我的一天初一優(yōu)秀作文（通用63篇）
各位代表：
現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、20xx年工作回顧
過(guò)去一年，我國發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境復雜嚴峻。全球經(jīng)濟復蘇艱難曲折，主要經(jīng)濟體走勢分化。國內經(jīng)濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民萬(wàn)眾一心，克難攻堅，完成了全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )邁出堅實(shí)步伐，全面深化改革實(shí)現良好開(kāi)局，全面依法治國開(kāi)啟新征程，全面從嚴治黨取得新進(jìn)展。
一年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體平穩，穩中有進(jìn)。“穩”的主要標志是，經(jīng)濟運行處于合理區間。增速穩，國內生產(chǎn)總值達到63.6萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)7.4%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。就業(yè)穩，城鎮新增就業(yè)1322萬(wàn)人，高于上年。價(jià)格穩，居民消費價(jià)格上漲2%。“進(jìn)”的總體特征是，發(fā)展的協(xié)調性和可持續性增強。經(jīng)濟結構有新的優(yōu)化，糧食產(chǎn)量達到6.07億噸，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率上升3個(gè)百分點(diǎn)，達到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現。中西部地區經(jīng)濟增速快于東部地區。發(fā)展質(zhì)量有新的提升，一般公共預算收入增長(cháng)8.6%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內生產(chǎn)總值之比超過(guò)2%，能耗強度下降4.8%，是近年來(lái)最大降幅。人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)8%，快于經(jīng)濟增長(cháng);農村居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)9.2%，快于城鎮居民收入增長(cháng);農村貧困人口減少1232萬(wàn)人;6600多萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題得到解決;出境旅游超過(guò)1億人次。改革開(kāi)放有新的突破，全面深化改革系列重點(diǎn)任務(wù)啟動(dòng)實(shí)施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實(shí)現。這份成績(jì)單的確來(lái)之不易，它凝聚著(zhù)全國各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。
過(guò)去一年，困難和挑戰比預想的大。我們迎難而上，主要做了以下工作。
一是在區間調控基礎上實(shí)施定向調控，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)。面對經(jīng)濟下行壓力加大態(tài)勢，我們保持戰略定力，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟政策，沒(méi)有采取短期強刺激措施，而是繼續創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，實(shí)行定向調控，激活力、補短板、強實(shí)體。把握經(jīng)濟運行合理區間的上下限，抓住發(fā)展中的突出矛盾和結構性問(wèn)題，定向施策，聚焦靶心，精準發(fā)力。向促改革要動(dòng)力，向調結構要助力，向惠民生要潛力，既擴大市場(chǎng)需求，又增加有效供給，努力做到結構調優(yōu)而不失速。
有效實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。實(shí)行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍，擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)。加快財政支出進(jìn)度，積極盤(pán)活存量資金。靈活運用貨幣政策工具，采取定向降準、定向再貸款、非對稱(chēng)降息等措施，加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的支持力度，小微企業(yè)、“三農”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，完善金融監管，堅決守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
二是深化改革開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。針對束縛發(fā)展的體制機制障礙，我們通過(guò)全面深化改革，以釋放市場(chǎng)活力對沖經(jīng)濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等體制改革全面推進(jìn)。
扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)改革。制定并實(shí)施深化財稅體制改革總體方案，預算管理制度和稅制改革取得重要進(jìn)展，專(zhuān)項轉移支付項目比上年減少1/3以上，一般性轉移支付比重增加，地方政府性債務(wù)管理得到加強。存款利率和匯率浮動(dòng)區間擴大，民營(yíng)銀行試點(diǎn)邁出新步伐，“滬港通”試點(diǎn)啟動(dòng)，外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域價(jià)格改革加快。啟動(dòng)科技資金管理、考試招生、戶(hù)籍、機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度等改革。
繼續把簡(jiǎn)政放權、放管結合作為改革的重頭戲。國務(wù)院各部門(mén)全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項xx9項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著(zhù)力改革商事制度，新登記注冊市場(chǎng)主體達到1293萬(wàn)戶(hù)，其中新登記注冊企業(yè)增長(cháng)45.9%，形成新的創(chuàng )業(yè)熱潮。經(jīng)濟增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場(chǎng)的無(wú)限潛力。
以開(kāi)放促改革促發(fā)展。擴展上海自由貿易試驗區范圍，新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區。穩定出口，增加進(jìn)口，出口占國際市場(chǎng)份額繼續提升。實(shí)際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對外直接投資1029億美元，與利用外資并駕齊驅。中國與冰島、瑞士自貿區啟動(dòng)實(shí)施，中韓、中澳自貿區完成實(shí)質(zhì)性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領(lǐng)域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世界。
三是加大結構調整力度，增強發(fā)展后勁。在結構性矛盾突出的情況下，我們積極作為，有扶有控，多辦當前急需又利長(cháng)遠的事，夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展根基。
