除夕夜的年夜飯守歲酒800字作文
變化一： 城鄉戶(hù)口統一 再無(wú)城里人和農村人區別
《意見(jiàn)》指出：建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分和由此衍生的藍印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統一登記為居民戶(hù)口，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。
《意見(jiàn)》中的最大亮點(diǎn)，莫過(guò)于建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度�！斑@意味著(zhù)將不再區分農村娃與城市娃，標志著(zhù)城里人和農村人身份上的統一，打破了幾十年來(lái)城鄉分割的戶(hù)籍壁壘，是社會(huì )發(fā)展的一大進(jìn)步�！惫膊扛辈块L(cháng)黃明表示，戶(hù)口登記制度統一后，將不再以農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口為依據區分農村人與城里人，改為根據居住地的不同來(lái)區分城鎮人口和農村人口，根據從事的職業(yè)區分農業(yè)人口與非農業(yè)人口。
中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院副院長(cháng)段成榮認為，取消戶(hù)口城鄉分割，實(shí)行統一的戶(hù)口登記，這對于我們消除城鄉歧視、城鄉二元分割起到一個(gè)制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它從根上會(huì )影響人們對生活的長(cháng)遠安排和預期，從而從根本上改變人們的生活方式，包括消費行為。此外，段成榮指出，今后把這種城鄉之間，城市和農村之間的內部能夠整個(gè)盤(pán)活起來(lái)，實(shí)際上空間、社會(huì )中都需要有這樣一種流動(dòng)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì )的活力，通過(guò)這種活力的增加，給大家創(chuàng )造更多的機會(huì )，給大家提升積極向上的進(jìn)取精神。
變化二：實(shí)行居住證制度 分層級享受不同公共服務(wù)
《意見(jiàn)》指出：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。
對于居住證制度設計的目的，公安部副部長(cháng)黃明說(shuō)，建立居住證制度，是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮就業(yè)居住但未落戶(hù)的農業(yè)轉移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等方面的實(shí)際困難。
“這是個(gè)‘分層級享受不同公共服務(wù)’的設計，為農村轉移勞動(dòng)力在城市的生活提供上升的空間。農村轉移勞動(dòng)力在不同的年齡段有對公共服務(wù)不同的需求，隨著(zhù)他們持有居住證時(shí)間的加長(cháng)，居住證能享受的公共服務(wù)也在增加�！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民說(shuō)。
居住證與公共服務(wù)相掛鉤，而居住證相對于戶(hù)口則更容易取得，只需要在設區的市級以上城市居住半年以上即可申請。中國人民公安大學(xué)教授王太元表示，居住證是外地居民、農村居民合法平穩轉變?yōu)楸镜厝�、城鎮人的制度階梯�；竟卜⻊�(wù)均等化未全面實(shí)現前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務(wù)給予法律保障。
變化三：建立國家人口基礎信息庫 保障福利落到實(shí)處
《意見(jiàn)》指出：將建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫。
段成榮指出，這一整套制度建立起來(lái)，至少有兩個(gè)突出的好處：
一是作為政府，掌握管理對象和服務(wù)對象的信息，可以使他在時(shí)間、空間、對象、數量、結構、質(zhì)量都能夠更有效、更有針對性地實(shí)施管理和服務(wù)。
二是從個(gè)人的角度來(lái)講，其實(shí)這一整套的制度，去登記也好，在信息庫里面把信息錄入進(jìn)去，這是非常好的。他強調：“人口信息管理這一整套，就把我們說(shuō)的怎么樣保障大家進(jìn)城享受到的那些東西能夠落到實(shí)處，否則就是一個(gè)空的�！�
變化四：2020年，一億左右農業(yè)人口實(shí)現“市民夢(mèng)”
《意見(jiàn)》指出：到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。
1億左右人口落戶(hù)城鎮是此次改革的一個(gè)重要目標�！澳康脑谟谕七M(jìn)以人為核心的城鎮化，讓符合條件的農業(yè)轉移人口真正實(shí)現“市民夢(mèng)”，融入城市社會(huì )，提升人民群眾生活水平和質(zhì)量�！惫膊扛辈块L(cháng)黃明說(shuō)。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家認為，這項改革的根本好處是勞動(dòng)力可以較少受戶(hù)籍限制，更加自由流動(dòng)。如流動(dòng)人口可以實(shí)現較為充分的就業(yè)，其結果將是推動(dòng)他們更加大量地創(chuàng )造社會(huì )財富。預計新政落實(shí)后，對經(jīng)濟平穩增長(cháng)極為有利，至少能再幫助我國經(jīng)濟的增長(cháng)延續20年以上。
