小學(xué)生快樂(lè )的除夕夜作文「最新」
——2014年2月24日在洛陽(yáng)市第十四屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
洛陽(yáng)市市長(cháng) 李柳身
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是洛陽(yáng)發(fā)展史上極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，市政府與全市人民一道，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十七大、十八大精神，克難攻堅，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成了市第十三屆人大一次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)。
這五年，我們克難求進(jìn)穩增長(cháng)，綜合經(jīng)濟實(shí)力實(shí)現新跨越。面對全球金融危機帶來(lái)的嚴峻形勢，我們認真貫徹落實(shí)中央、省各項決策部署，堅持項目引資雙帶動(dòng)，大力實(shí)施“六加一”攻堅戰，突出抓好“開(kāi)放招商、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境”等重點(diǎn)工作，先后制定了應對危機穩增長(cháng)的一攬子政策措施和行動(dòng)計劃，在極為困難的情況下實(shí)現了經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。五年間，全市地方公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標實(shí)現翻番。地方公共財政預算收入由116.6億元增加到234億元;固定資產(chǎn)投資由974.3億元增加到2589億元;社會(huì )消費品零售總額由577.1億元增加到1257.7億元。2013年，全市生產(chǎn)總值達到3140.8億元，年均增長(cháng)11.2%。
這五年，我們加快轉型調結構，產(chǎn)業(yè)升級取得重大突破。堅持項目帶動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區等載體建設，大力推進(jìn)老工業(yè)基地振興轉型。改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，以十大園區、四大企業(yè)搬遷改造為重點(diǎn)，通過(guò)戰略重組、技術(shù)改造等方式，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級。五年共實(shí)施億元以上重大產(chǎn)業(yè)結構調整項目1973個(gè)，中信重工新重機、萬(wàn)基控股40萬(wàn)噸鋁板帶箔一期等項目建成投產(chǎn)，新增鋁精深加工產(chǎn)能110萬(wàn)噸，建成了國內唯一完整的鈦產(chǎn)業(yè)鏈條，一批超臨界的火電機組取代了小火電，光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)項目實(shí)現了零的突破。培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞智能裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域編制產(chǎn)業(yè)規劃，累計實(shí)施重點(diǎn)項目389個(gè)，景安IDC云計算產(chǎn)業(yè)園、中航光電技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、普萊柯動(dòng)物疫苗產(chǎn)業(yè)化等一批項目加快實(shí)施或竣工投產(chǎn)，我市入選國家硅材料及光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。提速發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。五年累計實(shí)施重大服務(wù)業(yè)項目469個(gè)，會(huì )展中心、建業(yè)·凱旋廣場(chǎng)等一批大型會(huì )展、商業(yè)綜合體建成開(kāi)業(yè)，宏進(jìn)農產(chǎn)品物流園區等一批物流項目建成投運，16個(gè)商務(wù)中心區、特色商業(yè)區加快建設。隋唐城明堂、天堂等大遺址保護展示工程建成開(kāi)放，牡丹文化節升格為國家級節會(huì )，我市被評為“中國牡丹花都”。新增5A級旅游景區4家，旅游人數、旅游總收入年均分別增長(cháng)13.6%和17.4%，我市成為全國旅游標準化試點(diǎn)城市。中信、興業(yè)、民生等25家金融機構落戶(hù)我市，村鎮銀行基本實(shí)現縣域全覆蓋，資本市場(chǎng)融資水平進(jìn)一步提高。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，完成投資、商品房銷(xiāo)售面積年均分別增長(cháng)22.3%和21%。持續增強科技創(chuàng )新能力。加快產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展，五年建立市級以上研發(fā)平臺275個(gè)，實(shí)施國家、省科技項目492項，榮獲省以上科技獎177項，申請專(zhuān)利2.4萬(wàn)件。新當選院士1名，引進(jìn)“千人計劃”1人，培養中原學(xué)者6名。中信重工、一拖集團等企業(yè)榮獲省長(cháng)質(zhì)量獎，725所榮獲首屆中國質(zhì)量獎提名獎。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由4.9%提高到9.8%。我市榮膺首批國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市、首批國家知識產(chǎn)權示范市、國家軍民結合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等稱(chēng)號，連續四次被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。大力推進(jìn)節能減排。嚴格項目準入，淘汰落后產(chǎn)能，五年單位生產(chǎn)總值能耗累計下降21.3%。積極創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市，強力實(shí)施碧水藍天工程，火電機組全部建成脫硫設施，澗西、瀍東污水處理廠(chǎng)得到改造提升，新區污水處理廠(chǎng)建成投運，在全省率先完成縣縣建成污水處理廠(chǎng)的任務(wù)，主要污染物總量減排目標全面完成。我市榮膺全國節能減排二十佳城市、可再生能源建筑應用示范城市稱(chēng)號。
這五年，我們拓展提速抓城建，城市功能品位顯著(zhù)提升。堅持高水平規劃、高標準建設、高效能管理，新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃成功獲批，城市建成區擴展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河發(fā)展的格局，全市城鎮化率達到49.4%。進(jìn)一步拉大新區框架。新區規劃面積拓展至515平方公里，五年完成投資1141億元，初步形成了核心區、伊濱新區兩個(gè)城市組團。核心區市政路網(wǎng)及配套設施基本實(shí)現全覆蓋，龍門(mén)大道改造，洛宜鐵路改線(xiàn)，博物館、高鐵龍門(mén)站建設等一批標志性工程竣工投用。伊濱新區主干路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，伊河治理初見(jiàn)成效，水、電、通信、熱力等配套設施投入使用。加快洛北城區改造。累計開(kāi)工舊城、城中村、棚戶(hù)區改造面積7721萬(wàn)平方米、建成2835萬(wàn)平方米，改善了12.9萬(wàn)戶(hù)居民的居住條件。新建、改造道北五路、濱河北路等市政道路86條，路網(wǎng)結構更加合理。瀛洲橋、凌波橋等4座橋梁竣工通車(chē)，市區南北通行能力明顯提升。新增供熱面積927萬(wàn)平方米。增強基礎支撐能力。堅持對外建設大通道、對內完善大循環(huán)，洛陽(yáng)至西安、北京、深圳等城市的高鐵通車(chē)運行;連霍高速洛陽(yáng)段擴寬改造、鄭盧高速洛陽(yáng)段、洛欒高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通車(chē)，實(shí)現了縣縣通高速，半小時(shí)經(jīng)濟圈初步形成;新310國道、市區環(huán)城路等一批項目開(kāi)工建設;洛陽(yáng)機場(chǎng)航站樓改擴建工程竣工投用，民航客運吞吐量突破70萬(wàn)人次。西氣東輸二線(xiàn)入市管線(xiàn)、中石油安-洛線(xiàn)入市管道建成通氣，結束了我市沒(méi)有管道天然氣的歷史。洛陽(yáng)西500千伏變電站等工程建成投用，新增110千伏以上變電站19座，各縣(市)均實(shí)現了110千伏雙電源供電。提高城市管理水平。堅持條塊結合、重心下移，加強城市精細化管理，形成了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的管理格局。數字化城市管理系統一期建成投運，實(shí)現了城區全覆蓋。對498個(gè)老舊居民小區和185條背街小巷進(jìn)行了綜合整治。新開(kāi)通公交線(xiàn)路22條，新購公交車(chē)輛1302臺。環(huán)衛基礎設施更加完善。加大生態(tài)建設力度，城市綠化覆蓋率由34.4%提高到37.9%。“四河七渠”治理成效明顯，水系品位不斷提升。我市榮膺“全國文明城市”“國家衛生城市”“國家森林城市”稱(chēng)號。
