那個(gè)暮春的雨天作文

　　自查報告是一個(gè)單位或部門(mén)在一定的時(shí)間段內對執行某項工作中存在的問(wèn)題的一種自我檢查方式的報告文體。下面小編為大家帶來(lái)了紀檢組審查安全自查報告，希望對大家有所幫助。

　　為落實(shí)黃岡市人民政府辦公室《關(guān)于在全市開(kāi)展精準扶貧工作大調研的通知》精神，我們按照《通知》要求，迅速組成1+4調研專(zhuān)班，深入全市7個(gè)貧困鎮26個(gè)貧困村，走訪(fǎng)294個(gè)貧困戶(hù)，通過(guò)訪(fǎng)談、座談、約談等形式，進(jìn)一步掌握了全市貧困鎮、貧困村、貧困戶(hù)以及失地農民中存在的主要致貧原因、社會(huì )保障問(wèn)題，貧富差距問(wèn)題、宗教信仰問(wèn)題方面的目前狀況，現將調查情況報告如下：

　　一、武穴市域基本情況

　　武穴市地處長(cháng)江中下游北岸，南與江西省瑞昌市、湖北陽(yáng)新縣隔江為鄰，東與黃梅縣、西與蘄春縣接壤。全市國土面積1246平方公里，轄12個(gè)鎮處、341個(gè)村(社區)，常住人口80.52萬(wàn)人;其中貧困鎮7個(gè)，貧困村46個(gè)，至20xx年末，全市貧困人口由2013年的63467人減至57596人，減少5871人。

　　二、專(zhuān)項調查發(fā)現的突出問(wèn)題及建議

　　(一)圍繞失地農民社會(huì )保障問(wèn)題 我們在調查中發(fā)現，2008年武穴市出臺的《武穴市被征地農民基本養老保險試行辦法》(武政發(fā)[2008]26號)文件規定被征地農民退養時(shí)每月領(lǐng)取養老金標準為城鎮居民最低生活保障費標準的120元，經(jīng)過(guò)先后5次調整由最初的196元/月，調到了現在的372元/月，保障了被征地農民基本生活。而根據2014年湖北省出臺新的被征地農民養老保險(鄂政發(fā)[2014]53號)政策，其退養待遇與養老政策相比降低了接近50個(gè)百分點(diǎn)，養老金調整也相對放緩。

　　建議：

　　市政府在出臺新的被征地農民養老保險政策時(shí)，應當結合實(shí)際，確保我市被征地農民養老待遇只提高不降低，使之生活得到基本保障。

　　(二)圍繞因病致貧人員醫療保障問(wèn)題 我們在本市石佛寺鎮胡垅村、胡福泗村走訪(fǎng)調查貧困戶(hù)對象20戶(hù)，其中健康4戶(hù)，僅占20%;殘疾6戶(hù)，占30%;體弱多病3戶(hù)，占15%;患大病的5戶(hù)，占25%;智障和其它2戶(hù)，占10%。同時(shí)調查10個(gè)特困戶(hù)，其中8戶(hù)是家庭成員長(cháng)期患病，占80%。雖然我市已實(shí)現農村合作醫療全覆蓋，但因病返貧致貧情況仍然十分嚴重。

　　建議：

　　適當提高救助標準，增加大病、重病醫療報銷(xiāo)比例，甚至免除醫療費用。

　　(三)圍繞農村低、五保人口生活保障問(wèn)題 我們調查了本市大金鎮上周煜村、大法寺鎮大屋雷村、李貞村、余川鎮鳳凰村計65戶(hù)低保對象和32戶(hù)五保對象。發(fā)現存在五個(gè)方面的突出問(wèn)題;一是農村低保對象界定難、管理難。二是人戶(hù)分離享受低保情況增多。三是人員不足，工作手段滯后。四是五保對象待遇偏低，基本生活難以得到保障。五是五保戶(hù)生病入院難，需要個(gè)人先墊付醫療費，再到合作醫療報銷(xiāo)，無(wú)錢(qián)墊付就住不了醫療。

　　建議：

　　1、加大家庭經(jīng)濟狀況核對，提高農村低保對象的準確性。針對目前取消低保指標限制后，大量因病、因殘臨時(shí)發(fā)生困難的對象蜂涌而至申請低保的現象，應嚴把100%入戶(hù)調查和民主評議、公開(kāi)公示關(guān)，并適時(shí)加大臨時(shí)救助力度，杜絕造成該保的沒(méi)保，不該保的保了的現象發(fā)生。

