除夕之夜的作文六年級

　　2014年12月31日23時(shí)35分，上海市黃浦區外灘陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀(guān)景平臺的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。

　　事件發(fā)生后，總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志分別作出重要批示，要求上海市全力以赴救治傷員，做好各項善后工作，抓緊調查事件原因，深刻吸取事件教訓，及時(shí)準確向社會(huì )發(fā)布信息。

　　委書(shū)記韓正同志、市長(cháng)楊雄同志對事件調查工作高度重視，要求徹查原因，嚴肅問(wèn)責，舉一反三，深刻吸取教訓。依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《上海市實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》等有關(guān)法律法規，上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調查組，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)屠光紹任組長(cháng)，副市長(cháng)周波任副組長(cháng)，市政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)和市監察局、市安全監管局、市公安局紀委、市應急辦、市政府法制辦、市衛生計生委、市旅游局等部門(mén)相關(guān)負責同志為成員。聯(lián)合調查組邀請了國家和本市應急管理、公共安全管理、法律等方面的專(zhuān)家為事件調查進(jìn)行分析論證。

　　聯(lián)合調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、專(zhuān)家論證、綜合分析等，開(kāi)展事件調查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調查組迅速組織力量對事件現場(chǎng)進(jìn)行勘查，先后對受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調查走訪(fǎng)，了解事件發(fā)生經(jīng)過(guò)，并對事件現場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行核查。聯(lián)合調查組還調取查看外灘區域36個(gè)監控探頭、累計時(shí)長(cháng)約70小時(shí)的視頻錄像，系統梳理相關(guān)法律法規，查閱市級和區級有關(guān)部門(mén)“三定方案”、規范性文件、會(huì )議紀要等資料195份，對市級10個(gè)部門(mén)(單位)和黃浦區政府以及區有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導共51人進(jìn)行了談話(huà)詢(xún)問(wèn)，詳細調查相關(guān)管理情況。

　　經(jīng)調查，聯(lián)合調查組還原了事件全過(guò)程,查明了有關(guān)應對情況,分析了事件原因，認定了事件性質(zhì)，對相關(guān)責任人提出了處理建議，并就加強城市公共安全相關(guān)工作提出了整改建議。

　　一、事件發(fā)生地基本情況

　　(一)外灘風(fēng)景區

　　外灘風(fēng)景區是黃浦區轄區內的公共區域，東起黃浦江防汛墻、西至中山東一路和中山東二路西側人行道、南起東門(mén)路北側人行道、北至蘇州河南岸，面積3.1平方公里。

　　(二)陳毅廣場(chǎng)

　　陳毅廣場(chǎng)位于外灘風(fēng)景區中部(與中山東一路335號至309號段隔路相望)、與南京東路東端相鄰、與中山東一路相連，公共活動(dòng)面積約2877平方米。陳毅廣場(chǎng)通過(guò)大階梯及大坡道連接的黃浦江觀(guān)景平臺，是外灘風(fēng)景區最佳觀(guān)景位置。此外，陳毅廣場(chǎng)附近交通便捷，距離軌道交通2號線(xiàn)、10號線(xiàn)南京東路站約580米，是外灘風(fēng)景區人員流量最大、密度最高的區域。

　　(三)擁擠踩踏事發(fā)現場(chǎng)

　　事發(fā)現場(chǎng)位于陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀(guān)景平臺的上下人行通道階梯處。階梯自上而下分為兩組共17級，兩組階梯間距2.3米，階梯兩側有不銹鋼條狀扶手。階梯寬度6.2米，最高處距地面高度3.5米，縱深8.4米。

　　(四)外灘風(fēng)景區周邊情況

　　外灘風(fēng)景區東側黃浦江對岸是上海東方明珠和新落成的上海中心等標志性建筑所在的浦東陸家嘴地區，西側沿中山東一路有外灘歷史建筑群，并與延安東路、廣東路、元芳弄、福州路、漢口路、九江路、南京東路、滇池路、北京東路、南蘇州路等道路相通。市民游客可沿階梯上至觀(guān)景平臺，觀(guān)看黃浦江兩岸景觀(guān)燈和建筑群。

　　外灘源位于中山東一路33號，鄰近外灘風(fēng)景區，與陳毅廣場(chǎng)步行距離約550米，是事發(fā)當晚新年倒計時(shí)活動(dòng)的舉辦地點(diǎn)。

