形容心情害怕恐懼的詞語(yǔ)集錦
——2014年1月5日在福州市第十四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上)
福州市市長(cháng) 楊益民
各位代表：
現在，我代表福州市人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，我市各級政府認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，較好地完成了市十四屆人大二次會(huì )議確定的任務(wù)。
(一)經(jīng)濟發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中向好。預計2013年全市生產(chǎn)總值4700億元，增長(cháng)11.5%;公共財政總收入689.12億元，增長(cháng)15.4%，其中，地方公共財政收入453.97億元，增長(cháng)18.8%;固定資產(chǎn)投資3832.53億元，增長(cháng)18.5%;外貿出口192億美元，比上年實(shí)際數(剔除政策性因素)增長(cháng)6%;按驗資口徑實(shí)際利用外資14.06億美元，增長(cháng)5%;社會(huì )消費品零售總額2611億元，增長(cháng)15.6%;城鎮居民人均可支配收入32130元，增長(cháng)9.3%;農民人均純收入12870元，增長(cháng)12%。“五大戰役”完成投資1900億元，為年度計劃的134.6%;實(shí)施市級重點(diǎn)項目300項，完成投資1170億元，為年度計劃的125.5%。福清、閩侯、長(cháng)樂(lè )、連江被評為全省縣域經(jīng)濟實(shí)力十強縣，閩侯、連江被評為全省經(jīng)濟發(fā)展十佳縣。
(二)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級步伐加快。全市新增1個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群和2家百億企業(yè)，規模以上工業(yè)增加值1653億元，增長(cháng)13.5%。產(chǎn)業(yè)大項目加快向南北“兩翼”地區集聚，有66個(gè)項目動(dòng)工建設、77個(gè)項目建成投產(chǎn)。新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2800億元，福州高新區海西園一期基本建成，閩臺(福州)藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟區等園區起步建設。自主創(chuàng )新能力不斷增強，福州蟬聯(lián)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱(chēng)號，新增2家國家地方聯(lián)合工程研究中心、37家院士(專(zhuān)家)工作站、2家博士后科研工作站。中國福州海西引智試驗區建設扎實(shí)推進(jìn)，福州人才市場(chǎng)掛牌成立，福州與清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等8所高校簽訂戰略合作協(xié)議。金融、現代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、旅游、文化創(chuàng )意、會(huì )展、總部經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，普洛斯物流、華僑城旅游等一批大項目落戶(hù)福州，蘇寧廣場(chǎng)、五四北泰禾廣場(chǎng)等城市綜合體建成開(kāi)業(yè)，海峽股權交易中心、通用航空產(chǎn)業(yè)基地等投入運營(yíng)。
(三)改革開(kāi)放不斷深化拓展。構建形成以“四大投”與三個(gè)專(zhuān)業(yè)公司為構架的國資管理運作新體制。道路清掃保潔、園林綠化養護等領(lǐng)域市場(chǎng)化運作全面開(kāi)展。行政審批制度改革不斷深化，市行政服務(wù)中心成為國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)單位，審批服務(wù)當場(chǎng)辦結率78%，群眾滿(mǎn)意率99.99%，市民服務(wù)中心建設進(jìn)展順利。福州高新區成功實(shí)行新管理體制。事業(yè)單位分類(lèi)改革、公立醫院改革、義務(wù)教育“小片區”管理改革、市屬文化單位改制等取得新的成果。農村綜合改革持續深化，農村集體土地所有權確權登記、林權配套制度改革等有序推進(jìn)。開(kāi)放型經(jīng)濟加快發(fā)展，簽約對接“三維”項目292項，意向總投資2693億元;新批千萬(wàn)美元以上外(臺)資項目47項。江陰港區汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸通過(guò)國家驗收，黃岐對臺小額貿易口岸獲批試行更開(kāi)放式管理。成功舉辦“5·18”海交會(huì )和海峽青年節、兩岸船政文化研討會(huì )、海峽兩岸合唱節等對臺特色交流活動(dòng)，“三坊七巷”被確定為海峽兩岸交流基地。積極支持平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)，漁平高速公路延伸線(xiàn)基本建成，福平鐵路動(dòng)工建設，閩江北水南調(平潭引水)工程等項目扎實(shí)推進(jìn)。福莆寧同城化步伐加快。對口援建工作有效開(kāi)展，榕港榕澳合作和僑務(wù)、外事、異地商會(huì )等工作取得新成果，福州與匈牙利塞格德市、俄羅斯鄂姆斯克市建立友好交流城市關(guān)系。