　　2、推行第三方監管制度。每村聘請一些正直的低保對象作為低保信息員，可以隨時(shí)了解低保對象動(dòng)態(tài)，保證家庭信息完整、準確為審核、審批工作提供可靠依據。

　　3、嚴格控制低保待遇背后的隱性福利政策。在調研中發(fā)現，大部分低收入家庭、邊緣戶(hù)申報低保的目的是享受大病醫療救助政策，有的是為了享受教育減免政策而擠占低保資源;有的是為了享受廉租房即住房問(wèn)題而申報低保。申報貧困戶(hù)存在同樣問(wèn)題。在這方面要與衛生、教育、房管等部門(mén)溝通銜接，出臺相關(guān)政策，防止一些人瞄著(zhù)低保待遇背后的隱性福利政策。

　　4、大幅度提高農村五保對象的基本生活待遇。建議統一集中與分散供養對象的財政補助標準，每人每年供養標準不低于5400元，即每人每月最低生活費標準450元。市合管辦要對五保生產(chǎn)住院報銷(xiāo)政策進(jìn)一步放寬，程序要簡(jiǎn)便，結算要即時(shí)，對特殊群體要有人性化的特殊政策措施。

　　(四)圍繞殘疾人生活保障問(wèn)題 據統計，20xx年底武穴全市殘疾人口有5.02萬(wàn)人，占總人口6.28%。在市殘疾辦理殘疾證的有13408人，其中一級殘疾2354人;二級殘疾2695人;多重194人;基本喪失勞動(dòng)能力和生活不能自理的占持證總數的31%。市殘聯(lián)此次深入梅川鎮綠林村、四望鎮鋪爾垴村和龍坪鎮向文村對145戶(hù)貧困殘疾人進(jìn)行入戶(hù)調查發(fā)現，80%以上的殘疾人人均收入低于貧困標準(2300元)。普遍存在三低兩差即受教育程度低、醫療水平低、家庭收入低、居住環(huán)境差、就業(yè)能力差。

　　建議：

　　1、加大政府投入。提高低保、社會(huì )救助標準，殘疾人家庭收入低，有的甚至沒(méi)有收入，低保救助資金不能滿(mǎn)足他們基本生活需求;擴大低保、社會(huì )救助覆蓋率，對于殘疾程度低而生活困難的殘疾人也應納入低保社會(huì )救助范圍。

　　2、住建部門(mén)加大殘疾人危房改造力度。

　　3、加大對殘疾人的醫療康復救助，提高合作醫療、大病救助的報銷(xiāo)比例;村、社區建立康復訓練室、免費為殘疾人提供康復醫療服務(wù)。把殘疾人康復、醫療、訓練費用納入醫療報銷(xiāo)范圍，殘疾兒童(如孤獨癥兒童、腦癱兒童)康復納入救助范圍。

　　4、積極扶持殘疾人就業(yè)，人社、殘聯(lián)等部門(mén)應積極開(kāi)展殘疾人勞動(dòng)技能培訓，鼓勵扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)，扶持發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，安排殘疾人就業(yè)，政府購買(mǎi)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。工商、稅務(wù)、金融等社會(huì )相關(guān)部門(mén)要為殘疾人就業(yè)、創(chuàng )業(yè)提供優(yōu)惠的政策及相關(guān)扶助。

　　5、積極開(kāi)展社會(huì )托養服務(wù)。著(zhù)力建設社會(huì )托機構，對喪失勞動(dòng)能力，家庭無(wú)力撫養的重度殘疾人實(shí)行社會(huì )集中托養。

　　(五)圍繞貧困人口信教問(wèn)題的原因及社會(huì )影響問(wèn)題 經(jīng)調查余川鎮砌石村和王憲村發(fā)現，兩村共計有貧困人戶(hù)1881人，除少年兒童外，50%以上的群眾信仰佛教、道教。個(gè)別人信奉三贖基督教(邪教)，甚至有黨員帶頭信教。產(chǎn)生信教原因有如下幾種：一是迷信菩薩救苦救難，保護平安，消災降福。二是家庭傳播或盲從。三是地處宗教文化影響，年齡結構主要在40歲以上。