　　二、新年倒計時(shí)活動(dòng)變更和準備情況

　　(一)新年倒計時(shí)活動(dòng)變更的有關(guān)情況

　　2011年起，黃浦區政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺連續三年在外灘風(fēng)景區舉辦新年倒計時(shí)活動(dòng)。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺協(xié)商后，于2014年11月13日向市政府請示，新年倒計時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區舉行，將另?yè)竦攸c(diǎn)舉行，活動(dòng)現場(chǎng)觀(guān)眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區政府和上海廣播電視臺。對此，市政府同意暫停在外灘風(fēng)景區舉辦新年倒計時(shí)活動(dòng)，并就另?yè)竦攸c(diǎn)舉辦的活動(dòng)，明確要求“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責”，堅決落實(shí)屬地管轄，切實(shí)把責任落到實(shí)處。

　　2014年12月9日黃浦區政府第76次常務(wù)會(huì )議決定，2015年新年倒計時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行，具體由黃浦區旅游局承辦。同時(shí)，要求區有關(guān)部門(mén)落實(shí)活動(dòng)的各項保障措施。12月26日，黃浦公安分局作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定書(shū)，同意區旅游局舉辦新年倒計時(shí)活動(dòng)的申請。

　　(二)黃浦區有關(guān)準備情況

　　1.黃浦區政府。2014年12月9日黃浦區政府第76次常務(wù)會(huì )議明確：“區公安分局要會(huì )同區市政委(即黃浦區市政管理委員會(huì )，以下簡(jiǎn)稱(chēng) 黃浦區市政委 )等部門(mén)做好活動(dòng)預案，盡快梳理活動(dòng)當天全區范圍內各類(lèi)迎新活動(dòng)，認真研究應對方案，做到統籌協(xié)調、有序安排，合理部署各類(lèi)保障力量，確保外灘、人民廣場(chǎng)、新天地等重點(diǎn)地區安全有序�！� 12月31日當晚，黃浦區政府未嚴格落實(shí)24小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導帶班制度。

　　2.黃浦公安分局。12月25日，黃浦公安分局制定了新年倒計時(shí)活動(dòng)安全保衛工作方案，主要內容是成立新年倒計時(shí)活動(dòng)安保工作指揮部，下設現場(chǎng)管控、外灘及南京路沿線(xiàn)秩序維護兩個(gè)分指揮部。新年倒計時(shí)活動(dòng)共安排安保警力771名、主辦方保安180名。其中，外灘、南京路沿線(xiàn)秩序維護警力350名(陳毅廣場(chǎng)60名，階梯處7名)，其余警力分別用于外灘源活動(dòng)現場(chǎng)管控、反恐處突、綜合保障、公共安全管理、機動(dòng)力量武警等。

　　3.黃浦區市政委。12月31日，黃浦區市政委及其下設的黃浦區外灘風(fēng)景區管理辦公室，共安排了108名城市管理執法人員和社會(huì )輔助力量，參加外灘風(fēng)景區中班時(shí)段的管理工作(中班日常工作時(shí)間為14時(shí)15分至22時(shí)15分，當日安排工作時(shí)間為14時(shí)15分至次日凌晨1時(shí))。

　　4.黃浦區旅游局。2014年12月9日黃浦區政府第76次常務(wù)會(huì )議，通過(guò)了黃浦區旅游局制定的在外灘源舉辦的新年倒計時(shí)活動(dòng)方案。12月30日上午9時(shí)30分，黃浦區新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，由黃浦區旅游局對外發(fā)布了新年倒計時(shí)活動(dòng)信息。

　　(三)上海市公安局有關(guān)工作情況

　　2014年12月19日、24日，上海市公安局先后召開(kāi)兩次黨委會(huì )議，專(zhuān)題研究部署元旦春節安保維穩工作。12月25日、28日，又召開(kāi)各公安分局領(lǐng)導專(zhuān)題會(huì )議，轉發(fā)公安部《關(guān)于切實(shí)做好2015年元旦春節期間安保維穩工作的通知》，就做好元旦春節安保維穩工作提出明確要求。12月30日，上海市公安局主要領(lǐng)導在安保維穩工作動(dòng)員部署視頻會(huì )上強調，上海中心的亮燈和燈光秀儀式可能造成陸家嘴、外灘等相關(guān)區域短時(shí)間內游客大量聚集，要按照“一活動(dòng)一方案”、“一點(diǎn)一方案”的要求，制定周密的安保工作方案和應急處置預案，加強活動(dòng)現場(chǎng)警力配置。

