初一作文：夏雨

　　中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，對完善審計制度做出全面規劃和部署。審計署政策研究室主任郭彩云8日對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

　　提出完善審計制度八大任務(wù)

　　郭彩云說(shuō)，黨的十八屆四中全會(huì )對完善審計制度作了重大部署�？蚣芤庖�(jiàn)及配套文件是貫徹落實(shí)四中全會(huì )精神的具體措施。

　　一是明確了完善審計制度的核心。即保障依法獨立行使審計監督權、更好發(fā)揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用�？蚣芤庖�(jiàn)及配套文件中的所有措施都是圍繞這一核心來(lái)確定和設計的。

　　二是明確了完善審計制度的總體目標。即2020年基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制。具體內容包括三個(gè)部分：第一，從保證審計獨立性的角度，提出健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制;第二，從全面履行審計監督職責的角度，提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋;第三，從保證審計隊伍素質(zhì)和職業(yè)需要的角度，提出建立具有審計職業(yè)特點(diǎn)的審計人員管理制度。

　　三是明確了完善審計制度的八大任務(wù)。即實(shí)行審計全覆蓋;強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導;探索省以下審計機關(guān)人財物管理改革;推進(jìn)審計職業(yè)化建設;加強審計隊伍思想和作風(fēng)建設;建立健全履行審計法定職責保障機制;完善審計結果運用機制;加強對審計機關(guān)的監督。

　　如何實(shí)現審計全覆蓋

　　郭彩云說(shuō)，在審計實(shí)踐中推進(jìn)全覆蓋需要把握三個(gè)基本要求：一是黨政同責、同責同審。也就是中央和地方各級黨政工作部門(mén)、企事業(yè)單位及其主要領(lǐng)導干部，以及地方各級黨委政府及其主要領(lǐng)導干部都是審計監督對象，對審計發(fā)現的問(wèn)題都要承擔責任。

　　二是應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問(wèn)責。對依法屬于審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門(mén)和單位，以及黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況要進(jìn)行全面審計，實(shí)現審計全覆蓋。

　　三是有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)全覆蓋。首先是確定審計周期，在一定周期內有計劃地推進(jìn)全覆蓋;其次是確定審計頻次，對重點(diǎn)對象每年審計1次、其他對象1個(gè)周期內至少審計1次;再次是確定審計方式，靈活采取年度常規審計、專(zhuān)項審計、跟蹤審計、聯(lián)網(wǎng)審計等方式;第四是確定審計重點(diǎn)，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題要集中力量、重點(diǎn)突破、審深審透，不能所有領(lǐng)域、所有項目平均用力，確保審計效果。

　　實(shí)現審計全覆蓋，一要靠資源，二要靠技術(shù)。從審計資源講，關(guān)鍵是加強統籌整合：一是計劃統籌，突出年度審計重點(diǎn)，又保證在一定周期內實(shí)現全覆蓋;二是力量統籌，優(yōu)化配置各層級審計資源，適當利用內部審計和社會(huì )審計力量;三是成果統籌，加強各級審計機關(guān)、不同審計項目之間的審計成果的綜合利用。從審計技術(shù)方法講，關(guān)鍵是構建大數據審計工作模式，優(yōu)化審計組織方式，提高審計能力、質(zhì)量和效率。

　　強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)領(lǐng)導

　　郭彩云說(shuō)，框架意見(jiàn)關(guān)于強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)領(lǐng)導的要求，主要目的是強化全國審計工作統籌，增強審計的整體合力和獨立性。規定的具體措施有三個(gè)方面：

　　--干部管理，提出省級審計機關(guān)正職、副職領(lǐng)導干部任免須事先征得審計署黨組同意或征求意見(jiàn)。

　　--業(yè)務(wù)管理，提出加強審計計劃的統籌和管理，下級審計機關(guān)審計計劃報上級備案，強調上級審計機關(guān)統籌組織本地區審計機關(guān)力量，開(kāi)展好涉及全局的重大項目審計。

