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中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì )聽(tīng)取和討論了習xx受中央政治局委托作的工作報告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》。
那四川的十三個(gè)五年規劃情況如何?華西都市報記者從四川省第十二屆人大常委會(huì )第十八次會(huì )議第一次全體會(huì )議獲知，四川省“十三五”規劃編制工作于20xx年4月啟動(dòng)，已經(jīng)形成《綱要》提綱，這些就是四川未來(lái)五年的發(fā)展重點(diǎn)。
下面是yjbys小編收集的四川十三五規劃建議全文：
中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議
(2015年11月17日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì )第七次全體會(huì )議通過(guò))
到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì )，是貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰略布局的重大任務(wù)，是譜寫(xiě)中國夢(mèng)四川篇章必須肩負的歷史使命�！笆濉睍r(shí)期，是同步全面建成小康社會(huì )決勝階段。中共四川省委十屆七次全體會(huì )議認真學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，全面分析今后五年的形勢和任務(wù)，深入研究我省發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。
一、同步全面建成小康社會(huì )決勝階段的形勢和任務(wù)
(一)“十二五”時(shí)期我省發(fā)展主要成就�！笆濉睍r(shí)期，是我省戰勝特殊困難和嚴峻挑戰、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”極不平凡的五年。以習xx同志為總書(shū)記的黨中央毫不動(dòng)搖堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，站高謀遠、勵精圖治，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng )新，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化提供了科學(xué)理論指導和行動(dòng)指南。省委團結帶領(lǐng)全省各族人民，認真貫徹執行中央決策部署，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，克服汶川特大地震、蘆山強烈地震、康定地震等重大自然災害的嚴重影響，大力實(shí)施“三大發(fā)展戰略”，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務(wù)，全省呈現出經(jīng)濟較快增長(cháng)、動(dòng)力加快轉換、民生持續改善、社會(huì )和諧穩定的良好局面。全省經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，地區生產(chǎn)總值邁上新臺階。轉方式調結構取得實(shí)質(zhì)突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)和新興先導型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農業(yè)現代化穩步推進(jìn)，科技創(chuàng )新能力提升，新的增長(cháng)動(dòng)力孕育壯大。多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局加快演進(jìn)，天府新區獲批國家級新區，呈現出首位一馬當先、梯次競相跨越、底部基礎夯實(shí)的發(fā)展態(tài)勢。城鄉統籌發(fā)展深入推進(jìn)，區域性中心城市發(fā)展壯大，城鎮危舊房和棚戶(hù)區改造成效明顯，“百鎮建設行動(dòng)”培育形成了一批特色小城鎮，農業(yè)轉移人口市民化有序推進(jìn)，新農村建設走出產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)的新路子�；A設施條件進(jìn)一步改善，建成了一批交通、水利、能源、通信等骨干工程，成都天府國際機場(chǎng)獲批啟動(dòng)建設。全面深化改革攻堅突破，四川列入國家系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗區域，簡(jiǎn)政放權、農業(yè)農村、國資國企、科技體制、價(jià)格機制、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。對外開(kāi)放合作水平提高，一批重大高端、現代產(chǎn)業(yè)項目落戶(hù)四川，內陸開(kāi)放型經(jīng)濟綜合競爭優(yōu)勢增強。重點(diǎn)民生工程持續實(shí)施，每年集中力量辦成一批民生大事實(shí)事，就業(yè)持續擴大，公共服務(wù)體系基本建立，人民生活水平全面提高。扶貧開(kāi)發(fā)攻堅取得重大成果，農村絕對貧困發(fā)生率明顯下降。生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強，順利完成節能減排任務(wù)。民主政治建設有序推進(jìn)。社會(huì )主義精神文明建設全面加強。法治四川建設卓有成效。全面從嚴治黨開(kāi)創(chuàng )新局面，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果豐碩，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng )業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。五年來(lái)的巨大成就，為與全國同步全面建成小康社會(huì )進(jìn)一步打下了堅實(shí)基礎。
(二)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的國際國內環(huán)境。和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展;世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟貿易增長(cháng)乏力;科技領(lǐng)域取得重大突破，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革。全球治理體系和國際力量對比的調整變革，為我國發(fā)展帶來(lái)了新的機遇和挑戰，發(fā)展重大戰略機遇期的內涵，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉變的機遇，正由原來(lái)規�？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。
我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展潛力巨大，經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變。我國經(jīng)濟發(fā)展處在“速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換”的關(guān)鍵階段，增長(cháng)速度從高速轉向中高速，發(fā)展方式正從規模速度型轉向質(zhì)量效益型，結構調整正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力正從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。
今后一個(gè)時(shí)期，是我省適應經(jīng)濟新常態(tài)、加快轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨不少?lài)谰魬�，又面臨許多重大機遇。主要是：穩定增長(cháng)的挑戰，促進(jìn)投資較快增長(cháng)難度加大，工業(yè)支撐經(jīng)濟增長(cháng)的后勁不足，經(jīng)濟下行壓力將持續較長(cháng)時(shí)間;轉型升級的挑戰，部分傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，面臨不升級則迅速萎縮的現實(shí)壓力，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈，資源、環(huán)境約束加大;創(chuàng )新驅動(dòng)的挑戰，科技與經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，科教資源優(yōu)勢沒(méi)有充分發(fā)揮，有利于創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展的制度環(huán)境尚未形成;協(xié)調發(fā)展的挑戰，區域不平衡問(wèn)題依然突出，城鄉一體化發(fā)展水平較低，經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展不夠協(xié)調;開(kāi)放合作的挑戰，全國重點(diǎn)區域開(kāi)放點(diǎn)多面廣、競爭加劇，我省開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高;民生需求的挑戰，基本公共服務(wù)供給不足，如期脫貧任務(wù)重難度大;治理能力的挑戰，社會(huì )治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設有待加強，領(lǐng)導干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高。同時(shí)，國家推動(dòng)“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，加快建設成渝城市群，系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰略，實(shí)施精準扶貧開(kāi)發(fā)戰略，為我省發(fā)展提供了重大機遇。
制定我省“十三五”規劃，要把握我國發(fā)展重要戰略機遇期內涵的深刻變化，立足“欠發(fā)達、不平衡”的基本省情，順應國內外轉型發(fā)展的基本趨勢，主動(dòng)適應、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇，有效應對挑戰，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結構，更加注重增強發(fā)展動(dòng)力，更加注重補齊發(fā)展“短板”，更加注重體制機制創(chuàng )新，更加注重化解社會(huì )矛盾，科學(xué)確定發(fā)展路徑，不斷開(kāi)拓我省發(fā)展新境界。
(三)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導思想。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現，是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現，反映了以習xx同志為總書(shū)記的黨中央對我國發(fā)展規律的新認識。謀劃和推動(dòng)“十三五”發(fā)展，必須準確領(lǐng)會(huì )“五大發(fā)展理念”，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。
