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為了實(shí)踐行“確保扶貧到村到戶(hù)”的精準扶貧理念，�？悼h扶貧辦調研組深入三個(gè)鄉鎮走訪(fǎng)調研、收集數據，并以店埡鎮楊樹(shù)埡村、兩峪鄉芭桃村、龍坪鎮十字沖村這三個(gè)不同類(lèi)型的村為重點(diǎn)樣本，采取聽(tīng)、看、查、訪(fǎng)的調研方法，聽(tīng)取各村工作匯報，查閱樣本村檔案資料，深入農戶(hù)座談，取得了第一手資料，掌握了相關(guān)典型，通過(guò)對比分析，淺析促進(jìn)精準扶貧的工作思路�，F形成相關(guān)調研報告如下：
一、樣本村基本情況介紹
(一)楊樹(shù)埡村
楊樹(shù)埡村是�？悼h的“口子鎮”——店埡鎮的一個(gè)行政村，屬于有一定產(chǎn)業(yè)基礎，并通過(guò)新世紀第一輪整村推進(jìn)扶持茶葉產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展和促進(jìn)全村穩步增收的村。全村轄9個(gè)村民小組，317戶(hù)1006人，耕地面積1322畝，山林7095畝。2014年實(shí)現農村經(jīng)濟總收入882萬(wàn)元，人均純收入8775 元，集體經(jīng)濟收入5萬(wàn)元�，F有貧困人口108戶(hù)314人，分別占全村總戶(hù)數和總人口的34%和31.2%;外出務(wù)工人員120人，占總人口的12%;全村基本為無(wú)糧村，茶葉為其主導產(chǎn)業(yè)，現有茶園面積4293畝，戶(hù)均13畝、人均4.26畝。
(二)芭桃村
芭桃村是一個(gè)地處偏遠、基礎設施較差、群眾增收脫貧制約因素較多的貧困村。全村版圖面積18平方公里，耕地2720畝、林地1.6萬(wàn)畝，平均海拔1300米，距縣城100公里;轄4個(gè)村民小組，210戶(hù)840人，常住人口808人、勞動(dòng)力480人，外出務(wù)工200人，建檔立卡貧困戶(hù)77戶(hù)177 人(其中低保五保46戶(hù)92人);2014年村人均純收入7200元，村集體收入5萬(wàn)元;全村以煙葉為主導產(chǎn)業(yè)，是全縣唯一設有單獨煙葉收購站的行政村，2014年發(fā)展煙葉700畝，2015年計劃發(fā)展1100畝，戶(hù)均達到5.2畝;2012年通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)，全村基礎設施得到改善，全村硬化通村公路14.7公里，入戶(hù)自來(lái)水150戶(hù)、水窖180口，48戶(hù)住房條件得到改善。
(三)十字沖村
十字沖村全村版圖面積33.2平方公里，耕地3500畝、山林3.6萬(wàn)畝，平均海拔1640米，被稱(chēng)為“襄陽(yáng)的西藏、�？档奈菁埂�;轄6個(gè)村民小組，150戶(hù)540人，建檔立卡貧困戶(hù)60戶(hù)153人(其中低保五保26戶(hù)67人)，外出務(wù)工僅10人;2014年人均純收入10600元，村集體收入 10萬(wàn)元，村內購買(mǎi)小轎車(chē)達34戶(hù);全村基本農田改造達500畝、設施農業(yè)建設400畝;2006年實(shí)施整村推進(jìn)，反彈琵琶新產(chǎn)業(yè)，將反季節無(wú)公害蔬菜確定為全村的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，現已達到3000余畝，人均近6畝，基本實(shí)現了蔬菜產(chǎn)業(yè)全覆蓋，全村僅一戶(hù)由于無(wú)勞力未發(fā)展蔬菜種植。經(jīng)過(guò)十多年的堅持與發(fā)展，走出了一條變自然條件劣勢為經(jīng)濟優(yōu)勢以促進(jìn)整體脫貧增收的特色之路。
二、促進(jìn)脫貧致富的主要做法
通過(guò)走訪(fǎng)座談，了解到在促進(jìn)脫貧致富的實(shí)踐中，三個(gè)村的主要做法有諸多相通相似之點(diǎn)，精準識別貧困對象、精準制定幫扶措施是共同前提，具體措施中資金爭取、分類(lèi)扶持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等則為重中之重。主要表現為：
一是積極爭取上級幫扶，整合資源籌措資金。在談到如何解決貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期資金不足的問(wèn)題時(shí)，項目村書(shū)記均表示由于集體經(jīng)濟收入不足，在采取一些以獎代補的刺激措施時(shí)，前期主要靠爭取扶貧、農業(yè)、民政等職能部門(mén)的政策支持。芭桃村2012年實(shí)施整村推進(jìn)后，通過(guò)整合資金使用，著(zhù)力解決了一批難題，使全村的基礎設施狀況大為改善，全村硬化通村公路14.7公里;入戶(hù)自來(lái)水150戶(hù)、水窖180口，解決安全飲水500余人;通過(guò)扶貧搬遷48戶(hù)住房條件得到改善;新建沼氣池30座�；A設施的改善為煙葉等產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效打下了堅實(shí)的基礎，2015年全村計劃發(fā)展煙葉1100畝;培育30只以上的山羊養殖大戶(hù)5戶(hù);新增30畝金銀花種植基地，使總面積達到100畝。