這五年，我們強基固本惠“三農”，農民生產(chǎn)生活條件不斷改善。加快農業(yè)結構調整。鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展畜牧業(yè)、蔬菜、林果、花卉苗木等高效農業(yè)。積極實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，宜陽(yáng)伊眾肉牛、偃師眾品生豬、欒川君山中藥材等入選省級產(chǎn)業(yè)化示范集群。著(zhù)力打造十大精品休閑園區和四大休閑農業(yè)精品線(xiàn)路，欒川、嵩縣被確定為全國休閑農業(yè)示范縣。積極培育各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)130家、家庭農場(chǎng)157家。改善農村基礎條件。加快推進(jìn)農田水利建設，除險加固病險水庫137座，全面啟動(dòng)前坪水庫前期工作，新增有效灌溉面積23.6萬(wàn)畝，解決飲水安全154萬(wàn)人。硬化通組通戶(hù)道路11487公里，行政村客車(chē)通達率99%。實(shí)施農電素質(zhì)三年提升工程，農村電網(wǎng)保障能力明顯增強。農業(yè)機械化水平達到65%。美麗鄉村示范點(diǎn)建設穩步推進(jìn)，農村環(huán)境整治成效顯著(zhù)。植樹(shù)造林268萬(wàn)畝，森林覆蓋率由42%提高到47%。治理水土流失面積700平方公里，我市榮獲全國首個(gè)“水土保持生態(tài)文明城市”稱(chēng)號。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。大力實(shí)施搬遷扶貧、整村推進(jìn)和連片開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧，建設搬遷扶貧新村180個(gè)，實(shí)施整村推進(jìn)350個(gè)，9.2萬(wàn)余名貧困群眾喜遷新居，減少貧困人口29.9萬(wàn)。
這五年，我們深化改革促開(kāi)放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強。強力推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。以產(chǎn)權制度改革為核心，通過(guò)股權劃轉、增資擴股、資產(chǎn)轉讓等形式，積極開(kāi)展與優(yōu)勢央企(省企)的戰略合作。對洛軸集團等四家企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，推進(jìn)黃河水泥等四家企業(yè)依法破產(chǎn)，妥善解決了破產(chǎn)企業(yè)職工的養老、醫保等歷史遺留問(wèn)題。啟動(dòng)新一輪國企改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，扎實(shí)推進(jìn)國家公立醫院改革試點(diǎn)城市建設，38家企業(yè)、325家事業(yè)單位完成改革任務(wù)。穩步推進(jìn)投融資體制改革，優(yōu)化整合政府投資公司，整頓規范融資類(lèi)擔保投資公司。市本級道路運輸管理體制改革基本完成。稅收征管改革和營(yíng)改增試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。排污權有償使用試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。集體林權配套制度改革步伐加快。加大開(kāi)放招商力度。圍繞“4+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立完善大員上陣、駐地招商、差別化考核、專(zhuān)項述職等招商引資工作機制，五年簽約億元以上項目1193個(gè)，累計到位資金2605億元。成功引進(jìn)了惠普-洛陽(yáng)國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地、中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地等一批龍頭項目，麥達斯鋁業(yè)5萬(wàn)噸軌道車(chē)型材及車(chē)體大部件、龍鼎鋁業(yè)60萬(wàn)噸高精度鋁板帶箔、四季沐歌太陽(yáng)能工業(yè)園等一批項目竣工投產(chǎn)。在洛投資的世界500強、國內500強企業(yè)分別達到24家和35家。對外貿易邁上新臺階，五年累計完成外貿進(jìn)出口總額80億美元，年均增長(cháng)12.4%。發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。出臺了一系列鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大力培育龍頭企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家群體，非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重較2008年提高7個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)業(yè)收入超億元企業(yè)由150家增加到330家。
這五年，我們改善民生促和諧，城鄉居民享受到更多實(shí)惠。堅持辦好省定、市定惠民實(shí)事，下大力氣保障和改善民生。五年來(lái)，全市各級財政用于民生的支出達980億元，年均增長(cháng)18.1%，占地方公共預算支出的67.6%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到24820元和8756元，年均分別增長(cháng)11.1%和13.8%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施農村寄宿制學(xué)校建設、薄弱學(xué)校改造、取暖降溫、“班班通”等重點(diǎn)工程，新建、改建中小學(xué)208所、幼兒園761所，城市區義務(wù)教育基本消除超大班額。引進(jìn)北京第二實(shí)驗小學(xué)、楓葉國際學(xué)校等教育品牌，新建各類(lèi)民辦學(xué)校248所。實(shí)施高中階段提升工程，普通高招上線(xiàn)人數連創(chuàng )新高，一本上線(xiàn)人數實(shí)現翻番。新區教育園區初具規模，洛陽(yáng)師范學(xué)院等6所學(xué)校順利入駐。職業(yè)教育快速發(fā)展，4所職業(yè)院校成功升格。加強就業(yè)再就業(yè)工作。累計發(fā)放小額擔保貸款70億元，新增城鎮就業(yè)67萬(wàn)人，年均實(shí)現農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)140萬(wàn)人。提升社會(huì )保障能力。全面啟動(dòng)城鄉居民社會(huì )養老保險，參保率達到95%。企業(yè)退休人員每月人均養老金從1104元提高到1758元。醫療、失業(yè)、工傷、生育等各類(lèi)保險覆蓋率不斷提高。城鎮居民大病醫療保險和新農合大病保險試點(diǎn)順利實(shí)施。逐年提高保障標準，保障城鄉低保對象33.4萬(wàn)人。開(kāi)工建設保障性住房1176萬(wàn)平方米，竣工821萬(wàn)平方米，發(fā)放租賃補貼1.6億元，解決了11.5萬(wàn)戶(hù)低收入家庭的住房困難。改造農村困難群眾危房8.1萬(wàn)戶(hù)。增強公共衛生、文化服務(wù)功能。實(shí)施優(yōu)勢醫院倍增計劃，新增床位5410張。城區居民15分鐘就醫服務(wù)圈初步形成，所有行政村全部建成標準化村衛生室，鄉鎮衛生院改造任務(wù)全部完成。在全省率先實(shí)現縣域公立醫療機構藥品零差率銷(xiāo)售全覆蓋、首家推行“先看病、后付費”診療服務(wù)模式。鄉鎮文化站、農家書(shū)屋等公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現城鄉全覆蓋，公共文化場(chǎng)館免費對外開(kāi)放。文化惠民活動(dòng)和全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，“河洛歡歌”廣場(chǎng)文化狂歡月活動(dòng)榮獲文化部群星獎。成功舉辦了河南省第十一屆運動(dòng)會(huì )、洛陽(yáng)市第十二屆運動(dòng)會(huì )。維護社會(huì )和諧穩定。加強平安洛陽(yáng)建設，連續四年被評為全省平安建設先進(jìn)市。深入排查化解矛盾糾紛，暢通群眾訴求渠道，信訪(fǎng)形勢平穩向好。持續抓好安全隱患排查整治和“打非治違”，安全生產(chǎn)形勢穩定。加強食品藥品市場(chǎng)監管，深入開(kāi)展專(zhuān)項治理整頓，保障了群眾食品藥品安全。堅持打防并舉，始終保持對違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢，社會(huì )大局和諧穩定。