　　建議：

　　1、加強對宗教事務(wù)的宣傳和規范管理。

　　2、加大農村社會(huì )主義文化陣地建設。

　　3、努力提高貧困人口的生活水平。

　　4、發(fā)揮農村基層黨組織作用，切實(shí)履行黨要管黨，從嚴治黨的職責。

　　三、綜合調查發(fā)現的突出問(wèn)題及成因

　　(一)當前開(kāi)展精準扶貧的主要做法

　　近年來(lái)，我們始終堅持凝集全社會(huì )力量，充分挖掘多方潛能，全力構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧三位一體的大扶貧格局。一是落實(shí)政策，推進(jìn)專(zhuān)項扶貧。將國家扶貧政策不折不扣地落到實(shí)處，發(fā)揮財政專(zhuān)項扶貧資金四兩撥千斤作用，整合涉農項目、資金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，高標準抓整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)專(zhuān)項扶貧，20xx年以來(lái)，我市共投入扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金600余萬(wàn)元，確定扶貧開(kāi)發(fā)項目63個(gè)。完成雨露計劃460人次。二是整合資源，推進(jìn)行業(yè)扶貧。充分發(fā)揮政府部門(mén)職能作用，全力支持貧困鎮、村、組發(fā)展，把著(zhù)力點(diǎn)放在集中解決貧困地區交通難、水電難、種田難、讀書(shū)難、就醫難等問(wèn)題上，加強農村土地整理、水利、交通、通訊、電力、文化、教育、衛生和危房改造等基礎設施建設，截至2014年底全市包括46個(gè)貧困村在內的341個(gè)村(社區)全部實(shí)現了水泥路面村村通，電力、通訊組組通，低保、醫保和失地農民保險全覆蓋。三是廣泛動(dòng)員，推進(jìn)社會(huì )扶貧。動(dòng)員、引導社會(huì )各界參與扶貧。目前，全市成立了農業(yè)生產(chǎn)合作社、農副產(chǎn)品加工聯(lián)合社、農業(yè)機械合作社、畜牧業(yè)生產(chǎn)合作社、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)合作社等社會(huì )團體68家。這一大批社會(huì )團體活躍在廣大農村地區，互相協(xié)調，合作發(fā)展，直接間接地為貧困人口的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售，增加收入，生活質(zhì)量提供了幫助。此外，武穴市區還涌現了一批如廣濟幫幫團、湖北愛(ài)心社、女子讀書(shū)會(huì )、楚天公益群等專(zhuān)門(mén)幫助失學(xué)兒童、留守老人，特貧困戶(hù)的民間組織。據不完全統計，這些民間組織僅2014年一年，就為360多名失學(xué)兒童提供了衣食和學(xué)習用具幫助;為156名貧困家庭子女圓了大學(xué)夢(mèng);為97個(gè)大病致貧特困戶(hù)資助現金20多萬(wàn)元。

　　(二)現有貧困對象的成因分析

　　目前，在我們武穴市7個(gè)貧困鎮46個(gè)貧困村的57596貧困人口這個(gè)群體中，有農村低保對象10342戶(hù)，19336人;農村五保供養對象5413人，有失地農民貧困戶(hù)15016人，持有殘疾證的殘疾人13498人，其他貧困戶(hù)5400余人。通過(guò)此次專(zhuān)項調查我們發(fā)現貧困成因有如下幾種：

　　有待改變的致貧返貧成因

　　一是貧困村主要是由于一無(wú)集體積累，二無(wú)村級企業(yè)，三無(wú)資源優(yōu)勢，四無(wú)資金開(kāi)發(fā)，缺 乏產(chǎn)業(yè)支撐，單一農業(yè)致使村民收入偏低。

　　二是貧困戶(hù)主要由于因病致貧，因病返貧，喪失勞動(dòng)力，無(wú)子女贍養、子女讀書(shū)支出大等失血大于輸血。

　　三是貧困主要是自身條件缺失、先天性智障、后天性致殘、半路得病，身無(wú)技藝，文化水平低等。

　　有待解決的貧困人口素質(zhì)

　　一是依賴(lài)型 等、靠、要思想嚴重，抱著(zhù)政府不會(huì )讓人餓死的思想，過(guò)一天算一天。

　　二是觀(guān)望型 一些失地農民守株待兔觀(guān)念固執，只盼社會(huì )援救，集體分紅，國家提高救濟標準。

　　三是盲動(dòng)型 缺技術(shù)、少資金，又好盲動(dòng)，養豬發(fā)病，養雞發(fā)瘟，負債經(jīng)營(yíng)，因債返貧。

　　有待改善的精準幫扶方法

　　一是貧困農民主體作用發(fā)揮不夠 有些鎮、村一味強調自身的貧困，重視向上級定點(diǎn)幫扶單位爭取幫助支持，幫扶的單位也重視扶貧濟困，積極為貧困群眾捐資捐物辦實(shí)事，輕視引導和調動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮農民群眾的主體作用，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神。被動(dòng)等待幫扶的現象比較突出。

