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　　隨著(zhù)土地管理法修正案提請全國人大初審，國務(wù)院總理溫*寶在十一屆全國人大五次會(huì )議記者會(huì )上提及其任內要做完的第二個(gè)“困難的事情”——制定并出臺農村集體土地征收補償條例，真正保障法律賦予農民的財產(chǎn)權利——有了進(jìn)展。

　　在十一屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議舉行第一次全體會(huì )議，土地管理法修正案草案(下稱(chēng)“草案”)被提請會(huì )議審議。

　　草案刪除了現行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內容。

　　草案第47條第一款明確規定：“征收農民集體所有的土地，應當依照合法、公正、公開(kāi)的原則制定嚴格的程序，給予公平補償�！�

　　“現行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條�！眹鴦�(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，“分兩步走，先集中精力對第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過(guò)后，由國務(wù)院制定條例�！�

　　宋大涵表示，從補償原則看，原47條的規定沒(méi)有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區位、供求關(guān)系以及土地對農民的就業(yè)和社會(huì )保障功能。從補償標準看，“30倍上限”規定過(guò)死，不適應不斷變化的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和各地不同情況。

　　草案指出，征收農民集體土地補償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區、直轄市可以規定補償安置的具體標準。

　　中國土地學(xué)會(huì )副理事長(cháng)黃小虎認為，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農民的土地財產(chǎn)權的精神。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)的草案，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。會(huì )議指出，在工業(yè)化、城鎮化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。

　　十八大報告也提出“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”。

　　按照現行的30倍上限估算，目前農民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。

　　《第一財經(jīng)(微博)日報》以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計算：全國水稻平均畝產(chǎn)470公斤，以目前稻谷價(jià)格2元/公斤可獲940元產(chǎn)值;冬季種植經(jīng)濟作物的產(chǎn)出，按占比最大的油菜籽計算，國家發(fā)改委價(jià)格司2007年報告稱(chēng)平均每畝產(chǎn)值508元。兩項相加，平均每畝產(chǎn)值在1500元左右。按最高補償30倍計算，最高可獲得4.5萬(wàn)元/畝左右。

　　而土地增值收益遠高于這一數字。國家統計局披露，2011年全國開(kāi)發(fā)商購置土地共花費8049億元，購置了4.0973億平方米土地，每平方米平均單價(jià)1964元，折合每畝的平均價(jià)格是131萬(wàn)元。這些土地的前身包括國有土地和集體土地，國有土地因為整體的地段優(yōu)勢會(huì )更貴一些，所以由集體土地改性而成的部分單價(jià)應該較低。雖然沒(méi)有分類(lèi)統計，但即使按均價(jià)的一半計算，也有65萬(wàn)元/畝。

　　按此粗略估算，農民土地被征收后所獲得的補償款只有最終賣(mài)價(jià)的6.9%，也就是1/14左右。

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