這五年，我們轉變作風(fēng)提效能，服務(wù)型政府建設取得新成效。依法接受人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監督，辦理人大代表議案、建議1199件，政協(xié)委員提案1867件，滿(mǎn)意率均達98%以上。提請審議地方性法規草案12部，出臺、修訂政府規章37件。深入開(kāi)展“環(huán)境創(chuàng )優(yōu)年”“作風(fēng)轉變年”等活動(dòng)，持續清理行政審批事項，優(yōu)化再造審批流程，審批時(shí)限平均壓縮32%。市行政服務(wù)中心請辦事項辦結時(shí)限降至8天以?xún)�。建立完�?10城市應急聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺，聯(lián)動(dòng)服務(wù)單位發(fā)展至108家，群眾訴求辦結率和滿(mǎn)意率保持在95%以上。深入開(kāi)展“電視問(wèn)政”“群眾評諾”等活動(dòng)，一大批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。扎實(shí)開(kāi)展“雙擁”工作，加強民兵預備役建設，連續六次榮膺全國“雙擁模范城”稱(chēng)號。與此同時(shí)，人口計生、民族宗教、對臺、外事僑務(wù)、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業(yè)等都取得了新的成績(jì)。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。各位代表!過(guò)去的五年，面對新世紀以來(lái)最嚴峻的挑戰，我們團結拼搏，砥礪前行，走過(guò)的歷程充滿(mǎn)艱辛，取得的成績(jì)令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。五年來(lái)，我們始終堅持發(fā)展為要，持續轉型。把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為破解一切問(wèn)題的關(guān)鍵，不斷做大總量、提升質(zhì)量，靠轉型升級實(shí)現穩中有進(jìn)。我們始終堅持改革為先，擴大開(kāi)放。緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，縱深推進(jìn)各項改革，努力破除體制機制障礙;大力實(shí)施開(kāi)放招商，集聚各類(lèi)發(fā)展要素，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。我們始終堅持統籌為策，協(xié)調推進(jìn)。既全力穩定即期增長(cháng)，又科學(xué)謀劃長(cháng)遠發(fā)展;既大力改善基礎條件，又持續提升發(fā)展環(huán)境;既注重經(jīng)濟發(fā)展，又注重生態(tài)建設和社會(huì )建設，發(fā)展的協(xié)調性和可持續性不斷增強。我們始終堅持民生為本，利民惠民。把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓全市人民更多、更好地享受改革發(fā)展成果。我們始終堅持團結為重，積聚合力。各部門(mén)、各單位勇于擔當、履職盡責，社會(huì )各界同心同德、團結協(xié)作，全市上下形成了干事創(chuàng )業(yè)、奮勇?tīng)幭�、共謀發(fā)展的濃厚氛圍。這些寶貴的精神財富已經(jīng)轉化為推動(dòng)發(fā)展的強大動(dòng)力。
五年開(kāi)拓奮進(jìn)，五年成就輝煌。如今的洛陽(yáng)，已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這所有的一切，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)的監督支持，得益于全市人民和社會(huì )各界的無(wú)私奉獻。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線(xiàn)的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持洛陽(yáng)發(fā)展的社會(huì )各界和海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結成績(jì)的同時(shí)，我們更清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，創(chuàng )新能力不強，戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)比重偏低，轉型升級任務(wù)艱巨;城鄉二元結構明顯，農業(yè)基礎依然薄弱，扶貧任務(wù)重，農民持續增收難，農民工市民化程度低，新型城鎮化亟待破局;能源資源約束趨緊，環(huán)境保護特別是大氣污染治理壓力增大，傳統發(fā)展模式難以為繼;改革的力度和深度不夠，制約發(fā)展的體制機制障礙亟待破解;民生欠賬還較多，就業(yè)不充分及教育、醫療等資源不平衡的問(wèn)題尚未得到很好解決;社會(huì )治理難度加大，安全穩定任務(wù)繁重;政府職能轉變還不到位，機關(guān)作風(fēng)、干部服務(wù)意識與群眾期望尚有差距，在一些地方和單位“四風(fēng)”問(wèn)題還比較突出，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、今后五年主要任務(wù)
今后五年，是我市完成“十二五”規劃目標、全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是洛陽(yáng)乘勢而上、大有作為的重要戰略機遇期。世界經(jīng)濟仍將延續緩慢復蘇態(tài)勢，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，新一輪科技創(chuàng )新蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)轉移加快推進(jìn)，全面深化改革必將釋放新的動(dòng)力和活力。我市正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段，中原經(jīng)濟區等三大國家戰略全面實(shí)施，對我市擴大內需、加快產(chǎn)業(yè)升級具有重大的帶動(dòng)意義。洛陽(yáng)改革開(kāi)放30多年來(lái)的持續快速發(fā)展，近年來(lái)應對金融危機的艱苦實(shí)踐，為我們加快發(fā)展奠定了基礎、積累了經(jīng)驗。“開(kāi)放招商、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境”三大舉措產(chǎn)生的積極效應逐步顯現。特別是洛陽(yáng)得天獨厚的各種要素資源，更是打造洛陽(yáng)經(jīng)濟“升級版”的獨特優(yōu)勢。洛陽(yáng)作為國家“一五”時(shí)期重點(diǎn)建設的老工業(yè)基地，工業(yè)基礎雄厚，擁有一大批實(shí)力突出的骨干企業(yè)和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，裝備制造、石油及煤化工等傳統產(chǎn)業(yè)正在創(chuàng )造新的競爭優(yōu)勢，電子信息、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)正在快速成長(cháng)，為我們推進(jìn)新型工業(yè)化奠定了堅實(shí)基礎。洛陽(yáng)作為國家重要的科技研發(fā)基地，擁有一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室和技術(shù)拔尖人才，航空航天、裝備制造、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域研發(fā)水平全國領(lǐng)先，必將為洛陽(yáng)經(jīng)濟轉型升級提供新的動(dòng)力。洛陽(yáng)作為十三朝古都，文物古跡星羅棋布，文化底蘊十分豐厚，是我們建設“華夏文明傳承創(chuàng )新核心區”的無(wú)可比擬的寶貴財富。洛陽(yáng)作為中國“十大最具特色休閑城市”，山水生態(tài)稟賦優(yōu)越，為我們“借水生財、點(diǎn)石成金”，打造休閑度假養老勝地提供了難得的資源。因此，我們一定要振奮精神，堅定信心，擴大已有優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢，培育競爭優(yōu)勢，努力打造名副其實(shí)的中原經(jīng)濟區副中心城市!