今后五年，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛z東思想、鄧xx理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習xx總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，保持戰略定力，堅持穩中求進(jìn)，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰略”，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著(zhù)力推進(jìn)轉型發(fā)展，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設，加強和改善黨的領(lǐng)導，確保與全國同步全面建成小康社會(huì )，實(shí)現由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。
落實(shí)上述指導思想，同步全面建成小康社會(huì )，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
——必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把增進(jìn)全省人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
——必須堅持把經(jīng)濟建設作為興省之要。始終牢記發(fā)展不足的省情實(shí)際，準確把握發(fā)展新特征，保持專(zhuān)注發(fā)展定力，著(zhù)力加快發(fā)展轉型，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢。
——必須堅持深化改革擴大開(kāi)放。以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，堅定不移全面深化改革，加快完善各方面體制機制，為發(fā)展提供持續動(dòng)力。抓住和用好開(kāi)放發(fā)展新機遇，擴大全方位開(kāi)放合作，提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
——必須堅持以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。實(shí)施依法治省方略，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，提高依法執政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治經(jīng)濟和法治社會(huì )，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入法治軌道。
——必須堅持黨的領(lǐng)導。貫徹全面從嚴治黨要求，改進(jìn)黨的工作體制機制和方式方法，加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，持續改進(jìn)作風(fēng)和反腐倡廉，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供根本政治保證。
(四)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的主要目標。充分考慮我省發(fā)展的階段性特征和未來(lái)發(fā)展的支撐條件，在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)的基礎上，努力實(shí)現以下新的目標要求。
——保持高于全國的經(jīng)濟增長(cháng)速度。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地區生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小。加快建成經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟結構優(yōu)、創(chuàng )新能力強、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟強省。創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，科技創(chuàng )新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，工業(yè)化、信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(cháng)，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，現代農業(yè)發(fā)展取得更大進(jìn)展。投資對增長(cháng)的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，消費對增長(cháng)貢獻穩步提高。城鎮人口數量超過(guò)農村人口，城鄉差距和區域差距縮小，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化。
——人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高。城鄉居民收入保持較快增長(cháng)，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區域性整體貧困。
——公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度普遍提升。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會(huì )風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì )法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，巴蜀文化影響持續擴大，人民群眾的精神文化生活更加豐富。
——生態(tài)建設和環(huán)境治理取得顯著(zhù)成效�；窘ǔ砷L(cháng)江上游生態(tài)屏障，美麗四川建設取得新成效，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉變。資源綜合利用水平提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
——重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革實(shí)現重大突破。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。依法治省方略全面落實(shí)，人民民主不斷擴大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，人權得到切實(shí)保障，治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。各領(lǐng)域基礎性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展。黨的建設制度化水平顯著(zhù)提高。
二、堅持創(chuàng )新發(fā)展，培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力
創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng )新擺在發(fā)展全局的核心位置，牢固樹(shù)立“轉型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的理念，用好系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的歷史性機遇，推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，加快形成促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)的新引擎。
(一)系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。依托成德綿開(kāi)展系統性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，集中破解創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展瓶頸制約。通過(guò)三年努力，基本構建起推進(jìn)全面創(chuàng )新改革的長(cháng)效機制，形成一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成以先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。每年向全省、全國推廣一批可復制的改革舉措和重大政策，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全省實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展。
推進(jìn)成德綿區域協(xié)同創(chuàng )新。按照優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)、區域一體的原則，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)資源共享為重點(diǎn)，推動(dòng)政策共通共用，實(shí)現創(chuàng )新平臺共建共享，打造協(xié)同創(chuàng )新共同體，形成創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)極。加強區域開(kāi)放創(chuàng )新，大力增強創(chuàng )新要素吸引力，有效提升區域創(chuàng )新能力和轉化能力，形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷匯集的創(chuàng )新高地。
促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導機構，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。制定軍民融合發(fā)展專(zhuān)項規劃。打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區。推動(dòng)軍工科研院所改革，支持軍工企業(yè)加快股份制改造。完善國防知識產(chǎn)權解密制度，放寬民口企業(yè)準入。推進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向交流轉化，建立軍用技術(shù)再研發(fā)機制。推動(dòng)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室、軍工重大設備設施開(kāi)放共享，建立軍民兩用人才共享數據庫。推進(jìn)軍民融合金融服務(wù)創(chuàng )新示范。設立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。培育航空航天及衛星應用、核技術(shù)、軍工電子等具有核心競爭力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加強國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。
增強自主創(chuàng )新能力。加快推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。推進(jìn)高水平大學(xué)和科研院所建設，構建更加高效的科研體系。擴大高校和科研院所自主權，依法賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大財務(wù)支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。加強基礎研究，強化原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。整合創(chuàng )新力量，加快突破新一代信息通信、智能制造、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥等領(lǐng)域核心技術(shù)。重視顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。
