2017難忘的除夕作文400字

——2014年2月23日在呼倫貝爾市第三屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

呼倫貝爾市市長(cháng) 張利平

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展負重前行的一年。在自治區黨委、政府和市委的領(lǐng)導下，市政府團結帶領(lǐng)全市各族人民，認真貫徹自治區“8337”發(fā)展思路和市三次黨代會(huì )精神，狠抓投資、項目和結構調整，更加注重生態(tài)、民生和社會(huì )事業(yè)，有效克服宏觀(guān)經(jīng)濟下行影響，全面戰勝洪澇等自然災害，成功迎接自治區推動(dòng)科學(xué)發(fā)展現場(chǎng)觀(guān)摩檢查，經(jīng)濟社會(huì )保持了穩中有進(jìn)、穩中向好的發(fā)展態(tài)勢。全市地區生產(chǎn)總值完成1430.6億元，增長(cháng)9.5%。固定資產(chǎn)投資完成1080億元，增長(cháng)20.1%。地方財政總收入完成151.2億元，增長(cháng)10.1%。規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)13.2%。社會(huì )消費品零售總額完成450億元，增長(cháng)12.9%。全面完成了自治區下達的節能節水減排任務(wù)。

　　(一)投資和項目建設持續推進(jìn)。建立重點(diǎn)項目和重大事項推進(jìn)機制，出臺鼓勵扶持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。全年共實(shí)施1835個(gè)項目，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強。神華1000萬(wàn)噸褐煤提質(zhì)、北方藥業(yè)二期、阜豐技改等項目試生產(chǎn)，馳宏20萬(wàn)噸鉛鋅冶煉項目進(jìn)行調試，宏裕“3052”化肥等項目進(jìn)展順利。房屋建筑面積1414萬(wàn)平方米，實(shí)施了供熱管網(wǎng)、城市道路等286個(gè)城鎮基礎設施項目。牙克石-海拉爾高速公路全線(xiàn)通車(chē)，阿榮旗-扎蘭屯鐵路竣工運行，扎蘭屯支線(xiàn)機場(chǎng)和4個(gè)通用機場(chǎng)已獲批準。揚旗山水庫開(kāi)始蓄水，Z866、扎敦水利樞紐和尼爾基水庫下游30萬(wàn)畝灌區等項目開(kāi)工建設。呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區輸變電工程投入使用。

　　(二)經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為18.4：47.7：33.9，工業(yè)主導地位進(jìn)一步鞏固。工業(yè)內部結構不斷優(yōu)化，非資源型產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值830億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達62%。農牧業(yè)內部結構調整加速，糧食產(chǎn)量實(shí)現“十連增”，達到120億斤，榮獲全國產(chǎn)糧大市稱(chēng)號。玉米種植面積超過(guò)900萬(wàn)畝。牧業(yè)年度牲畜存欄1882萬(wàn)頭(只)，農區牲畜頭數保持增長(cháng)，占牲畜總量的72.8%。制定了促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉型升級三年行動(dòng)規劃，進(jìn)一步明確了草原畜牧業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和措施。組建了呼倫貝爾肉業(yè)集團，年屠宰肉牛能力達到10萬(wàn)頭。服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，全年共接待游客1140.5萬(wàn)人次，增長(cháng)13.5%，旅游業(yè)總收入完成278.8億元，增長(cháng)30.5%。滿(mǎn)洲里萬(wàn)達、海拉爾紅星美凱龍等商貿綜合體開(kāi)工建設。建立激勵約束機制，調動(dòng)了金融機構支持地方發(fā)展的積極性，全年各項存款余額1114.3億元，增長(cháng)11.6%;各項貸款余額621.9億元，增長(cháng)12.2%。

　　(三)縣域經(jīng)濟和非公經(jīng)濟活力增強。出臺了促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和非公有制經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展規劃。注重培育特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展總體加快，10個(gè)旗市規模以上工業(yè)增加值增速高于全市平均水平。注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策支持，全年新增中小企業(yè)貸款35.3億元，占新增貸款的52%。非公經(jīng)濟產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資和吸納就業(yè)占比分別達到51.8%、50.2%和48.8%。

　　(四)改革開(kāi)放成效明顯。簡(jiǎn)政放權實(shí)現新突破，對645項行政審批事項進(jìn)行清理，取消、下放、精簡(jiǎn)422項，占行政審批事項的65.4%。理順呼倫貝爾中心城區管理體制，新區管委會(huì )獲得自治區批復。通過(guò)了農墾集團組建實(shí)施方案，集團改革深入推進(jìn)。呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區晉升為國家級開(kāi)發(fā)區，賦予其市級管理權限。城投集團和水務(wù)投資公司投融資能力明顯增強。集體林權制度改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革穩步推進(jìn)，公立醫院改革和財政管理改革進(jìn)展順利。