今后一個(gè)時(shí)期，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，圍繞建設名副其實(shí)的中原經(jīng)濟區副中心城市，堅持外引內改、外聯(lián)內升、產(chǎn)業(yè)為基、產(chǎn)城融合，以提速增量、提質(zhì)增效為目標，著(zhù)力抓好開(kāi)放改革、產(chǎn)業(yè)升級、盤(pán)活資源、改善民生，不斷做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定，努力建成中原經(jīng)濟區的重要增長(cháng)極、文化示范區、最佳宜居地和開(kāi)放創(chuàng )新城。
今后五年，市政府工作的總體目標任務(wù)是：
——建設產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的富強洛陽(yáng)。改造提升裝備制造、有色金屬及深加工、石油及煤化工、硅光伏等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大現代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展特色高效農業(yè)，使洛陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)競爭能力、科技創(chuàng )新能力、區域競爭力和輻射力不斷增強，開(kāi)放度持續提高，保持在中原經(jīng)濟區城市的領(lǐng)先優(yōu)勢。到2018年，全市生產(chǎn)總值力爭突破5000億元，形成4個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)、20個(gè)左右的百億級企業(yè)，打造洛陽(yáng)經(jīng)濟“升級版”。
——建設獨具特色的文化洛陽(yáng)。堅持“文化立市”和“旅游興市”戰略，深入挖掘和利用文化資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，以文化引領(lǐng)城市建設和發(fā)展，打造具有河洛特色、世界影響的國際文化旅游名城和著(zhù)名旅游目的地城市，不斷增強文化影響力、提升文化軟實(shí)力，奠定“華夏文明傳承創(chuàng )新核心區”的地位。到2018年，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到15%。
——建設便民高效的智慧洛陽(yáng)。推動(dòng)信息化與經(jīng)濟社會(huì )深度融合，大力發(fā)展和運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，整合城市基礎服務(wù)信息資源，實(shí)現在政務(wù)、商務(wù)以及交通、教育、醫療、城管、公安等領(lǐng)域的普及應用，建設2個(gè)~3個(gè)在國內有重要影響力的智慧產(chǎn)業(yè)園，建成管理高效、服務(wù)便利、產(chǎn)業(yè)智能、綠色生態(tài)的智慧洛陽(yáng)，提升社會(huì )治理能力。
——建設生態(tài)宜居的美麗洛陽(yáng)。堅持以人為本、優(yōu)化布局、注重生態(tài)、傳承文化的原則，統籌推進(jìn)城市建設、環(huán)境保護，實(shí)施林業(yè)生態(tài)圈建設，打造市區生態(tài)水系，加強農村環(huán)境綜合整治，提升城鄉基礎設施和生態(tài)文明建設水平。到2018年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降15%以上，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到50%和40%，綠色經(jīng)濟初具規模，城市功能更加完善，城鄉環(huán)境更加宜居，人與自然和諧相處，成為中原經(jīng)濟區最佳宜居地。
——建設平安和諧的幸福洛陽(yáng)。加大民生投入力度，提高城鄉公共服務(wù)均等化程度，促進(jìn)教育、醫療、養老等領(lǐng)域保障能力提升。到2018年，城鄉居民人均收入比2010年翻一番，人民生活基本達到小康水平，社會(huì )治理體制趨于完善，公共安全體系更加健全，法治化水平明顯提高，群眾安全感、幸福感進(jìn)一步增強。
實(shí)現上述目標，必須準確把握形勢，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)：一是更加注重科學(xué)謀劃，提升可持續發(fā)展空間。堅持以科學(xué)的戰略規劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌考慮城市空間規劃、功能分區、基礎設施和產(chǎn)業(yè)布局。本屆政府任期內要完成“十二五”規劃的目標任務(wù)，編制實(shí)施“十三五”規劃、新型城鎮化規劃，修訂完善土地利用總體規劃和綜合交通體系規劃、現代物流發(fā)展規劃等重大專(zhuān)項規劃，搞好規劃銜接，使各項規劃既有技術(shù)路線(xiàn)，又有項目支撐，確保政府決策更具科學(xué)性、執行更具可行性、發(fā)展更具長(cháng)遠性。二是更加注重轉型發(fā)展，做到提速增量和提質(zhì)增效并重。堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資源，抓好老工業(yè)基地改造升級，提升裝備制造業(yè)、振興光伏產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)煤化石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育壯大新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)，打造集群優(yōu)勢，構建現代產(chǎn)業(yè)體系，努力走出一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。以新型工業(yè)化引領(lǐng)和帶動(dòng)物流、文化旅游、金融等現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。三是更加注重城鄉統籌，增強縣域經(jīng)濟實(shí)力。圍繞“全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要增長(cháng)極，現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區、河洛文化旅游精品區、城鄉統籌發(fā)展實(shí)驗區、現代復合型新區和對外開(kāi)放示范區”的目標定位，進(jìn)一步完善洛陽(yáng)新區的城市功能，培育支柱產(chǎn)業(yè)，努力打造最宜居、最具創(chuàng )新活力、最令人神往的城鄉一體化示范區。以棚戶(hù)區改造為帶動(dòng)，完善和提升洛北城區的城市功能，推動(dòng)基礎設施向周邊延伸，適時(shí)進(jìn)行區劃調整，增強綜合承載力和帶動(dòng)力�？茖W(xué)布局發(fā)展空間，推進(jìn)縣城提質(zhì)擴容，增強產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。以人的城鎮化為核心，破解戶(hù)籍、住房、社會(huì )保障等體制機制障礙，促進(jìn)農村人口向城鎮轉移，提高城鄉一體化發(fā)展水平。四是更加注重改革創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。以改革轉變機制、破解難題，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節先行先試、取得突破。突出企業(yè)主體地位，堅持以思路創(chuàng )新帶動(dòng)機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，提升核心競爭力。積極培育高科技產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展，引導社會(huì )資源和創(chuàng )新要素向企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力實(shí)施人才引進(jìn)戰略，培養引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊，打造人才高地，增強人才對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。五是更加注重盤(pán)活資源，提升城市競爭力。堅持走特色城市發(fā)展之路，用戰略思維和長(cháng)遠眼光經(jīng)營(yíng)城市，千方百計盤(pán)活資源，挖掘并發(fā)揮好洛陽(yáng)現有的產(chǎn)業(yè)、科技、山水、生態(tài)、文化等優(yōu)勢，加強政策引導，優(yōu)化資源配置，靠綜合優(yōu)勢來(lái)聚人氣、聚產(chǎn)業(yè)，全面提升城市競爭力和輻射力。六是更加注重改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。堅持新增財力向民生傾斜，辦好惠民實(shí)事，切實(shí)解決好就業(yè)、教育、醫療、住房、養老等群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的熱點(diǎn)問(wèn)題。重視低收入群體生活，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，做好特困救助工作。維護好群眾的合法權益，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,提升人民群眾的幸福指數，讓廣大人民群眾共享多享改革發(fā)展成果。