　　三、事件發(fā)生當晚外灘風(fēng)景區人員流量變化及應對情況

　　(一)事發(fā)當晚外灘風(fēng)景區人員流量總體情況

　　事發(fā)當晚20時(shí)起，外灘風(fēng)景區人員進(jìn)多出少，大量市民游客涌向外灘觀(guān)景平臺，呈現人員逐步聚集態(tài)勢。事后，根據上海市通信管理局、上海市公安局、地鐵運營(yíng)企業(yè)(即申通集團)等部門(mén)單位提供的數據綜合分析，事發(fā)當晚外灘風(fēng)景區的人員流量，20時(shí)至21時(shí)約12萬(wàn)人，21時(shí)至22時(shí)約16萬(wàn)人，22時(shí)至23時(shí)約24萬(wàn)人，23時(shí)至事件發(fā)生時(shí)約31萬(wàn)人。

　　(二)外灘風(fēng)景區人員流量監測和報告情況

　　20時(shí)12分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心整點(diǎn)上報外灘風(fēng)景區和南京路步行街人員流量情況。20時(shí)20分，黃浦公安分局指揮中心上報，外灘風(fēng)景區觀(guān)景平臺人員流量5成(民警憑經(jīng)驗對人員密集程度的判斷)，南京路(河南路至中山東一路)人員流量約5-6成。

　　20時(shí)27分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心每半小時(shí)上報外灘風(fēng)景區和南京路步行街人員流量情況。21時(shí)14分，黃浦公安分局指揮中心上報陳毅廣場(chǎng)人員流量5成，情況正常;21時(shí)39分，黃浦公安分局指揮中心指揮員孫成致電外灘分指揮部蔡立新，詢(xún)問(wèn)外灘風(fēng)景區和南京路步行街人員流量情況，蔡立新回復均為6-7成，但電臺和電話(huà)記錄未顯示上報上海市公安局指揮中心;22時(shí)45分，黃浦公安分局上報，外灘風(fēng)景區觀(guān)景平臺人員流量5-6成。

　　(三)黃浦公安分局警力調配情況

　　20時(shí)25分，黃浦公安分局局長(cháng)助理陳榮霖要求指揮中心收集轄區各派出所可調用警力數。

　　21時(shí)09分，陳榮霖致電蔡立新，外灘風(fēng)景區仍由黃浦公安分局副局長(cháng)、外灘分指揮部現場(chǎng)指揮長(cháng)陳琪負責指揮，南京路沿線(xiàn)交由副局長(cháng)姚華指揮，并對警力部署進(jìn)行調整。21時(shí)13分，黃浦公安分局調集轄區5家派出所40名警力增援南京路沿線(xiàn)，22時(shí)左右到崗;21時(shí)18分，通知警訓隊20名警力增援外灘分指揮部，21時(shí)44分，警訓隊20名警力到崗。

　　21時(shí)20分，指揮中心指揮員俞磊帶領(lǐng)40名警力到達外灘分指揮部增援。

　　20時(shí)27分，黃浦公安分局局長(cháng)周正致電陳琪，詢(xún)問(wèn)南京路步行街人員流量、警力配置情況。周正要求采取“鐵馬”措施，每隔10米安排1名警力;外灘風(fēng)景區觀(guān)景平臺入口設立單向通行警戒帶。

　　此后，黃浦公安分局根據人員流量情況，對現有警力部署進(jìn)行調整。22時(shí)44分，周正致電姚華，要求南京路沿線(xiàn)警力設置攔截線(xiàn)減緩人群往外灘方向流動(dòng)。

　　經(jīng)調查，截至23時(shí)30分，黃浦公安分局在外灘風(fēng)景區、南京路沿線(xiàn)共布置警力510名，其中陳毅廣場(chǎng)80名(階梯處13名)，南京路沿線(xiàn)150名。

　　(四)上海市公安局指令和警力增援情況

　　20時(shí)31分，上海市公安局主要領(lǐng)導致電周正，要求重視外灘風(fēng)景區人員流量情況，落實(shí)安保措施。

　　22時(shí)，上海市公安局副局長(cháng)陳臻、俞烈、陸民在市局指揮中心大廳，通過(guò)視頻監控查看外灘風(fēng)景區等區域人員流量情況。陳臻通過(guò)視頻電話(huà)提示周正，外灘風(fēng)景區人員已經(jīng)很多，要求其進(jìn)行安全評估，如有需求及時(shí)提出。對此，黃浦公安分局未提出需求。

　　22時(shí)12分，上海市公安局指揮中心指令培訓三部200名、培訓四部100名、靜安公安分局100名、虹口公安分局50名、閘北公安分局50名共500名警力增援黃浦公安分局。23時(shí)10分，虹口公安分局增援警力到達中山東一路、滇池路口，任務(wù)是負責中山東一路(南京東路至北京東路)沿線(xiàn)警戒和人群疏導;23時(shí)30分，閘北公安分局增援力量到達陳毅廣場(chǎng)北側觀(guān)光隧道入口，任務(wù)是引導和疏散觀(guān)景平臺人群。23時(shí)35分，培訓三部、培訓四部增援警力分別位于中山東一路福州路路口、中山東一路北京東路路口，靜安公安分局增援力量尚未抵達。

