初中關(guān)于微笑面對挫折的作文

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組:計生政策與戶(hù)口登記脫鉤

　　9號下午，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習`平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十九次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》等。會(huì )議指出，要完善戶(hù)口登記政策，把計劃生育等政策與戶(hù)口登記脫鉤，加強戶(hù)口登記管理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導小組副組長(cháng)李克強、劉云山、張高麗出席會(huì )議。

　　習`平發(fā)表重要講話(huà)指出，今年以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，推動(dòng)出臺了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈現全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。明年是“十三五”開(kāi)局之年，各項改革任務(wù)、制度建設要向全面建成小康社會(huì )這個(gè)目標聚焦、向構建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵，精準發(fā)力，嚴明責任，狠抓落實(shí)，確保各項改革取得預期成效。

　　會(huì )議強調，明年改革工作的總體思路是，協(xié)調推進(jìn)三中、四中、五中全會(huì )部署的改革舉措，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，突出問(wèn)題導向，突出精準發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，把具有標志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動(dòng)出擊，貼身緊逼。

　　會(huì )議指出，改革工作能不能落實(shí)到位，落實(shí)責任是關(guān)鍵。要抓好部門(mén)和地方兩個(gè)責任主體，把改革責任理解到位、落實(shí)到位，以責促行、以責問(wèn)效，抓緊抓實(shí)改革方案制定、評估、督察、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節，做到全程跟進(jìn)、全程負責、一抓到底。要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責、可追責考核機制，條條線(xiàn)都要拉直繃緊。

　　會(huì )議強調，要強化督察職能，健全督察機制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責任落實(shí)的情況，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)列出清單、明確責任、掛賬整改。要加強對各級干部推進(jìn)改革情況的了解，加大改革實(shí)績(jì)考核權重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導向。

　　會(huì )議還審議通過(guò)了《國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單編制試點(diǎn)方案》、《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》、《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》、《關(guān)于在全國各地推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)的請示》、《公安機關(guān)執法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作總結報告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點(diǎn)》。

　　重點(diǎn)

　　協(xié)同推進(jìn)落戶(hù)政策與保障政策

　　昨天的中央深改組第19次會(huì )上，審議通過(guò)了《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》。會(huì )議強調，依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會(huì )事務(wù)、行使各項權利義務(wù)的前提。要完善戶(hù)口登記政策，把計劃生育等政策與戶(hù)口登記脫鉤，加強戶(hù)口登記管理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。要摸清無(wú)戶(hù)口人員數量、分布及產(chǎn)生原因等，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記政策。要堅持依法辦理，維護每個(gè)公民依法登記常住戶(hù)口的權益。要將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

　　上個(gè)月21日，公安部深改組會(huì )議召開(kāi)，公安部再次強調要求解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。公安部要求，要切實(shí)落實(shí)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策，著(zhù)力解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。依法辦理、保障權益，維護每個(gè)公民依法登記常住戶(hù)口的合法權益;堅持區別情況、分類(lèi)解決，分類(lèi)實(shí)施相關(guān)政策;堅持部門(mén)協(xié)同、綜合配套，將無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口與相關(guān)領(lǐng)域政策統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

　　專(zhuān)家釋疑

　　“黑戶(hù)”是何原因造成?

　　1300萬(wàn)“黑戶(hù)”六成超生 法律要求無(wú)條件上戶(hù)口

　　中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌表示，“黑戶(hù)”以前雖有統計，但沒(méi)有一個(gè)準確數據。以前把人口普查的數據和戶(hù)籍登記之間的相差，稱(chēng)為戶(hù)口待定人員。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副研究員萬(wàn)海遠介紹，去年7、8月份，他曾帶領(lǐng)調研組調查，最后得到官方承認的黑戶(hù)約1300萬(wàn)，占全國總人口1%，但實(shí)際情況要更嚴重。

　　2011年，時(shí)任國家統計局局長(cháng)馬`堂表示，未登記戶(hù)口的大部分因超生。專(zhuān)家指出，這部分人大概占60%，其他如未主動(dòng)上戶(hù)口、棄嬰、未婚生育、證件丟失、基層部門(mén)不作為等也是造成“黑戶(hù)”的原因。

　　據了解，無(wú)論是《戶(hù)口登記條例》還是《人口與計劃生育法》等相關(guān)法律，都沒(méi)有“公民違反計生政策，子女不準上戶(hù)口”的法條規定。相反，法律明確規定，父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，就具有中國國籍，戶(hù)口登記機關(guān)應對出生的中國公民予以登記，無(wú)任何附加條件。

　　計生和戶(hù)口捆綁有何弊端?

　　“土政策”看似控制了人口實(shí)際難反映真實(shí)情況

　　劉宏斌告訴記者，《戶(hù)口登記條例》早在1958年就已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，那時(shí)還沒(méi)有實(shí)行計劃生育，因此不可能將戶(hù)口登記與計生政策相掛鉤。但上世紀80年代后，中國實(shí)行計劃生育，一些地方為了更好地落實(shí)計劃生育政策，減少超生，出臺一些土政策，將戶(hù)口登記與計生政策掛鉤，導致因超生未繳罰款，上不了戶(hù)口。

　　劉宏斌指出，計生政策不但是一項國策，也是一項重要的行政考核指標。一些地方政府為了政績(jì)，將計生證明、超生罰款與戶(hù)口登記捆綁。從表面上看，人口是沒(méi)有增加，地方政府的政績(jì)也達到了，但卻造成了“黑戶(hù)”問(wèn)題。

　　如此一來(lái)，戶(hù)口登記就失去了它的本來(lái)作用，不能反映人口的真實(shí)情況。早在1988年，原國家計生委、公安部就聯(lián)合下文，禁止將計生證明、超生罰款與戶(hù)口登記捆綁。2000年，針對群眾反映的突出問(wèn)題，公安部再次專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，要求不得將二者掛鉤，但各地執行并不好。

　　“黑戶(hù)”有何影響如何解決?

　　教育等社會(huì )福利無(wú)從談起 解決后續配套要跟上

　　劉宏斌表示，按照推算，無(wú)戶(hù)口人員中農村的多一些。城市里的則大部分無(wú)公職、無(wú)工作，受行政限制少。這些人當時(shí)對戶(hù)口要求不高，沒(méi)看得很重。但現在社會(huì )對真實(shí)身份的要求越來(lái)越高。由于沒(méi)有戶(hù)口，子女上學(xué)成了問(wèn)題，辦不了醫保，社會(huì )保障和社會(huì )福利更無(wú)從談起。這些人員容易游離開(kāi)社會(huì )管理，還易被違法犯罪分子利用。

　　劉宏斌表示，解決這項問(wèn)題，首先就是嚴格執行戶(hù)口登記相關(guān)規定，只要求提供戶(hù)口本和出生證明即可，不得再要求提供各種“奇葩證明”等。對一些年齡較大的無(wú)戶(hù)口人員，應核實(shí)身份，在能提供相應證明情況下，進(jìn)行補登。萬(wàn)海遠表示，人口信息補登本身很容易，但背后要有相應的配套措施，如教育、社保等如何跟上“要有財政兜底”。

　　專(zhuān)家還指出，還要防止出現被拐、被盜等人員被隨意“黑戶(hù)洗白”，這些有賴(lài)于相關(guān)政策的配套及DNA等手段的運用。

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