帶著(zhù)微笑前行優(yōu)秀作文
——2014年2月21日在黑河市第五屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上
黑河市市長(cháng) 張恩亮
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請列席會(huì )議的同志提出寶貴意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導下，我們堅持生態(tài)發(fā)展，實(shí)現綠色崛起，打好“三大攻堅戰”，實(shí)施“五大工程”，經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，較好地完成了預期目標。全市生產(chǎn)總值實(shí)現389.6億元，增長(cháng)8.1%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資269.6億元，增長(cháng)26%。社會(huì )消費品零售總額84.2億元，增長(cháng)14.6%。公共財政收入23.1億元，增長(cháng)11.8%，其中，市直公共財政收入6.9億元，增長(cháng)22%。對外貿易進(jìn)出口總值41.9億美元，增長(cháng)10.1%。城鎮居民人均可支配收入17817元，農村居民人均純收入10690元，分別增長(cháng)10.1%和10.2%。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%。
去年入汛后，我市遭受1984年以來(lái)最大的洪澇災害，黑龍江黑河段經(jīng)歷4次洪峰，嫩江為歷史最大洪水。面對嚴峻形勢，我們把確保人民生命安全放在首位，周密部署，科學(xué)指揮，與廣大基層干部群眾、解放軍、武警、預備役官兵共同奮戰，奪取了抗洪搶險的全面勝利，實(shí)現了省委、省政府提出的“江河不潰堤、水庫不垮壩、人員不傷亡”目標，保衛了國家和人民生命財產(chǎn)免受重大損失。超前啟動(dòng)災后重建，搶排積水保糧食、搶建房屋保越冬、搶修設施保運轉、搶抓項目保增長(cháng)，9月中旬完成農田排澇273萬(wàn)畝，10月中旬超額完成房屋重建計劃，修復重建5252戶(hù)，水毀設施修復工程有序推進(jìn)，全市在短時(shí)間內恢復了正常生產(chǎn)生活秩序。在這場(chǎng)抗洪搶險斗爭中，黨政軍民攜手并肩、同舟共濟，熔鑄成偉大的抗洪精神，成為未來(lái)推進(jìn)黑河各項事業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力!
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)應對困難挑戰，內生動(dòng)力持續增強。針對自然災害和市場(chǎng)低迷雙重考驗，科學(xué)研判，有效應對，對內挖掘潛力，對外贏(yíng)得支持。“六大規劃”帶來(lái)新機遇。經(jīng)積極爭取，先后納入國家“六大規劃”。黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規劃、中國東北地區面向東北亞區域開(kāi)放規劃，賦予我市對外開(kāi)放先行先試政策。北安、嫩江、五大連池納入黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗區，愛(ài)輝區、孫吳、遜克參照享受政策扶持。資源型城市可持續發(fā)展規劃將我市確定為成熟型地市級資源城市，得到國家政策支持。全市納入大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃，享受轉移支付17.3億元，專(zhuān)項扶持資金8000萬(wàn)元。黑河市(含愛(ài)輝區)、孫吳、遜克納入興邊富民行動(dòng)規劃，享受西部大開(kāi)發(fā)政策，爭取資金3600萬(wàn)元。“三年決戰”勝利收官。三年實(shí)施市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目138項，完成投資237億元，年均增長(cháng)31%。省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目48項，完成投資160億元，年均增長(cháng)25.8%。產(chǎn)業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資比重由40.3%提高到58.3%。2013年實(shí)施市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目74項，完成投資100億元，增長(cháng)28.5%。省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)復工28項，完成投資62.8億元，增長(cháng)12%。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”，謀劃儲備項目500項，總投資1800億元。明確園區發(fā)展定位，制定發(fā)展異地經(jīng)濟方案，因地制宜擺放項目，園區特色更加鮮明。實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，設立發(fā)展專(zhuān)項資金，全市規模以上工業(yè)企業(yè)由85戶(hù)增加至96戶(hù)，增加值增長(cháng)16.7%。招商引資取得突破。創(chuàng )新招商機制，實(shí)施全員招商，認真開(kāi)展“招商之冬”、“開(kāi)工之春”、“集中簽約”活動(dòng)，在冬季成功舉辦大黑河島國際經(jīng)貿洽談會(huì )，積極參加省內外大型經(jīng)貿洽談活動(dòng)，宣傳推介，主動(dòng)對接，落實(shí)項目243項，到位資金185億元，增長(cháng)48.2%。
(二)培育“五大產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。堅持實(shí)業(yè)立市，立足區位資源優(yōu)勢，培育特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)。農林產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展�？朔舜簼�、低溫、洪水等嚴重自然災害，糧食在大災之年再獲豐收，農業(yè)增加值增長(cháng)5.6%。田間綜合機械化程度96.8%。全市農民專(zhuān)業(yè)合作社達到1051個(gè)，增長(cháng)27.2%。孫吳樺林農機合作社晉升為省級規范社。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉面積達到669萬(wàn)畝，增長(cháng)15.4%，全市1200萬(wàn)畝適宜耕地全部實(shí)施規模經(jīng)營(yíng)。深入推進(jìn)局市共建，“三代”面積918.5萬(wàn)畝，共建優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地900萬(wàn)畝。