　　23時(shí)24分，上海市公安局指揮中心致電黃浦公安分局指揮中心，建議在外灘風(fēng)景區沿線(xiàn)的中山東一路兩端對機動(dòng)車(chē)進(jìn)行改道分流，實(shí)施交通臨時(shí)管制措施。黃浦公安分局指揮中心回復，周正的意見(jiàn)是繼續保持交通暢通，否則老百姓會(huì )認為外灘風(fēng)景區有大型活動(dòng)。

　　四、事件發(fā)生和應急處置及救援情況

　　(一)事件發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　22時(shí)37分，外灘陳毅廣場(chǎng)東南角北側人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現場(chǎng)值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀(guān)景平臺。23時(shí)23分至33分，上下人流不斷對沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時(shí)35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事發(fā)生。

　　(二)現場(chǎng)救援情況

　　23時(shí)35分擁擠踩踏事發(fā)生后，在現場(chǎng)維持秩序的民警試圖與市民游客一起將臨近的摔倒人員拉出，但因跌倒人員仍被上方的人流擠壓，多次嘗試均未成功。此后，階梯處多位市民游客在他人幫助下翻越扶手，階梯上方人流在民警和熱心的市民游客指揮下開(kāi)始后退，上方人員密度逐步減小，民警和市民游客開(kāi)始將被擁擠踩踏的人員移至平地進(jìn)行搶救。許多市民游客自發(fā)用身體圍成人墻，辟出一條寬約三米的救護通道�，F場(chǎng)市民游客中的醫生、護士都自發(fā)加入了搶救工作，對有生命體征的受傷人員進(jìn)行緊急搶救。

　　23時(shí)41分22秒起，上海市“120”醫療急救中心陸續接到急救電話(huà)。23時(shí)49分起，先后有19輛救護車(chē)抵達陳毅廣場(chǎng)，第一時(shí)間開(kāi)展現場(chǎng)救治和傷員轉運。上海市公安局及黃浦公安分局迅速開(kāi)辟應急通道，調集警用、公交及其他社會(huì )車(chē)輛，將受傷市民游客就近送至瑞金醫院、長(cháng)征醫院、上海市第一人民醫院和黃浦區中心醫院搶救。同時(shí)，迅速組織力量千方百計收集傷亡人員信息，及時(shí)聯(lián)系傷亡人員所在單位和家屬。

　　(三)事發(fā)后應急處置與善后情況

　　事件發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導迅速趕赴現場(chǎng)指揮應急處置工作，并分別趕往醫院看望慰問(wèn)受傷人員和傷亡人員家屬。同時(shí)，連夜召開(kāi)緊急會(huì )議，決定成立醫療救治、善后處置等專(zhuān)項工作組和聯(lián)合調查組，各組當即開(kāi)展工作。

　　調動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)醫療資源全力以赴救治傷員，在專(zhuān)家會(huì )診評估的基礎上，按照“一人一方案、一人一專(zhuān)家”的要求，逐一明確醫療方案，盡一切可能挽救生命，截至1月20日，49名傷者中已有46人經(jīng)診治后出院(包括13名重傷員中的11人)，3名傷員(2名重傷、1名輕傷)仍在院治療。通過(guò)多種途徑盡快確認傷亡人員身份，及時(shí)向社會(huì )公布遇難者名單，并對出院傷者進(jìn)行隨訪(fǎng)。指派專(zhuān)人全力做好傷亡人員家屬的接待、安撫，組織專(zhuān)業(yè)人士對受傷人員和傷亡人員家屬進(jìn)行心理疏導。通過(guò)組織集體采訪(fǎng)、書(shū)面發(fā)布、“上海發(fā)布”政務(wù)微博及微信等形式，及時(shí)向媒體和社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息。

　　1月1日上午，市委、市政府召開(kāi)全市黨政負責干部緊急會(huì )議，全面部署各項善后工作和全市面上安全防范工作，并在會(huì )議開(kāi)始前向遇難者表示深切哀悼。1月4日，市領(lǐng)導分別參加市十四屆人大三次會(huì )議各代表團會(huì )前組團活動(dòng)和市政協(xié)十二屆三十八次主席會(huì )議，會(huì )前全體與會(huì )人員肅立默哀，向遇難者表示深切哀悼。1月7日，市委、市政府召開(kāi)全市安全工作會(huì )議，要求全面開(kāi)展各類(lèi)安全隱患排摸，針對薄弱環(huán)節和短板，一個(gè)一個(gè)認真梳理，一件一件細致解決，切實(shí)做好人員密集場(chǎng)所的安全管理工作。