二是全力培植產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要讓貧困群眾主動(dòng)參與發(fā)展，顯現直接收益是關(guān)鍵。培植產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，則是凸顯現實(shí)收益的最直觀(guān)體現。能人大戶(hù)的成功受益，就會(huì )形成示范帶動(dòng)、相互趕超的發(fā)展氛圍，促進(jìn)全體成員共同參與。楊樹(shù)埡村之所以能實(shí)現茶葉種植全覆蓋就是源自大戶(hù)的帶動(dòng)。村黨支部書(shū)記楊宏運滿(mǎn)懷激動(dòng)的表示：“我們楊樹(shù)埡要是多幾個(gè)楊宏元那樣的大戶(hù)，早就脫貧致富了�！睏詈暝l(fā)展茶園20畝，帶動(dòng)貧困戶(hù)10戶(hù)，茶農每畝人均純收入達 3000元，正是在這樣一批大戶(hù)的帶動(dòng)下，全村108戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現茶葉種植全覆蓋，每戶(hù)年均增收10000元以上。
三是因人而異精準扶持，由點(diǎn)帶面全面覆蓋。貧困群眾的致貧原因千差萬(wàn)別，幫扶項目盲目全面鋪開(kāi)效果難以理想。只有因人而異、由點(diǎn)及面才能持續產(chǎn)生作用。十字沖村在發(fā)展蔬菜的過(guò)程中將田塊、勞力、技術(shù)等作為分類(lèi)標準，在全村劃分層次、集中規劃，一戶(hù)帶頭、多戶(hù)聯(lián)營(yíng)，實(shí)現蔬菜大發(fā)展，2015年全村蔬菜面積達到3000畝，而且基本實(shí)現半機械化作業(yè)。對于田塊分散、土地貧瘠、居住偏遠、勞力不足，不適合發(fā)展蔬菜的農戶(hù)，鼓勵發(fā)展山羊養殖業(yè)，目前全村50只以上的山羊養殖大戶(hù)近30戶(hù)，全村存欄山羊1500余只。
四是變救濟為參與、變輸血為造血，充分發(fā)揮群眾主體作用。送錢(qián)送物的救濟式扶貧不符合開(kāi)發(fā)扶貧、精準扶貧的理念，也不能實(shí)現真正的脫貧，只有將貧困群眾網(wǎng)絡(luò )到發(fā)展中來(lái)，在給予物質(zhì)扶持的基礎上，進(jìn)行智力開(kāi)發(fā)、信息互通、影響帶動(dòng)，才能發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)活力動(dòng)力。芭桃村為帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展煙葉，村干部出面為13戶(hù)貧困戶(hù)擔保貸款15萬(wàn)元，解決貧困戶(hù)發(fā)展資金問(wèn)題，并與貧困戶(hù)簽訂發(fā)展協(xié)議，對其進(jìn)行技術(shù)指導，為貧困戶(hù)創(chuàng )造出發(fā)展條件，激勵其主動(dòng)把握機遇、參與發(fā)展。
三、面臨的主要困難
通過(guò)分析發(fā)現，三個(gè)村雖然先天條件和后天發(fā)展存在一定差異，在精準扶貧的新路上也取得了不少的成績(jì)，但是，要實(shí)現持續性、突破性發(fā)展，徹底帶領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧致富仍面臨一些共同的難題。
一是自然條件惡劣，基礎設施落后。貧困群眾主要分布在邊遠高寒山區，山大溝深、土地貧瘠，自然條件惡劣。而這些地區通路、通水、通訊、上學(xué)、就醫等設施改善投資大、成本高、難度大。致使這些地區信息閉塞、文化落后、觀(guān)念保守、與外界交往溝通難，謀生發(fā)展能力低，脫貧致富無(wú)門(mén)路、無(wú)條件、無(wú)能力。如楊樹(shù)埡村108戶(hù)貧困戶(hù)，80%以上分布在偏遠的7、8組，交通不便、信息閉塞、耕地掛坡、望天而收，由于沒(méi)有實(shí)施二次電網(wǎng)改造，最邊遠的農戶(hù)到了晚上仍然是“頭上電燈，桌上油燈”。十字沖村全村6個(gè)村民小組僅在省道附近的2個(gè)村民小組通水泥路，其余4個(gè)小組、涉及全村60%的地區至今還是泥巴路，給蔬菜銷(xiāo)售帶來(lái)了極大的阻礙。
二是因病因殘致貧多，脫貧致富無(wú)門(mén)路。在調查中發(fā)現，因病返貧、因殘喪失勞力、因智無(wú)法勞動(dòng)的貧困戶(hù)比較常見(jiàn)。農村低保、五保除了依靠民政的兜底政策外，種養無(wú)勞力、發(fā)展無(wú)技術(shù)、致富無(wú)門(mén)路。芭桃建檔立卡貧困戶(hù)60戶(hù)153人，其中因疾病、弱智、殘疾的五保低保達26戶(hù)67人，分別占總戶(hù)數、總人數的43.3%、43.8%。他們成為實(shí)現整體脫貧的最大難題。
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