　　我市整體納入《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規劃》，《滿(mǎn)洲里國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設總體規劃》獲得國家批復，《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設實(shí)施方案》上報國家待批�？诎痘�礎設施建設有新進(jìn)展，“蘇滿(mǎn)歐”專(zhuān)列首次開(kāi)行。開(kāi)展了滿(mǎn)洲里異地辦證、海拉爾航空口岸外國人入境簽證和臺灣居民入境簽注業(yè)務(wù)。外貿實(shí)現逆勢增長(cháng)，口岸過(guò)貨量突破3000萬(wàn)噸，增長(cháng)6.5%。外貿進(jìn)出口總額完成23.7億美元，增長(cháng)8.3%。招商引資取得新成效，引進(jìn)國內(市外)資金791.4億元，實(shí)際利用外資2.2億美元。“呼倫貝爾——天人合一的地方”城市宣傳片亮相紐約時(shí)報廣場(chǎng)，提升了我市的知名度和美譽(yù)度。

　　(五)生態(tài)環(huán)境保護與建設不斷加強。治理沙地100萬(wàn)畝，禁牧和草畜平衡超過(guò)1億畝，造林綠化120萬(wàn)畝。森林采伐量控制在110萬(wàn)立方米以下。嚴格落實(shí)草原生態(tài)保護補獎?wù)�策，發(fā)放資金5億元。綠色礦山、和諧礦區建設扎實(shí)推進(jìn)，完成了寶日希勒塌陷區治理。呼倫湖生態(tài)恢復成效明顯，水位提高1.36米，水面擴大167平方公里。呼倫貝爾自然博物館開(kāi)工建設。

　　(六)保障和改善民生力度加大。全年民生支出222億元，占財政支出的70.7%。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入完成21482元和9990元，分別增長(cháng)10.2%和13.4%，均高于GDP增速。深入實(shí)施“扶貧攻堅工程”，統籌推動(dòng)連片開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)等專(zhuān)項扶貧工程，扎實(shí)做好重點(diǎn)幫扶、定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困旗縣蘇木鄉鎮工作，4.9萬(wàn)人實(shí)現脫貧。扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng )業(yè)就業(yè)工程”，全市城鎮新增就業(yè)3.66萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)1.26萬(wàn)人，農牧民轉移就業(yè)8.4萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率為3.85%。高度重視“百姓安居工程”，投資29.78億元，開(kāi)工建設44943戶(hù)，基本建成20973戶(hù)，均超額完成自治區下達的指標任務(wù)。切實(shí)加大社會(huì )保障力度，城鄉居民養老保險制度實(shí)現全覆蓋。企業(yè)退休人員養老金增加到1532元/月，城鎮居民基本醫療保險補貼標準提高到280元/年，城鎮居民大額補充醫療保險限額提高到6萬(wàn)元。城鄉低保人均補助標準分別提高17.1%和16.3%，農村牧區“五保”標準提高12.4%，城鎮“三無(wú)”人員和孤兒補助分別達到700元/月和1100元/月。為23萬(wàn)戶(hù)低收入家庭每戶(hù)發(fā)放600元購煤補助。投資11.5億元，對中心城區熱網(wǎng)進(jìn)行改擴建，新增供熱能力1500萬(wàn)平方米。解決了15萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。完成萬(wàn)套農戶(hù)科學(xué)儲糧設施建設，新增儲糧能力1億斤。實(shí)施“菜籃子”工程，新建5025畝蔬菜基地和一批蔬菜儲備庫，新設55家蔬菜平價(jià)店，緩解了菜價(jià)上漲壓力。

　　(七)社會(huì )事業(yè)穩步發(fā)展。組團參加了蒙粵科技合作活動(dòng)周，成立了呼倫貝爾生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，海拉爾區、牙克石市等6個(gè)旗市區獲得“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣(市)”稱(chēng)號。各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩步提高，建成39所幼兒園和38個(gè)風(fēng)雨場(chǎng)館。市圖書(shū)館投入使用,市規劃館、科技館、藝術(shù)館主體工程竣工，蒙古族源與元朝帝陵綜合研究和內蒙古蒙古族源博物館項目啟動(dòng)，五彩呼倫貝爾合唱團隨同習近平主席出訪(fǎng)俄羅斯演出，歌舞詩(shī)劇《呼倫貝爾大雪原》榮獲“文華獎”優(yōu)秀劇目獎。完成11萬(wàn)戶(hù)廣播電視戶(hù)戶(hù)通建設任務(wù)。120醫療急救指揮網(wǎng)絡(luò )建設全面鋪開(kāi)，衛生信息平臺及應用系統投入使用，醫療救治體系進(jìn)一步完善。民族宗教、人口計生、檔案史志、體育、規劃、氣象、人防、工商、地震、工青婦、紅十字會(huì )、科協(xié)、關(guān)工委、殘聯(lián)和老齡等工作都有新進(jìn)展。

　　(八)抗災救災取得全面勝利。去年，我市遭遇了歷史罕見(jiàn)的洪澇災害，54.7萬(wàn)人受災，直接經(jīng)濟損失25.96億元。災害發(fā)生后，在自治區黨委、政府的關(guān)心支持下，我們積極應對，統籌抓好抗災救災和災后重建。撥付資金6億元，修復水毀房屋12402戶(hù)、重建1828戶(hù)，完成了40處水利工程、20.6公里干線(xiàn)公路、1373.2公里農村公路和供暖、供水等基礎設施修復工作，近9萬(wàn)受災戶(hù)獲得保險理賠。下?lián)?394萬(wàn)元生活補助及帳篷、棉衣、棉被褥等各類(lèi)生活物資，保證了受災群眾“有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受凍”，無(wú)一人因災死亡。