加快養殖基地建設，新增2個(gè)省部級標準化畜牧示范場(chǎng)。培育龍頭企業(yè)，北安谷神大豆深加工、五大連池圣豐種業(yè)、孫吳愛(ài)俐華精制糖等項目加快建設。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，藍莓、沙棘等小漿果基地規模不斷擴大，北藥種植達到42.6萬(wàn)畝。黑河農業(yè)科技園區晉升為國家級。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。深入實(shí)施“礦業(yè)富市”戰略，礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值、稅收分別增長(cháng)35.1%和59.7%。加快地質(zhì)找礦，引進(jìn)中鋁力拓公司進(jìn)行整裝勘查。實(shí)施“1456”礦產(chǎn)項目計劃，爭光巖金礦、銅山銅礦改擴建、翠宏山鐵多金屬礦等項目前期進(jìn)展順利。加強煤礦整治整合，永發(fā)、同興等煤礦開(kāi)工。建設綠色礦山，啟動(dòng)煤礦采空區、沙金過(guò)采區綜合治理。文化旅游融合發(fā)展。第四屆中俄文化大集上升為中俄兩國文化交流機制化項目，影響力進(jìn)一步提升。成功舉辦鄂倫春族下山定居60周年慶�；顒�(dòng)、五大連池火山圣水節。博物館集群發(fā)展，北安博物館、慶華軍工遺址博物館和省委、省政府舊址陳列館建成開(kāi)放，嫩江古道驛站博物館完工。旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，編制了旅游業(yè)發(fā)展總體規劃、中俄雙子城旅游業(yè)發(fā)展規劃。五大連池風(fēng)景區等景區基礎設施不斷完善。承辦了第三屆中俄地區旅游合作交流會(huì )，“璀璨雙子城、異國圣誕節”主題旅游活動(dòng)受到廣泛關(guān)注，開(kāi)展了“4+1”城際旅游聯(lián)盟促銷(xiāo)活動(dòng)。積極開(kāi)發(fā)黑河—伊春、黑河—漠河等旅游線(xiàn)路，首屆黑龍江黑河—俄羅斯貝加爾湖國際自駕游，榮獲2013中國體育旅游十佳精品線(xiàn)路。對俄合作進(jìn)一步拓展。優(yōu)化貿易結構，首次實(shí)現燃料油進(jìn)口。油品儲運、奧格賈煤礦等一批對俄合作項目取得積極進(jìn)展，云津和首鋼集團境外鐵礦煤礦開(kāi)發(fā)與俄方達成合作意向。開(kāi)通了黑龍江浮箱固冰客運通道。黑龍江大橋、跨江空中索道項目得到國家、省高度關(guān)切和大力支持。成功舉辦第六屆中俄林業(yè)生態(tài)建設學(xué)術(shù)論壇。新興產(chǎn)業(yè)加速成長(cháng)。大力發(fā)展新能源及裝備制造、生物醫藥、現代信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，北安上海風(fēng)電設備制造二期、愛(ài)輝區小江生物制藥、合作區聚乙烯醇大化工等項目建成，嫩江生物質(zhì)發(fā)電等項目加快建設，云計算產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步。
(三)推進(jìn)城鄉統籌，發(fā)展基礎更加堅實(shí)。加大投入力度，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。城市建設管理水平不斷提升。“三城同創(chuàng )”扎實(shí)推進(jìn)，國家衛生城創(chuàng )建取得突破。加快市政工程建設，中央街、西興路等街路完成升級改造，輸水復線(xiàn)、熱網(wǎng)改造二期、污水處理廠(chǎng)二期完工，污泥處理廠(chǎng)項目啟動(dòng)。新增立體景觀(guān)15處、綠地4.2萬(wàn)平方米。加大環(huán)衛設施投入，垃圾無(wú)害化處理率80%，機械化清雪率70%。數字地理空間框架項目投入運行，提升了城市管理信息化水平。新型城鎮化扎實(shí)推進(jìn)。堅持試點(diǎn)帶動(dòng)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，全市15個(gè)城鎮化試點(diǎn)鄉(鎮)開(kāi)工基礎設施、公共服務(wù)設施、產(chǎn)業(yè)園區項目45項，完成投資7.2億元，城鎮吸納能力顯著(zhù)增強。探索創(chuàng )新戶(hù)籍管理和社保制度，放寬“農轉非”落戶(hù)政策，促進(jìn)農民向城鎮聚集。完成“三帶百村工程”示范帶30個(gè)重點(diǎn)村和47個(gè)現代農業(yè)示范園區建設。
承載能力顯著(zhù)提升。加大生態(tài)建設力度，造林綠化39.7萬(wàn)畝，森林撫育53.5萬(wàn)畝。實(shí)施“一退三還”行動(dòng)，完成退耕還林、還草、還濕20.2萬(wàn)畝。嫩江中央站黑嘴松雞自然保護區晉升國家級，五大連池山口湖納入國家江河湖泊生態(tài)環(huán)保規劃。加快水利工程建設，大黑河島防護治理工程獲得國家批準，遜克堤防水毀修復工程開(kāi)工。爭取水利建設資金10.1億元，是我市水利建設史上投資最多、工程規模最大的一年。
(四)保障改善民生，社會(huì )保持和諧穩定。踐行執政為民理念，全市民生支出76.5億元，占公共財政支出57.7%，提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。“十七件民生實(shí)事”完成15件，繼續推進(jìn)2件。人居環(huán)境持續改善。改造棚戶(hù)區5224戶(hù)、農村泥草房1.6萬(wàn)戶(hù)、農村危房5100戶(hù)，建設廉租住房910套，改造舊住宅小區40個(gè)。就業(yè)形勢總體穩定。全市城鎮新增就業(yè)2萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)5000人，城鎮登記失業(yè)率3.7%，30周歲以下高校畢業(yè)生就業(yè)率85%。發(fā)放小額擔保貸款1.6億元，就業(yè)技能培訓1.6萬(wàn)人。社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。新建改擴建公辦幼兒園25所，創(chuàng )建市級一類(lèi)幼兒園9所，省級標準化學(xué)校11所。啟動(dòng)了村衛生所標準化、急診急救中心等90個(gè)醫療衛生項目。打造“動(dòng)感城市”，承辦了全國騎游文化展示大會(huì )、全省冰雪汽車(chē)挑戰賽和中俄籃球賽。社會(huì )保障擴面提標。建立了覆蓋城鄉各類(lèi)群體的社會(huì )保險和社會(huì )救助制度。各縣(市、區)城鎮職工、居民醫療保險最高支付限額均提高到6萬(wàn)元以上，市直達到8萬(wàn)元和6萬(wàn)元。提高了企業(yè)退休人員待遇，月人均增加養老金243元。失業(yè)和工傷保險實(shí)現市級統籌。在全省率先實(shí)施“先診療、后結算”新型醫療服務(wù)模式。新農保參保新增6.9萬(wàn)人。社會(huì )管理得到加強。全市養老機構達到60家，市失能老人養護中心、老年活動(dòng)中心投入使用，民政福利園配套設施完工。社區建設走在全省前列，建設1000平方米以上城市示范社區12個(gè)，500平方米以上農村示范社區12個(gè)。北安、愛(ài)輝區城市社區全部開(kāi)展居家養老服務(wù)。開(kāi)展暖心行動(dòng)，為市區街路保潔員免費提供“陽(yáng)光早餐”。社會(huì )環(huán)境安定有序。推進(jìn)煤礦井下安全避險系統建設，建立道路運輸動(dòng)態(tài)監控系統，安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。連續15個(gè)防期未發(fā)生重特大森林火災。食品藥品市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范。開(kāi)展機關(guān)干部帶案下訪(fǎng)活動(dòng)，信訪(fǎng)形勢總體平穩。社區矯正全面鋪開(kāi)。實(shí)施“軍警民大巡防”行動(dòng)，社會(huì )治安持續良好，邊境管理進(jìn)一步加強。人口計生、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、防震減災、地方志、人防等工作取得新成績(jì)。