　　二是扶貧資源整合不夠 一些鎮、村只重視爭取了多少項目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的使用管理，在項目設置上沒(méi)有從貧困村、貧困戶(hù)的角度去考量該發(fā)展什么項目、如何實(shí)施管理好項目，沒(méi)有把資金與項目的質(zhì)量完成情況掛鉤。涉農項目資金整合力度不夠，整村推進(jìn)效果不明顯。特別是種植業(yè)扶貧項目實(shí)施后的后續管理嚴重滯后，影響了扶貧項目綜合效益的發(fā)揮。

　　三是扶貧工作長(cháng)效機制不夠健全 扶貧工作一般體現在幫扶主體的自覺(jué)行動(dòng)上，沒(méi)有剛性的目標任務(wù)，一些部門(mén)幫扶方式單一，給錢(qián)給物忙于應付，沒(méi)有從建立長(cháng)效的幫扶機制上下功夫。在貧困村建設中，雖然各部門(mén)的項目與扶貧開(kāi)發(fā)有所結合，但沒(méi)有一套長(cháng)期向貧困村傾斜項目以達到整村推進(jìn)建設新農村的投入機制。特別是幫扶方對貧困問(wèn)題的調研，貧困村發(fā)展規劃的編制，信息的反饋，資金的管理等方面做得不夠完善，造成社會(huì )扶貧的盲目性。

　　(三)精準扶貧到村到戶(hù)存在的困難

　　武穴屬插花貧困縣市，全市12個(gè)鎮處中，有7個(gè)鎮被評定為貧困鎮，46個(gè)貧困村，貧困人口57596人，是一個(gè)大的群體。近年來(lái)，我們采取的扶貧方式一方面是每年由35位副市級以上領(lǐng)導，駐點(diǎn)幫助35個(gè)貧困村。另一方面是每年整村推進(jìn)7個(gè)村，以及不定期的連片開(kāi)發(fā)，盡管取得了較好的效果。但要想實(shí)現三年脫貧目標，將面臨著(zhù)以下幾個(gè)方面的實(shí)際困難。必須在三個(gè)加強上下功夫。

　　一是必須加強扶貧隊伍建設 我市扶貧辦有7名在編工作人員，其中包括一名司機。全市12個(gè)鎮處均未設專(zhuān)職扶貧機構，更無(wú)專(zhuān)職扶貧干部。人手緊缺是制約更好開(kāi)展工作的瓶頸。充實(shí)扶貧力量已刻不容緩。

　　二是必須加強對扶貧工作的領(lǐng)導 領(lǐng)導重視是扶貧工作做得好與不好的關(guān)鍵，黨委政府應當把扶貧攻堅工作提到議事日程上來(lái)，作為重中之重，像抓項目建設、招商引資、服務(wù)企業(yè)三大行動(dòng)一樣抓扶貧開(kāi)發(fā)。同時(shí)要關(guān)心扶貧干部的工作學(xué)習和素質(zhì)培養，讓扶貧干部有為、有位。

　　三是必須加強扶貧開(kāi)發(fā)資金項目的支持 由于我市屬插花貧困縣市。上級每年撥付的專(zhuān)項資金僅300萬(wàn)元左右，不及麻城、紅安等重點(diǎn)貧困縣市的一個(gè)零頭。重點(diǎn)項目如彩票公積金項目、脫貧奔小康項目等，與我市無(wú)緣。因此，地方財政必須加大資金投入，各級政府必須有的放矢地大抓扶貧項目建設，構建大扶貧格局，以倒計時(shí)的緊迫感落實(shí)三年脫貧任務(wù)。

　　四、精準扶貧的努力方向與建議

　　通過(guò)認真分析此次專(zhuān)題調研對象產(chǎn)生貧困的原因，比對當前的工作，我們認為，應當認真學(xué)習黃岡市扶貧辦主任方榮同志撰寫(xiě)的《精準發(fā)力 扶貧攻堅》文章，從以下四個(gè)方面努力。

　　(一)精準規劃發(fā)展目標

　　以規劃為龍頭，以項目為載體，狠抓落實(shí)，強力推進(jìn)。一是高標準編制總體規劃 結合我市實(shí)際，與大別山試驗區規劃、十三五規劃以及行業(yè)部門(mén)規劃相銜接。二是積極完善村級規劃 按照規劃到村、項目到戶(hù)、增收到人原則，結合村級發(fā)展實(shí)際，突出基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收項目。三是實(shí)現規劃幫扶到戶(hù)按照貧困戶(hù)個(gè)性需求和共同特征，因戶(hù)施策，了解貧困戶(hù)需求，制定幫扶方案，相互配合，落實(shí)具體幫扶措施，確定每個(gè)貧困戶(hù)扶持發(fā)展內容，實(shí)現規劃幫扶到戶(hù)。