　　(九)民主法治建設繼續加強。認真執行市人大及其常委會(huì )決定，自覺(jué)接受市政協(xié)民主監督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，全年共辦理人大議案1件、建議108件，政協(xié)提案218件。嚴格落實(shí)中央八項規定、自治區28項具體要求和市委相關(guān)要求，狠抓作風(fēng)轉變，全市“三公”經(jīng)費壓縮24.2%。加強公車(chē)管理，封停116輛奧迪車(chē)，取消350輛公車(chē)免繳車(chē)輛通行費特權。黨政機關(guān)、事業(yè)單位辦公用房清退工作基本完成。加強政府法制建設，積極推進(jìn)“六五”普法和政務(wù)公開(kāi)，加強審計監督和社會(huì )監督，行政執法和公正司法水平逐步提高。實(shí)施“平安呼倫貝爾建設工程”，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。開(kāi)展領(lǐng)導干部大接訪(fǎng)，信訪(fǎng)總量下降20.4%。安全生產(chǎn)形勢平穩，各類(lèi)事故下降50.1%。加強社會(huì )管理，我市被評為全國“社會(huì )管理綜合治理優(yōu)秀市”。開(kāi)展農村牧區社區建設試點(diǎn)工作，全市92%的社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所超過(guò)300平方米。雙擁和邊防工作得到加強，承辦了全軍邊境綜合防衛管控能力建設研究活動(dòng)。全市民族團結、社會(huì )穩定、邊疆安寧的大好局面進(jìn)一步鞏固。

　　各位代表!過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易。這是在市委領(lǐng)導下，全市各族人民共同奮斗的結果，是市人大、市政協(xié)有效監督的結果，是社會(huì )各界鼎力支持的結果。在此,我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、人民團體，向駐呼軍警部隊指戰員和所有關(guān)心支持呼倫貝爾發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

　　回顧總結過(guò)去一年的工作，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在許多矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟總量小，發(fā)展不足，加快發(fā)展仍是我們的主要任務(wù)。經(jīng)濟結構不優(yōu)，發(fā)展方式粗放，可持續發(fā)展能力不強，調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的任務(wù)緊迫而艱巨。我市處于市場(chǎng)末端，大宗工業(yè)產(chǎn)品和原材料市場(chǎng)低迷、價(jià)格低位，市場(chǎng)約束仍然存在�？h域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，非公經(jīng)濟活力不足，產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱，基礎設施建設滯后，經(jīng)濟發(fā)展自主增長(cháng)機制尚未形成�；�本公共服務(wù)不均衡，財政收入放緩，民生支出剛性增長(cháng)，政府收支矛盾突出。社會(huì )建設有待加強，發(fā)展環(huán)境亟需改善，政府公信力、執行力應進(jìn)一步提高。部分干部不同程度存在形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，缺乏責任意識和擔當意識，抓落實(shí)和破解難題的能力需要增強。一些長(cháng)期積累的影響發(fā)展穩定的深層次矛盾和新形勢下產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò )輿情等新問(wèn)題交替疊加，全面深化改革和加強社會(huì )治理任務(wù)艱巨。對此，我們要高度重視并切實(shí)加以解決。

　　二、2014年主要任務(wù)

　　2014年是貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，是深入落實(shí)“8337”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年，也是實(shí)現“十二五”規劃的攻堅年，做好今年的工作十分重要。

　　今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神、習近平總書(shū)記視察內蒙古時(shí)的重要講話(huà)為指導，深入貫徹落實(shí)自治區“8337”發(fā)展思路和市委三屆五次全委會(huì )暨經(jīng)濟工作會(huì )議精神，立足當前保增長(cháng)、謀劃長(cháng)遠調結構、全面改革增活力、扎扎實(shí)實(shí)惠民生，轉方式、強基礎、抓城鎮、保生態(tài)，努力開(kāi)創(chuàng )美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮的新局面。

　　今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)16%，公共財政預算收入增長(cháng)8%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%，農牧民人均純收入增長(cháng)11%。城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)�，人口自然增長(cháng)率控制在5‰以下，主要約束性指標達到自治區要求。

　　從今年經(jīng)濟工作面臨的大形勢和大背景看，這是一個(gè)積極的、自加壓力的目標，只要我們按照市委的總體要求，以改革的精神、思路和辦法，在化解下行壓力中堅定信心、尊重規律、因勢利導、主動(dòng)作為，在具體工作中抓住主要矛盾、理順重大關(guān)系、把握關(guān)鍵環(huán)節、狠抓工作落實(shí)，是能夠實(shí)現的。

　　實(shí)現上述預期目標，今年重點(diǎn)抓好以下十項工作：

　　(一)持續加大投資和項目建設，確保經(jīng)濟穩定增長(cháng)

　　經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展不足的基本市情決定我市將長(cháng)期處于建設階段，建設的核心就是投資和項目。只有抓住這個(gè)關(guān)鍵，才能掌握保增長(cháng)的主動(dòng)權。

　　一要保投資。全年安排固定資產(chǎn)投資1253億元。其中，工業(yè)投資600億元、城市建設投資380億元、基礎設施建設投資150億元、農牧林及其它投資123億元。為全市經(jīng)濟持續健康發(fā)展、各項事業(yè)穩步推進(jìn)提供可靠保障。