　　--激勵考核，提出健全重大事項報告制度，審計機關(guān)的重大事項和審計結果必須向上級審計機關(guān)報告，同時(shí)抄報同級黨委、政府，加強上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的考核。

　　按照框架意見(jiàn)要求，2015年將在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7個(gè)省市進(jìn)行改革試點(diǎn)。郭彩云說(shuō)，探索省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革，主要是針對基層審計機關(guān)面臨的審計獨立性不強、隊伍素質(zhì)不適應、經(jīng)費保障不足等突出困難和問(wèn)題，設想將基層審計機關(guān)的干部隊伍管理、經(jīng)費預算管理、資產(chǎn)管理、審計業(yè)務(wù)管理等由省級統籌管理，相應調整地方審計工作的管理體制、運轉方式、保障機制等。希望通過(guò)改革，保障審計的獨立性，優(yōu)化配置地方審計資源，加強基層審計隊伍建設，從根本上提高地方審計工作的層次和水平。

　　推進(jìn)審計職業(yè)化建設

　　郭彩云說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，審計作為覆蓋所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的經(jīng)常性監督制度，涉及國家治理的多個(gè)領(lǐng)域，涉及被審計事項的資金流、業(yè)務(wù)流、物資流、信息流等多個(gè)方面，不僅要摸真實(shí)情況、揭示風(fēng)險隱患、查找突出問(wèn)題，還要深入剖析原因，對癥下藥地提出建議。這些形勢發(fā)展變化，對審計人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力提出了新的更高要求，也對審計隊伍的整體能力和水平提出了更高要求。

　　審計職業(yè)化建設就是提升審計隊伍的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力的重要措施。按照框架意見(jiàn)的規定，推進(jìn)審計職業(yè)建設的目標是建立分類(lèi)科學(xué)、權責一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制。

　　具體措施有：建立適應審計工作需要的審計人員分類(lèi)管理制度，建立審計專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列;完善審計人員選任機制，審計專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員和綜合管理類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)招錄，對專(zhuān)業(yè)性較強的職位可以實(shí)行聘任制;健全審計職業(yè)崗位責任追究機制;完善審計職業(yè)保障機制和職業(yè)教育培訓體系。

　　完善審計結果運用機制

　　框架意見(jiàn)主要圍繞強化問(wèn)責和推動(dòng)整改，對審計結果運用做出規定：

　　一是要求把審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責問(wèn)責結合起來(lái)，把審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據，并對審計發(fā)現的違法違紀問(wèn)題線(xiàn)索、提出的審計建議、經(jīng)濟責任審計結果和整改的運用提出具體要求。

　　二是要求有關(guān)部門(mén)和單位要推動(dòng)抓好審計發(fā)現問(wèn)題的整改，加強督促和檢查，嚴格追責問(wèn)責。

　　三是要求各級人大常委會(huì )要把督促審計查出突出問(wèn)題整改工作與審查監督政府、部門(mén)預算決算工作結合起來(lái)，建立聽(tīng)取和審議審計查出突出問(wèn)題整改情況報告機制。

　　四是要求審計機關(guān)依法依規公告審計結果，被審計單位要公告整改結果。

　　加強對審計機關(guān)監督

　　郭彩云說(shuō)，打鐵還需自身硬。審計署近年采取多項措施強化審計機關(guān)內部監督，如制定并實(shí)施審計“八不準”工作紀律，構建覆蓋審計計劃、實(shí)施、報告、公告全過(guò)程和審計機關(guān)人財物管理等重大事項的監督制約機制，引進(jìn)外部監督力量，署預算執行和財務(wù)收支審計結果和績(jì)效報告、預決算向社會(huì )公開(kāi)等。

　　框架意見(jiàn)進(jìn)一步明確要求加強對審計機關(guān)的監督：一是明確了各級黨委、人大、政府、社會(huì )公眾是監督審計機關(guān)的主體;二是明確了審計法律法規執行情況、審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設、依法審計、依法查處問(wèn)題、依法公告審計結果等內容是監督審計機關(guān)的重要抓手。這些規定，對于加強審計機關(guān)自身建設、打造審計鐵軍、更好履行審計監督職責具有重要作用。

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