　　五、原因分析

　　對事發(fā)當晚外灘風(fēng)景區特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況，黃浦區政府和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風(fēng)險防范意識，對重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險未作評估，預防和應對準備嚴重缺失，事發(fā)當晚預警不力、應對措施不當，是這起擁擠踩踏事發(fā)生的主要原因。

　　(一)對新年倒計時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險未作評估

　　大量市民游客認為外灘風(fēng)景區仍會(huì )舉辦新年倒計時(shí)活動(dòng)，南京路商業(yè)街和黃浦江對岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動(dòng)吸引了部分市民游客專(zhuān)門(mén)至此觀(guān)看。對此，黃浦區政府在新年倒計時(shí)活動(dòng)變更時(shí)，未對可能的人員聚集安全風(fēng)險予以高度重視，沒(méi)有進(jìn)行評估，缺乏應有認知，導致判斷失誤。

　　(二)新年倒計時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴重不到位

　　新年倒計時(shí)活動(dòng)變更后，主辦單位應當提前向社會(huì )充分告知活動(dòng)信息。但是，直至12月30日，黃浦區旅游局才對外正式發(fā)布了新年倒計時(shí)活動(dòng)信息，對“外灘”與“外灘源”的區別沒(méi)有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。

　　(三)預防準備嚴重缺失

　　黃浦公安分局未按照黃浦區政府常務(wù)會(huì )議要求，在編制的新年倒計時(shí)活動(dòng)安全保衛工作方案中，僅對外灘源新年倒計時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評估，未對外灘風(fēng)景區安全風(fēng)險進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評估。黃浦公安分局僅會(huì )同黃浦區市政委等有關(guān)部門(mén)在外灘風(fēng)景區及南京路沿線(xiàn)布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴重不足。

　　(四)對監測人員流量變化情況未及時(shí)研判、預警，未發(fā)布提示信息

　　12月31日20時(shí)至事件發(fā)生時(shí)，外灘風(fēng)景區人員流量呈上升趨勢。黃浦公安分局指揮中心未嚴格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時(shí)上報人員流量監測情況的工作要求，也未及時(shí)向黃浦區委區政府總值班室報告。黃浦公安分局對各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施，未報請黃浦區政府發(fā)布預警，控制事態(tài)發(fā)展。對上海市公安局多次提醒的形勢研判要求，未作響應。

　　(五)應對處置不當

　　針對事發(fā)當晚持續增加的人員流量，在現場(chǎng)現有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對警力部署作了部分調整，沒(méi)有采取其他有效措施，一直未向黃浦區政府和上海市公安局報告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實(shí)上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不當。上海市公安局對黃浦公安分局處置措施不當指導監督不到位。黃浦區政府未及時(shí)向市政府報送事件信息。

　　六、事件性質(zhì)

　　這是一起對群眾性活動(dòng)預防準備不足、現場(chǎng)管理不力、應對處置不當而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件。

　　七、責任分析

　　按照依法依規嚴肅問(wèn)責的要求，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區綜合管理暫行規定》等法律法規和政府規章，以及市、區相關(guān)部門(mén)的“三定方案”，黃浦區政府和相關(guān)部門(mén)對這起事件負有不可推卸的責任。責任分析如下：

　　(一)黃浦區政府對事件負有主要管理責任

　　黃浦區政府依法負責本行政區域內的突發(fā)事件應急管理的領(lǐng)導工作。對新年倒計時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更后的風(fēng)險預判不足;對包括黃浦公安分局、黃浦區市政委等相關(guān)部門(mén)落實(shí)黃浦區政府常務(wù)會(huì )議要求的情況未進(jìn)行檢查督促;未建立健全預警機制;未嚴格按照中辦、國辦的要求“嚴格執行24小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導帶班制度”;事件發(fā)生后，未按規定及時(shí)向市政府報告。

　　(二)黃浦公安分局對事件負有直接管理責任

　　黃浦公安分局負責本行政區域內重大節慶、重要人員密集場(chǎng)所的安全保衛工作方案和專(zhuān)項安全保衛應急預案的制定與實(shí)施。未落實(shí)黃浦區政府常務(wù)會(huì )議提出的具體要求，未研究制定專(zhuān)門(mén)的應對方案;對12月31日監測到的人員流量變化情況風(fēng)險評估不足，未及時(shí)提出預警;應對處置措施不到位;未及時(shí)向本級政府和上級主管部門(mén)報送突發(fā)事件信息;對上級主管部門(mén)的要求執行不力。