(四)城市面貌發(fā)生較大改觀(guān)。編制完成歷史文化名城保護、地下空間、舊城區步行慢道系統等專(zhuān)項規劃，基本實(shí)現中心城區控規全覆蓋。重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)建設步伐加快，螺洲大橋、瑯岐閩江大橋等一批項目建成或基本建成，南江濱東段二期等一批項目啟動(dòng)建設。對外通道加快拓展，向莆鐵路、福永高速公路建成通車(chē)，實(shí)現所有縣(市)通達高速公路�？h(市)城關(guān)改造提升成效明顯，13個(gè)省、市試點(diǎn)小城鎮建設扎實(shí)推進(jìn)。中心城區環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)，完成57條街巷整治、400多幢建筑立面改造和26座高架橋、人行天橋綠化花化，建成11個(gè)城市公園和50.5公里城市綠道與慢行系統。實(shí)施舊屋區改造440萬(wàn)平方米，綜合整治老舊住宅小區268個(gè)。新改擴建城市道路20條。新增更新公交車(chē)779輛、出租車(chē)763輛，新辟和優(yōu)化公交線(xiàn)路69條，福州成為國家公交都市建設示范工程試點(diǎn)城市。地鐵1號線(xiàn)建設和地鐵2號線(xiàn)前期工作全面推進(jìn)。綜合治理23條內河，閩江經(jīng)光明港至八一水庫步行道全線(xiàn)貫通，內河整治工程榮獲中國人居環(huán)境范例獎。違法建設、非法采砂、渣土車(chē)違規等專(zhuān)項整治扎實(shí)推進(jìn)。“數字城管”系統一期、智能交通控制中心三期等建成投入使用。
(五)城市環(huán)境質(zhì)量位居全國前列。城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率94%，綜合指數排名持續位居全國大中城市前列。實(shí)施82項重點(diǎn)節能項目和335項重點(diǎn)減排項目，一批環(huán)保項目建成投入使用，預計可完成省下達的年度節能減排任務(wù)。“四綠”工程建設成效明顯，新增城市綠地567萬(wàn)平方米，造林綠化39.15萬(wàn)畝，森林覆蓋率55.3%，人均擁有公園綠地面積12.8平方米。重點(diǎn)流域水環(huán)境持續改善，閩江河口濕地獲評“中國十大魅力濕地”。完成水土流失治理14.94萬(wàn)畝。馬尾、福清、長(cháng)樂(lè )、永泰等通過(guò)國家級生態(tài)縣(市)區評估，新創(chuàng )建52個(gè)國家級生態(tài)鄉鎮、179個(gè)市級生態(tài)村。
(六)“三農”工作穩步推進(jìn)。糧食產(chǎn)量保持穩定，農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值690億元，增長(cháng)4.7%。市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售額突破500億元，中以示范農場(chǎng)等國際合作項目落戶(hù)福州。福州獲得“中國金魚(yú)之都”、“中國鰻鱺之都”稱(chēng)號，福州茉莉花種植與茶文化系統入選首批中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)。實(shí)施葫蘆門(mén)水庫等21個(gè)重大水利項目建設，新建改造農村公路255公里。扶貧攻堅和縣(市)區對口協(xié)作力度加大，“百村競賽”和“美麗鄉村”建設活動(dòng)深入開(kāi)展，新建農村戶(hù)用沼氣池1000口，新建改建農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁3922戶(hù)，新建空白村衛生所89個(gè)，解決84.3萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，實(shí)施農村造福工程危房改造1750戶(hù)。
(七)各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。各級各類(lèi)教育加快發(fā)展，新建、改擴建公辦幼兒園45所，擴容中小學(xué)學(xué)位1.02萬(wàn)個(gè)，福州八中三江口校區等重大項目建成投入使用，全面完成義務(wù)教育標準化學(xué)校創(chuàng )建任務(wù)。醫療衛生服務(wù)體系逐步完善，新農合大病補償標準、基本公共衛生服務(wù)人均經(jīng)費標準進(jìn)一步提高，新增醫療機構床位715張，組建成立全省首個(gè)醫療聯(lián)合體。市工人文化宮建成投入使用。朱紫坊、上下杭、煙臺山等歷史文化街區(風(fēng)貌區)保護修復工作啟動(dòng)實(shí)施，閩都民俗園等項目建成開(kāi)業(yè)。新福州人歌手大賽、福州小茉莉合唱團以及閩劇《紅裙記》、《林則徐復出》等獲得國家級大獎。壽山石文化節、文化藝術(shù)周、閩都文化論壇、環(huán)福州·永泰國際公路自行車(chē)賽、中華龍舟大賽等大型文化體育活動(dòng)成功舉辦。首屆全國青年運動(dòng)會(huì )各項籌備工作有序推進(jìn)。低生育水平保持穩定，人口自然增長(cháng)率控制在7‰以?xún)�。第三次全國�?jīng)濟普查順利開(kāi)展。民族團結進(jìn)步，宗教和諧穩定。新聞出版和廣電事業(yè)協(xié)調發(fā)展，婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作得到加強，國防動(dòng)員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防等工作取得新的進(jìn)步。
(八)人民生活水平持續提高。全市各級財政用于民生支出396.31億元，占公共財政支出的74.3%。年初確定的25件63項為民辦實(shí)事項目如期完成。城鎮新增就業(yè)14.5萬(wàn)人，轉移農業(yè)富余勞動(dòng)力5.3萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)�。在全省率先�?shí)施城鎮居民大病保險，居民社會(huì )養老保險、最低工資標準實(shí)現城鄉統一，城鄉低保標準、農村五保供養標準進(jìn)一步提高。市場(chǎng)物價(jià)基本穩定，居民消費價(jià)格總水平上漲2.7%。主要食品安全檢測指標總體達標�；窘ǔ杀Ｕ闲宰》�18549套，超額完成省下達的任務(wù)。“平安福州”建設扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾對社會(huì )治安滿(mǎn)意率達95.06%，安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數和死亡人數分別下降9.7%、14.9%。有效抗擊“蘇力”等臺風(fēng)，最大限度減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失。信訪(fǎng)、行政復議、人民調解、法律援助、社區矯正等工作進(jìn)一步加強。