一年來(lái)，我們履職盡責，全面加強政府自身建設。主動(dòng)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督，144件建議和提案全部辦結。完善重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證和公眾參與機制，強化社會(huì )風(fēng)險評估，重大決策審查率100%。推進(jìn)“兩集中、兩到位”行政審批職能歸并改革，優(yōu)化審批流程，壓縮辦結時(shí)限。加大作風(fēng)整治力度，出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能實(shí)施細則，堅持深入基層調研，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。加強應急預案演練，各類(lèi)突發(fā)公共事件得到有效處置。完善權力運行監督機制，政府部門(mén)廉政風(fēng)險防控實(shí)現全覆蓋。
一年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐證明，我們經(jīng)受住了困難和風(fēng)險的考驗，在科學(xué)發(fā)展的道路上又邁出了堅實(shí)步伐。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是人大、政協(xié)和社會(huì )各界鼎力支持的結果，是全市人民團結一致、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體，向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍、武警官兵，向全市人民，表示衷心感謝，并致以崇高敬意!
二、2014年工作思路
今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃攻堅之年。我們要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，落實(shí)中央、省委工作部署，按照市委五屆六次全會(huì )要求，圍繞“六大規劃”，堅持穩中求進(jìn)和改革創(chuàng )新，突出經(jīng)濟發(fā)展和惠民利民，進(jìn)一步擴總量、優(yōu)結構、轉職能，為生態(tài)發(fā)展、綠色崛起奠定堅實(shí)基礎。
黑河仍處在欠發(fā)達階段，加快發(fā)展仍是首要任務(wù)，需要我們根據區位條件、資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)審視市情。應該看到，我市長(cháng)期積累的矛盾和發(fā)展中出現的新問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟結構不合理的狀況沒(méi)有得到根本改變，三次產(chǎn)業(yè)比重47.9:17.5:34.6，農業(yè)大而不強，工業(yè)嚴重短板，消費業(yè)態(tài)原始。要明確主攻方向，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。一產(chǎn)要做精做深，突出寒地黑土和綠色有機，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。二產(chǎn)要做大做強，堅持有所為有所不為，加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)要做活做新，開(kāi)發(fā)消費潛力，培育文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展試車(chē)、養老、碳匯和珠寶玉石“新四型經(jīng)濟”。
宏偉藍圖變成美好現實(shí)，方向比速度更重要。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，順勢而為、乘勢而上，在新的起點(diǎn)上贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得優(yōu)勢、贏(yíng)得未來(lái)。牢牢把握以下理念：
——深化改革，實(shí)現創(chuàng )新型發(fā)展。改革激活力，創(chuàng )新無(wú)止境。要勇于突破思想禁錮，著(zhù)力破解機制弊端，以更大的決心和智慧改革攻堅，用改革的精神、創(chuàng )新的思維、管用的辦法促發(fā)展、謀轉型，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大動(dòng)力。
——彰顯特色，實(shí)現差異化發(fā)展。高度決定視野，眼界決定境界。樹(shù)立全市一盤(pán)棋思想，科學(xué)確定各縣(市、區)功能定位，加強與市域內農墾、森工、中省直企業(yè)聯(lián)系溝通，共建共享、聯(lián)合作戰，構建百花齊放、優(yōu)勢互補的區域協(xié)調發(fā)展新格局。
——突出民生，實(shí)現福祉性發(fā)展。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要優(yōu)化民生資源配置，加大財政對民生投入，實(shí)現和維護好群眾的根本利益，讓孩子們快樂(lè )成長(cháng)，青年人、中年人、老年人都有希望、有憧憬，生活有尊嚴、日子有奔頭。
——注重長(cháng)遠，實(shí)現積累式發(fā)展。千里始足下，高山起微塵。樹(shù)立功成不必在我的思想境界，堅持符合黑河實(shí)際、被實(shí)踐證明行之有效的發(fā)展思路，不換頻道不換調，一張藍圖繪到底，通過(guò)一年一年的不懈努力，使經(jīng)濟社會(huì )始終沿著(zhù)科學(xué)發(fā)展的方向闊步前行。
各位代表，改革發(fā)展是時(shí)代強音，強市富民是群眾所盼。我們要以敢于擔當的勇氣，改革創(chuàng )新的精神，真抓實(shí)干的作風(fēng)，堅定信心，迎難而上，在迎接挑戰中把握機遇，在競相發(fā)展中跨越趕超，奮力譜寫(xiě)更優(yōu)、更美的發(fā)展新篇章!