　　二要保項目。市本級安排億元以上重點(diǎn)項目216個(gè)。其中，工業(yè)類(lèi)65個(gè)、城市建設類(lèi)65個(gè)、基礎設施類(lèi)24個(gè)、農林水利類(lèi)10個(gè)、商貿社會(huì )事業(yè)和民生類(lèi)52個(gè)。這些重點(diǎn)項目是保投資的載體和抓手，要加大推進(jìn)力度，確保按期開(kāi)工建設。

　　三要保增量。目前，馳宏20萬(wàn)噸鉛鋅冶煉、宏�？萍�“3052”化肥、榮達礦業(yè)4000噸/日礦石采選等一批重點(diǎn)項目已經(jīng)具備了生產(chǎn)條件，要圍繞這批項目，抓緊配套，解決問(wèn)題，確保年內達產(chǎn)，形成增量拉動(dòng)。

　　四要保運行。全力抓好經(jīng)濟運行的日常調度，落實(shí)好各項政策，從企業(yè)生產(chǎn)、物流和市場(chǎng)開(kāi)拓等關(guān)鍵環(huán)節入手，解決企業(yè)實(shí)際困難。做好原料、融資等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的組織和優(yōu)化，保障企業(yè)平穩運行。特別要解決好停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)問(wèn)題，挖掘、釋放閑置生產(chǎn)能力，盤(pán)活存量。

　　(二)以“五大基地”建設為抓手，著(zhù)力調整經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式

　　堅持以增量促結構調整，以創(chuàng )新轉變發(fā)展方式，在發(fā)展中推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。

　　一要強力推進(jìn)“五大基地”建設。建設清潔能源輸出基地，推進(jìn)大唐謝爾塔拉700萬(wàn)噸露天礦、寶日希勒1000萬(wàn)噸2號露天礦等項目建設，推動(dòng)呼倫貝爾-山東±800千伏、呼倫貝爾-華北±660千伏電力外送通道和華能、神華等大型電力項目前期工作，抓好牙克石華能2×20萬(wàn)千瓦、扎蘭屯華能2×35萬(wàn)千瓦和莫旗華電2×35萬(wàn)千瓦等熱電聯(lián)產(chǎn)項目。電力裝機達到900萬(wàn)千瓦。建設現代煤化工生產(chǎn)示范基地，推進(jìn)蒙東伊敏國家級現代煤化工基地規劃，力爭神華褐煤綜合利用多聯(lián)產(chǎn)升級示范項目開(kāi)工，推動(dòng)內蒙古礦業(yè)等煤化工項目前期工作。建設有色金屬生產(chǎn)加工基地，確保馳宏20萬(wàn)噸鉛鋅冶煉項目投產(chǎn)，開(kāi)工中金10萬(wàn)噸多金屬礦分步回收綜合利用項目，推進(jìn)大興安嶺中段整裝勘查，加快探轉采步伐，盡快形成有色金屬日采選礦石9萬(wàn)噸、年冶煉金屬20萬(wàn)噸能力，逐步打造有色金屬探、采、選、冶、加全產(chǎn)業(yè)鏈條。建設綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，依托農墾集團、阜豐、肉業(yè)集團、雨潤及雀巢等骨干企業(yè)，提高農畜產(chǎn)品的轉化率和精深加工水平，全年加工轉化玉米300萬(wàn)噸、加工肉牛12萬(wàn)頭、肉羊450萬(wàn)只。建設體現草原文化，獨具北疆特色的旅游觀(guān)光、休閑度假基地，把旅游業(yè)作為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和結構調整的主攻方向，統籌布局，扎實(shí)推進(jìn)，著(zhù)力打造原生態(tài)、多民俗、國際性旅游目的地。

　　二要加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。木材加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)進(jìn)口木材落地加工，支持滿(mǎn)洲里木材加工園區做大做強。建材產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)改造，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快轉型升級步伐。裝備制造業(yè)，加快山東能源棗礦集團機械裝備制造基地建設，今年要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。乳品產(chǎn)業(yè)，加強奶源基地建設，提升規�；�、標準化養殖水平，扶持額爾古納雀巢乳業(yè)發(fā)展。加大重組整合力度，優(yōu)化嶺東、嶺西乳業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。做好馬鈴薯、藍莓、黑木耳、蘑菇等加工企業(yè)的整合提升。

　　三要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。生物制藥產(chǎn)業(yè)，確保鴻洋藥業(yè)一期和北方藥業(yè)二期投產(chǎn)，開(kāi)工鴻洋藥業(yè)二期和北方藥業(yè)三期項目。信息產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)浪潮呼倫貝爾云計算項目運營(yíng)，開(kāi)工中網(wǎng)云計算中心項目。

　　四要加快工業(yè)園區建設。統籌推進(jìn)“退二進(jìn)三”和“退城進(jìn)園”，實(shí)現企業(yè)向園區集中。加快自備電廠(chǎng)建設，推進(jìn)大用戶(hù)直供，完善基礎設施配套，打造低成本優(yōu)勢。加快呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、嶺東工業(yè)園區、伊敏工業(yè)園區等重點(diǎn)園區建設。