三、2014年工作安排
2014年是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府的開(kāi)局之年。初步考慮2014年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9%左右;地方公共財政預算收入增長(cháng)11%;固定資產(chǎn)投資增長(cháng)22%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%;外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)10%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長(cháng)9%以上;登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰以?xún)?節能減排完成省定目標。
(一)堅持優(yōu)化結構、提升質(zhì)量，努力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)。注重以服務(wù)穩運行、以項目增后勁、以創(chuàng )新添動(dòng)力、以載體強支撐，不斷提高新型工業(yè)化水平。強化服務(wù)企業(yè)。完善服務(wù)企業(yè)工作機制，成立洛陽(yáng)市企業(yè)服務(wù)辦公室，以解決企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、要素保障、政策落實(shí)等問(wèn)題為重點(diǎn)，深入開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接、銀企對接、用工對接等服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。綜合運用各類(lèi)有效措施，加大對困難企業(yè)的幫扶力度。跟蹤服務(wù)一批已投產(chǎn)未達產(chǎn)項目，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，盡快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。強化項目帶動(dòng)。依靠項目調結構、促升級，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)抓好洛陽(yáng)石化1800萬(wàn)噸煉油擴能改造、軸研科技伊濱產(chǎn)業(yè)園、中硅高科太陽(yáng)能多晶硅切片、永金能化20萬(wàn)噸乙二醇等194個(gè)重點(diǎn)項目。加快培育壯大智能裝備制造、電子信息、新材料、新能源、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)沃德福工業(yè)機器人、廈門(mén)鎢業(yè)高性能硬質(zhì)合金等項目，確保中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地、力盛芯微光機電技術(shù)芯片等19個(gè)項目開(kāi)工建設，洛陽(yáng)單晶硅6英寸電路級硅拋光片等27個(gè)項目竣工投產(chǎn)。強化創(chuàng )新驅動(dòng)。完善政府科技投入機制，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新。謀劃設立洛陽(yáng)機器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，啟動(dòng)洛陽(yáng)大學(xué)科技園二期建設，加快中意研究院、科技城等創(chuàng )新載體建設。組織高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)集聚區和企業(yè)之間開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作對接，實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng )新項目，促進(jìn)科技成果轉化。強化載體支撐。圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈謀劃建設項目，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。年內產(chǎn)業(yè)集聚區建成區、發(fā)展區的主要基礎設施要全部建成投用，公共服務(wù)平臺基本完善，滿(mǎn)足入駐企業(yè)在科技、就業(yè)、培訓、信息等方面的服務(wù)需求。 (二)堅持擴大規模、增加總量，努力把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。把壯大服務(wù)業(yè)作為調整產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵舉措，努力形成對經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)力強、輻射面廣的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。加快文化旅游業(yè)轉型升級�？茖W(xué)編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，完善公共服務(wù)體系。全面提升龍門(mén)石窟、白馬寺佛教文化園區等重點(diǎn)旅游景區，啟動(dòng)中原影視文化產(chǎn)業(yè)園、白云山國家旅游度假區建設，加快推進(jìn)老城歷史文化街區、隋唐城“一區一軸”保護展示等重點(diǎn)文化旅游項目，打造核心文化旅游品牌。加快洛陽(yáng)國家級文化和科技融合示范基地建設，謀劃建設一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)示范項目和示范園區，培育和發(fā)展文化創(chuàng )意、動(dòng)漫游戲、數字出版等新興業(yè)態(tài)。支持開(kāi)發(fā)具有本地特色的文化旅游商品。優(yōu)先發(fā)展現代物流和會(huì )展業(yè)。編制實(shí)施現代物流業(yè)發(fā)展規劃，抓好中儲物流、國龍物流、林安物流等一批綜合性物流項目。辦好第32屆牡丹文化節，吸引更多的知名展會(huì )、賽會(huì )、年會(huì )落戶(hù)我市，發(fā)展具有本地特色的品牌展會(huì )。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。抓緊申報國家電子商務(wù)示范城市、信息惠民示范城市，引進(jìn)電子商務(wù)零售巨頭，壯大中小網(wǎng)商隊伍。大力培育軟件開(kāi)發(fā)、工業(yè)設計、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，突出抓好惠普-洛陽(yáng)國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地等18個(gè)專(zhuān)業(yè)園區建設。積極申報國家服務(wù)外包示范城市，努力打造中部地區具有較強競爭力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。做好全國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)轉型升級試點(diǎn)工作。