三、2014年目標任務(wù)
今年，要保持工作連續性，繼續打好“三大攻堅戰”，實(shí)施“五大工程”，持之以恒、鍥而不舍，在制約發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現新突破。主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長(cháng)10%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)26%。規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)15%。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13.5%。公共財政收入增長(cháng)11%。對外貿易進(jìn)出口總值增長(cháng)8%。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長(cháng)10%。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%。著(zhù)重抓好以下工作：
(一)打好產(chǎn)業(yè)項目攻堅戰。啟動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)項目建設，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”上項目，以資源立產(chǎn)業(yè)，以增量調結構，以發(fā)展促轉型。全市安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目80項，年度投資124億元，增長(cháng)18%。抓謀劃生成。編制“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展潛力報告。加強與大專(zhuān)院校、科研院所和龍頭企業(yè)對接，謀劃一批牽動(dòng)力強、科技含量高的大項目。完善各部門(mén)、各縣(市、區)項目謀劃生成機構，設立招商科室的9個(gè)市直部門(mén)新謀劃項目60項，各縣(市、區)新謀劃項目270項，50%要達到可研、項目建議書(shū)程度。抓開(kāi)工投產(chǎn)。加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)力度，投資5億元以上項目由市級領(lǐng)導專(zhuān)項包保，每個(gè)項目要成立一個(gè)推進(jìn)組，其他項目由縣(市、區)負責推進(jìn)。對計劃新開(kāi)工項目，千方百計落實(shí)要素保障，促進(jìn)項目盡早開(kāi)工。對已開(kāi)復工項目，加強督導檢查，力爭建成投產(chǎn)率50%以上。抓園區建設。優(yōu)化項目布局，增強項目選擇與園區定位契合度。嚴格項目準入，不突破政策法規，不上產(chǎn)能過(guò)剩項目，不破壞生態(tài)環(huán)境，不減免應收的稅費，不浪費可用的土地。入園項目固定資產(chǎn)投資不低于3000萬(wàn)元，高新技術(shù)和對俄進(jìn)出口加工項目不低于1500萬(wàn)元。加快黑河進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園、黑河(北安、孫吳)健康產(chǎn)業(yè)園、黑河國家農業(yè)科技園等特色園區建設。抓招商引資。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和對俄經(jīng)貿合作招商，提高簽約項目落地率和資金到位率，到位資金增長(cháng)30%。加強與國內外500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)戰略合作，引導企業(yè)、商會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )以商招商，在北京、上海、深圳等重點(diǎn)區域駐點(diǎn)招商。抓協(xié)調服務(wù)。嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)項目責任制，堅持市縣共同推進(jìn)和集中會(huì )辦，協(xié)調解決項目審批、落地、開(kāi)工和建成投產(chǎn)等難題。繼續實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，出臺扶持政策，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在“新三板”上市。鼓勵金融機構助力中小企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)投放貸款增長(cháng)12%以上。積極向上爭取，到位資金增長(cháng)10%以上。
(二)打好重大基礎設施建設攻堅戰。爭取政策支持，加大推進(jìn)力度，為未來(lái)發(fā)展打好堅實(shí)基礎。推進(jìn)重大交通項目。爭取黑龍江大橋、跨江空中索道項目前期有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。力爭五大連池民用機場(chǎng)開(kāi)工建設。爭取恢復上海航線(xiàn)，旅游旺季增加至哈爾濱航班密度。沾五公路升級改造完工，國省干線(xiàn)水毀公路修復工程開(kāi)工，升級改造遜克至遜孫界公路，新建嫩(泰)高速公路嫩江互通項目，爭取北五鐵路列入國家建設計劃。實(shí)施重點(diǎn)水利工程。完成全市11條小河流、6座水庫、5個(gè)主要澇區及遜克8公里堤防水毀修復工程，續建黑河城區、孫吳城區堤防工程。力爭大黑河島防護治理工程、黑龍江干流38公里堤防開(kāi)工。實(shí)施西溝水庫、北安紅星水庫除險加固及通肯河治理工程。西溝、象山等4個(gè)水電站增效擴容。爭取黑龍江、嫩江干流未達標堤防全部納入國家計劃。完善農田水利設施。建設節水灌溉高標準農田，推進(jìn)北安東勝、孫吳興北、遜克高灘、愛(ài)輝區宋集屯等10處灌區建設，新增農田有效灌溉面積10.7萬(wàn)畝。