(九)政府工作作風(fēng)切實(shí)改進(jìn)。認真執行中央“八項規定”，全市性會(huì )議、文件簡(jiǎn)報數量和“三公”經(jīng)費支出分別下降20%、28%和13%。深入開(kāi)展“四下基層”、“四個(gè)萬(wàn)家”等活動(dòng)，全市處級以上領(lǐng)導干部深入基層、企業(yè)約9500人次，解決實(shí)際問(wèn)題約1.2萬(wàn)個(gè)。大力弘揚“馬上就辦”優(yōu)良傳統，效能建設、績(jì)效管理不斷加強，民主評議政風(fēng)行風(fēng)等活動(dòng)受到群眾歡迎與好評。政府信息公開(kāi)、“中國福州”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設等工作走在全國前列。懲治和預防腐敗體系進(jìn)一步完善，行政監察、審計監督等工作力度持續加大。認真執行人大及其常委會(huì )決定決議，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督。提請市人大常委會(huì )審議地方性法規草案2件，制定政府規章和規范性文件27件。辦復532件省、市人大代表建議、批評、意見(jiàn)和622件省、市政協(xié)提案，滿(mǎn)意率分別為98%和99%。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì )各界人士，向中直、省直機關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持福州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也必須正視當前福州發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不高，龍頭企業(yè)和知名品牌較少，自主創(chuàng )新能力較弱;城鄉規劃建設管理水平還需提高，村鎮規劃滯后、執行不力，環(huán)境綜合整治、舊屋區改造等任務(wù)比較重，群眾對交通擁堵、違法建設等問(wèn)題反映比較強烈;節能減排攻堅壓力較大，環(huán)境保護和生態(tài)建設任務(wù)仍然艱巨;民生保障水平有待提升，優(yōu)質(zhì)教育、醫療、文化等資源總量不足、分布也不夠均衡，住房、就醫、就學(xué)、食品藥品安全等方面需要解決的問(wèn)題仍比較多;社會(huì )服務(wù)管理需要加強，維護和諧穩定的壓力還比較大;一些干部責任感、事業(yè)心不夠強，“庸懶散”和消極腐敗等現象仍然存在。對此，我們將切實(shí)采取有效措施，認真加以解決。
二、2014年工作安排
各位代表，2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，也是認真實(shí)施“十二五”規劃、力爭率先全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵一年。福州作為改革開(kāi)放先行城市，改革開(kāi)放始終是我們必須牢牢把握的“生命線(xiàn)”。面對新形勢、新任務(wù)，我們要把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，全力推進(jìn)福州新區開(kāi)放開(kāi)發(fā)，在更高起點(diǎn)上加快建設閩江口金三角經(jīng)濟圈，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)11%左右;地方公共財政收入增長(cháng)12%;固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18%;外貿出口增長(cháng)7%;按驗資口徑實(shí)際利用外資增長(cháng)5%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%;居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右;城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%，農民人均純收入增長(cháng)11%;城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?人口自然增長(cháng)率控制在9.3‰以?xún)?完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務(wù)。
為實(shí)現上述預期目標，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
(一)奮力開(kāi)創(chuàng )改革開(kāi)放新局面
全力突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。加強國有資產(chǎn)監管，推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)加快整合重組和完善現代企業(yè)制度，推進(jìn)市直部門(mén)與所屬企業(yè)及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全面脫鉤。進(jìn)一步鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公資本投資城市道路、廣場(chǎng)、地下管網(wǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等市政工程和學(xué)校、醫院、養老院等社會(huì )公益項目，推動(dòng)非公資本參與城鎮供水、燃氣和污水垃圾無(wú)害化處理等建設。深化投融資體制改革，著(zhù)手設立市屬金控集團和創(chuàng )投公司，抓好海峽環(huán)保等市屬企業(yè)上市工作。推行商事登記制度改革，最大限度降低企業(yè)準入門(mén)檻和創(chuàng )業(yè)成本。加快建設規范統一的公共資源交易服務(wù)平臺。深化土地使用制度改革，完善農村征地補償標準和多元補償機制，穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點(diǎn)。深化財稅體制改革，建立健全事權與支出責任相適應的財政制度，推行政府全口徑預算管理，從嚴控制“三公”經(jīng)費等一般性支出。
