為什么說(shuō)農牧企業(yè)人正確理解國家政策很關(guān)鍵呢?因為這個(gè)行業(yè)是受?chē)�家政策影響最大的行業(yè)之一�？v觀(guān)國家經(jīng)濟的各個(gè)行業(yè)，從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)像農牧行業(yè)一樣在各個(gè)環(huán)節都受到國家政策的影響。在這條漫長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈條上，到處都能找尋得到國家的意志，只因涉及到民生問(wèn)題，便成了天大的問(wèn)題。

　　在農牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條中關(guān)鍵環(huán)節為：原料種植、飼料加工、養殖以及食品加工。原料種植環(huán)節牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)的種植戶(hù)，政府為了穩定糧食產(chǎn)量和價(jià)格，實(shí)行最低價(jià)格保護機制。糧食儲備機制也是保護農民利益的舉措之一，然而隨著(zhù)糧食產(chǎn)量連續十多年的增長(cháng)，這些保護機制已經(jīng)開(kāi)始制約下游行業(yè)的發(fā)展。以玉米為例，國內玉米價(jià)格已遠遠高于國外進(jìn)口價(jià)格。如果按照市場(chǎng)經(jīng)濟的規律，國內飼料企業(yè)肯定會(huì )優(yōu)先選擇國外玉米，從而引發(fā)國內玉米的降價(jià)。然而，國家的價(jià)格保護機制并沒(méi)有讓這種現象發(fā)生，對于國外玉米也采取的是配額制。農民的利益被保護了，企業(yè)的利益卻受到了一定的影響。

　　可以預見(jiàn)的是，短期內這一矛盾還無(wú)法完全解決，只有可能是在一定程度上緩解。飼料企業(yè)在這一政策現實(shí)面前如何應對，是飼料企業(yè)人需要思考的問(wèn)題。養殖、食品等環(huán)節都面臨更嚴格的環(huán)保、安全政策，在這就不一一贅述�？傊�，農牧行業(yè)需要更關(guān)注國家政策的變化和趨勢。

　　農牧行業(yè)是國家新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)

　　出口、投資、消費是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的三駕馬車(chē)。如今，這三駕馬車(chē)正遭遇各自的問(wèn)題。首先是投資，由美國次貸危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危機在2008年的時(shí)候對中國的經(jīng)濟造成了巨大的影響。那時(shí)大量中小企業(yè)破產(chǎn)，政府為此通過(guò)了四萬(wàn)億的刺激計劃，通過(guò)大量的基礎設施建設和產(chǎn)能建設，中國順利的度過(guò)了那次危機。然而投資帶來(lái)的弊端在今日日益顯現，那就是大量的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　其次是出口，這些年整個(gè)世界的經(jīng)濟形勢便不景氣，雖然美國和歐洲的經(jīng)濟恢復了一定增長(cháng)但是國民的消費能力并沒(méi)有恢復到之前的水平。特別是美國對制造業(yè)的回歸，近些年美國暫緩了制造業(yè)對別國的轉移，重新認識到了制造業(yè)在經(jīng)濟中的地位，所以中國基礎工業(yè)的出口并沒(méi)有較大的增長(cháng)。另一方面，中國的一些制造產(chǎn)業(yè)也在向東南亞等國家轉移，人力成本的上升促使了這種產(chǎn)業(yè)轉移現象的發(fā)生。更多基礎性的制造工業(yè)或開(kāi)始或加速向其他發(fā)展中國家轉移，只因他們有更便宜的人力和原料成本。

　　最后是消費，過(guò)去十年城市消費的增長(cháng)拉動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展，然而隨著(zhù)城市消費的疲軟，加上對消費質(zhì)量的要求，城市消費已不能很好的促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。中國的制造業(yè)只能提供中低端產(chǎn)品的現實(shí)和城市中高端消費需求的矛盾日益顯現。這也就解釋了為什么國外的奶粉、尿不濕會(huì )被一掃而空。大量的中國人去掃空國外超市證明了中國人的消費能力，如何讓這股消費需求變成制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力就需要全行業(yè)一起共同努力了。

　　從經(jīng)濟的角度來(lái)說(shuō)，問(wèn)題就意味著(zhù)市場(chǎng)。為什么說(shuō)農牧產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)呢?因為農牧產(chǎn)業(yè)連接的是大眾消費。這種大眾消費是剛性的是易消耗的，體量是巨大的。雖然飼料、養殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，但是下游的食品行業(yè)卻是擁有大量的市場(chǎng)。特別是在如今對飲食越來(lái)越注重的時(shí)代，大眾對健康、安全、營(yíng)養越來(lái)越重視，他們也有足夠的支付能力去支付他們的需求。這是農牧業(yè)在消費領(lǐng)域的市場(chǎng)空間。另一方面農村的消費需求越來(lái)越旺盛，農村居民渴望享受到城市居民一樣的消費體驗和服務(wù)，他們對于產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)的考量越來(lái)越超過(guò)對價(jià)格的考量。

　　市場(chǎng)主導政策托底

　　綜上，農牧企業(yè)對于政策的敏感和未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的潛力決定了他們必須時(shí)刻關(guān)注國家的政策變化。那么2015中央經(jīng)濟會(huì )議從哪些方面影響農牧企業(yè)呢?先來(lái)看看中央經(jīng)濟會(huì )議都有哪些決議吧。