加快科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。打通科技成果轉化通道，實(shí)現科技與經(jīng)濟深度融合。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，形成一批具有較強競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所，共建產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng )新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加強技術(shù)轉移轉化平臺建設。推進(jìn)科技成果權屬改革，下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權、收益權，開(kāi)展職務(wù)科技成果權屬混合所有制試點(diǎn)。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。
培育壯大創(chuàng )新人才隊伍。把激勵創(chuàng )新者的積極性放在優(yōu)先位置，按照創(chuàng )新規律培育和引進(jìn)人才，按照市場(chǎng)規律配置、激勵和使用人才，實(shí)現人盡其才、才盡其用、用有所成。改進(jìn)人才培養模式，實(shí)施高端產(chǎn)業(yè)人才、青年拔尖人才、高技能人才培養計劃。用好利益分配杠桿，實(shí)現創(chuàng )新勞動(dòng)與個(gè)人經(jīng)濟收入緊密對接。創(chuàng )新人才流動(dòng)配置機制，實(shí)施更加積極開(kāi)放的人才引進(jìn)政策。探索海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新模式。完善人才分類(lèi)評價(jià)體系。
加強創(chuàng )新載體和平臺建設。支持成都市率先建成國家創(chuàng )新型城市，加快建設具有全球影響力的區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心。支持德陽(yáng)市加快建設國家高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范基地。大力推進(jìn)綿陽(yáng)科技城建設，加快建設國家軍民融合創(chuàng )新改革發(fā)展示范基地。選擇一批市、縣開(kāi)展創(chuàng )新型城市試點(diǎn)。推進(jìn)符合條件的省級開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區，增加省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，支持有條件的園區建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化中心、中試基地。建設一批重大科技創(chuàng )新平臺，支持軌道交通、暗物質(zhì)研究等國家實(shí)驗室建設，在新材料、新能源、生物醫學(xué)、高端裝備、核技術(shù)等領(lǐng)域布局重大科技基礎設施，建設國家和省級檢驗檢測中心，爭取建設西部國家科學(xué)中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心和國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地。探索建立知識產(chǎn)權交易平臺和創(chuàng )意項目交易平臺。
推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。建立多元化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺體系，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間，推動(dòng)高校院所科技人才、青年大學(xué)生、海外高層次人才和民間能人進(jìn)入創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主戰場(chǎng)。發(fā)揮金融創(chuàng )新對技術(shù)創(chuàng )新的助推作用，發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，完善科技金融結合機制，加大各類(lèi)金融工具協(xié)同支持創(chuàng )新力度，推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加強知識產(chǎn)權保護和運用。健全知識產(chǎn)權保護法規體系，加大侵權打擊力度，加強知識產(chǎn)權綜合行政執法，優(yōu)化專(zhuān)利申請資助政策。
(二)大力推進(jìn)農業(yè)現代化。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。
穩定糧食生產(chǎn)，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)，實(shí)施糧食生產(chǎn)提升工程，加快建設一批糧食生產(chǎn)功能區和核心區，深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng )建和糧經(jīng)復合基地建設。
加快發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，加強國家現代農業(yè)示范區建設，深入推進(jìn)現代農業(yè)(林業(yè)、畜牧業(yè))重點(diǎn)縣建設，加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)。延展農業(yè)功能，發(fā)展休閑農業(yè)等新型業(yè)態(tài)。發(fā)展生物種業(yè)。培育農產(chǎn)品品牌，大力開(kāi)拓農產(chǎn)品市場(chǎng)。
加強農業(yè)生產(chǎn)設施建設，加快推進(jìn)“再造一個(gè)都江堰灌區”工程，大規模推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設，發(fā)展節水灌溉。適應現代畜牧業(yè)發(fā)展需要，加快養殖設施標準化改造。改善農業(yè)技術(shù)裝備條件，大力提高機械化水平。
推進(jìn)農業(yè)標準化信息化。健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監管體系、現代農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)跨區域發(fā)展。積極發(fā)展農村電子商務(wù)，擴大農產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)網(wǎng)購規模。
以放活土地經(jīng)營(yíng)權為突破口全面深化農村改革。穩定農村土地承包關(guān)系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，培養新型職業(yè)農民。完善農村集體產(chǎn)權權能。
(三)建設先進(jìn)制造強省。加快推動(dòng)七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展水平和核心競爭力。
實(shí)施《中國制造2025四川行動(dòng)計劃》。對接國家實(shí)施智能制造工程，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設計、生產(chǎn)環(huán)節滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變，實(shí)現信息化普及、智能化轉型、高端化突破。集中力量發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、航空航天制造、大型發(fā)電裝備、智能制造裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節能環(huán)保、油氣鉆采及海洋工程裝備、汽車(chē)制造、新材料及生物醫藥等先進(jìn)制造業(yè)。
實(shí)施工業(yè)強基工程，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，加快冶金、建材、化工、輕工、紡織、制藥等傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)名優(yōu)白酒等食品飲料產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。更加注重運用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟手段化解產(chǎn)能過(guò)剩，完善企業(yè)退出機制。推進(jìn)老工業(yè)基地調整改造和資源枯竭城市轉型發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展轉型，著(zhù)力打造一批專(zhuān)業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區和現代產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)城融合、園城互動(dòng)，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展模式和體制機制，提升產(chǎn)業(yè)園區建設管理水平。
(四)實(shí)施加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。以擴大服務(wù)消費為重點(diǎn)帶動(dòng)消費升級，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。完善服務(wù)業(yè)推進(jìn)機制和政策措施，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。加快發(fā)展電子商務(wù)、現代物流、現代金融、科技服務(wù)、養老健康服務(wù)等五大新興先導型服務(wù)業(yè)。重視發(fā)展農村服務(wù)業(yè)和現代會(huì )展業(yè)。加快服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。引導成都市打造全國服務(wù)業(yè)核心城市，盡快形成服務(wù)業(yè)主導經(jīng)濟。支持成都開(kāi)展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。支持有條件的市(州)建設區域性服務(wù)業(yè)中心城市，建設全國流通節點(diǎn)城市。
(五)加快建設旅游經(jīng)濟強省。深度實(shí)施旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展智慧旅游，構建現代旅游產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化旅游發(fā)展格局，推進(jìn)四川藏區、彝區全域旅游發(fā)展，打造川藏旅游經(jīng)濟帶和長(cháng)江旅游經(jīng)濟帶，推進(jìn)川滇藏、川甘青、川陜甘、川渝黔等區域旅游合作發(fā)展。加強旅游資源開(kāi)發(fā)和品牌營(yíng)銷(xiāo)，積極發(fā)展休閑度假旅游、鄉村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游。大力拓展入境旅游市場(chǎng)，提升精品旅游區國際影響力，創(chuàng )建世界重要旅游目的地。