(三)打好城市建設攻堅戰。圍繞“三城同創(chuàng )”，堅持新城區與舊城區并舉，地上與地下并重，建設與管理并進(jìn)，優(yōu)化人居環(huán)境。高水平做好規劃。依據新一輪城市總體規劃，堅持高起點(diǎn)、高標準，編制控詳規劃和修詳規劃，提高規劃層次。打造中俄風(fēng)情濃郁的濱江生態(tài)口岸城市，構筑“西山、北水、東濕地”城市生態(tài)格局，建設“百里界江、萬(wàn)頃濕地、山水環(huán)繞、一線(xiàn)多島”沿江生態(tài)長(cháng)廊。完善城市功能。啟動(dòng)浮箱固冰通道連接路和四中北側道路建設，實(shí)施王肅街東段路燈安裝工程，維修超期樓體亮化設施，完成黑龍江公園、大黑河島植物園基礎設施維修和改造工程。續建飲用水水源地污染防治項目，啟動(dòng)水廠(chǎng)工藝改造工程，改造興林街、文化街、環(huán)城路供水干線(xiàn)，完成污泥處理廠(chǎng)建設，雨水防洪泵站、污水處理廠(chǎng)二期投入運營(yíng)。改造黑河火車(chē)站及站前廣場(chǎng)，設置主題雕塑。改造老舊城區。全面啟動(dòng)南部棚戶(hù)區改造，爭取3—5年完成1070戶(hù)回遷任務(wù)。力爭開(kāi)工4個(gè)回遷區和土產(chǎn)路、規劃三街。加快西部棚戶(hù)區沿主干道拆遷改造，重點(diǎn)改造兩塊三角地和雙擁大街北側沿江棚戶(hù)區，完成3條規劃路連接線(xiàn)。開(kāi)展綠化大會(huì )戰。市區新增綠地25.9萬(wàn)平方米，改造綠地8.1萬(wàn)平方米。做精城市“綠點(diǎn)”，完善龍濱路與中央街、魁星路與龍科街等街路轉角綠化，設置木質(zhì)花箱、燈懸垂吊立體景觀(guān)。延伸城市“綠線(xiàn)”，實(shí)施南出口、王肅街等16條街路綠化。擴大城市“綠面”，完成黑龍江公園四期和堤頂護坡綠化工程，啟動(dòng)中俄雙子城公園建設。提高管理水平。開(kāi)展“城市精細管理提升年”活動(dòng)，實(shí)施戶(hù)外廣告、建設工地等“八項整治”，重點(diǎn)向背街小巷、居民社區和城鄉結合部延伸。建立市直與愛(ài)輝區齊抓共管、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，嚴厲打擊違建行為。剩余18條街路架空通訊管線(xiàn)全部改造落地。發(fā)揮數字地理空間框架項目功能，建設智慧城市。各縣(市)也要加大城市建設和管理力度，為群眾營(yíng)造宜居生活空間。
(四)實(shí)施高緯寒地現代農業(yè)提升工程。發(fā)揮寒地生態(tài)資源優(yōu)勢，提高糧食產(chǎn)能和產(chǎn)品品質(zhì)，構建優(yōu)質(zhì)安全農業(yè)體系。建基地。穩定優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)規模，擴大優(yōu)質(zhì)小麥種植面積，科學(xué)調控玉米、水稻等高產(chǎn)高效作物種植面積，綠色(有機)無(wú)公害農產(chǎn)品種植面積達到850萬(wàn)畝以上。新增北藥種植面積15萬(wàn)畝、藍靛果忍冬1萬(wàn)畝。建設非轉基因大豆生產(chǎn)保護區和黑龍江流域高產(chǎn)試驗區，現代農業(yè)示范園區達到50個(gè)，輻射面積300萬(wàn)畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，突出“兩牛一羊一豬”，加快標準化、規�；B殖小區和牧場(chǎng)建設，推進(jìn)嫩江萬(wàn)頭奶�，F代示范牧場(chǎng)和百萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化項目。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，力爭省部級健康養殖示范場(chǎng)達到30處。育產(chǎn)業(yè)。依托地緣和資源優(yōu)勢，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體，做大做強農、畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，扶持嫩江翔河油脂、鴻興面粉等企業(yè)，重點(diǎn)抓好黑河中興牧業(yè)、嫩江辰鷹乳業(yè)、孫吳愛(ài)俐華精制糖等項目建設，爭取中興牧業(yè)納入全省現代奶牛示范場(chǎng)。大力發(fā)展現代林下經(jīng)濟，打造林菌、林果、林藥、林業(yè)養殖、林業(yè)蔬菜、林業(yè)種植6個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。全市規模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到70家。完善利益聯(lián)結機制，探索企業(yè)入股合作社、合作社自建企業(yè)、合作社與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)模式，落實(shí)訂單面積720萬(wàn)畝。各級政府安排專(zhuān)項資金，解決農村合作組織資金周轉問(wèn)題。拓展局市共建領(lǐng)域，促進(jìn)“三代”向全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)加銷(xiāo)全程合作延伸。打品牌。突出品牌整合，強化宣傳推介，組織企業(yè)參加大型展會(huì )，擴大愛(ài)輝山珍、五大連池礦泉、大黑河島冷水魚(yú)、長(cháng)樂(lè )山大果沙棘等特色產(chǎn)品知名度，叫響寒地綠色農業(yè)品牌。綠色(有機)認證產(chǎn)品達到70個(gè)。加強耕地保護和土壤改良工作。嚴格農產(chǎn)品質(zhì)量安全監控，完善縣級農產(chǎn)品檢測站建設，加大農產(chǎn)品質(zhì)量檢測密度，建立生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地證明和產(chǎn)品準出追溯制度。
(五)實(shí)施對俄合作轉型升級工程。發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢，鞏固對俄合作地位，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次立體交流格局，建設中俄友好合作示范區，打造中俄合作高地。提升進(jìn)出口加工水平。堅持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，提高進(jìn)出口商品落地加工率，實(shí)現過(guò)埠增值。擴大服裝、果蔬、汽車(chē)、工程機械等大宗骨干商品出口，打造全省最大的對俄出口汽車(chē)機械制造銷(xiāo)售平臺，提高地工產(chǎn)品出口份額。增加電力、大豆、燃料油等資源能源類(lèi)商品進(jìn)口，拉動(dòng)本港過(guò)貨量。支持企業(yè)做大做強，跟蹤服務(wù)重點(diǎn)外貿企業(yè)50家。深化對俄項目合作。實(shí)施“走出去”戰略，支持企業(yè)參與俄資源能源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)云津、首鋼集團在俄開(kāi)發(fā)大型鐵礦煤礦，建設深加工基地。油品儲運完成核準設計。阿州建筑裝飾材料綜合市場(chǎng)招商入駐。年產(chǎn)60萬(wàn)噸水泥粉磨站投產(chǎn)。促進(jìn)境內外園區互動(dòng)。加快中俄聯(lián)合高新區建設，規劃建設中俄國際科技產(chǎn)業(yè)城。加快北豐農業(yè)、和興物流建材等境外園區建設，力爭合作區阿州工業(yè)園區基礎設施開(kāi)工，構建內外互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。按照省探索建立對俄自由貿易區總體布局，積極做好爭取工作。加強人文交流合作。完善與俄民間交往合作機制，籌建公共外交協(xié)會(huì )。鞏固與阿州立法委員會(huì )、布市自治機構和企業(yè)家聯(lián)誼會(huì )交流合作成果，深化與薩哈(雅庫特)共和國合作。辦好第五屆中俄文化大集。與俄方聯(lián)合舉辦大黑河島國際經(jīng)貿洽談會(huì )和阿州展銷(xiāo)會(huì )。做好“反法西斯戰爭”勝利七十周年紀念活動(dòng)準備工作，籌建蘇軍援華抗日紀念館。