針對農民落戶(hù)城鎮后福利變化的問(wèn)題，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)指出，現階段不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。 中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員胡定寰指出，此次戶(hù)籍制度改革是建立一個(gè)平臺，讓農村居民自己有一個(gè)很好的選擇。也不是說(shuō)戶(hù)籍開(kāi)放一定是農民覺(jué)得城市好，現在反過(guò)來(lái)了，好多城市里的人還覺(jué)得農村好。
變化五：積分落戶(hù)制 特大城市戶(hù)口不一定更好拿
《意見(jiàn)》指出：改進(jìn)城區人口500萬(wàn)以上的城市現行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。
北上廣等特大城市一直是“一戶(hù)難求”，如何才能落戶(hù)是公眾關(guān)注焦點(diǎn)。此次《意見(jiàn)》明確提出特大城市建立完善積分落戶(hù)制度，北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示，雖然北京已經(jīng)明確要推行積分落戶(hù)制度，但并不代表落戶(hù)北京將會(huì )變得容易。意見(jiàn)中在談到積分落戶(hù)制度時(shí)，還有綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要這一限定，而目前包括北京在內的特大城市可承載空間已經(jīng)非常有限了，嚴格控制人口規模將會(huì )是積分落戶(hù)政策的重要導向。
王太元也同樣認為，建立落戶(hù)積分制的城市，落戶(hù)的條件、過(guò)程透明了，公眾辦理的難度降低了，但實(shí)際落戶(hù)可能性也許反而降低了。因為真正完全透明的制度建立之后，管理者難于暗箱操作，托人講情甚至賄賂等辦法就不好用了。
雖然落戶(hù)北上廣不一定更容易，但是段成榮指出：“通過(guò)放開(kāi)，給大家提供一種機會(huì )和條件，具備什么樣的資格和符合什么樣的條件就可以進(jìn)城落戶(hù)，這樣就使得我們在進(jìn)城發(fā)展機會(huì )上增加了更多的通道、更多的機會(huì )。從整個(gè)社會(huì )角度來(lái)講，把中國社會(huì )流動(dòng)人口不暢通的管道拓寬，從單行道把它拓成雙向兩車(chē)道、雙向四車(chē)道，甚至有沒(méi)有可能雙向八車(chē)道，慢慢地擴大�！�
變化六：公共服務(wù)均等化 城里生活更有尊嚴
《意見(jiàn)》指出：堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面。
“此次戶(hù)籍改革不僅是戶(hù)籍制度本身的改革，還是有關(guān)教育、醫藥、養老等多方面配套的改革�！秉S明認為這是此次改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
段成榮說(shuō)：這次文件里特別強調了農業(yè)、農民轉型以后，進(jìn)城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會(huì )保障、養老、住房保障等等，這使得農民和農業(yè)轉型在進(jìn)城之后，在城里有基本的生存和發(fā)展的條件，甚至按照大家說(shuō)的能夠有尊嚴、逐漸比較體面地在城市里面生存下去，能夠發(fā)展起來(lái)，這可以提供一個(gè)很好的基礎。
對于公眾極為關(guān)注的教育問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確要保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。
教育部副部長(cháng)劉利民表示，教育部門(mén)將做四方面工作：一是指導各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區域教育的發(fā)展規劃之中;二是要求各地要按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數來(lái)?yè)芨督逃?jīng)費;三是要求各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學(xué)政策，保障他們能夠平等地接受教育;四是要不斷完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統。
改革難點(diǎn)：農民工市民化門(mén)檻高 公共服務(wù)所需資金短缺
此次改革之所以振奮人心，是因為觸及了許多難啃的“硬骨頭”。黃明指出，戶(hù)籍制度改革是一項系統復雜的工程、一項基本的制度，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此面臨的難題也很多，主要是我國人口眾多，城鄉、區域、大小城市之間的發(fā)展差距比較大，難以平衡;許多的福利待遇與戶(hù)籍制度長(cháng)期掛鉤，難以剝離;各類(lèi)群體的利益訴求多元多樣，難以協(xié)調。
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