(六)推動(dòng)信息化與經(jīng)濟社會(huì )深度融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，催生發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟。支持基于互聯(lián)網(wǎng)各類(lèi)創(chuàng )新，有序推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)、制造、金融、交通、電力、安全、文化、教育、醫療、環(huán)保、旅游、物流、家居等發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng )新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展。
對接國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，建設“光網(wǎng)四川”“無(wú)線(xiàn)四川”“高清四川”，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施。支持成都建設國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用，加快建設成都、綿陽(yáng)等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，提升信息安全保障能力。
推動(dòng)大數據廣泛深度應用，深入挖掘數據資源經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值，推進(jìn)大數據開(kāi)放共享，推動(dòng)云技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展，發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)。加快電子政務(wù)云建設。
(七)建立現代基礎設施體系。著(zhù)力完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，提升保障能力和水平，支撐并引領(lǐng)人口經(jīng)濟合理分布、城鄉區域協(xié)調發(fā)展和對外開(kāi)放全面推進(jìn)。
加快構建以成都鐵路樞紐為中心，連通京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大經(jīng)濟圈，銜接“一帶一路”國際大通道的鐵路運輸干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。加大高速鐵路建設力度，打通北上、南下、東進(jìn)出川通道，融入國家高速鐵路網(wǎng)。加快推進(jìn)省際、成渝城市群及長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊等高速公路大通道建設，加快川甘青交界地區互聯(lián)互通。加強“四大城市群”之間及城市群內各城市的交通銜接。持續打好民族地區、貧困地區交通大會(huì )戰。擴展面向南亞、東南亞、歐洲和美洲的國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，完善省際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和國內大中城市干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。高水平規劃建設成都天府國際機場(chǎng)，建設成都國家級國際航空樞紐和西部地區門(mén)戶(hù)樞紐，加快推進(jìn)支線(xiàn)機場(chǎng)建設。推進(jìn)長(cháng)江川境段干流等級提升、支線(xiàn)航道建設，推動(dòng)岷江港航電綜合開(kāi)發(fā)工程建設，提升港口吞吐能力和營(yíng)運水平。
推進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò )建設，抓緊建設川電外輸大通道，完善油氣輸送管網(wǎng)和煤炭運輸體系。推進(jìn)城鎮配網(wǎng)建設，加快農村電網(wǎng)升級改造，提高電網(wǎng)穩定性和供電可靠性。
加強水利工程建設，合理配置水資源，構建以“五橫六縱”為骨架、大中小微水利工程相結合的水資源配置體系，提高生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水保障能力。加強防洪排澇設施建設。
發(fā)揮政府投資的引導和撬動(dòng)功能，開(kāi)放自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，鼓勵和支持社會(huì )資本更多參與基礎設施投資。
(八)加快完善發(fā)展新體制。堅持以簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)為方向，深化行政體制改革，建立權力清單、責任清單、負面清單制度，不斷提高政府效能，形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟利益。
深化國有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度，健全法人治理結構，深化企業(yè)內部勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，提升資產(chǎn)證券化水平。發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。完善國有資產(chǎn)監督管理體制和制度，加快由管資產(chǎn)向管資本為主轉變，防止國有資產(chǎn)流失。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運營(yíng)模式，強化要素保障，增強實(shí)體經(jīng)濟盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預，進(jìn)一步減少行政審批事項，提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)量。清理和規范涉企行政事業(yè)性收費，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。
推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革。發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善勞動(dòng)力、土地、資本等要素交易平臺。推進(jìn)電力、水、天然氣等要素市場(chǎng)化定價(jià)機制。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。推進(jìn)西部金融中心建設，支持民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著(zhù)力加強對中小微企業(yè)、農村特別是貧困地區的金融服務(wù)。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加強金融監管，有效防范金融風(fēng)險。
深化財稅體制改革。完善省以下分稅制財政體制，推進(jìn)建立事權和支出責任相適應的制度。改革完善省對下轉移支付制度，加大一般性轉移支付和定向財力轉移的規模和比例，深化財政專(zhuān)項資金管理改革。完善政府預算體系，建立全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，實(shí)施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。轉變財政支持發(fā)展方式，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金體系和財政金融互動(dòng)政策體系。健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過(guò)程的監督體系。規范政府債務(wù)管理制度，完善政府債務(wù)風(fēng)險預警機制，保持債務(wù)風(fēng)險總體可控。貫徹落實(shí)稅收制度改革部署，完善地方稅體系，培育穩定的地方支柱稅源。健全優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
改革市場(chǎng)監管體系，規范市場(chǎng)競爭行為，廢除地方保護政策。持續推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，完善企業(yè)資信、個(gè)人信用、行業(yè)誠信數據庫。建立誠信激勵和失信懲戒機制。
三、堅持協(xié)調發(fā)展，形成平衡發(fā)展新格局
協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求。要根據“五位一體”總布局，堅持區域協(xié)同、城鄉一體、物質(zhì)文明精神文明并重，強化多點(diǎn)多極支撐，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調性和整體性。
(一)推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰略，著(zhù)力強化發(fā)展統籌，構建區域協(xié)調發(fā)展體制，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展新格局。
推動(dòng)成都經(jīng)濟區領(lǐng)先發(fā)展。支持成都率先發(fā)展，突出創(chuàng )新驅動(dòng)和擴大開(kāi)放，加快建設現代化、國際化大都市，建設西部金融、物流、商貿中心，打造國內外產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯集西部的首選地和內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)，加快建成西部經(jīng)濟核心增長(cháng)極。有序疏解成都部分產(chǎn)能，騰出高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。建立區域合作協(xié)調機制，加強區域規劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎設施、公共服務(wù)等協(xié)同，加快成都經(jīng)濟區一體化發(fā)展。探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。
加快培育新興增長(cháng)極。加快天府新區建設，同步規劃建設成都天府國際機場(chǎng)空港經(jīng)濟區，加快建設全面深化改革示范區、宜業(yè)宜商宜居城市、現代高端產(chǎn)業(yè)集聚區、國家自主創(chuàng )新示范區、內陸開(kāi)放經(jīng)濟高地、統籌城鄉一體化發(fā)展示范區。加快推進(jìn)川南經(jīng)濟區一體化發(fā)展，加快建設川陜滇黔渝結合部綜合交通樞紐，積極發(fā)展開(kāi)放型臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)機械制造、能源化工、食品飲料等產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快培育壯大川東北經(jīng)濟區，依托天然氣、農產(chǎn)品等優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設國家天然氣創(chuàng )新開(kāi)發(fā)利用示范區、特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生態(tài)文化旅游基地，構建四川聯(lián)動(dòng)中西部發(fā)展的區域綜合交通樞紐，建設川陜革命老區振興發(fā)展示范區和川渝陜甘結合部區域經(jīng)濟中心。加快建設攀西國家級戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區，推進(jìn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、亞熱帶特色農業(yè)、陽(yáng)光生態(tài)旅游業(yè)和陽(yáng)光康養產(chǎn)業(yè)，建立勘采產(chǎn)學(xué)研用一體化的石墨烯產(chǎn)業(yè)體系，建設世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的稀土研發(fā)制造中心。