提高金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。整頓金融秩序，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)金融機構2—3家，加快推進(jìn)洛陽(yáng)銀行上市融資和多元化經(jīng)營(yíng)，鼓勵金融機構在鄉鎮、社區設立分支機構和自助網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)上市和新三板掛牌融資。改造提升商貿流通業(yè)。利用電子商務(wù)改造傳統商業(yè)模式，啟動(dòng)市區傳統物流市場(chǎng)搬遷改造、提升工作。加快推進(jìn)商務(wù)中心區和特色商業(yè)區建設，抓好長(cháng)申國際購物廣場(chǎng)、王府井購物廣場(chǎng)等大型商貿項目，積極培育高端商務(wù)集群和大型商業(yè)綜合體，推動(dòng)供應鏈、運營(yíng)、銷(xiāo)售渠道、服務(wù)方式、贏(yíng)利模式等方面綜合創(chuàng )新。支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認真落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策，引導企業(yè)開(kāi)發(fā)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品房，促進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和文化地產(chǎn)發(fā)展，滿(mǎn)足居民和游客的多層次消費需求。積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。充分挖掘特色資源優(yōu)勢，加快綠城健康養生休閑度假區等項目建設，培育中醫保健、休閑養生、健身美容等新興業(yè)態(tài)。積極創(chuàng )建國家養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，鼓勵民間資本投資養老產(chǎn)業(yè)。
(三)堅持強基固本、惠農富農，努力提升農業(yè)現代化水平。認真落實(shí)各項惠農政策，持續加大“三農”投入，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、規模經(jīng)營(yíng)適度、市場(chǎng)競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續的新型農業(yè)現代化道路，讓農業(yè)更強、農村更美、農民更富。培育壯大現代農業(yè)。進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展特色高效農業(yè)和畜牧業(yè)，不斷拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設一批農產(chǎn)品加工示范基地。發(fā)展壯大牡丹產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。積極引進(jìn)社會(huì )資本投入農業(yè)開(kāi)發(fā)，鼓勵扶持農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)公司等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推進(jìn)農產(chǎn)品電子商務(wù)、質(zhì)量溯源等信息化試點(diǎn)和物流體系建設，建立農產(chǎn)品異地銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，打響洛陽(yáng)特色農產(chǎn)品品牌。大力實(shí)施都市生態(tài)農業(yè)工程。積極發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、休閑農業(yè)，在城鄉一體化示范區和有條件的縣城周邊，規劃建設一批基礎好、功能全的都市生態(tài)農業(yè)示范園區。提升“菜籃子”工程質(zhì)量。加快推進(jìn)新農村建設。修訂完善新農村建設規劃，再啟動(dòng)建設一批美麗鄉村示范點(diǎn)。持續實(shí)施鄉村清潔工程，再完成30%的行政村環(huán)境集中整治達標任務(wù)。全面啟動(dòng)丘陵山區抗旱吃水工程，解決25萬(wàn)人口安全飲水問(wèn)題。大力推進(jìn)鄉村通暢工程，新改建縣鄉公路200公里，硬化通組通戶(hù)道路2000公里。全面深化扶貧攻堅。堅持“輸血”與“造血”相結合，加快推進(jìn)重點(diǎn)扶貧工程，支持貧困地區發(fā)展特色農業(yè)、特色旅游，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧格局。完成扶貧搬遷9091戶(hù)，改造危房1萬(wàn)戶(hù)，力爭6.87萬(wàn)人實(shí)現脫貧。
(四)堅持城鄉統籌、協(xié)調推進(jìn)，努力加快新型城鎮化進(jìn)程。發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，強化功能支撐，提高新型城鎮化發(fā)展水平。完善洛河以北城區功能。繼續推進(jìn)城中村、棚戶(hù)區改造，加快改善群眾居住條件。開(kāi)工建設新街跨洛河大橋、九都路東延長(cháng)線(xiàn)、洛浦公園整體提升等重點(diǎn)工程，確保九都路改造等4項工程牡丹文化節前竣工、洛北城區東西環(huán)路等21項工程年底前竣工。抓緊改造城市地下管網(wǎng)，提高內澇防范能力。大力推進(jìn)新區開(kāi)發(fā)。洛陽(yáng)新區要按照新的發(fā)展定位，科學(xué)編制規劃，強化產(chǎn)城融合，率先實(shí)現城鄉基礎設施一體、生態(tài)共建、公共服務(wù)均等化的目標，努力打造生態(tài)宜居、創(chuàng )新發(fā)展的城鄉一體化示范區。加快推進(jìn)南環(huán)、西環(huán)、中原大道、高鐵大道跨二廣高速立交橋等項目建設，建成城鄉一體化示范區骨干路網(wǎng)。抓好隋唐里坊區展示、萬(wàn)安山及龍門(mén)西山生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項目，大力推進(jìn)商務(wù)中心區、龍門(mén)大道及高鐵站周邊等重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)，完成智慧產(chǎn)業(yè)園區規劃和樣板項目建設。增強縣城小城鎮承載力。實(shí)施縣城提質(zhì)擴容工程，加大縣城改造和新區建設力度，完善小城鎮基礎設施和配套服務(wù)功能，建設一批工業(yè)強鎮、旅游名鎮、現代農業(yè)特色鎮。推動(dòng)公共服務(wù)向鄉鎮、村莊延伸，形成帶動(dòng)周邊農村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。強化區域發(fā)展支撐。完善綜合交通體系規劃，加快龍門(mén)高鐵站樞紐、武西高速洛陽(yáng)段、濟洛高速等項目前期工作，抓緊實(shí)施311國道改造提升、客運南站等工程，確保洛欒高速洛龍站、連霍高速朝陽(yáng)站牡丹文化節前建成投用，洛吉快速通道二期、連霍高速洛三段改造工程年底前竣工通車(chē)。抓緊完成機場(chǎng)改擴建工程，啟動(dòng)二期工程前期工作，完善檢驗檢疫等口岸功能。積極推進(jìn)城鄉電網(wǎng)協(xié)同提升，確保220千伏西工變電站等一批電網(wǎng)工程盡早建成投用。加快熱力管網(wǎng)建設，新增供熱面積300萬(wàn)平方米。推進(jìn)天然氣“縣縣通”工程。提高城市精細化管理水平。做好智慧洛陽(yáng)頂層設計，加快建設4G網(wǎng)絡(luò )，統籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設。實(shí)施數字化城市管理系統二期工程，逐步實(shí)現縣(市)區全覆蓋。開(kāi)展市容市貌提升和專(zhuān)項整治行動(dòng)，所有主次干道全部實(shí)現機掃。繼續實(shí)施公交增容，加快公交場(chǎng)站、人防過(guò)街通道及天橋建設，緩解城區交通擁堵。創(chuàng )新完善城鎮化推進(jìn)機制。拓寬投融資渠道，鼓勵社會(huì )資本參與城鄉基礎設施建設。擴大保障范圍，逐步將符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員及新就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生納入城鎮住房保障體系。全面推行居住證管理制度，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓更多的進(jìn)城務(wù)工人員真正融入城市。加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證和“人地掛鉤”試點(diǎn)工作，提高節約集約用地水平。