全面實(shí)施大開(kāi)放戰略。積極創(chuàng )造條件力爭福州新區上升為國家發(fā)展戰略。主動(dòng)爭取平潭綜合實(shí)驗區政策輻射，著(zhù)力在飛地工業(yè)園建設、探索共同申報自由貿易區等方面開(kāi)展合作。加快長(cháng)平高速公路等重大項目建設，繼續在科技、教育、衛生、社保、人才培訓、干部交流等方面為平潭提供良好服務(wù)。進(jìn)一步加強“三維”對接和專(zhuān)業(yè)化招商。深化與海內外重點(diǎn)客商以及異地商會(huì )、華僑華人社團的聯(lián)系，積極開(kāi)展涉僑引智引資引技工作，更加積極地維護僑益、凝聚僑心、發(fā)揮僑力，鼓勵和支持海內外鄉親“回歸”發(fā)展。實(shí)施技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)帶動(dòng)出口戰略，鼓勵發(fā)展服務(wù)外包，積極推進(jìn)外貿企業(yè)轉型升級，著(zhù)力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。支持江陰國家汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸發(fā)展壯大以及福州保稅港區開(kāi)展跨境電子商務(wù)零售出口試點(diǎn)。加大電子口岸建設力度，爭取羅源灣港區擴大對外開(kāi)放。進(jìn)一步支持有條件的企業(yè)“走出去”或在境內外上市。全面拓展與港澳在金融、物流、旅游、文化創(chuàng )意等領(lǐng)域的合作。加強國際友城合作以及泛珠三角、閩浙贛皖、閩東北等區域協(xié)作、山海協(xié)作，繼續抓好對口援疆援藏援寧工作。
全方位深化拓展榕臺交流合作。加快臺商投資區建設步伐，完善海峽兩岸農業(yè)合作實(shí)驗區、臺灣農民創(chuàng )業(yè)園、閩臺(福州)文化產(chǎn)業(yè)園等榕臺產(chǎn)業(yè)合作平臺。大力發(fā)展海峽旅游，擴大“兩馬”旅游品牌知名度和影響力，不斷拓展赴臺旅游客源市場(chǎng)。爭取開(kāi)通黃岐至馬祖客運航線(xiàn)，進(jìn)一步拓展榕臺空中直航、海上直航。推動(dòng)開(kāi)展對臺離岸金融業(yè)務(wù)，爭取建立國家對臺金融合作示范區。建設臺胞協(xié)調服務(wù)平臺，爭創(chuàng )全國臺胞權益保護工作先行先試示范點(diǎn)。深化榕臺民間交流合作，爭取榕臺互設辦事處，辦好“5·18”海交會(huì )和一批特色鮮明、層次較高、影響力大的對臺交流活動(dòng)。
(二)加快培育壯大現代產(chǎn)業(yè)集群
大力發(fā)展都市現代農業(yè)。認真實(shí)施“糧安工程”，穩定糧食種植面積，拓展引糧入榕渠道，加強糧食儲備倉容建設，確�？诩Z絕對安全。積極發(fā)展設施農業(yè)、節水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)，支持福清國家級現代農業(yè)示范區和長(cháng)樂(lè )、閩侯、連江、閩清、羅源、永泰等現代農業(yè)示范基地發(fā)展。實(shí)施種業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化工程，著(zhù)力培育一批“育繁推一體化”的種業(yè)企業(yè)和花卉苗木基地。推進(jìn)福州茉莉花種植與茶文化系統申報全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)，建設閩侯金魚(yú)產(chǎn)業(yè)園、福人花卉市場(chǎng)等一批特色農業(yè)項目。加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，培養造就新型農民隊伍，大力扶持家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善農業(yè)支持保護體系、基層農業(yè)公共服務(wù)機構和農產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，建設市農業(yè)信息中心，發(fā)展農機、植保等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。
切實(shí)抓好工業(yè)園區提升和龍頭項目建設。加快完善現有工業(yè)園區，推進(jìn)數字福建產(chǎn)業(yè)園、中科數據產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)園區建設，打造各具特色與優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚平臺。創(chuàng )新工業(yè)園區建設管理體制，統籌產(chǎn)業(yè)布局和招商引資，強化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。落實(shí)產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，抓好神華煤港電一體化、馬尾船政船舶與海洋工程裝備園區特種船舶、申遠新材料等133個(gè)項目建設，建成福清核電站1號機組、天辰耀隆己內酰胺等63個(gè)項目。
不斷強化創(chuàng )新驅動(dòng)與品牌帶動(dòng)。引導企業(yè)加大技改、研發(fā)投入，全面加強機械、紡織、食品、冶金、建陶、工藝品等傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，爭取新增省級以上創(chuàng )新型企業(yè)15家，新認定市級以上企業(yè)技術(shù)中心20家。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物與新醫藥、新材料、新能源、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，加強與知名高校、科研院所合作，支持建設院士(專(zhuān)家)工作站、博士后科研工作站和科技企業(yè)孵化器、知識產(chǎn)權維權援助中心等創(chuàng )新服務(wù)平臺。認真實(shí)施閩都人才集聚工程，推進(jìn)國際人才交流中心和人才公寓建設，建成國際人才項目孵化器、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園(閩侯園)和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園，提高中國福州海西引智試驗區建設水平。建立完善品牌評價(jià)、認定、拓展、保護和推動(dòng)機制，支持企業(yè)并購國內外知名品牌，爭創(chuàng )全國質(zhì)量強市示范城市和全國知名品牌創(chuàng )建示范區。
