢查國家重大政策措施和宏觀(guān)調控部署落實(shí)情況作為重要內容，除開(kāi)展專(zhuān)項審計外，其他各項審計也都要關(guān)注政策落實(shí)情況，實(shí)現審計監督全覆蓋。
所以2015年的政策落實(shí)跟蹤審計報告基本上是一月一報，這月的報告剛交上去，緊接著(zhù)下月的審計工作任務(wù)就要開(kāi)展了，中間的時(shí)間很緊張。審計署南京特派辦負責江蘇、安徽兩省的審計，在安徽負責跟蹤審計的幾位審計人員，就長(cháng)期駐扎在安徽。
上門(mén)審計也可能遇到各種困難
審計人員總出差在外，經(jīng)常要與陌生單位和陌生人打交道，偶爾也會(huì )遇到被認為是騙子的情況。
一位審計人員介紹說(shuō)，他就遇到過(guò)被人當作騙子的情況。這時(shí)候怎么辦?“有審計工作證啊�！彼f(shuō)，當然，也有遇到看了工作證也不認的情況，他就只能打電話(huà)給有關(guān)主管單位，商請溝通協(xié)調解決。
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