　　(三)扭住農牧民增收這個(gè)核心，推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　一要加大扶持力度。加大公共財政對農牧業(yè)的支持，整合各類(lèi)專(zhuān)項資金，集中扶持龍頭企業(yè)和農畜產(chǎn)品基地發(fā)展，支持農村牧區水利建設。注重科技支撐，提高農牧業(yè)科技成果轉化應用水平。

　　二要繼續調整種植結構。確保糧食增產(chǎn)增收，重點(diǎn)擴大玉米種植面積，今年達到1000萬(wàn)畝以上，玉米產(chǎn)量穩定在100億斤以上。

　　三要進(jìn)一步優(yōu)化種養業(yè)結構。認真落實(shí)草原畜牧業(yè)三年轉型規劃和加快農區畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，草原畜牧業(yè)要穩定發(fā)展，農區畜牧業(yè)要加快發(fā)展，養殖業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占比重要有明顯提升。

　　四要培育壯大龍頭企業(yè)。著(zhù)力培育現有產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)，大力引進(jìn)加工、流通等方面的大型龍頭企業(yè)。爭取年銷(xiāo)售收入百萬(wàn)元以上的農畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到230家，銷(xiāo)售收入達430億元以上。大力實(shí)施商標品牌戰略，提升呼倫貝爾牛肉、羊肉、黑木耳和馬鈴薯四大品牌的影響力。

　　五要加快農畜產(chǎn)品基地建設。突出抓好肉牛、肉羊、乳業(yè)、生豬繁育基地建設和農田草牧場(chǎng)基礎設施建設。新增各類(lèi)規�；�養殖場(chǎng)300個(gè)、人工飼草地35萬(wàn)畝，新增節水灌溉40萬(wàn)畝，其中玉米膜下滴灌30萬(wàn)畝，完成88萬(wàn)畝高標準農田整治任務(wù)。加快發(fā)展牧區生態(tài)家庭牧場(chǎng)。鼓勵引導社會(huì )資本進(jìn)入農牧業(yè)，建立基地與企業(yè)間有效利益聯(lián)結機制，實(shí)現“共享陽(yáng)光、共擔風(fēng)雨”。推進(jìn)“糧安工程”，建設1.2萬(wàn)套農戶(hù)科學(xué)儲糧倉和4000噸應急低溫成品糧儲備庫。推廣高效肥料和低殘留農藥，構建農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)。

　　(四)以旅游和物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　一要全面推進(jìn)旅游業(yè)。完成旅游發(fā)展總體規劃，出臺加快旅游業(yè)發(fā)展意見(jiàn)。抓好呼倫貝爾民族文化園、蒙古之源?蒙兀室韋民族文化園、拓拔鮮卑民族文化園、滿(mǎn)洲里歐亞國際文化旅游度假區、扎蘭屯國家級風(fēng)景名勝區、大興安嶺北部原始森林國家公園等景區建設。推進(jìn)旅游驛站建設和旅游紀念品開(kāi)發(fā)。強化戰略營(yíng)銷(xiāo)，著(zhù)力開(kāi)發(fā)冬季旅游、森林旅游和邊境旅游。承辦自治區蒙古族服飾大賽，舉辦呼倫貝爾大型攝影展以及冬夏那達慕等旅游活動(dòng)。加強培訓和監管，提升旅游服務(wù)水平。加快推動(dòng)旅游業(yè)綜合改革，籌建呼倫貝爾旅游集團。旅游接待人數和旅游業(yè)總收入均增長(cháng)10%以上。

　　二要切實(shí)推進(jìn)物流商貿產(chǎn)業(yè)。提升滿(mǎn)洲里國際物流業(yè)，加快呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工業(yè)物流和鄂溫克汽車(chē)物流園建設，海拉爾中俄蒙國際物流園、牙克石大興安國際物流園等重點(diǎn)物流園建設要有新突破。加快建設萬(wàn)達和紅星美凱龍商業(yè)綜合體，開(kāi)工維多利商業(yè)綜合體。推進(jìn)萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程和新網(wǎng)工程。發(fā)展商務(wù)會(huì )展、電子商務(wù)、快遞配送等各類(lèi)新型消費業(yè)態(tài)。

　　三要加快培育養老健康產(chǎn)業(yè)。高度關(guān)注老齡化社會(huì )發(fā)展需求，出臺扶持優(yōu)待政策，引導社會(huì )資本投向養老健康產(chǎn)業(yè)，加快全市養老健康產(chǎn)業(yè)體系建設。年內要建設一批適應市場(chǎng)需求、功能完善的養老健康設施。

　　四要努力壯大金融業(yè)。加大對金融機構考評獎勵力度，通過(guò)政府性資金存放管理，以存促貸。引導金融機構合理調整信貸方向，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。加快發(fā)展地方金融機構和小額貸款公司，壯大融資性擔保公司。創(chuàng )新投融資體制，鼓勵支持金融機構、融資平臺多渠道融資，擴大融資規模。

　　(五)強力推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展

　　一要注重規劃、突出特色。按照“以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承”的理念，依托我市獨特的地域風(fēng)光和民俗風(fēng)情，科學(xué)編制和完善城鎮總體規劃和鄉村規劃，規劃要顯山、露水、留住根。要強調規劃的權威性和剛性，做到一張藍圖繪到底，一屆接著(zhù)一屆干。