不斷鞏固農業(yè)基礎。加大強農惠農富農政策力度，實(shí)現糧食產(chǎn)量“十一連增”、農民收入“五連快”。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提高，農業(yè)科技和機械化水平持續提升，重大水利工程建設進(jìn)度加快，新增節水灌溉面積223萬(wàn)公頃，新建改建農村公路23萬(wàn)公里。新一輪退耕還林還草啟動(dòng)實(shí)施。農村土地確權登記頒證有序進(jìn)行，農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體加快成長(cháng)。
大力調整產(chǎn)業(yè)結構。著(zhù)力培育新的增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長(cháng)，眾多“創(chuàng )客”脫穎而出，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，繼續化解過(guò)剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)指標超額完成。
推進(jìn)基礎設施建設和區域協(xié)調發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設取得重要進(jìn)展。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里，高速鐵路運營(yíng)里程達1.6萬(wàn)公里，占世界的60%以上。高速公路通車(chē)里程達11.2萬(wàn)公里，水路、民航、管道建設進(jìn)一步加強。農網(wǎng)改造穩步進(jìn)行。寬帶用戶(hù)超過(guò)7.8億戶(hù)。經(jīng)過(guò)多年努力，南水北調中線(xiàn)一期工程正式通水，惠及沿線(xiàn)億萬(wàn)群眾。
實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。著(zhù)力打通科技成果轉化通道，擴大中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)政策實(shí)施范圍，推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，科技人員創(chuàng )新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛星應用等重大科研項目取得新突破，我國自主研制的支線(xiàn)客機飛上藍天。
四是織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉。我們堅持以人為本，持續增加民生投入，�；�、兜底線(xiàn)、建機制，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大，但財政用于民生的比例達到70%以上。
加強就業(yè)和社會(huì )保障。完善就業(yè)促進(jìn)政策，推出創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)穩中有升。統一城鄉居民基本養老保險制度，企業(yè)退休人員基本養老金水平又提高10%。新開(kāi)工保障性安居工程740萬(wàn)套，基本建成511萬(wàn)套。全面建立臨時(shí)救助制度，城鄉低保標準分別提高9.97%和xx.1%，殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。
繼續促進(jìn)教育公平。加強貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，國家助學(xué)貸款資助標準大幅上調。中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助政策擴大到三年。實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，28個(gè)省份實(shí)現了農民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數連續兩年增長(cháng)10%以上。經(jīng)過(guò)努力，全國財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例超過(guò)4%。
深入推進(jìn)醫藥衛生改革發(fā)展。城鄉居民大病保險試點(diǎn)擴大到所有省份，疾病應急救助制度基本建立，全民醫保覆蓋面超過(guò)95%�；鶎俞t療衛生機構綜合改革深化，縣鄉村服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐步完善。公立醫院改革試點(diǎn)縣市達到1300多個(gè)。
積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重大文化惠民項目建設，廣播電視“村村通”工程向“戶(hù)戶(hù)通”升級。實(shí)施文藝精品戰略，完善現代文化市場(chǎng)體系。群眾健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，成功舉辦南京青奧會(huì )。
五是創(chuàng )新社會(huì )治理，促進(jìn)和諧穩定。我們妥善應對自然災害和突發(fā)事件，有序化解社會(huì )矛盾，建立健全機制，強化源頭防范，保障人民生命安全，維護良好的社會(huì )秩序。
去年云南魯甸、景谷等地發(fā)生較強地震，我們及時(shí)高效展開(kāi)抗震救災，災后恢復重建順利推進(jìn)。積極援非抗擊埃博拉疫情，有效防控疫情輸入。加強安全生產(chǎn)工作，事故總量、重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故持續下降。著(zhù)力治理餐桌污染，食品藥品安全形勢總體穩定。
我們大力推進(jìn)依法行政，國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規38件。政務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn)，政府重大決策和政策以多種形式向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。完成第三次全國經(jīng)濟普查。改革信訪(fǎng)工作制度。法律援助范圍從低保群體擴大到低收入群體。加強城鄉社區建設，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等四類(lèi)社會(huì )組織實(shí)現直接登記。嚴厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，強化社會(huì )治安綜合治理，維護了國家安全和公共安全。
我們嚴格落實(shí)黨中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。嚴格執行國務(wù)院“約法三章”，政府性樓堂館所、機關(guān)事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費得到有效控制。加大行政監察和審計監督力度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處違紀違法案件，一批腐敗分子得到應有懲處。
我們狠抓重大政策措施的落實(shí)，認真開(kāi)展督查，引入第三方評估和社會(huì )評價(jià)，建立長(cháng)效機制，有力促進(jìn)了各項工作。
一年來(lái)，外交工作成果豐碩。習近平主席等國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國，出席二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )、金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、上海合作組織峰會(huì )、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議、亞歐首腦會(huì )議、達沃斯論壇等重大活動(dòng)。成功舉辦亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導人非正式會(huì )議、亞信會(huì )議第四次峰會(huì )、博鰲亞洲論壇。積極參與多邊機制建立和國際規則制定。大國外交穩中有進(jìn)，周邊外交呈現新局面，同發(fā)展中國家合作取得新進(jìn)展，經(jīng)濟外交成果顯著(zhù)。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，籌建亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金。我們與各國的交往合作越來(lái)越緊密，中國在國際舞臺上負責任大國形象日益彰顯。