(六)實(shí)施文化旅游精品工程。開(kāi)展“旅游宣傳促銷(xiāo)年”活動(dòng)，加強與媒體合作，擴大文化旅游影響力。加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持力度，設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金。旅游收入增長(cháng)10%以上。培育精品文化。弘揚歐陸、民俗、紅色、知青等地域文化，重點(diǎn)建設中俄民族風(fēng)情園、北大荒知青產(chǎn)業(yè)園、黑河森林濕地博物館、中國陸地邊防館、俄羅斯珠寶玉石交易城“兩園兩館一城”，打造俄羅斯油畫(huà)、冰雪畫(huà)、中俄影視創(chuàng )作基地。加快北安新文化廣場(chǎng)建設。各縣(市、區)要立足特色，挖掘古驛站文化、火山文化、紅瑪瑙文化內涵，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。打造精品線(xiàn)路。完善黑河—貝加爾湖生態(tài)之旅，開(kāi)發(fā)黑河—布市鄉村之旅和垂釣之旅，爭取開(kāi)通中俄跨境自駕游。探索俄籍中小客車(chē)進(jìn)入互貿區。加快與珠三角、長(cháng)三角及環(huán)渤海地區旅游線(xiàn)路對接。強化市域內旅游合作，實(shí)現資源共享、信息互送、市場(chǎng)互動(dòng)，增加旅游收入。建設精品景區。加大五大連池風(fēng)景區開(kāi)發(fā)保護力度，做好世界地質(zhì)公園和世界生物圈保護區評估工作，力爭臥虎山景區和SPA城開(kāi)工，完善新鎮配套設施。加快五道豁洛旅游養生島、新生鄂倫春族鄉國際狩獵場(chǎng)、愛(ài)輝區和五大連池自駕車(chē)營(yíng)地等項目建設，五大連池山口湖、孫吳勝山要塞等重點(diǎn)景區提檔升級。加強旅游紀念品開(kāi)發(fā)，延長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
(七)實(shí)施生態(tài)建設工程。堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰略，認真實(shí)施大小興安嶺生態(tài)保護工程，完善資源有償使用和生態(tài)補償機制，保護藍天碧水，建設美好家園。加強生態(tài)治理。加大水土流失治理力度，嚴格執行《水土保持法》，建立水土保持目標責任制，重點(diǎn)做好礦山、砂金過(guò)采區、江河源頭流域的水土流失防控。抓住國家實(shí)施第二輪退耕還林政策契機，推進(jìn)以“一退三還”為主要內容的退耕還林，實(shí)施“三北五期”工程。造林綠化36.6萬(wàn)畝，碳匯造林2500畝，抓好鄉鎮村屯、道路、工業(yè)園區、城市郊區造林綠化。實(shí)施森林改造培育工程，提高森林質(zhì)量，中幼林撫育43.7萬(wàn)畝。全面禁止商業(yè)性采伐。積極申報國家木材戰略?xún)浠�。強化生態(tài)保護。實(shí)行最嚴格的生態(tài)保護制度，拒絕危害生態(tài)環(huán)境和有重大安全隱患的項目。高度重視森林防火工作，確保不發(fā)生重特大森林火災。啟動(dòng)林地和森林、濕地、物種三條生態(tài)紅線(xiàn)保護行動(dòng)，嚴厲打擊侵占林地、毀林毀草毀濕和破壞野生動(dòng)物資源行為。林業(yè)有害生物無(wú)公害防治率達到81.5%以上。繼續開(kāi)展退耕還濕和補水保濕，重點(diǎn)保護一批典型濕地。爭取公別拉河濕地自然保護區、中俄林業(yè)科技合作園區晉升國家級。辦好第七屆中俄林業(yè)生態(tài)建設學(xué)術(shù)論壇。抓好節能減排。提高清潔能源、可再生能源比重，嚴格控制高耗能、高污染項目準入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、交通運輸、公共機構、建筑等領(lǐng)域節能工作。提高污染防治水平，重點(diǎn)推進(jìn)孫吳污水處理廠(chǎng)、嫩江和五大連池污水處理廠(chǎng)二期擴建等8個(gè)項目，遜克、五大連池供熱企業(yè)脫硫項目。加強對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程減排監管，將自動(dòng)監控設施和中控系統建設運行納入企業(yè)環(huán)保設施管理范疇。
(八)實(shí)施新型城鎮化建設工程。堅持以人的城鎮化為核心，以綜合承載能力為支撐，探索符合黑河實(shí)際、具有地域特色的新型城鎮化道路。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強縣。北安要發(fā)揮好我省正北部區域中心城市作用，發(fā)展壯大以商貿物流為主的現代服務(wù)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和新能源裝備制造業(yè)，打造“老省會(huì )、新商都”。嫩江要大力培育礦產(chǎn)、食品工業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，爭當縣域經(jīng)濟排頭兵。五大連池要加快培育礦泉產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟。五大連池風(fēng)景區要開(kāi)發(fā)保護好世界級的旅游資源，打造“活火山觀(guān)光旅游、冷礦泉康療養生”勝地。愛(ài)輝區、遜克和孫吳要依托口岸優(yōu)勢，建設沿黑龍江開(kāi)放帶，發(fā)展對俄進(jìn)出口加工、生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)。打造特色城鎮。