　　二要統籌城鄉發(fā)展。核心是發(fā)展縣域經(jīng)濟，重點(diǎn)是培育支柱產(chǎn)業(yè)。各旗市區要從實(shí)際出發(fā)，確定和培育1-2個(gè)具有支撐作用的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以縣域經(jīng)濟發(fā)展推動(dòng)新型城鎮化進(jìn)程。

　　三要不斷完善城市功能。實(shí)施240個(gè)市政基礎設施建設項目，推進(jìn)城市供熱、供水、燃氣、防洪排澇和污水垃圾處理等基礎設施建設，開(kāi)展城鎮園林綠化和城市出入口、公路鐵路沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治。支持民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。提升城鎮管理水平，規范小區物業(yè)服務(wù)。

　　四要加大新區建設力度。加強中心城新區基礎設施和公共服務(wù)配套建設，完善入托、入學(xué)、就醫、餐飲、購物、休閑娛樂(lè )等設施和功能。強化中心城新區管理，以建筑工地和居民小區為重點(diǎn)，提升市容衛生水平，打造宜居宜業(yè)魅力新城。繼續推進(jìn)海拉爾組團、扎蘭屯、牙克石等新區建設。

　　五要著(zhù)力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”。統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化，促進(jìn)基礎設施向農村牧區延伸，公共服務(wù)向農村牧區覆蓋，城市文明向農村牧區輻射。我市村村通電、校舍建設及安全改造和便民連鎖超市已有很好基礎，今年抓好完善提高。農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、農村牧區村村通廣播電視通訊、嘎查村標準化衛生室、嘎查村文化活動(dòng)室、農村牧區常住人口養老醫療低保社會(huì )保障等七項工作還存在很大差距。從今年起，要加強領(lǐng)導、科學(xué)規劃、加大投入、決戰3年，確保實(shí)現農村牧區“十個(gè)全覆蓋”。

　　六要加快基礎設施建設步伐。鐵路投資31.8億元，重點(diǎn)推進(jìn)阿榮旗-莫旗、濱洲鐵路電氣化改造等12個(gè)項目。公路投資56億元，重點(diǎn)推進(jìn)國道那吉屯-尼爾基、省道根河-拉布大林等11條公路建設。民航投資3.7億元，加快扎蘭屯支線(xiàn)機場(chǎng)和4個(gè)通用機場(chǎng)建設，推動(dòng)中國民航大學(xué)在扎蘭屯設立飛行學(xué)校。電網(wǎng)投資20億元，開(kāi)工建設扎蘭屯500千伏變電站工程，推進(jìn)114項輸變電工程建設。加快中心城老城區電網(wǎng)改造步伐。水利投資34.8億元，重點(diǎn)推進(jìn)Z866和扎敦水利樞紐建設，加快尼爾基水庫下游30萬(wàn)畝灌區建設和曉奇子水利樞紐、諾敏阿興灌區前期工作。繼續完善平安城市和智能交通系統等信息基礎設施建設，加快數字城市建設步伐，啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)工作。

　　(六)建設美麗呼倫貝爾，構筑北疆生態(tài)安全屏障

　　堅持不懈推進(jìn)生態(tài)文明建設，做到老賬加快還，新賬不再欠，不留生態(tài)赤字、環(huán)境赤字。

　　一要抓源頭。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，落實(shí)國家主體功能區規劃、《大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃》和我市森林、草原、濕地等專(zhuān)項保護規劃，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度。

　　二要抓過(guò)程。落實(shí)好退耕還草二期和草原生態(tài)保護補助獎勵等各項政策，退牧還草480萬(wàn)畝、禁牧2851萬(wàn)畝、草畜平衡7508萬(wàn)畝。抓好退耕還林、天然林保護二期和重點(diǎn)公益林保護工程，森林采伐量控制在110萬(wàn)立方米以下。鞏固森林城市創(chuàng )建成果，推進(jìn)園林城市建設步伐，完成15萬(wàn)畝重點(diǎn)區域綠化，實(shí)施中心城區環(huán)城綠化等36項工程。治理沙地100萬(wàn)畝。做好呼倫湖綜合治理工作，落實(shí)好為期5年的部分休漁措施。繼續開(kāi)展綠色礦山、和諧礦區建設，推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境綜合整治，對廢棄礦坑、礦溝、探槽、采石場(chǎng)、取土場(chǎng)和挖沙點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項整治。凡新上項目堅決做到不符合主體功能區規劃的不上、不符合環(huán)保要求的不上、不符合產(chǎn)業(yè)政策的不上。

　　三要抓結果。實(shí)施最嚴格的損害賠償制度和責任追究制度，加大環(huán)境保護執法力度，嚴懲亂砍濫伐、毀林毀草開(kāi)荒、草原挖藥等行為。對違法排污企業(yè)嚴管重罰。加大節能減排力度，鞏固生態(tài)建設成果。