建設川西北生態(tài)經(jīng)濟區。創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)等資源，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟，建設國家生態(tài)文明先行示范區。
完善區域協(xié)調發(fā)展機制。加強經(jīng)濟區、城市群發(fā)展規劃統籌，建立成本共擔和利益共享機制，推進(jìn)跨區域基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、公共服務(wù)共建共享和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立資源要素跨區域合理流動(dòng)機制，健全要素市場(chǎng)體系。完善區域發(fā)展政策，建立條塊結合、功能導向明確的區域政策調控體系，建立差異化的績(jì)效考核評價(jià)體系，引導各區域特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。突出特色、分類(lèi)指導，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工和農村服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成一批現代農業(yè)強縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣、旅游經(jīng)濟強縣。加快縣域交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，改善縣域經(jīng)濟發(fā)展條件。深入推進(jìn)擴權強縣、擴權強鎮改革，完善縣級財稅體制，推進(jìn)農村金融創(chuàng )新，發(fā)展農業(yè)保險，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
(二)推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，大力實(shí)施“兩化”互動(dòng)、城鄉統籌發(fā)展戰略，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，推動(dòng)實(shí)現城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。
抓住國家建設成渝城市群和長(cháng)江經(jīng)濟帶的戰略機遇，加快規劃建設成渝城鎮發(fā)展軸，逐步形成成綿樂(lè )城鎮發(fā)展帶、達南內宜城鎮發(fā)展帶、沿長(cháng)江城鎮發(fā)展帶�？刂铺卮蟪鞘兄行某菂^規模，做大一批區域中心城市，支持一批重點(diǎn)縣城特別是百萬(wàn)人口大縣(市)建設中等城市，深化“百鎮建設行動(dòng)”，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。支持有條件的地方撤縣設區、設市。推動(dòng)城際基礎設施互聯(lián)互通，加快城市地下綜合管廊和停車(chē)場(chǎng)建設。支持有條件的市(州)建設綠色城市、智慧城市、森林城市。加快推進(jìn)遂寧國家級海綿城市試點(diǎn)建設，積極開(kāi)展省級海綿城市試點(diǎn)建設。積極開(kāi)展國家新型城鎮化試點(diǎn)、全國中小城市改革試點(diǎn)和全省全域規劃試點(diǎn)，建立城鄉規劃建設管控機制。加大城鎮棚戶(hù)區舊城和城鄉危房改造力度，構建符合省情的保障性住房體系。
加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民有同等權利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
堅持產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)，加快建設業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動(dòng)”，加快彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村建設，持續改善農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。
推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制，把社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉向農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸，開(kāi)辟農村廣闊發(fā)展空間。
(三)推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，加強社會(huì )主義精神文明建設，加快文化改革發(fā)展，為實(shí)施“三大發(fā)展戰略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”提供強有力的思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。
堅持用馬克思列寧主義、毛z東思想、鄧xx理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習xx總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝全體黨員、教育人民，用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚全省共識，深化對中央“四個(gè)全面”戰略布局、“五大發(fā)展理念”和省委治蜀興川重大部署的學(xué)習宣傳，統一思想行動(dòng)，匯聚發(fā)展力量。
深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，加強思想道德建設和社會(huì )誠信建設，倡導科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，倡導全民閱讀，全面提高公民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度。
深化文化體制改革。加快建立健全管人管事管資產(chǎn)管導向相統一的國有文化資產(chǎn)管理體制。深化國有文化單位改革。建立健全國有文化企業(yè)評價(jià)體系。完善公共文化服務(wù)績(jì)效評估機制，建立公共文化服務(wù)第三方評價(jià)機制。
構建現代公共文化服務(wù)體系。加快公共文化服務(wù)標準化建設，實(shí)施基本公共文化服務(wù)標準化均等化工程。完善文化基礎設施，加強幸福美麗新村(社區)文化院壩等基層綜合性文化服務(wù)中心建設。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展，建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)機制，實(shí)施社會(huì )文化組織培育工程。創(chuàng )新公共文化服務(wù)管理體制、運行機制和運行模式。發(fā)展體育事業(yè)，積極引導全民健身，不斷提高全民身心健康水平。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強骨干文化企業(yè)，實(shí)施重大文化工程，打造本土文化品牌，支持民營(yíng)和小微文化企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等國家文化發(fā)展戰略。改造提升傳統文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。建設“智慧廣電”。健全現代文化市場(chǎng)體系，擴大和引導文化消費。健全文化市場(chǎng)監管體系。加強版權保護。
增強巴蜀文化影響力。實(shí)施巴蜀文化品牌工程，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強體現人民性、時(shí)代性、民族性的文化藝術(shù)精品創(chuàng )作生產(chǎn)。實(shí)施巴蜀優(yōu)秀傳統文化傳承工程，重視文化遺產(chǎn)保護，加強檔案文獻保護和利用，保護重大文物、古村落和民居，促進(jìn)川劇、地方曲藝等振興發(fā)展。實(shí)施巴蜀文化名家培養工程，加強文化人才培養。增強國際傳播能力，拓展對外文化交流，推動(dòng)四川文化走出去。
加強意識形態(tài)工作，落實(shí)黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制。堅持正確輿論導向，健全社會(huì )輿情引導機制。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。推動(dòng)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展，提高主流媒體傳播力公信力影響力，大力宣傳美麗繁榮和諧四川新形象。
實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程。建設中國特色新型智庫。
四、堅持綠色發(fā)展，構筑生態(tài)文明新家園
綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。要抓住我國進(jìn)入綠色發(fā)展時(shí)代的機遇，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設美麗四川，實(shí)現綠色富省、綠色惠民。
(一)促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整空間結構，依據自然保護區和耕地保護規劃、城市規劃，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局。
推進(jìn)城鎮綠色發(fā)展，根據資源環(huán)境承載能力調節城市規模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，全面實(shí)行綠色規劃、設計、施工標準。
支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)裝備的清潔更新。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。
樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加快生態(tài)環(huán)境國情省情和綠色價(jià)值觀(guān)教育，推動(dòng)全社會(huì )形成綠色消費自覺(jué)。
(二)建設主體功能區。以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區提高產(chǎn)業(yè)和人口聚集度，壯大經(jīng)濟規模，提升發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設農產(chǎn)品生產(chǎn)核心區。重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的均衡性轉移支付力度，強化激勵性補償，探索建立橫向補償機制。
加強生物多樣性保護，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫，探索建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態(tài)類(lèi)型為主體的國家公園。
以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績(jì)效考核等構成的空間治理體系。