　　(三)黃浦區市政委對事件負有管理責任

　　黃浦區市政委負責本行政區域內市容市貌和外灘風(fēng)景區等重要地區的管理。未落實(shí)黃浦區政府常務(wù)會(huì )議提出的具體要求。

　　(四)黃浦區旅游局對事件負有管理責任

　　黃浦區旅游局負責本行政區域內旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導和監督管理。作為歷年新年倒計時(shí)活動(dòng)以及2015年新年倒計時(shí)活動(dòng)的承辦方，對活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險未充分評估，變更信息向社會(huì )公眾告知不充分。

　　(五)黃浦區外灘風(fēng)景區管理辦公室對事件負有管理責任

　　黃浦區外灘風(fēng)景區管理辦公室具體負責外灘風(fēng)景區內市容景觀(guān)等公共事務(wù)管理的組織和協(xié)調工作。未具體落實(shí)黃浦區政府常務(wù)會(huì )議提出的工作要求。未依法制定外灘風(fēng)景區域內相應的應急預案。

　　(六)上海市公安局對事件負有指導監督管理責任

　　上海市公安局負責全市范圍內公共場(chǎng)所安全保衛工作的指導監督管理。對黃浦公安分局落實(shí)上海市公安局“ 一點(diǎn)一方案 ，制定周密的安保工作方案和應急處置預案，加強活動(dòng)現場(chǎng)警力配置”的要求監督檢查不到位;對黃浦公安分局12月31日外灘風(fēng)景區安全保障工作的檢查指導督促不夠。

　　八、對事件有關(guān)責任人員的處理建議

　　周偉，市委委員，黃浦區區委書(shū)記。貫徹落實(shí)國家和本市有關(guān)突發(fā)事件應急管理工作的法律法規不力，對轄區內相關(guān)部門(mén)履行突發(fā)事件應急管理工作職責不到位的問(wèn)題失察。在抓干部守土有責、守土盡責的教育管理上失責。未嚴格落實(shí)中辦、國辦關(guān)于“嚴格執行24小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現場(chǎng)。對事件負有主要領(lǐng)導責任。事發(fā)當夜在參加新年倒計時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項規定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì )影響。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　彭崧，黃浦區區委副書(shū)記、區長(cháng)。對轄區內突發(fā)事件應急管理工作領(lǐng)導不力。未對區相關(guān)部門(mén)落實(shí)區政府常務(wù)會(huì )議具體要求情況進(jìn)行檢查督促，對轄區內重點(diǎn)區域風(fēng)險評估不足和黃浦公安分局應對處置措施不到位的問(wèn)題失察。未嚴格落實(shí)中辦、國辦關(guān)于“嚴格執行24小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現場(chǎng)。對事件負有主要領(lǐng)導責任。事發(fā)當夜在參加新年倒計時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項規定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì )影響。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。

　　周正，黃浦區副區長(cháng)，黃浦公安分局黨委書(shū)記、局長(cháng)。未落實(shí)區政府常務(wù)會(huì )議提出的具體要求，未認真研究制定專(zhuān)門(mén)的應對方案;對12月31日當晚監測到的人員流量變化情況風(fēng)險評估不足，未及時(shí)提出預警;應對處置措施不力;未及時(shí)向本級政府和上級主管部門(mén)報送突發(fā)事件信息;對上級主管部門(mén)的要求執行不力。對事件負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。

　　吳成，黃浦區區委常委、副區長(cháng)，分管旅游工作。作為主辦歷年外灘新年倒計時(shí)活動(dòng)和2015年外灘源新年倒計時(shí)活動(dòng)的區政府分管領(lǐng)導，對新年倒計時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險評估不足、變更信息向社會(huì )公眾告知不充分的問(wèn)題失察。未嚴格落實(shí)中辦、國辦關(guān)于“嚴格執行24小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現場(chǎng)。對事件負有主要領(lǐng)導責任。事發(fā)當夜在參加新年倒計時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項規定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì )影響。建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

　　陳琪，黃浦公安分局黨委委員、副局長(cháng)。作為12月31日外灘風(fēng)景區域安全保衛現場(chǎng)指揮點(diǎn)負責人，對外灘風(fēng)景區域可能出現的大客流缺乏有效預判;對安全保衛責任區內的風(fēng)險評估不足;面對突發(fā)狀態(tài)，配置警力不合理，應急處置措施不力。對事件負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。