　　按照傳統在中央經(jīng)濟工作會(huì )議前，一般都會(huì )召開(kāi)一次中央政治局會(huì )議，這個(gè)會(huì )議被認為是為接下來(lái)進(jìn)行的中央經(jīng)濟會(huì )議定下“基調”。本次中央政治局會(huì )議在12月14日召開(kāi)，該會(huì )議與此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議決議基本一致，釋放的經(jīng)濟信號也基本吻合。

　　本次工作會(huì )議提出2016年經(jīng)濟工作任務(wù)：堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險，實(shí)行宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟運行在合理區間，戰略上堅持持久戰，戰術(shù)上打好殲滅戰，著(zhù)力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，增強持續增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好開(kāi)局。

　　2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，第一，宏觀(guān)政策要穩，就是要為結構性改革營(yíng)造穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。要推進(jìn)農業(yè)現代化、加快制造強國建設、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎設施網(wǎng)絡(luò )化水平等，推動(dòng)形成新的增長(cháng)點(diǎn)。第三，微觀(guān)政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。第四，改革政策要實(shí)。第五，社會(huì )政策要托底，就是要守住民生底線(xiàn)。

　　對于農業(yè)來(lái)說(shuō)，一是要推進(jìn)農業(yè)現代化，二是要注意政策托底和民生底線(xiàn)。所以這兩句釋放出來(lái)的信號是以后政府關(guān)于農牧企業(yè)的市場(chǎng)行為不會(huì )過(guò)多的干預，只在民生環(huán)節實(shí)現政策托底。換句話(huà)說(shuō)，如果行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)能夠兼顧市場(chǎng)規律和民生，農牧行業(yè)將會(huì )完全開(kāi)放。而且按照行業(yè)發(fā)展的趨勢，政府的托底政策一定會(huì )有重大變化，托底政策將會(huì )適應行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，這也就是會(huì )議中強調的微觀(guān)政策要活，改革政策要實(shí)。而早在會(huì )議召開(kāi)前，中央就對農村工作進(jìn)行了部署。

　　如何推進(jìn)農業(yè)現代化?

　　早在2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這是國家層面首個(gè)系統部署轉變農業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件�！兑庖�(jiàn)》指出，近年來(lái)我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績(jì)，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了有力支撐。但農業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險挑戰和結構性矛盾也在積累集聚，統籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來(lái)越重，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

　　在重點(diǎn)任務(wù)上，《意見(jiàn)》圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節，系統部署了七方面重點(diǎn)任務(wù)。一是增強糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平;二是創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;三是深入推進(jìn)農業(yè)結構調整，促進(jìn)種養業(yè)協(xié)調發(fā)展;四是提高資源利用效率，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰;五是強化農業(yè)科技創(chuàng )新，提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì);六是提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”;七是加強農業(yè)國際合作，統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

　　在7月份的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上總理強調必須強力扶持糧食龍頭企業(yè)建設。重點(diǎn)扶持糧油及其副產(chǎn)品加工工藝技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。提高企業(yè)的技術(shù)水平和多層次深加工的能力，增強糧油龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。完善糧食市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。繼續加快糧食市場(chǎng)體系建設，促進(jìn)形成多元化市場(chǎng)結構;大力培育農業(yè)合作社等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、經(jīng)濟聯(lián)合體等各類(lèi)中介組織，幫助農民進(jìn)入市場(chǎng)，引導農民開(kāi)拓市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。在農民自愿的前提下，適度進(jìn)行農業(yè)糧食規模經(jīng)營(yíng)，把耕地向種糧大戶(hù)集中，利用中介經(jīng)濟組織或糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，收儲加工，構建種養加銷(xiāo)——從田間到到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)注意讓農民分享加工轉化增值的“二次分紅”，讓農民多渠道增收。

　　會(huì )議同時(shí)認為農業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策扶持力度不大。沒(méi)有站在大農業(yè)、大糧食的角度，特別是在立法層面提出科學(xué)系統的推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策措施。在制定促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化的政策和配套措施時(shí)，應在稅收、資金、項目建設規劃、用地等方面提供優(yōu)惠的政策措施，扶持糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》關(guān)于如何推進(jìn)農業(yè)現代化還有更多、更深的論述，從中可以看出國家對于農業(yè)發(fā)展的重視和支持。未來(lái)農業(yè)種植方式將由傳統的小農經(jīng)濟模式向大農業(yè)、現代化農業(yè)發(fā)展方式轉變，從原有的過(guò)度依賴(lài)高投入肥料的竭澤而漁的種植方式向綠色、高效、安全、可持續的循環(huán)種植模式轉變。未來(lái)農業(yè)補貼力度會(huì )繼續加大，并推進(jìn)合理的農產(chǎn)品定價(jià)機制，保護農業(yè)種植積極性，與此同時(shí)配套農業(yè)金融服務(wù)、擔保制度及小額貸款、農業(yè)信息化建設等幫助農業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題。土改是近幾年一直重中之重，也是現代化農業(yè)方向。土地流轉本質(zhì)是推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化，其作用能有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉移，為農業(yè)規�；�、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。但我們必須注意到中國最大特點(diǎn)是人多地少，人均耕地面積有限。因此，我們預計國內推行土地流轉是循序漸進(jìn)的過(guò)程，尤其考慮農村人口的養老、社保及就業(yè)等問(wèn)題。

　　機遇與挑戰并存，這是中央經(jīng)濟工作會(huì )議釋放出來(lái)最為明確的信號，對于農牧企業(yè)來(lái)說(shuō)抓住機遇，迎接挑戰，大有可為。

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