各位代表!
一年來(lái)取得的成績(jì)，是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學(xué)決策的結果，是全黨全軍全國各族人民共同努力、不懈奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!
我們既要看到成績(jì)，更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰。投資增長(cháng)乏力，新的消費熱點(diǎn)不多，國際市場(chǎng)沒(méi)有大的起色，穩增長(cháng)難度加大，一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險隱患。工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續下降，生產(chǎn)要素成本上升，小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多。經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng )新能力不足，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，農業(yè)基礎薄弱。群眾對醫療、養老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會(huì )治安等還有不少不滿(mǎn)意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴重，重大安全事故時(shí)有發(fā)生。政府工作還存在不足，有些政策措施落實(shí)不到位。少數政府機關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問(wèn)題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、2015年工作總體部署
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵�；飧鞣N矛盾和風(fēng)險，跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現現代化，根本要靠發(fā)展，發(fā)展必須有合理的增長(cháng)速度。同時(shí)，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口，體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調整經(jīng)濟結構，就難以實(shí)現平穩健康發(fā)展。我們必須毫不動(dòng)搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)執政興國第一要務(wù)。必須堅持不懈依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現有質(zhì)量有效益可持續的發(fā)展。
當前，世界經(jīng)濟正處于深度調整之中，復蘇動(dòng)力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動(dòng)增長(cháng)、增加就業(yè)、調整結構成為國際社會(huì )共識。我國經(jīng)濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時(shí)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化持續推進(jìn)，發(fā)展基礎日益雄厚，改革紅利正在釋放，宏觀(guān)調控積累了豐富經(jīng)驗。我們必須增強憂(yōu)患意識，堅定必勝信念，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權。
新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，也是穩增長(cháng)調結構的緊要之年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，保持經(jīng)濟運行在合理區間，著(zhù)力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng )新驅動(dòng)，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，處理好改革發(fā)展穩定關(guān)系，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
我們要把握好總體要求，著(zhù)眼于保持中高速增長(cháng)和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7%左右，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)�，進(jìn)出口增長(cháng)6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。
經(jīng)濟增長(cháng)預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會(huì )目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發(fā)展規律，符合客觀(guān)實(shí)際。以這樣的速度保持較長(cháng)時(shí)期發(fā)展，實(shí)現現代化的物質(zhì)基礎就會(huì )更加雄厚。穩增長(cháng)也是為了保就業(yè)，隨著(zhù)服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟體量增大，7%左右的速度可以實(shí)現比較充分的就業(yè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、挖掘潛力，努力爭取更好結果。
做好今年政府工作，要把握好以下三點(diǎn)。
第一，穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加注重預調微調，更加注重定向調控，用好增量，盤(pán)活存量，重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節。以微觀(guān)活力支撐宏觀(guān)穩定，以供給創(chuàng )新帶動(dòng)需求擴大，以結構調整促進(jìn)總量平衡，確保經(jīng)濟運行在合理區間。
積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬(wàn)億元，增加1700億元;地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務(wù)管理與穩增長(cháng)的關(guān)系，創(chuàng )新和完善地方政府舉債融資機制。適當發(fā)行專(zhuān)項債券。保障符合條件的在建項目后續融資，防范和化解風(fēng)險隱患。優(yōu)化財政支出結構，大力盤(pán)活存量資金，提高使用效率。繼續實(shí)行結構性減稅和普遍性降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。
穩健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預期增長(cháng)12%左右，在實(shí)際執行中，根據經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀(guān)審慎管理，靈活運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會(huì )融資規模平穩增長(cháng)。加快資金周轉，優(yōu)化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會(huì )融資成本，讓更多的金融活水流向實(shí)體經(jīng)濟。