　　(七)推進(jìn)改革，擴大開(kāi)放，增強發(fā)展的動(dòng)力與活力

　　按照中央統一部署，扎實(shí)推進(jìn)改革。一要深化農村牧區改革，加快構建新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加大耕地草牧場(chǎng)流轉力度，今年流轉耕地720萬(wàn)畝以上、草牧場(chǎng)1500萬(wàn)畝。推進(jìn)國有、集體土地使用權確權登記發(fā)證工作，抓好農村牧區“三資”清理后續監管和平臺建設，探索建立農村牧區土地草牧場(chǎng)流轉交易平臺。二要成立國有資本管理機構和國有資本運營(yíng)公司,實(shí)現對國有資產(chǎn)的有效監管。三要積極培育新的發(fā)展主體�；I建呼倫貝爾能源開(kāi)發(fā)公司，組建呼倫貝爾地方森林經(jīng)營(yíng)公司，做好呼倫貝爾通用航空公司的運營(yíng)執飛。四要深化政府機構改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，探索建立新型科研機構運行機制和科技管理體制。五要進(jìn)一步激發(fā)非公經(jīng)濟活力，落實(shí)好上級扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革。按照“非禁即入”的原則，下大決心降低準入門(mén)檻，千方百計優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全心全意搞好服務(wù)，打造扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的融資、擔保、創(chuàng )業(yè)和服務(wù)平臺。努力培育本土企業(yè)家，加快本土企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)國家相關(guān)政策，加快企業(yè)注冊制度改革。

　　進(jìn)一步加大對外開(kāi)放力度，努力建設國家向北開(kāi)放的橋頭堡和充滿(mǎn)活力的沿邊經(jīng)濟帶。全面深化與俄蒙毗鄰地區的文化、經(jīng)貿往來(lái)。推動(dòng)滿(mǎn)洲里開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設，加快滿(mǎn)洲里綜合保稅區和自貿區申報工作。抓好《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規劃》的實(shí)施。爭取呼倫貝爾中俄蒙合作先導區方案盡快獲得國家批復。推進(jìn)中蒙跨境合作區建設，今年要有新突破。依托滿(mǎn)洲里全國陸運指定糧食進(jìn)口口岸的優(yōu)勢，加快綠色農畜產(chǎn)品落地加工。積極開(kāi)拓廣州、鄭州等新的貨源市場(chǎng)，建設經(jīng)滿(mǎn)洲里口岸的新鐵路“絲綢之路”。外貿進(jìn)出口總額和口岸過(guò)貨量要有新提升。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極承接東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長(cháng)三角和珠三角等發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移。

　　(八)持續保障和改善民生，全面推動(dòng)社會(huì )事業(yè)發(fā)展

　　一要持續改善民生。進(jìn)一步加大公共財政支出向民生和社會(huì )事業(yè)傾斜力度，全面落實(shí)各項惠民政策。實(shí)施“扶貧攻堅工程”，落實(shí)好金融扶貧和“金種子”扶貧等工程，整合項目資金，精準推進(jìn)各類(lèi)扶貧項目，實(shí)現全年減貧25%以上的目標。推進(jìn)“創(chuàng )業(yè)就業(yè)工程”，建設創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺和實(shí)訓基地，實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)，全年城鎮新增就業(yè)3.3萬(wàn)人，解決好高校畢業(yè)生和退役軍人等重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題。抓好“百姓安居工程”，投資65億元，開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房6.3萬(wàn)戶(hù)。特別要抓好林區棚戶(hù)區改造，按照“政府主導、企業(yè)主體、地企協(xié)作、共同推進(jìn)”的原則，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成建設任務(wù)。繼續實(shí)施“人才強市工程”，加大各類(lèi)緊缺實(shí)用人才的培育和引進(jìn)力度。提高社會(huì )保障能力，高度重視社會(huì )救助，完善臨時(shí)救助和大病救助制度。提高企業(yè)退休人員養老金。城鄉低保標準分別提高30元/月和300元/年，“五保”集中和分散供養標準分別提高到每年5100元和3200元。加快發(fā)展老齡事業(yè)，建設10個(gè)農村幸福院和20個(gè)社區老年人日間照料中心，愛(ài)心家園老年公寓投入使用，辦好老年大學(xué)，實(shí)現全市80歲以上老人高齡補貼普惠制。繼續推進(jìn)“菜籃子”工程，加強反季節蔬菜和設施蔬菜基地建設，蔬菜種植面積達到20萬(wàn)畝，在中心城區建設10個(gè)大型儲菜庫和一批平價(jià)菜市場(chǎng)，千方百計穩定物價(jià)。解決15萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。推進(jìn)中心城區集中供熱工作，實(shí)施中心城區小煙囪治理。做好災后救助和水毀工程修復的后續工作。

　　二要推動(dòng)文化大市向文化強市轉變。扎實(shí)開(kāi)展以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為主要內容的群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，提高公民道德素質(zhì)和社會(huì )文明水平。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，推進(jìn)內蒙古蒙古族源博物館建設，做好蒙古族源與元朝帝陵綜合研究。深化國有文藝院團和文化事業(yè)單位改革，打造文化市場(chǎng)主體，開(kāi)發(fā)文化演藝產(chǎn)品，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，逐步實(shí)現文化大市向文化強市轉變。