　　陳榮霖，黃浦公安分局黨委委員、局長(cháng)助理兼指揮處處長(cháng)。對12月31日安全保衛區域內的人員流量預估、極端狀態(tài)、風(fēng)險因素等方面未作充分評估;對不斷上升的人員流量未及時(shí)提出預警，應對處置措施不力，未及時(shí)向本級政府和上級主管部門(mén)報送突發(fā)事件信息;對上級主管部門(mén)的要求落實(shí)不力。對事件負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。

　　徐文虎，黃浦區市政管理黨工委副書(shū)記、市政管理委員會(huì )主任、區城管行政執法局局長(cháng)。未落實(shí)區政府常務(wù)會(huì )議的具體要求，未認真研究制定專(zhuān)門(mén)的應對方案。對事件負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。

　　孫忠明，黃浦區旅游局黨組副書(shū)記、局長(cháng)。作為具體落實(shí)歷年外灘新年倒計時(shí)活動(dòng)和2015年外灘源新年倒計時(shí)活動(dòng)的具體負責人，對新年倒計時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險評估不足，變更信息向社會(huì )公眾告知不充分的問(wèn)題失管。對事件負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。

　　周順國，黃浦區市政管理工作委員會(huì )調研員，外灘風(fēng)景區管理辦公室負責人。未按照職責做好外灘風(fēng)景區的協(xié)調、管理和安全工作。對事件負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。

　　陳昌俊，上海市公安局指揮部副主任，分管上海市公安局指揮中心。對黃浦公安分局12月31日外灘安全保衛工作方案指導不到位;對黃浦公安分局在外灘安全保衛工作中應對處置措施不力的情況監督不到位。對事件負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分。

　　余志豪，上海市公安局指揮中心主任，負責上海市公安局指揮中心工作。對12月31日外灘安全保衛現場(chǎng)風(fēng)險評估不足;對黃浦公安分局在外灘安全保衛工作中應對處置措施不力的情況監督指導不到位。對事件負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分。

　　建議責成黃浦區政府向市政府作出深刻檢查。

　　九、整改建議

　　這起公共安全責任事件，后果極其嚴重，社會(huì )影響極其惡劣，教訓極其深刻。必須時(shí)刻牢記，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行安全，是政府法定的職責和應盡的義務(wù)。事件調查結果警示我們，領(lǐng)導干部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責任落實(shí)不力是城市公共安全的最大威脅。事件調查結果告誡我們，各級政府和領(lǐng)導干部必須時(shí)刻把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，不能有絲毫僥幸，不能有絲毫疏忽，不能有絲毫懈怠，必須以對黨和人民極端負責的精神，不遺余力、竭盡全力、殫精竭力，切實(shí)保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，切實(shí)維護好城市運行安全，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣使命。在對事件原因進(jìn)行深入剖析的基礎上，聯(lián)合調查組提出以下整改建議：

　　(一)切實(shí)落實(shí)安全責任制，大力增強“紅線(xiàn)”、“底線(xiàn)”意識。

　　要真正把安全作為不能觸碰、不能逾越的高壓線(xiàn)，把“紅線(xiàn)”、“底線(xiàn)”作為守護生命安全的保護線(xiàn)。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，進(jìn)一步健全安全責任體系，全面落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，切實(shí)把安全責任逐級落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。要嚴格落實(shí)政府部門(mén)監管責任，進(jìn)一步落實(shí)區縣、鄉鎮屬地管理責任，依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)做到守土有責、守土負責、守土盡責，堅決把好每道安全關(guān)。

　　(二)切實(shí)加強對大人流場(chǎng)所和活動(dòng)的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)制度規定。

　　這起事件暴露出本市公共安全管理方面仍然存在盲點(diǎn)，特別是對無(wú)主辦單位的大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險評估不足、準備不充分，存在管理空白。要按照國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》，對大型群眾性活動(dòng)嚴格依法審批，切實(shí)落實(shí)相應監管和防范措施。盡快制定出臺本市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法，加強對公共場(chǎng)所群眾自發(fā)聚集活動(dòng)管理，填補無(wú)組織群眾活動(dòng)的管理空白。對照國家旅游局日前下發(fā)的《景區最大承載量核定導則》，本市各景區要抓緊核算游客最大承載量，制定游客流量控制預案。各區縣、各部門(mén)和單位要按照“分類(lèi)管理、分級負責、屬地為主”的要求，堅持預防為主、關(guān)口前移、重心下沉。在6月底前完成對旅游景點(diǎn)、商業(yè)設施、體育場(chǎng)館、娛樂(lè )場(chǎng)所、公園、學(xué)校、地鐵、機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等人員密集場(chǎng)所的公共安全檢查，梳理風(fēng)險隱患清單，落實(shí)整改治理措施。要督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)和管理單位制定應急預案，明確最大人流承載量、限流措施和疏散路線(xiàn)等具體內容，做到“有組織活動(dòng)有預案，群眾自發(fā)活動(dòng)也要有預案”，尤其對活動(dòng)變更要做好風(fēng)險評估、信息發(fā)布等工作。要根據應急預案，落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)所的供水供電、臨時(shí)廁所、移動(dòng)通信等基本保障措施。各區縣要在年底前對涉及公共安全的重要場(chǎng)所進(jìn)行全面梳理和評估，符合條件的要建立區縣級基層應急管理單元，明確管理單元牽頭主體，做實(shí)特定區域應急管理工作。