(三)發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。重新審視我省生態(tài)優(yōu)勢，高起點(diǎn)規劃和實(shí)施綠色優(yōu)勢轉化工程，構建由綠色工業(yè)體系、綠色農業(yè)體系、綠色服務(wù)業(yè)體系、綠色能源體系有機組成的綠色經(jīng)濟系統，建設長(cháng)江上游綠色經(jīng)濟強省。
加快能源技術(shù)創(chuàng )新，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設國家重要的清潔能源基地�？茖W(xué)有序開(kāi)發(fā)水電，加快推進(jìn)“三江”水電基地建設，支持民族地區創(chuàng )新清潔能源開(kāi)發(fā)模式。建設國家重要的天然氣基地。加強頁(yè)巖氣重點(diǎn)規劃區勘探開(kāi)發(fā)，建設國家頁(yè)巖氣創(chuàng )新開(kāi)發(fā)示范區。有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏基地建設，積極推廣生物質(zhì)燃氣、生物質(zhì)液體燃料。發(fā)展分布式能源，加強儲能和智能電網(wǎng)建設。
發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，增強節能環(huán)保工程技術(shù)能力。積極發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養等林產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)交通運輸低碳發(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，推廣新能源汽車(chē)，加強充電設施建設，鼓勵自行車(chē)等綠色出行。加快建筑工業(yè)化進(jìn)程，提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)�？刂其撹F、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。
實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。推行企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)式改造。建立固體廢棄物循環(huán)利用環(huán)境管理體系，降低再生資源回收成本，提高資源利用效率。推動(dòng)工業(yè)固體廢棄物處理由無(wú)害化處理向資源化利用轉變。加強生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收體系銜接，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統循環(huán)鏈接。
(四)加強資源節約和循環(huán)高效利用。堅持節約優(yōu)先，樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，提高資源利用效率。強化約束性指標管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節約行動(dòng)，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，實(shí)施雨洪資源利用和再生水利用工程，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實(shí)行耕地休養制度試點(diǎn)。
細化落實(shí)用能權、水權、排污權、碳排放權的分配和交易制度，創(chuàng )新有償使用、預算管理、交易制度和投融資機制，探索建立多層次、多元化的交易市場(chǎng)，推行合同能源和合同集水管理。
(五)大力改善環(huán)境質(zhì)量。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。
推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量持續改善。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，推進(jìn)工業(yè)污染源綜合整治，加強成都平原、川南、川東北大氣環(huán)境綜合整治。落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃，強化飲用水水源和良好水體保護，防治地下水污染，推進(jìn)重點(diǎn)小流域污染整治。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實(shí)現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。加強農村環(huán)境綜合治理，推動(dòng)農藥、化肥、地膜減量使用，統籌農村飲水安全、污水垃圾處理，推進(jìn)種養業(yè)副產(chǎn)品資源化利用、無(wú)害化處理。加強土壤環(huán)境監測和基礎調查，強化重金屬污染防控。加強核與輻射安全監管及放射性污染防治。強化噪聲污染控制和宏觀(guān)管理，建設安靜舒適的城鄉聲環(huán)境。
大力實(shí)施污染減排，擴大污染物排放總量控制范圍，將細顆粒物等列入約束性指標。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙控制，完善污染物統計監測體系，抓好工業(yè)源、生活源、農業(yè)源、交通源等重點(diǎn)領(lǐng)域污染減排。
建立環(huán)境與健康風(fēng)險預警評估管理及應急處理機制，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系，防范和控制危險廢物、危險化學(xué)品風(fēng)險。健全生態(tài)環(huán)境事件應對與防控體系，健全環(huán)境信息公布制度。加強環(huán)境宣傳教育，培養公民環(huán)境意識。
改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，開(kāi)展環(huán)境督察巡視。
(六)建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，繼續實(shí)施長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設規劃，大力推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江綠色生態(tài)廊道建設。開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng)，深入推進(jìn)天然林保護，建立天然林總量管理制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量，嚴禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。創(chuàng )新產(chǎn)權模式，引導各方面資金投入植樹(shù)造林。
科學(xué)開(kāi)展生態(tài)退化區恢復和治理，繼續實(shí)施川西北防沙治沙、川西藏區生態(tài)環(huán)境保護與建設等重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)重點(diǎn)區域水土流失、沙化、石漠化綜合治理，開(kāi)展退耕還濕、退養還灘，保護和恢復濕地生態(tài)系統。加強草原建設與管理，防止草原沙化。加強江河流域源頭生態(tài)保護。加強地質(zhì)災害防治。
五、堅持開(kāi)放發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )合作共贏(yíng)新局面
開(kāi)放是實(shí)現富民興川的必由之路。要抓住國家開(kāi)放戰略新機遇，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城市和人才“四個(gè)國際化”，提升四川在全球創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈中的地位，打造“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰略紐帶和重要腹地。
(一)深化全方位開(kāi)放合作。精準對接國家內陸、沿江、沿邊開(kāi)放的戰略布局，著(zhù)力完善陸海統籌、東西互濟、內外融合的全方位開(kāi)放合作體系，形成橫貫東西、連接南北的對外經(jīng)濟走廊。
積極參與“一帶一路”建設，加快構建國際交通物流大通道，規劃建設重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，實(shí)施一批重大合作發(fā)展項目，全面推進(jìn)經(jīng)貿合作、金融及人文交流合作。提升“蓉歐快鐵”國際運輸能力。
推進(jìn)高端化開(kāi)放合作，加強與北美、西歐、中東歐在高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域合作。利用自貿協(xié)定安排，深化與日韓、澳洲產(chǎn)業(yè)合作。用好中俄“兩河流域”地方合作平臺。加強與東盟、南亞的經(jīng)貿投資合作。全面推動(dòng)與臺港澳產(chǎn)業(yè)尤其是現代服務(wù)業(yè)合作。
深化區域合作發(fā)展。積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，依托長(cháng)江黃金水道，加強與沿江省份產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)合作。擴大與長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區交流合作，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移。加大與廣西、云南的產(chǎn)業(yè)和基礎設施合作。積極推動(dòng)成渝經(jīng)濟區建設，共同建設西部地區重要的經(jīng)濟中心。支持川渝合作示范區建設。
(二)全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。推進(jìn)內貿流通現代化。創(chuàng )新外貿發(fā)展模式，推動(dòng)“大進(jìn)大出”向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉變。深入開(kāi)展市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”。實(shí)施“自主品牌出口增長(cháng)”計劃，擴大機電、高新技術(shù)產(chǎn)品和農產(chǎn)品出口，鼓勵先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和戰略資源性產(chǎn)品進(jìn)口。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿易。
把引資與引技、引智更好地結合起來(lái)，以世界500強為主攻方向，突出高端產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)，提高利用外資水平。鼓勵跨國公司在川設立研發(fā)中心、地區總部等功能性機構，增強內外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流。持續開(kāi)展“中外知名企業(yè)四川行”活動(dòng)。
推進(jìn)四川制造、四川服務(wù)“一體化”走出去，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。擴大油氣、電力、化工、建材等領(lǐng)域的對外工程承包，帶動(dòng)成套設備和各類(lèi)商品出口。規范提升對外勞務(wù)合作，提升特色勞務(wù)品牌。
(三)推進(jìn)開(kāi)放合作載體建設。規劃建設國家級中德產(chǎn)業(yè)園、中韓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園，支持中法、東盟等國別產(chǎn)業(yè)合作園區發(fā)展，打造具有示范效應和國際影響力的開(kāi)放合作平臺�？茖W(xué)布局境外經(jīng)貿合作園區。提升西博會(huì )、科博會(huì )、農博會(huì )、�？茣�(huì )、酒博會(huì )、旅博會(huì )等展會(huì )的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化程度。積極構建我省友好城市全球網(wǎng)絡(luò )。