　　三要加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。啟動(dòng)呼倫貝爾科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，發(fā)揮科技孵化器培育功能，加強重點(diǎn)實(shí)用性技術(shù)推廣應用。推進(jìn)義務(wù)教育均衡協(xié)調發(fā)展，落實(shí)學(xué)前教育二期規劃，加大民族教育和貧困地區教育基礎設施建設力度，做好海拉爾一中遷建和海拉爾二中新區分校建設工作，做好中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校資源整合和職業(yè)教育實(shí)訓基地建設，提升高等院校辦學(xué)水平。加強學(xué)校管理，抓好校車(chē)安全、校園安全和學(xué)生食品安全工作。推進(jìn)醫改示范區建設，完善衛生工作評價(jià)體系，激活基層衛生組織，加強衛生人才培養，扶持蒙中醫藥事業(yè)發(fā)展，扎實(shí)做好疾病預防控制工作，啟動(dòng)呼倫貝爾市醫院新區分院建設，提升醫療救治水平。完成食品藥品監管體制改革，加快食品安全全覆蓋的監管體系和應急處置能力建設，保障人民群眾飲食用藥安全。加強人口計生工作，落實(shí)單獨兩孩生育政策。開(kāi)展全民健身運動(dòng)，加快15分鐘健身圈場(chǎng)館建設，提高體育競技水平和群眾健康水平。落實(shí)黨的民族宗教政策，大力扶持少數民族各項事業(yè)，推動(dòng)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。發(fā)展公益慈善事業(yè)，保障殘疾人權益。完成全國第三次經(jīng)濟普查工作，提升統計科學(xué)水平。加強行政監察和財政財務(wù)審計工作。提升防災減災和氣象預警能力，強化質(zhì)量監管，發(fā)展廣電事業(yè)，統籌推進(jìn)人防、地震和檔案史志等工作。

　　(九)創(chuàng )新社會(huì )治理，建設北疆安全穩定屏障

　　繼續推進(jìn)農村牧區社區建設試點(diǎn)工作。以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，提升社區服務(wù)能力與水平，及時(shí)反映和協(xié)調群眾各方面各層次利益訴求。

　　激發(fā)社會(huì )組織活力。推進(jìn)社會(huì )組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )，并引導其與行政機關(guān)、事業(yè)單位徹底分離。建立政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)制度。

　　切實(shí)維護社會(huì )穩定。深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解制度化、常態(tài)化，健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，妥善解決群眾合理訴求，把矛盾化解在源頭。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和黨政同責、一崗雙責，加大安全生產(chǎn)監督檢查力度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好森林草原防火工作。繼續實(shí)施“平安呼倫貝爾建設工程”，推動(dòng)法治呼倫貝爾建設，加強社會(huì )治安綜合治理，強化對網(wǎng)絡(luò )輿情的規范管理，防范和打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )公平正義。加強國家安全教育，推進(jìn)國防動(dòng)員和軍警民邊防體系建設，力爭國家級雙擁模范城創(chuàng )建實(shí)現“四連冠”。

　　認真執行人大及其常委會(huì )各項決議、決定，自覺(jué)接受監督。積極支持政協(xié)履行各項職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各人民團體的意見(jiàn)和建議。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織按照各自職能開(kāi)展工作。

　　(十)努力建設人民滿(mǎn)意政府

　　中央決定今年開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。我們要以此為契機，全面加強政府自身建設，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、廉潔。一要建設為民政府。我們的政府是人民政府，由人民選舉、對人民負責、為人民服務(wù)，這是我們要始終牢記的宗旨。要忠于人民，時(shí)刻把人民群眾的需求、意愿作為政府施政的第一信號。要敬畏人民，以謙卑之心對待人民群眾，深入實(shí)際，調查研究，時(shí)刻關(guān)心群眾生活，切實(shí)把群眾住房、醫療、交通、上學(xué)、供暖、供水、供電以及柴米油鹽等問(wèn)題解決好。二要建設務(wù)實(shí)政府。抓落實(shí)是政府的主要職責，堅決克服形式主義和官僚主義，做到說(shuō)了就辦，定了就干，切實(shí)提高政府的公信力和執行力。要敢于擔當、勇于負責，切實(shí)提高政府工作效率。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和應急管理工作。繼續簡(jiǎn)政放權，鞏固行政審批制度改革成果，啟用市本級政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心，所有審批事項要在服務(wù)中心辦理，所有公共資源集中進(jìn)行交易。三要建設廉潔政府。要認真貫徹落實(shí)中央八項規定、自治區28項具體要求和市委有關(guān)要求，嚴格遵守黨風(fēng)廉政建設各項規定。要加大源頭治腐力度，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。依法履行職能，堅持用制度管人、管錢(qián)、管事，凡是重大事項決策、重要項目安排和大額度資金使用必須按照規定執行，讓權力在陽(yáng)光下運行。認真落實(shí)國務(wù)院“約法三章”，做到政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，公務(wù)接待、公費出國和公費購車(chē)嚴格執行上級規定。繼續清理超標準辦公用房和超標超編公務(wù)用車(chē)。加強政府采購、資源配置等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設，強化建設領(lǐng)域的招投標和專(zhuān)項資金的規范化使用，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　各位代表，今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)已經(jīng)確定。讓我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，團結帶領(lǐng)全市各族人民，守望相助、和衷共濟，為建設幸福呼倫貝爾而努力奮斗!

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