持續提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。扎實(shí)推進(jìn)海峽金融商務(wù)區、閩江北岸中央商務(wù)區建設，認真抓好鼓樓區國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，做大做強總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。進(jìn)一步提升海峽汽車(chē)文化廣場(chǎng)及水產(chǎn)品、農副產(chǎn)品等批發(fā)交易市場(chǎng)，加快建設南通物流園等現代物流集聚區，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流、城市配送物流。拓展信息消費，提速建設臺江海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地二期等項目。積極構建海西現代金融中心，支持福建海峽銀行、福州農商銀行引進(jìn)戰略投資者，鼓勵發(fā)展民營(yíng)銀行和小額貸款公司、村鎮銀行。打響閩都文化、溫泉養生、休閑度假、自然生態(tài)等旅游品牌，推動(dòng)“三坊七巷”創(chuàng )建國家5A級旅游景區和鼓嶺創(chuàng )建國家級旅游度假區，推進(jìn)華僑城、桂湖、貴安、東壁島等一批文化旅游綜合體項目建設。辦好第16屆中國連鎖店展覽會(huì )等大型展會(huì )。積極爭取組建福州航空，鼓勵航空公司增辟重點(diǎn)航線(xiàn)或在榕設立航空基地。
扎實(shí)推進(jìn)“海上福州”建設。加快閩臺(福州)藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設步伐，發(fā)展壯大臨港工業(yè)、港口物流、造船、海洋運輸、濱海旅游、海洋生物醫藥等“藍色產(chǎn)業(yè)”。鼓勵支持福州港資源整合、航線(xiàn)開(kāi)辟，加大力度建設一批與福州港對接的陸地港，進(jìn)一步拓展福州港經(jīng)濟腹地，提升福州港綜合實(shí)力。穩妥有序推進(jìn)羅源灣養殖退養，大力拓展灣外、境外養殖。支持發(fā)展遠洋捕撈、水產(chǎn)品精深加工和水產(chǎn)品市場(chǎng)，推進(jìn)連江現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園和中國—東盟水產(chǎn)品交易所、恒興南方水產(chǎn)品加工交易中心等建設。啟動(dòng)市級海洋功能區劃修編，加強海域、海岸、海島保護利用，建設洋嶼島海洋度假公園等項目。優(yōu)化海域資源配置，開(kāi)展游艇碼頭等經(jīng)營(yíng)性項目用海市場(chǎng)化配置工作試點(diǎn)。
(三)統籌推進(jìn)新型城鎮化和城鄉一體發(fā)展
加快實(shí)施福州新區重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)。大力推進(jìn)馬尾新城三江口、閩江口等組團建設，加大瑯岐開(kāi)發(fā)力度。積極建設長(cháng)樂(lè )航空新城，力爭設立長(cháng)樂(lè )空港綜合保稅區。依托環(huán)福清灣和江陰灣區域，科學(xué)規劃建設福清海港新城。統籌羅源灣南北兩岸基礎配套和產(chǎn)業(yè)布局，打造羅源灣臨港工業(yè)聚集區和綜合物流集散中心。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)、基礎設施等方面重大項目建設帶動(dòng)福州新區開(kāi)發(fā)，抓好海峽文化藝術(shù)中心、濱海大通道、馬尾大橋、城際軌道交通、東部快速通道、繞城高速公路東南段、道慶洲大橋等項目，建成或基本建成江陰港鐵路支線(xiàn)、可門(mén)港鐵路支線(xiàn)等項目，力爭福州新區完成投資1000億元。
切實(shí)提升中心城區功能品位。加強海峽奧體中心、火車(chē)南站、火車(chē)北站等片區配套設施建設、環(huán)境整治與管理提升，推進(jìn)二環(huán)路、三環(huán)路、環(huán)南臺島濱江休閑路等道路沿線(xiàn)環(huán)境整治。綜合整治200個(gè)老舊住宅小區，完成舊屋區改造280萬(wàn)平方米。加快光明港公園、飛鳳山公園、江心公園等10個(gè)公園建設，實(shí)施西湖左海連通工程，新建環(huán)南臺島、左海公園至金牛山、金雞山公園至溫泉公園等城市綠道與慢行系統100公里。加大城區內河截污和南臺島內河整治力度，力爭動(dòng)工建設江北城區山洪防治及生態(tài)補水工程，健全完善內河長(cháng)效管理機制。統籌推進(jìn)城市燈光夜景工程建設。完善和提升城區路網(wǎng)等基礎設施，爭取新改擴建城市道路20公里、燃氣管網(wǎng)20公里、排水污水管網(wǎng)29公里、市政供水管網(wǎng)44.5公里，基本建成福灣路、化工路、國貨路等連接二環(huán)、三環(huán)的快速通道，改造金山大橋和紫陽(yáng)立交、金雞山隧道等一批道路交通節點(diǎn)。完成地鐵1號線(xiàn)沿線(xiàn)站點(diǎn)土建工程，動(dòng)工建設地鐵2號線(xiàn)。積極推進(jìn)“智慧福州”建設，實(shí)施智能公交系統、“數字城管”系統二期等項目。堅決治理違法建設、違規夜市攤點(diǎn)、非法采砂、渣土車(chē)違規、交通擁堵等突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升城市管理水平。完成福莆寧同城化總體發(fā)展規劃編制，加強交通建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域的同城化對接合作。