　　(二)精準幫扶到村到戶(hù)

　　針對不同貧困環(huán)境的村和不同貧困狀況的農戶(hù)，應當有針對性地根據其貧困情況確定幫扶責任人、制定幫扶計劃、落實(shí)幫扶措施、實(shí)施幫扶政策，確保幫扶措施和效果的有效落實(shí)。一是單位幫扶到村 將三萬(wàn)工作隊、扶貧工作隊、脫貧奔小康工作隊、新農村建設工作隊等資源進(jìn)行整合，分期分批幫扶全市46個(gè)建檔立卡貧困村，確保每個(gè)貧困村都有工作隊幫扶。二是干部幫扶到戶(hù) 建立干部駐村幫扶機制一直是我市優(yōu)良傳統。根據精準扶貧工作要求，將全市行政以及企事業(yè)單位干部派駐到貧困村幫扶貧困戶(hù)，確保每一戶(hù)貧困戶(hù)有幫扶責任人。三是動(dòng)員社會(huì )幫扶 積極創(chuàng )新社會(huì )參與扶貧機制。建立幫扶信息共享平臺，完善社會(huì )扶貧幫扶形式，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與扶貧，鼓勵社會(huì )團體、民間組織、個(gè)體工商企業(yè)和個(gè)人等主體參與社會(huì )扶貧，通過(guò)結對幫扶、捐資捐物支持貧困農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，加快脫貧步伐。

　　(三)精準管理扶貧資源

　　經(jīng)過(guò)精準識別建檔立卡工作，應當進(jìn)一步加強精準扶貧監測，跟蹤貧困村、貧困戶(hù)幫扶情況，確保貧困村、貧困戶(hù)得到有效扶持，在規定時(shí)間內達到穩定脫貧目標，重點(diǎn)要從三個(gè)方面抓好管理。一是項目品牌化管理 應當充分發(fā)揮和利用現有的優(yōu)惠政策，培育和打造扶貧品牌，為精準扶貧構建平臺，多種措施幫助貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、脫貧增收，按照一鎮一業(yè)、一村一品的思路，培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，著(zhù)力做好小額信貸、扶貧搬遷、雨露計劃三大品牌建設。二是資金精細化管理 要嚴格執行《湖北省財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》，突出扶貧資金使用重點(diǎn)加強扶貧項目主管部門(mén)對扶貧項目實(shí)施和扶貧資金使用情況的監督、檢查。三是信息系統化管理。在駐村工作隊及幫扶責任人的指導和幫助下，實(shí)行貧困人口動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將貧困村、貧困戶(hù)的幫扶情況、幫扶效果等登記并錄入扶貧信息系統，并根據貧困對象的扶持和增收變動(dòng)情況，及時(shí)對已脫貧對象進(jìn)行調整，對新出現的貧困人口及時(shí)納入扶貧對象予以幫扶。

　　(四)精準考核扶貧質(zhì)量

　　精準考核是衡量扶貧工作成效的有效手段，重點(diǎn)是建立和完善三大機制。一是建立分類(lèi)考核機制。對扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地區、非重點(diǎn)地區實(shí)行分類(lèi)考核，重點(diǎn)考核黨政領(lǐng)導班子和黨政領(lǐng)導干部將工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)、完成減貧增收任務(wù)情況，增設精準扶貧考核的內容、指標，并合理確定分值權重。健全重點(diǎn)鎮退出的正向激勵機制，建立重點(diǎn)鎮準入機制，把有限的扶貧資源用在真正的貧困點(diǎn)上，杜絕戴貧困帽子、過(guò)富裕日子的現象。二是完善黨政扶貧責任制考核機制 進(jìn)一步落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作黨政一把手責任制，切實(shí)增強地方各級黨政領(lǐng)導干部推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的責任感和緊迫感，完善地方黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核辦法，重點(diǎn)考核地方財政扶貧責任落實(shí)以及扶貧成效。三是健全激勵和問(wèn)責機制 研究出臺黃岡市駐村工作隊扶貧工作考核細則，健全各級干部進(jìn)村入戶(hù)幫扶到人的激勵機制。同時(shí)，進(jìn)一步完善地方黨政領(lǐng)導班子、黨政領(lǐng)導干部以扶貧開(kāi)發(fā)考核結果為導向的激勵和問(wèn)責機制，考核結果與干部選拔使用、財政扶貧資金分配掛鉤。

　　專(zhuān)此報告。

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