第二，保持穩增長(cháng)與調結構的平衡。我國發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動(dòng)力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須推動(dòng)經(jīng)濟在穩定增長(cháng)中優(yōu)化結構。既要穩住速度，確保經(jīng)濟平穩運行，確保居民就業(yè)和收入持續增加，為調結構轉方式創(chuàng )造有利條件;又要調整結構，夯實(shí)穩增長(cháng)的基礎。要增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加強質(zhì)量、標準和品牌建設，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，加快培育新的增長(cháng)點(diǎn)和增長(cháng)極，實(shí)現在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。
第三，培育和催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力。當前經(jīng)濟增長(cháng)的傳統動(dòng)力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎。一方面，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會(huì )參與，提高供給效率。這既能補短板、惠民生，也有利于擴需求、促發(fā)展。另一方面，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)和公平正義。我國有13億人口、9億勞動(dòng)力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著(zhù)無(wú)窮的創(chuàng )造力，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細胞活躍起來(lái)，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿(mǎn)勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì )留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個(gè)人和企業(yè)要勇于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，全社會(huì )要厚植創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化，讓人們在創(chuàng )造財富的過(guò)程中，更好地實(shí)現精神追求和自身價(jià)值。
今年是“十二五”收官之年，我們要在完成“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的同時(shí)，以改革的精神、創(chuàng )新的理念和科學(xué)的方法，做好“十三五”規劃綱要編制工作，謀劃好未來(lái)五年的發(fā)展藍圖。
三、把改革開(kāi)放扎實(shí)推向縱深
改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動(dòng)能。
加大簡(jiǎn)政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊資本登記，逐步實(shí)現“三證合一”，清理規范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。地方政府對應當放給市場(chǎng)和社會(huì )的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監管，健全為企業(yè)和社會(huì )服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立全國統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個(gè)人信息安全。大道至簡(jiǎn)，有權不可任性。各級政府都要建立簡(jiǎn)政放權、轉變職能的有力推進(jìn)機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng )業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實(shí)行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會(huì )資本投入重點(diǎn)項目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式。
不失時(shí)機加快價(jià)格改革。改革方向是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)。取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費定價(jià)權。擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革，健全節能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。同時(shí)必須加強價(jià)格監管，規范市場(chǎng)秩序，確保低收入群眾基本生活。
推動(dòng)財稅體制改革取得新進(jìn)展。實(shí)行全面規范、公開(kāi)透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門(mén)預決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì )監督。提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規劃管理。制定盤(pán)活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營(yíng)改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價(jià)計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。
圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟推進(jìn)金融改革。推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。深化農村信用社改革，穩定其縣域法人地位。發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。推出存款保險制度。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。穩步實(shí)現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開(kāi)展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。加強多層次資本市場(chǎng)體系建設，實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)，開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)。推出巨災保險、個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險。創(chuàng )新金融監管，防范和化解金融風(fēng)險。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場(chǎng)主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。
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