協(xié)調推動(dòng)周邊縣(市)和小城鎮建設發(fā)展。編制完成新型城鎮化發(fā)展規劃。繼續實(shí)施規劃、布局、建設、管理、政策等“五個(gè)統籌”機制，加快福清、長(cháng)樂(lè )、閩侯、連江等縣(市)融入福州中心城區。鼓勵各縣(市)因地制宜發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，支持縣(市)城關(guān)擴容提質(zhì)、更新改造。大力開(kāi)發(fā)建設龍祥島，打造生態(tài)宜居島。進(jìn)一步推進(jìn)省、市試點(diǎn)小城鎮綜合改革與建設，積極爭取一批小城鎮列入省級新型城鎮化試點(diǎn)�？茖W(xué)制定差別化的戶(hù)籍落戶(hù)政策，放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。
努力改變農村面貌。不斷加大強農惠農富農政策力度，推動(dòng)公共財政投入向農村傾斜。加強農田水利基礎設施建設，抓好土地整理復墾開(kāi)發(fā)和在建的20個(gè)水利項目建設，解決20萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。認真執行村鎮規劃，嚴格農村住房建設管理。深入開(kāi)展新一輪“百村競賽”活動(dòng)，強化農村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農村公路、戶(hù)用沼氣池、無(wú)害化衛生戶(hù)廁等項目建設，打造一批“美麗鄉村”精品示范村。加快健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推動(dòng)農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新，建立適合農業(yè)農村特點(diǎn)的金融體系。深化扶貧開(kāi)發(fā)和縣(市)區對口協(xié)作機制，加大對財政困難縣和老少邊貧島地區的幫扶力度，抓好整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、造福工程危房改造等工作，廣泛開(kāi)展“榕商聯(lián)村”等活動(dòng)。
(四)精心打造“美麗福州”
推進(jìn)節能減排攻堅。嚴把節能環(huán)保準入關(guān)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。實(shí)施50項重點(diǎn)節能項目、305項重點(diǎn)減排項目，加快建陶等行業(yè)清潔能源改造。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)和餐廚垃圾集中處置試點(diǎn)工作。完善環(huán)�；A設施，推進(jìn)紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期等項目建設，建成洋里污水處理廠(chǎng)三期等項目。
加大環(huán)境保護力度。嚴格環(huán)保監管責任，完善環(huán)境監測體系。加強空氣質(zhì)量指數發(fā)布，實(shí)施區域大氣聯(lián)防聯(lián)控，嚴控工業(yè)廢氣排放，確�？諝赓|(zhì)量持續位居全國前列。繼續抓好閩江、敖江、龍江、大樟溪等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，加強畜禽養殖、石板材等重點(diǎn)行業(yè)污染治理和飲用水源區保護。加快構建水土資源流失治理和節約保護長(cháng)效機制，造林綠化10.19萬(wàn)畝，進(jìn)一步提升造林質(zhì)量。堅決治理機動(dòng)車(chē)尾氣、垃圾焚燒、餐飲油煙、建筑施工揚塵和生活噪聲等污染。強化重金屬、危險廢棄物、核與輻射環(huán)境監管，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。
做好國家生態(tài)市創(chuàng )建工作�？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，落實(shí)主體功能區劃，建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，加強資源環(huán)境承載能力監測預警。完善生態(tài)補償和資源有償使用制度，探索開(kāi)展大樟溪北水南調水權交易試點(diǎn)，推進(jìn)節能量、碳排放權、排污權等交易試點(diǎn)。嚴格執行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復制度。深入開(kāi)展創(chuàng )建國家級生態(tài)縣(市)區、生態(tài)鄉鎮等活動(dòng)，倡導和推廣綠色消費、“135低碳出行”等綠色生活方式。繼續治理“青山掛白”，加強閩江河口濕地等重要濕地以及自然保護區、沿海防護林等重點(diǎn)生態(tài)功能區的保護。
(五)切實(shí)提高公共服務(wù)均等化水平
辦好人民滿(mǎn)意教育。深化義務(wù)教育招生制度、“小片區”管理和農村薄弱校“委托管理”等改革。加大優(yōu)質(zhì)教育資源配置向農村尤其是邊遠、貧困、民族鄉村傾斜力度，加強教師校際交流、農村支教和農民工子女入學(xué)等工作。推進(jìn)學(xué)前教育普惠性發(fā)展和普通高中多樣化、特色化建設，擴容公辦幼兒園學(xué)位3000個(gè)和中小學(xué)學(xué)位5000個(gè)。提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，力爭建成中等職業(yè)教育公共實(shí)訓基地一期。鼓勵和規范發(fā)展民辦教育，扶持發(fā)展高等教育、特殊教育、老年教育、繼續教育、社區教育。加強素質(zhì)教育，建設中小學(xué)社會(huì )綜合實(shí)踐基地。進(jìn)一步提高師德師風(fēng)水平，培育名師群體。