做好新型城鎮化規劃布局，銜接好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃與小城鎮建設規劃，建設特色鮮明、環(huán)境整潔、生態(tài)環(huán)保新型城鎮。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造罕達汽、多寶山、趙光等工業(yè)重鎮，通北、龍鎮等商貿大鎮，新生、主星等旅游名鎮，提高吸納就業(yè)能力和輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)15個(gè)新型城鎮化試點(diǎn)鄉(鎮)建設，完善道路、供熱、給排水等基礎設施，增強教育、醫療、文化等公共服務(wù)功能。建設美麗鄉村。遵循自然規律，充分挖掘歷史價(jià)值、旅游價(jià)值和建筑價(jià)值，體現地域特色、民族特色和文化傳承，實(shí)現布局與景觀(guān)相協(xié)調，人與自然相和諧。集中打造黑龍江沿江帶和嫩黑公路沿線(xiàn)新農村景觀(guān)帶，抓好30個(gè)重點(diǎn)村建設。推進(jìn)基礎建設和環(huán)境綜合整治，抓好國省干道兩側鄉村的道路建設、泥草房改造、房屋維修，努力建設生態(tài)宜居、聚商宜業(yè)、魅力宜游的生態(tài)人文美麗村莊。
四、扎實(shí)做好民生穩定工作
按照“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論”要求，做好民生工作，編織保障基本民生的安全網(wǎng)。突出抓好就業(yè)再就業(yè)。深入實(shí)施“雙三零工程”，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到80%。加強就業(yè)技能培訓，就業(yè)培訓1.35萬(wàn)人，創(chuàng )業(yè)培訓2500人。城鎮新增就業(yè)1.5萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)4000人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)�。加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。辦好人民滿(mǎn)意教育，培養名優(yōu)校長(cháng)、名優(yōu)教師，規范發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，突出抓好特殊教育，特色發(fā)展高中教育，保住優(yōu)質(zhì)學(xué)苗，資助貧困學(xué)生。規范辦學(xué)行為，清理亂辦班、亂補課。開(kāi)展“提高醫療服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)，狠抓醫德醫風(fēng)建設。完善文化基礎設施，文化館(站)免費開(kāi)放。深化“惠家工程”，做好人口計生政策調整準備工作。提升社會(huì )保障能力。不斷擴大社會(huì )保險覆蓋面，建立工傷保險費率浮動(dòng)機制，繼續提高社會(huì )保險待遇標準，市直城鎮職工基本醫療保險住院醫療費最高支付限額由8萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，大病醫療補助由10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。城市低保標準提高到每人每月376元，農村低保標準提高到每人每年2181元。新農合人均籌資標準提高到390元，參合率保持在99%以上。維護社會(huì )安全穩定。落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，完善重大危險源安全監控系統，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品監管，建立全市統一的食品藥品檢驗檢測機構。完善行政復議案件受理審理機制，強化信訪(fǎng)責任制，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。做好社區矯正工作。加強應急演練，提高應對突發(fā)事件、重特大自然災害的處置能力。發(fā)揮邊防委職能作用，建立聯(lián)管聯(lián)宣聯(lián)評機制，加強國防教育，提高國防意識，確保邊境安定。爭創(chuàng )省級雙擁模范城“四連冠”。
今年，市政府要集中辦好“十六件民生實(shí)事”。一是改善住房條件，全市改造農村泥草(危)房6980戶(hù)，恢復重建水災損毀房屋355戶(hù)。市區建設廉租住房150套。二是改善市民生活環(huán)境，市區改造舊住宅小區30個(gè)。改造城中村、燒火樓86戶(hù)。改造老舊供熱管網(wǎng)23公里，力爭兩年內將小區鍋爐房全部拆除。三是方便市民出行，市區改造龍源路職教中心、龍濱路中龍市場(chǎng)附近等5處綠蔭停車(chē)場(chǎng)，增加車(chē)位80個(gè)，逐步緩解市民停車(chē)難問(wèn)題。安裝公共自行車(chē)停放架60處。四是加大環(huán)衛投入，提高市區一線(xiàn)環(huán)衛工作人員工資水平和福利待遇。購置清冰雪專(zhuān)用設備，市區主要街路機械化清雪率達到100%。五是改善農村生活條件，全市新建農村飲水工程45處，解決2.2萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。六是加大教育投入，全市新建改擴建公辦幼兒園9所，創(chuàng )建市級一類(lèi)幼兒園6所、省級義務(wù)教育標準化學(xué)校8所、先進(jìn)校3所。建設“安全和諧校園”，城內校園視頻監控納入公安機關(guān)監控系統。七是加快教育信息化建設，全市中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò )接入比例達到60%，30%班級實(shí)現“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，15%師生實(shí)現“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”，市直及每個(gè)縣(市、區)各建設1所信息化示范校。八是改善學(xué)校條件，全市城內學(xué)校和三分之二鄉鎮學(xué)校實(shí)現地面硬化，對現有29所農村學(xué)校“小火爐”進(jìn)行改造。九是辦好職業(yè)教育，加快推進(jìn)黑河技師學(xué)院和省部共建國家現代農村職業(yè)教育改革試驗區試點(diǎn)縣建設。十是優(yōu)化醫療資源布局，啟動(dòng)市第一人民醫院易地新建工程。十一是改善醫療條件，安排財政資金，為市第一人民醫院、市中醫醫院、市口腔醫院購置先進(jìn)醫療設備，建設遠程會(huì )診及遠程醫療教育系統。醫院視頻監控納入公安機關(guān)監控系統。