支持有條件的鐵路樞紐、內河港口和機場(chǎng)規劃建設國家開(kāi)放口岸，加強海關(guān)特殊監管區域建設，拓展成都高新綜合保稅區功能，培育口岸經(jīng)濟。
(四)創(chuàng )新對外開(kāi)放體制機制。創(chuàng )新內陸地區開(kāi)放合作的新模式、新路徑、新體制。探索建立國際貿易“單一窗口”制度，加快四川電子口岸建設，完善多式聯(lián)運和通關(guān)一體化推進(jìn)機制，深化關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革，推進(jìn)口岸相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，提升貿易便利化水平。
優(yōu)化投資促進(jìn)機制，建立全省“開(kāi)放競爭力評價(jià)”體系。推進(jìn)外商投資和對外投資管理體制改革，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放，完善走出去服務(wù)體系。
六、堅持共享發(fā)展，順應人民生活新期待
共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，注重機會(huì )公平，保障基本民生，使全省各族人民在改革發(fā)展中有更多獲得感，共同邁入全面小康社會(huì )。
(一)增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、�；�、均等化、可持續方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強政府職責，提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，建立符合省情、比較完整、覆蓋城鄉的基本公共服務(wù)體系。
加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、體育、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現全覆蓋。有序擴大基本公共服務(wù)項目范圍，統籌城鄉公共服務(wù)設施建設，推進(jìn)資源整合和設施共建共享。發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，擴大基本公共服務(wù)支出規模。
創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，探索政府和社會(huì )資本合作機制，推廣政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)。引入市場(chǎng)競爭機制，放寬公共服務(wù)領(lǐng)域投資準入，廣泛吸引社會(huì )資本參與。探索管辦分離多樣化的有效實(shí)現形式。
(二)堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。全面貫徹省委十屆六次全會(huì )重大部署，落實(shí)扶貧攻堅“3+10”組合拳，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，集中力量攻堅，加快貧困群眾脫貧致富步伐，實(shí)現貧困地區如期全面建成小康社會(huì )。
精準實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅行動(dòng)計劃。對有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現脫貧的貧困人口，實(shí)施扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過(guò)于分散、基礎設施和公共服務(wù)設施配套難的地方，實(shí)施移民搬遷安置一批。對喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現脫貧的貧困群體，實(shí)施低保政策兜底一批。對最低生活保障家庭成員、特困供養人員和殘疾人等重點(diǎn)救助對象，實(shí)施醫療救助扶持一批。對地震、洪澇、滑坡、泥石流等災區貧困人口，實(shí)施災后重建幫扶一批。
認真實(shí)施扶貧攻堅10個(gè)專(zhuān)項方案。優(yōu)先改善貧困戶(hù)住房條件。支持貧困地區重大交通項目建設，加快建立供水保障體系，推進(jìn)電力和信息網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。全面提升教育發(fā)展水平，阻斷貧困代際傳遞。建立健全貧困地區基本醫療衛生計生服務(wù)體系，全面開(kāi)展禁毒防艾行動(dòng)。實(shí)施文化惠民扶貧行動(dòng)。加強科技扶貧試點(diǎn)示范。建立完善生態(tài)補償機制。構建資產(chǎn)扶貧機制，探索資產(chǎn)收益、投資收益、理財收益扶貧模式。
強化扶貧開(kāi)發(fā)工作責任制。建立“省負總責，市(州)、縣(市、區)、鄉鎮抓落實(shí)”的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制，制定扶貧開(kāi)發(fā)攻堅項目臺賬。加大省級財政扶貧投入，整合各類(lèi)扶貧資源，開(kāi)辟新的資金渠道。全面落實(shí)扶貧目標、任務(wù)、資金、權責“四到縣”制度，強化縣(市、區)黨政主要負責人的責任。加強民族地區干部隊伍培養與建設。創(chuàng )新社會(huì )幫扶機制，形成脫貧攻堅強大合力。
(三)提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。突出素質(zhì)教育，增強學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。
鞏固提高義務(wù)教育水平。加快普及學(xué)前教育，擴大普惠性幼兒園資源。普及高中階段教育，建立健全普通高中經(jīng)費保障機制。逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中教育免除學(xué)雜費。健全資助困難學(xué)生體系，實(shí)現困難學(xué)生幫扶全覆蓋。
推進(jìn)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進(jìn)城鄉教師交流，提高鄉村教師待遇。改善寄宿制學(xué)校條件，逐步擴大寄宿制學(xué)校規模。深入實(shí)施民族地區教育發(fā)展十年行動(dòng)計劃和“9+3”免費教育計劃，實(shí)施民族地區十五年免費教育計劃。發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。辦好特殊教育。
加強高校內涵建設，提高高校人才培養質(zhì)量和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，使若干高校和一批學(xué)科達到或接近全國一流水平。加快建設中國特色現代大學(xué)制度。優(yōu)化高等教育結構布局，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應用型轉變。建立完善現代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。
深化人才培養體制、資源配置方式、考試招生制度、辦學(xué)體制、教育管理體制改革。推進(jìn)教育管辦評分離，完善教育督導，加強教育社會(huì )監督。完善學(xué)分制度。
支持和規范民辦教育發(fā)展，鼓勵引導社會(huì )力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
(四)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，建立完善大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新支持政策，完善城鄉均等的就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系。統籌人力資源市場(chǎng)，打破城鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動(dòng)者平等就業(yè)權利。深入推進(jìn)居家靈活就業(yè)，加強對新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)，促進(jìn)城市低收入家庭和被征地農民、“9+3”學(xué)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)。建立面向大眾的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持農民工和川籍企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)。
加強技能培訓。推行終身職業(yè)技能培訓制度。實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，大力開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓。開(kāi)展重點(diǎn)群體免費職業(yè)培訓行動(dòng)，加大對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人的技能培訓力度。推行工學(xué)結合、校企合作的技術(shù)工人培養模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制度。提高技術(shù)工人待遇。完善技術(shù)工人職稱(chēng)評定制度，擴大專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級等同大城市落戶(hù)掛鉤制度。
構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域法治建設，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，堅持并完善工資集體協(xié)商制度，推進(jìn)集體合同制度，健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁機制。
(五)縮小收入差距。堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，縮小社會(huì )成員之間收入分配差距。完善最低工資標準調整機制和企業(yè)工資指導線(xiàn)制度，建立健全機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準正常調整機制。實(shí)行農民增收工作縣(市、區)委書(shū)記、縣(市、區)長(cháng)負責制，賦予農民更多財產(chǎn)權利，不斷拓寬農民增收渠道。加強收入分配相關(guān)領(lǐng)域地方性立法。嚴格規范隱性收入，打擊和取締非法收入。
(六)完善社會(huì )保障制度。堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，加快建成覆蓋城鄉全體居民、更加公平可持續的社會(huì )保障體系。