深化健康城市建設。持續優(yōu)化醫療資源布局，著(zhù)手組建精神衛生等醫療聯(lián)合體。深化公立醫院改革，逐步建立財政補償機制和醫療服務(wù)價(jià)格形成機制。鼓勵社會(huì )資本參與公立醫院改制重組，大力支持和規范社會(huì )資本辦醫。完善基本藥物制度，推進(jìn)醫藥流通體制改革。動(dòng)工建設傳染病院門(mén)診綜合樓、市一醫院外科樓等項目，建成肺科醫院負壓病房樓、兒童醫院病房樓等項目。加強基層尤其是農村醫療衛生人才隊伍、醫療用房建設以及設備配備。提高傳染病預警監測能力，強化重大疾病防控等工作。支持中醫藥事業(yè)發(fā)展，提升基層中醫藥服務(wù)能力。認真做好醫患糾紛調處工作。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。堅持計劃生育基本國策，啟動(dòng)實(shí)施“單獨兩孩”政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。扎實(shí)抓好市屬新聞媒體體制改革，加快已轉制文化企業(yè)公司制、股份制改造。認真實(shí)施文化惠民工程，積極開(kāi)展文化惠民“六進(jìn)”等活動(dòng)，提升一批鄉鎮綜合文化站。爭取建成海峽圖書(shū)館，設立一批城市街區24小時(shí)自助圖書(shū)館。支持文藝精品創(chuàng )作，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)。大力弘揚閩都文化，加強歷史文化名城保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護以及傳統工藝美術(shù)傳承創(chuàng )新，推進(jìn)朱紫坊、上下杭歷史文化街區，煙臺山歷史風(fēng)貌區，船政文化遺址群等保護修復，建設海峽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)園。提高文化產(chǎn)業(yè)規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，支持國家廣告產(chǎn)業(yè)園、國家動(dòng)漫影視實(shí)驗園等項目建設與發(fā)展。
推動(dòng)全民健身與青運同行。全力加快首屆全國青年運動(dòng)會(huì )場(chǎng)館建設，建成海峽奧體中心“一場(chǎng)三館”和運動(dòng)員村。進(jìn)一步提升競技體育水平，積極做好第十五屆省運會(huì )參賽和首屆全國青年運動(dòng)會(huì )備戰工作。辦好環(huán)福州·永泰國際公路自行車(chē)賽等活動(dòng)，積累大型賽事辦賽經(jīng)驗。組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)200場(chǎng)以上，建設15個(gè)城市社區多功能運動(dòng)場(chǎng)、200條健身路徑，進(jìn)一步打造中心城區和縣(市)城關(guān)“十分鐘”健身圈。
(六)積極開(kāi)展社會(huì )治理創(chuàng )新
強化社會(huì )服務(wù)管理。改進(jìn)社會(huì )治理方式，推進(jìn)政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。培育發(fā)展和規范管理社會(huì )組織，著(zhù)手設立社會(huì )組織綜合服務(wù)平臺，積極穩妥開(kāi)展社會(huì )組織直接登記。完善“大調解”工作體系和重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估、公共安全應急處置等機制，推行信訪(fǎng)公開(kāi)聽(tīng)證等制度，進(jìn)一步加大信訪(fǎng)積案化解力度，切實(shí)按照“路線(xiàn)圖”依法處理信訪(fǎng)事項。積極創(chuàng )建國家信息惠民示范城市，繼續辦好便民呼叫中心12345、政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)等便民利民公共服務(wù)平臺。加強流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)和管理，抓好社區矯正、青少年事務(wù)社工等工作。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛參與社會(huì )治理及公共服務(wù)。加快少數民族地區發(fā)展，維護宗教領(lǐng)域和諧穩定。扎實(shí)做好防震減災、地方志、科普、氣象、保密等工作。
夯實(shí)社區建設等基礎工作。深入開(kāi)展全國和諧社區建設示范城市創(chuàng )建活動(dòng)，提升網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理水平，加快城中村改制步伐，增強社區自治和服務(wù)功能。進(jìn)一步減輕基層負擔，完善社區、村干部選拔任用制度，建立健全居民、村民監督機制，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、決策聽(tīng)證等基層民主建設。深化軍民融合發(fā)展，加強國防教育、國防動(dòng)員、國防后備力量建設和海防、人防、反走私等工作，實(shí)施科技擁軍、“四個(gè)一好”等項目建設，鞏固提升雙擁模范城創(chuàng )建成果。
深化“平安福州”建設。完善立體化社會(huì )治安防控體系，強化治安源頭管控，推進(jìn)視頻監控等系統建設，依法嚴密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。切實(shí)抓好“六五”普法和法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定、仲裁調解等工作。加強道路交通、建筑施工、校園、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管，完善隱患排查治理和安全預防控制體系，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全防災救災體系，建成救災物資儲備庫。
提升市民文明素質(zhì)。繼續推進(jìn)以社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設為引領(lǐng)的精神文明建設，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。鞏固文明城市建設成果，力爭福清、長(cháng)樂(lè )通過(guò)全國文明城市考評。強化未成年人思想道德建設，鼓勵發(fā)展志愿服務(wù)，培育良好的社會(huì )風(fēng)尚。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信建設，大力建設“誠信福州”。
