關(guān)于春節的作文「初中精選」

　　前段時(shí)間省效能辦組織了兩個(gè)調研組，就全省鄉鎮機關(guān)效能建設的現狀、存在問(wèn)題及下一步的工作重點(diǎn)進(jìn)行了調研。在20天的調查研究中，調研組采取聽(tīng)取匯報與實(shí)地走訪(fǎng)、座談了解與問(wèn)卷調查相結合的方法，分別走訪(fǎng)了寧波、湖州、嘉興、衢州、舟山、臺州等6個(gè)市及所屬江山等10個(gè)縣(市、區)的18個(gè)鄉鎮，召開(kāi)了22次不同層面的座談會(huì )，近200名市、縣、鄉鎮、村居干部和人大代表、政協(xié)委員、村民代表、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參加了座談;對6個(gè)市進(jìn)行了分層分類(lèi)的問(wèn)卷調查，共發(fā)放問(wèn)卷1983份，回收1977份(問(wèn)卷調查情況分析附后);實(shí)地踏看了一些鄉鎮、街道，查閱了有關(guān)文件資料，對今年2月以來(lái)6個(gè)市鄉鎮機關(guān)效能建設的基本情況作了初步了解�，F報告如下：

　　一、前一階段鄉鎮機關(guān)效能建設的基本情況

　　全省開(kāi)展機關(guān)效能建設以來(lái)，各市、縣(市、區)按照省委省政府的部署和要求，精心組織，周密安排，認真抓好鄉鎮機關(guān)效能建設，工作進(jìn)展順利，社會(huì )反映較好。問(wèn)卷調查中，對鄉鎮機關(guān)效能建設總體評價(jià)好和較好的占83.1%，充分說(shuō)明干部群眾對鄉鎮機關(guān)效能建設是比較滿(mǎn)意的。前一階段鄉鎮機關(guān)效能建設取得的初步成效，主要表現在五個(gè)方面：一是統一了思想認識，形成了推進(jìn)鄉鎮機關(guān)效能建設的良好氛圍。各鄉鎮普遍建立了機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組和辦公室，廣泛動(dòng)員，認真部署，措施有力，初步形成了推進(jìn)機關(guān)效能建設的良好氛圍。二是提高了便民服務(wù)質(zhì)量，方便了群眾辦事。以制度建設為抓手，進(jìn)一步加強鄉鎮便民服務(wù)窗口建設，積極構建便民、為民、利民服務(wù)工作體系，提高了為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。三是深化了政務(wù)公開(kāi)，增加了鄉鎮工作透明度。規范政務(wù)公開(kāi)的對象、內容和形式，通過(guò)建立招投標中心、推廣財務(wù)公開(kāi)報審制等，接受群眾的監督，進(jìn)一步深化了政務(wù)公開(kāi)。四是加強了聯(lián)系群眾工作，推動(dòng)了干部作風(fēng)的轉變。結合派駐農村工作指導員，進(jìn)一步加強與農村群眾的聯(lián)系，改進(jìn)聯(lián)系方式，提高聯(lián)系效果，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。五是辦了一批實(shí)事好事，解決了一些實(shí)際問(wèn)題。各鄉鎮圍繞群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立服務(wù)平臺，采取具體措施，為群眾排憂(yōu)解難，解決了一些群眾生產(chǎn)生活中的急難問(wèn)題。

　　在機關(guān)效能建設中，各鄉鎮結合本地實(shí)際，積極探索，力求在制度建設上下功夫，在工作創(chuàng )新上下功夫，在注重實(shí)效上下功夫，在機關(guān)效能建設中涌現出不少創(chuàng )新舉措：