　　(三)切實(shí)加強監測預警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力。

　　這起事件反映出，相關(guān)管理部門(mén)對監測信息研判不夠、對人群高度密集產(chǎn)生的后果估計不足。要健全“誰(shuí)主管、誰(shuí)監測，誰(shuí)預警、誰(shuí)發(fā)布”的預警管理機制，針對不同突發(fā)事件，完善預警標準和響應措施。進(jìn)一步加強重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段的現場(chǎng)情況監測，結合大規模人員聚集、大流量交通等情況變化，加強分析研判，及時(shí)發(fā)現苗頭性、趨勢性問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應急預案，采取限流、劃定區域、單向通行等交通管控措施，重點(diǎn)加強臺階、扶梯、連接通道等特定區域的人員流動(dòng)管理。要適時(shí)在全市重要場(chǎng)所設立顯示屏和高音喇叭等安全提示設施，充分利用應急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )等平臺發(fā)布預警信息和相關(guān)提示，規范引導市民游客采取合理避險措施。要利用大數據加快構建全市統一的公共安全信息平臺，實(shí)現信息共享，進(jìn)一步加強預警信息溝通。

　　(四)切實(shí)加強應急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強化應急處置能力。

　　這起事件表明，“條塊分割、條線(xiàn)分割、各自為政”依然是城市運行管理亟需破解的難題。要結合這起事件教訓，近期抓緊組織修訂本市突發(fā)事件應急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，進(jìn)一步規范本市應急聯(lián)動(dòng)體制機制和響應程序，強化指揮協(xié)同，提升應急聯(lián)動(dòng)處置效能。要加強應急隊伍訓練和管理，組織開(kāi)展實(shí)戰化應急演練，特別是要針對軌道交通、高層建筑、危險化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等開(kāi)展專(zhuān)項處置和救援訓練及演練，確�，F場(chǎng)處置和救援有序高效。各區縣政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要認真執行值班值守制度，嚴格落實(shí)重要節假日及重大活動(dòng)前后領(lǐng)導值班帶班制度。要按照突發(fā)事件信息報告規定的時(shí)限要求，向同級和上級政府總值班室報告，避免信息遲報、漏報，杜絕謊報、瞞報。

　　(五)切實(shí)加強宣教培訓，進(jìn)一步提升全社會(huì )公共安全意識和能力。

　　加強人民群眾的公共安全教育是各級政府的一項重要工作，需要常抓不懈。要充分發(fā)揮“5 12”防災減災日等公共安全宣傳活動(dòng)作用，依托傳統媒體和新媒體，開(kāi)展公共安全知識普及。要扎實(shí)推進(jìn)公共安全宣傳教育工作“進(jìn)社區(鄉村)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)�！�，鼓勵市民積極參與社區(鄉村)組織的防災宣傳活動(dòng)，督促企事業(yè)單位組織職工開(kāi)展應急技能培訓和實(shí)戰演練，加強大中小學(xué)安全教育，增強青少年學(xué)生安全意識和自救、互救能力。加緊研究制定本市院前急救地方性法規。要加強以急救知識為核心的應急技能培訓，不斷提高急救專(zhuān)業(yè)資質(zhì)人員比例。推動(dòng)市民參與應急演練和宣傳教育，共同樹(shù)立憂(yōu)患意識，增強安全防范知識，提高突發(fā)事件應對能力。

【除夕之夜的作文六年級】相關(guān)文章：

六年級除夕之夜作文05-21

除夕之夜六年級作文（精選19篇）01-29

(實(shí)用)六年級除夕之夜作文05-24

除夕之夜 作文03-27

除夕之夜的作文12-18

除夕之夜六年級作文（通用30篇）06-27

六年級除夕之夜作文（精選100篇）06-10

除夕之夜六年級的作文（通用17篇）12-18

除夕之夜六年級作文600字（精選20篇）11-25

經(jīng)典除夕之夜作文01-14