(七)著(zhù)力多辦惠民利民實(shí)事
積極促進(jìn)城鄉居民收入持續穩定增長(cháng)。深化收入分配制度改革，保護勞動(dòng)所得，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業(yè)收入分配差距。健全工資決定和正常增長(cháng)機制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，完善最低工資、工資支付保障和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，強化職業(yè)技能培訓，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)，爭取城鎮新增就業(yè)13.3萬(wàn)人，轉移農業(yè)富余勞動(dòng)力4.6萬(wàn)人。
持續提高城鄉社會(huì )保障水平。穩步實(shí)施城鄉居民社會(huì )養老保險一體化，適時(shí)提高城鄉低保、農村五保標準和新農合年人均籌資水平，推進(jìn)城鄉居民基本醫療保險制度整合。完善社會(huì )養老服務(wù)體系，健全居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，整合和新建一批老年活動(dòng)場(chǎng)所�；窘ǔ珊{婦女兒童活動(dòng)中心。發(fā)展社會(huì )福利和社會(huì )救助，鼓勵和規范慈善捐助，加快市社會(huì )福利中心、殘疾人康復就業(yè)中心以及福樂(lè )家園建設。
認真解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加大交通綜合整治力度，優(yōu)化交通組織和管控，優(yōu)先發(fā)展公共交通，新建一批立體停車(chē)場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)，新增更新公交車(chē)400輛、出租車(chē)600輛，新辟和優(yōu)化公交線(xiàn)路20條，新建公共便民自行車(chē)站點(diǎn)100個(gè)。新開(kāi)工建設7850套保障性住房，力爭建成8000套保障性住房。大力推廣“模擬征遷”等和諧征遷模式，完善對被征地、收海農民的保障機制。積極解決歷史遺留“兩權證”辦理等問(wèn)題。繼續加強“菜籃子”工程建設，著(zhù)力保障市場(chǎng)供應量足、質(zhì)優(yōu)、價(jià)穩。堅決治理“餐桌污染”，抓緊建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪。
(八)大力建設法治政府和服務(wù)型政府
加快轉變政府職能。深入推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開(kāi)，全面完成新一輪政府機構改革，積極穩妥開(kāi)展事業(yè)單位分類(lèi)改革。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，切實(shí)把該放的放下放徹底，該管的管好管到位。積極試行政府投資項目審批代辦制，開(kāi)展重大項目審批“直通車(chē)”服務(wù)。建成市民服務(wù)中心，加快各級行政(便民)服務(wù)中心(代辦點(diǎn))標準化建設。
全面推進(jìn)依法行政。堅持用制度管權管事管人，完善政府信息公開(kāi)、重大事項聽(tīng)證等制度，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監督，自覺(jué)向人大報告、與政協(xié)協(xié)商政府重大事項和重大決策，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體、社會(huì )各界人士的意見(jiàn)。進(jìn)一步提高政府立法和辦理人大議案、政協(xié)提案的質(zhì)量。認真落實(shí)行政執法責任制，加強行政復議、行政訴訟等工作。
始終堅持為民務(wù)實(shí)。認真開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐和“四個(gè)萬(wàn)家”等活動(dòng)，持之以恒落實(shí)中央“八項規定”精神，堅決整治形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，更加及時(shí)有效地為基層、企業(yè)和群眾解決實(shí)際問(wèn)題。自覺(jué)把群眾呼聲作為第一信號、群眾利益作為第一選擇、群眾滿(mǎn)意作為第一標準，集中財力多辦打基礎、利長(cháng)遠、惠民生的實(shí)事好事。健全完善懲治和預防腐敗體系，強化行政監察和審計監督，扎實(shí)推進(jìn)廉政建設和反腐敗斗爭，確保人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀利益。
切實(shí)做到“馬上就辦”。自覺(jué)以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭推進(jìn)工作，立說(shuō)立行、真抓實(shí)干，進(jìn)一步增強政府的執行力和公信力。大力倡導敢于負責、敢于擔當、敢闖敢試的精神，不斷提高攻堅克難、推進(jìn)發(fā)展的能力與水平。深入開(kāi)展績(jì)效管理工作，嚴格效能問(wèn)責和崗位績(jì)效考核，堅決反對敷衍塞責、推諉扯皮，用鐵的紀律堅決治理“庸懶散”等問(wèn)題。
各位代表，全面深化改革的征程已經(jīng)開(kāi)啟，前進(jìn)的號角催人奮進(jìn)。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，進(jìn)一步敢為、能為、有為，為推進(jìn)福州新區開(kāi)放開(kāi)發(fā)，在更高起點(diǎn)上加快建設閩江口金三角經(jīng)濟圈，率先全面建成小康社會(huì )而努力奮斗!
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