完善社會(huì )保險制度。實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人各自責任，適當降低社會(huì )保險費率。完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制。推進(jìn)并落實(shí)職工基礎養老金全國統籌。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善基本養老保險關(guān)系轉移銜接政策措施，建立健全基本養老保險待遇正常調整機制。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養老保險。按照國家統一部署推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制。整合城鄉居民醫療保險制度，理順行政管理體制，統一經(jīng)辦管理。完善城鄉居民大病保險制度。深化支付制度改革。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫保經(jīng)辦。改進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)展門(mén)診費用統籌。實(shí)現異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。完善失業(yè)、工傷保險制度，將生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施。
健全社會(huì )救助體系，完善城鄉最低生活保障制度，健全特困人員供養制度，推行城鄉醫療救助制度，全面開(kāi)展城鄉居民大病救助工作。推動(dòng)建立適度普惠性?xún)和＠贫�。落�?shí)慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
(七)推進(jìn)健康四川建設。加大政府和社會(huì )對醫療衛生事業(yè)投入，大力提高醫療衛生資源配置水平和居民健康水平。深化醫藥衛生體制改革，實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫藥分開(kāi)，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。
加快公立醫院綜合改革，堅持公立醫院公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。建立新農合籌資增長(cháng)及費用分擔機制。健全藥品供應和質(zhì)量安全保障機制，增加艾滋病預防等特殊藥物免費供給。加快健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，構建體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的整合型醫療衛生服務(wù)體系，實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)。發(fā)展民族地區和貧困地區醫療衛生事業(yè)。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，降低大病慢性病醫療費用和個(gè)人衛生支出占比。發(fā)展中醫醫療和預防保健服務(wù)，加快發(fā)展中醫藥產(chǎn)業(yè)和民族醫藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會(huì )力量興辦健康服務(wù)業(yè)。
高度重視食品安全，建立嚴密高效、社會(huì )共治的食品安全治理體系，嚴格食品安全準入，讓人民群眾吃得放心。
(八)促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。
開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系，推動(dòng)醫療衛生和養老服務(wù)相結合，探索建立長(cháng)期護理保險制度。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養老服務(wù)和產(chǎn)品供給，發(fā)展養老事業(yè)。
認真貫徹男女平等基本國策，全面落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女兒童合法權益。深化對殘疾人“量體裁衣”個(gè)性化服務(wù)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。建立健全農村留守兒童、未成年人、留守婦女、留守老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)。重視發(fā)揮關(guān)工委作用。
七、加強和改善黨的領(lǐng)導，凝聚實(shí)現“十三五”規劃的強大合力
各級黨委要深化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的認識，提高領(lǐng)導發(fā)展能力和水平，一心為民、干在實(shí)處，團結帶領(lǐng)全省各族人民群眾把宏偉目標變成美好現實(shí)。
(一)完善領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作體制機制。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，強化重大事項決策權、監督權，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。加強制度化建設，創(chuàng )新領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的觀(guān)念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰略、推進(jìn)改革的能力。完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢(xún)機制，提高決策科學(xué)化水平。全面推行黨務(wù)公開(kāi)，完善信息發(fā)布制度。
堅決貫徹“六個(gè)重視選用”“六個(gè)堅決不能用”“六個(gè)堅決調整”和“重品行、重實(shí)干、重公認”的用人導向，優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結構和專(zhuān)業(yè)結構，注重培養選拔政治強、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔當、作風(fēng)正的領(lǐng)導干部，提高專(zhuān)業(yè)化水平。改進(jìn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核評價(jià)體系和獎懲機制，激勵領(lǐng)導干部大膽改革創(chuàng )新，進(jìn)一步調動(dòng)領(lǐng)導干部工作積極性。
圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，著(zhù)眼增強創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，加強黨的各級組織建設。更加重視機關(guān)黨的建設，著(zhù)力強化基層黨組織整體功能，大力增強黨員干部的憂(yōu)患意識、責任意識、奉獻意識，統一思想、協(xié)調行動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾邁向全面小康。
全面從嚴治黨，落實(shí)“三嚴三實(shí)”要求，嚴明黨的紀律和規矩，持續推進(jìn)懲貪治腐、正風(fēng)肅紀、刷新吏治。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制，加強權力運行制約和監督，鞏固反腐成果，加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，進(jìn)一步形成風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng )業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。
(二)推進(jìn)法治四川建設。治蜀興川重在厲行法治。要推動(dòng)依法治國基本方略在四川落地生根，把全面依法治省各項部署落實(shí)到位，構建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。堅持依法執政，加強依法行政，建立完善重大決策法律顧問(wèn)制度�？茖W(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力和職能。推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法，做好地方性法規制定和民族自治地方、設區的市立法工作。加強法治政府建設，建立完善重大行政決策程序制度，深化行政執法體制改革，完善行政執法監督體制。深入推進(jìn)司法體制改革，健全司法責任制，完善司法管理體制和司法權力運行機制，全面推進(jìn)司法公開(kāi)，強化行政執法與刑事司法銜接。弘揚社會(huì )主義法治精神，深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”，建設公共法律服務(wù)體系，健全法律援助和司法救助機制。依法管理民族宗教事務(wù)。
(三)加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，推進(jìn)社會(huì )治理精細化，構建全民共建共享的社會(huì )治理格局。建立健全以基層黨組織為核心的基層依法治理體系，完善基層群眾自治制度，增強社區服務(wù)功能，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。全面推進(jìn)黨政主導的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設。建立政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制，激發(fā)社會(huì )組織活力。加快推進(jìn)社會(huì )穩定風(fēng)險評估地方立法，加強信訪(fǎng)工作法治化建設。完善矛盾糾紛多元化解機制。健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，加強安全生產(chǎn)基礎能力和防災減災能力建設，健全突發(fā)事件監測和應急體系。加強社會(huì )治安防控體系建設，依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪、毒犯罪、黑惡勢力犯罪等犯罪行為，依法嚴密防范和嚴厲打擊民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，建設平安四川。
(四)動(dòng)員全省各族人民團結奮斗。實(shí)現“十三五”規劃目標，必須調動(dòng)一切積極因素，團結一切社會(huì )力量，形成推動(dòng)改革發(fā)展的強大合力。支持各級人大依法履行職能，依法保障人民各項權益。支持各級政協(xié)按照憲法和章程履職盡責，積極發(fā)展協(xié)商民主。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，落實(shí)僑務(wù)政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧。加強思想政治工作，創(chuàng )新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，提高宣傳和組織群眾能力，把各方面力量凝聚到推動(dòng)四川發(fā)展上來(lái)。
(五)確�！笆濉币巹澖ㄗh的目標任務(wù)落實(shí)。編制我省“十三五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，要堅決貫徹中央和省委決策部署，落實(shí)本建議確定的目標要求、戰略重點(diǎn)、重大舉措。各市(州)要從實(shí)際出發(fā)，編制好本地區的“十三五”規劃，尤其要制定和明確體現新的發(fā)展理念的指標，增強政府履行職責的約束性指標，把全會(huì )確定的各項決策部署落到實(shí)處。
全省各級黨組織和干部群眾要更加緊密地團結在以習xx同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，認真貫徹落實(shí)中央和省委的重大決策部署，堅定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為實(shí)現“十三五”時(shí)期宏偉發(fā)展藍圖、奪取全面建成小康社會(huì )偉大勝利而努力奮斗!
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