(五)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力建設山青水碧、環(huán)境良好的美麗家園。積極創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市和水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，不斷提高生態(tài)文明建設水平。強化環(huán)境污染治理。加強大氣、水、重金屬污染防治，減少霧霾天氣。上半年全市30萬(wàn)千瓦以上燃煤機組脫硝工程全部建成。7月1日起所有火電機組全部執行新的污染物排放標準。年底前水泥、玻璃等非電燃煤行業(yè)全部實(shí)現達標排放，城市區燃煤鍋爐和21臺集中供熱鍋爐、各縣(市)集中供熱供氣區域內的10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除或改用清潔能源，新的燃煤電廠(chǎng)項目一律不再審批;未通過(guò)環(huán)保檢測的車(chē)輛全部實(shí)行重點(diǎn)區域限行。加大飲用水源地保護區環(huán)境整治和監管力度，啟動(dòng)新區第二污水處理廠(chǎng)和澗西污水處理廠(chǎng)擴容工程，確保已規劃的縣城第二污水處理廠(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)全部建成投用，所有重金屬企業(yè)達標排放，城市區“四河七渠”排污口全部截流。全面提升節能水平。加快實(shí)施工業(yè)、建筑、交通、公共機構等節能降耗行動(dòng)計劃，抓好大唐首陽(yáng)山電廠(chǎng)發(fā)電機組綜合節能改造等重點(diǎn)項目，全面完成21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。積極創(chuàng )造條件，加快推進(jìn)光伏電站建設。抓緊實(shí)施“城市礦產(chǎn)”示范基地、企業(yè)節能技改資源綜合利用等重點(diǎn)項目，開(kāi)工建設城市垃圾綜合處理園區，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設，持續抓好秸稈禁燒和綜合利用，加快資源再生型城市建設。大力推進(jìn)生態(tài)建設。全面啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)提升工程、中心城區林業(yè)生態(tài)圈建設和城市生態(tài)園林綠化提升專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)抓好城區周邊綠化、組團綠化、通道綠化等項目，新增城市綠地330公頃，造林2.7萬(wàn)公頃，著(zhù)力打造景觀(guān)廊道、環(huán)城林帶、城郊森林、生態(tài)園、濕地公園等多層次、立體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。加快實(shí)施洛河市區段東西延伸工程和澗河、瀍河、中州渠等治理工程，確保引黃入洛工程年內全線(xiàn)貫通。
(六)堅持深化改革、擴大開(kāi)放，努力釋放一切創(chuàng )造活力。深化國有企業(yè)改革，支持非公有制企業(yè)參與國企重組，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。啟動(dòng)21家駐洛央企“三供一業(yè)”分離移交和17戶(hù)廠(chǎng)辦大集體改革。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許領(lǐng)域的具體辦法，支持民間資本進(jìn)入基礎設施、金融、民生等領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)建立現代企業(yè)制度、進(jìn)一步做大做強。降低準入門(mén)檻，完善、落實(shí)信用評級、信貸風(fēng)險補償等扶持政策，積極培育中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，支持中小微型企業(yè)快速健康發(fā)展。創(chuàng )新政府融資平臺管理，增強政府融資平臺的資本運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)培育和風(fēng)險管控能力，防范政府債務(wù)風(fēng)險。積極參與中原經(jīng)濟區農村金融改革試驗區建設。按照省政府部署，全面完成政府機構改革任務(wù)。推動(dòng)教育、交通運輸和行政執法體制改革。規范完善事業(yè)單位崗位管理，探索建立崗位動(dòng)態(tài)調控機制。深化公立醫院改革。扎實(shí)推進(jìn)財稅體制改革，擴大政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)范圍。理順城市供熱管理體制。
大力開(kāi)展“開(kāi)放招商提升年”活動(dòng)。完善招商機制，全面落實(shí)政策，加強項目?jì)�，加大項目跟蹤服�?wù)力度，提高項目落地率。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照延鏈、補鏈、建鏈、強鏈集群發(fā)展的方式，強化以商招商、中介招商、大員招商、駐地招商，爭取在戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及金融保險、現代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化旅游、醫療、教育等領(lǐng)域引進(jìn)一批戰略合作項目。堅持吸引外資與利用內資并重、招商引資與招才引智并重，通過(guò)引進(jìn)人才、技術(shù)、項目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高招商引資實(shí)效。努力擴大進(jìn)出口貿易，優(yōu)化出口結構，提高服務(wù)貿易發(fā)展水平。支持有條件的企業(yè)走出去發(fā)展。積極利用鄭歐貨運班列，主動(dòng)融入國家絲綢之路經(jīng)濟帶。
(七)堅持民生為本、和諧為基，努力讓人民群眾過(guò)上更好的生活。進(jìn)一步加大財政投入，實(shí)施基本公共服務(wù)體系三年行動(dòng)計劃，扎實(shí)辦好十大民生實(shí)事，提高城鄉居民生活質(zhì)量。推進(jìn)教育現代化建設。抓好城市區幼兒園配套建設，重點(diǎn)發(fā)展農村學(xué)前教育，力爭每個(gè)鄉鎮都建有一所普惠性幼兒園。提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，加快普及高中階段教育。實(shí)施美麗園丁教育基金項目，加強教師培訓，全面提高教師和校長(cháng)的教學(xué)研究水平。支持高等院校優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，整合職業(yè)教育資源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)。完善城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系，加大創(chuàng )業(yè)孵化、技能培訓力度，統籌促進(jìn)高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、退役軍人、困難家庭等就業(yè)創(chuàng )業(yè)，新增城鎮就業(yè)10萬(wàn)人。完善社會(huì )保障體系。繼續推動(dòng)社保擴面。完善被征地農民社保政策。提高城鄉居民大病保險待遇水平。健全困難群眾保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，逐步提高保障能力。完善臨時(shí)救助機制，保障臨時(shí)性、突發(fā)性困難家庭基本生活需要。開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房3.3萬(wàn)套，新增保障家庭6000戶(hù)。完善養老服務(wù)體系，新建一批社區老人日間照料中心，改擴建一批農村敬老院。提高醫療衛生保障水平。繼續推進(jìn)優(yōu)勢醫院倍增計劃，加快實(shí)施河科大一附院、正骨醫院、第二中醫院等重點(diǎn)項目，提升公共衛生服務(wù)能力。