十二是打造“動(dòng)感城市”，開(kāi)展群眾性全民健身活動(dòng)、青少年上冰雪活動(dòng)。辦好市第五屆運動(dòng)會(huì )。完成市體育場(chǎng)建設，力爭體育館主體工程完工。十三是優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，旅檢實(shí)行旅貿分開(kāi)、客貨分流，實(shí)行“無(wú)午休”、“無(wú)假日”工作制，開(kāi)關(guān)時(shí)間與俄方同步。貨檢開(kāi)通果蔬、鮮活產(chǎn)品“綠色通道”。十四是加大社區建設力度，全市城市社區達標率、農村社區啟動(dòng)率均達到80%以上，在社區內辟建冬季室內活動(dòng)場(chǎng)所。城市社區和300平方米以上農村社區，全面推進(jìn)居家養老服務(wù)。十五是推進(jìn)市第二社會(huì )福利院擴建工程，打造異地養老服務(wù)示范基地。十六是推進(jìn)市殯儀館易地遷建、南山公墓擴建及公益性公墓征地工作。
五、全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
按照國家、省關(guān)于深化改革的總體部署，堅持先易后難、積極穩妥原則，把握節奏力度，對方向明確、具備條件的改革事項先行先試，統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。深化行政體制改革。研究制定政府“權力清單”和市場(chǎng)“負面清單”，厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )邊界。全面清理和減少審批事項，規范非稅收繳，集中統一收費。推進(jìn)市直“兩集中、兩到位”行政審批職能歸并改革，部門(mén)審批事項整合集中后，進(jìn)駐行政服務(wù)中心。推進(jìn)新一輪政府職能轉變和機構改革，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。清理工商登記前置審批項目，放寬經(jīng)營(yíng)范圍和場(chǎng)所限制。培育發(fā)展社會(huì )組織，改革登記管理制度，大力推進(jìn)政社分開(kāi)。深化預算改革，逐步推行部門(mén)預算公開(kāi)。開(kāi)展專(zhuān)項清查，盤(pán)活國有資產(chǎn)，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)和公務(wù)接待改革，降低行政成本。加快農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革。改善鄉村治理機制，增強農村發(fā)展活力。堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，鼓勵土地承包經(jīng)營(yíng)權向家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作社集中。尊重農民主體地位和愿望要求，發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，力爭將符合標準的農機合作社，打造成省級規范社和示范社，建設管理規范、效益較高、帶動(dòng)力強的規�；献魃�20個(gè)。創(chuàng )新新型城鎮化發(fā)展機制。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，推行流動(dòng)人口居住證制度，在投親、投資、購房、人才引進(jìn)等方面，最大限度放開(kāi)戶(hù)口準入。逐步建立城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬就業(yè)制度。完善城鎮養老、醫療、失業(yè)保險等制度，推進(jìn)城鄉社保制度有效銜接，讓農業(yè)轉移人口真正融入城市。增強小城鎮發(fā)展活力，對經(jīng)濟總量大、吸納人口較多的城鎮，適當下放與經(jīng)濟總量和人口規模相適應的經(jīng)濟社會(huì )管理權限。推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革。創(chuàng )新人才引進(jìn)機制，大力引進(jìn)急需的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市規劃和教育、衛生等領(lǐng)域高層次人才。突破校長(cháng)、教師校際交流瓶頸，均衡配置教育資源。深化醫藥衛生體制改革，加快公立醫院改革步伐，鞏固完善基本藥物制度和基層機構運行新機制。穩步推進(jìn)國有文藝院團體制改革，引導和鼓勵社會(huì )資本興辦文化企業(yè)。積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展活力。
各位代表，推進(jìn)黑河發(fā)展，必須加強政府自身建設，努力建設為民、務(wù)實(shí)、清廉政府。要深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，對群眾重大關(guān)切及時(shí)回應。多干打基礎促發(fā)展的事，多干益長(cháng)遠利民生的事，多干增和諧保穩定的事。堅決貫徹落實(shí)市委決策部署，自覺(jué)接受人大法律和工作監督，接受政協(xié)民主監督，接受社會(huì )各界和人民群眾的監督。堅持依法行政，推行政務(wù)公開(kāi)，認真做好重大決策社會(huì )風(fēng)險評估，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。堅持帶著(zhù)問(wèn)題下基層，帶著(zhù)感情見(jiàn)群眾，聽(tīng)民意，解民憂(yōu)。嚴格執行黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例，認真貫徹國務(wù)院“約法三章”，不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養人員和“三公經(jīng)費”。落實(shí)政府系統黨風(fēng)廉政建設責任制，防控廉政風(fēng)險，強化對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重大資金的行政監察和審計監督。
各位代表，繁榮的邊疆、美麗的風(fēng)光、漂亮的城市、幸福的人民，是全市上下的共同期待。我們要順應全市人民對美好生活的向往，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，勇于擔當重任，不負人民重托，為黑河的美好明天而努力奮斗!
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