完善醫療聯(lián)合體和區域協(xié)作機制，健全基層醫療衛生服務(wù)體系，合理規劃建設社區衛生服務(wù)站，實(shí)施居民就醫“一卡通”工程，讓群眾看病更加便利。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。積極創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區，加快市文化館等公共文化設施規劃建設，扎實(shí)開(kāi)展文化惠民活動(dòng)。加大文藝院團扶持力度，創(chuàng )作一批群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文藝精品。全面推進(jìn)大遺址保護工程，繼續做好絲綢之路和大運河申遺工作，籌建含嘉倉、回洛倉博物館，啟動(dòng)漢魏故城博物館、商城遺址公園項目，積極謀劃二里頭遺址公園項目。加快創(chuàng )建全省全民健身示范市，完善城鄉體育設施，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續加強平安洛陽(yáng)建設。組織好村委會(huì )換屆選舉工作。穩步推進(jìn)信訪(fǎng)制度改革，創(chuàng )新信訪(fǎng)體制機制，健全基層綜合服務(wù)平臺，依法解決群眾合理訴求。加強網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理，創(chuàng )造文明理性、規范有序的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。強化社會(huì )信用體系建設，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。建立完善的食品藥品監管體系，嚴格責任追究，確保群眾食品藥品安全。深入推進(jìn)“安全洛陽(yáng)創(chuàng )建”，加快尾礦庫下游居民搬遷，加強對煤礦、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項整治，杜絕重特大事故發(fā)生。創(chuàng )新社會(huì )治理方式，積極開(kāi)展基層平安創(chuàng )建，構筑立體化的治安防控體系。認真做好新形勢下的國防動(dòng)員和民兵預備役工作，提高“雙擁”共建水平。鞏固提升創(chuàng )建成果，確保通過(guò)國家衛生城市、全國文明城市復審。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。繼續做好民族宗教、外事僑務(wù)、港澳、對臺、史志、檔案、審計、地震等工作。
四、建設人民滿(mǎn)意的政府
新的形勢、新的任務(wù)，對政府工作能力、服務(wù)水平提出了新的要求。要扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，認真解決“四風(fēng)”問(wèn)題，勤勉盡責、務(wù)實(shí)創(chuàng )新，不斷開(kāi)創(chuàng )政府工作新局面，為全市人民和外來(lái)投資者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、創(chuàng )造更加良好的環(huán)境!
堅持科學(xué)理政，打造學(xué)習型政府。大興學(xué)習之風(fēng)，建立健全經(jīng)�；�、普遍化的學(xué)習制度，積極營(yíng)造公務(wù)員終身學(xué)習的良好環(huán)境。堅持學(xué)有所成、學(xué)以致用，努力把學(xué)習成果轉化為破解難題、推進(jìn)工作的實(shí)際能力。進(jìn)一步解放思想，不斷更新知識層次和思維方式，推動(dòng)政府管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、工作創(chuàng )新，確保政府工作更富創(chuàng )造性、更具科學(xué)性。
堅持為民勤政，打造服務(wù)型政府。全面準確履行政府職能，強化市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、社會(huì )管理、環(huán)境保護職責，把政府工作著(zhù)力點(diǎn)轉到創(chuàng )造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，轉到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來(lái)，轉到維護社會(huì )公平正義上來(lái)。始終把群眾滿(mǎn)意作為第一標準，把更多精力放到服務(wù)發(fā)展上，把更多財力用到民生改善上，把更多的改革紅利落到群眾身上!
堅持放權簡(jiǎn)政，打造效能政府。深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項，清理不必要的資質(zhì)許可和資格認定，把該放的權力放到位，把該管的事情管住管好。推行權力清單制度，建立行政審批事項目錄和行政職權目錄。開(kāi)展行政審批標準化試點(diǎn)，優(yōu)化跨部門(mén)審批流程，推進(jìn)許可事項聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批，做到咨詢(xún)事項一次說(shuō)清、辦事程序一次講清、能辦事項一次辦清，讓審批流程更合理、項目落地更容易、群眾辦事更便捷!
堅持公開(kāi)施政，打造陽(yáng)光政府。制定投資領(lǐng)域負面清單，規范、公布所有涉企優(yōu)惠政策并抓好落實(shí)，為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供便利。完善公共資源交易平臺，逐步將水利、交通、醫藥、扶貧等項目引入平臺交易。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，深化預算決算、“三公”經(jīng)費公開(kāi)，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，扎實(shí)開(kāi)展百姓問(wèn)政活動(dòng)，做到重大事項讓群眾知情、重大決策讓群眾參與、權力運作讓百姓監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。
堅持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法質(zhì)量和水平。落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，提高各級政府運用法律手段管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)和妥善處理社會(huì )矛盾的能力。完善決策咨詢(xún)、社會(huì )聽(tīng)證、重大事項評估等制度，健全權力運行制約和監督體系。有序推進(jìn)相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作，規范行政處罰裁量權和審批主體自由裁量權。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )公眾、新聞媒體監督。認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
堅持廉潔從政，打造清廉政府。加強黨風(fēng)廉政建設，認真落實(shí)中央八項規定和黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例，規范辦公用房、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待管理，嚴格控制出國出境考察，禁止建設政府性樓堂館所，財政供養人員、“三公”經(jīng)費一律只減不增。全面推進(jìn)政府重大項目、重要事項全程監察，加強政府采購資金、政府投資項目、國有土地使用權出讓等管理與監督。敢于動(dòng)真碰硬，鐵腕問(wèn)責，嚴厲查處違法違紀案件，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣!各位代表!新的征程，承載新的夢(mèng)想;重任在肩，更當百倍努力。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，開(kāi)拓創(chuàng )新、團結奮進(jìn)、務(wù)實(shí)重干，為建設名副其實(shí)的中原經(jīng)濟區副中心城市、推動(dòng)中原崛起、河南振興做出更大的貢獻!
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