　　1、效能聽(tīng)證制度。常山縣宋畈鄉推行效能聽(tīng)證制度，半年來(lái)召開(kāi)效能聽(tīng)證會(huì )4次，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了機關(guān)日常工作。其主要做法：一是在舉行聽(tīng)證會(huì )之前，由駐村指導員、村級宣傳員等將有關(guān)問(wèn)題上報鄉效能辦，效能辦匯總后確定聽(tīng)證議題、參加對象、時(shí)間地點(diǎn)等。二是聽(tīng)證議題確定后，制定工作計劃，提前一周把聽(tīng)證會(huì )的議題、時(shí)間和地點(diǎn)通過(guò)廣播、公告等途徑向廣大干部群眾公布。三是通過(guò)群眾自愿報名和鄉邀請兩種方法產(chǎn)生聽(tīng)證代表，聽(tīng)證員主要由鄉黨委班子成員和干部組成。四是由鄉黨委政府組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，采勸聽(tīng)證代表提問(wèn)—聽(tīng)證員釋疑”的互動(dòng)方式，由聽(tīng)證代表陳述自己的意見(jiàn)和建議，聽(tīng)證員就有關(guān)內容即時(shí)與聽(tīng)證代表進(jìn)行討論，解釋說(shuō)明有關(guān)情況。對形成一致意見(jiàn)的問(wèn)題，可宣布聽(tīng)證結論，未形成比較一致意見(jiàn)的問(wèn)題，不作結論，由鄉黨委政府再進(jìn)行研究。五是效能聽(tīng)證會(huì )后，對效能聽(tīng)證會(huì )上反映的問(wèn)題確定落實(shí)措施。對暫時(shí)不能落實(shí)的，作出限時(shí)承諾。落實(shí)情況通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、告知說(shuō)明書(shū)以及會(huì )議通報等形式及時(shí)向群眾反潰

　　2、機關(guān)干部月承諾制。嘉善縣惠民鎮以機關(guān)干部月承諾制為抓手，著(zhù)力解決干部行為不規范問(wèn)題。該鎮要求每位干部根據本職工作，每月以書(shū)面和會(huì )議表態(tài)發(fā)言相結合的形式，對本月工作的重點(diǎn)內容、工作措施、工作目標等作出承諾。鎮里統一印制工作月承諾表，每人每月填寫(xiě)表格;同時(shí)，每月召開(kāi)一次工作承諾報告會(huì )，開(kāi)展“月析月評”，隨機抽取幾名干部，報告承諾內容。效能監督員對機關(guān)干部每月工作進(jìn)行監督，鎮里核實(shí)情況后，對完不成任務(wù)的下發(fā)通知書(shū)，分別責令說(shuō)明情況、進(jìn)行誡勉談話(huà)或限期整改。

　　3、機關(guān)績(jì)效復式考評制度。玉環(huán)縣珠港鎮城關(guān)辦事處試行機關(guān)績(jì)效復式考評制度，其具體做法：一是分級層評。“一把手”對班子成員，班子成員對分管中層干部，中層干部對下屬干部進(jìn)行評定。主要是采取記錄工作情況冊、本人日記帳冊和填寫(xiě)測評表的評定方式，半年初評，年底總評。二是日常積評。由效能辦組織對干部日常行為進(jìn)行量化打分，每月公布一次，年終累評。三是效能抽評。效能辦采取查閱工作日記、服務(wù)對象走訪(fǎng)等方式進(jìn)行抽評。四是群眾測評。由機關(guān)內部互評和效能監督員等外部測評兩塊組成，對擔任農村工作指導員的還要到所駐村測評。五是目標核評。根據年度目標責任完成情況核定分值。年終，根據以上五類(lèi)考評得分和附加分、硬性扣分情況，擬定機關(guān)部門(mén)和干部考評得分、名次，報效能建設領(lǐng)導小組通過(guò)后，逐一反饋，接受復評。復評后，績(jì)效考評結果公示一周，接受干部群眾監督。

　　4、便民服務(wù)體系。東陽(yáng)市巍山鎮以“擴大規模、深化內涵、連動(dòng)各片、覆蓋各村、延伸到戶(hù)”為目標，從十個(gè)方面深化365便民服務(wù)，積極構建便民服務(wù)體系。其主要做法：一是構建三級服務(wù)體系。在鎮服務(wù)窗口基礎上，在中心工作片和其余5個(gè)工作片均建立“365便民服務(wù)站”，在偏遠村建立“365便民服務(wù)點(diǎn)”。二是擴大服務(wù)窗口規模。鎮365便民服務(wù)窗口面積擴大一倍。三是深化服務(wù)內涵。鎮服務(wù)窗口由原來(lái)的5個(gè)窗口擴展為9個(gè)窗口。四是規范辦事程序。印制了365便民服務(wù)辦事指南和工作流程表，發(fā)放給群眾。五是配強服務(wù)人員。鎮服務(wù)窗口工作人員14名，各工作片服務(wù)站確定2名工作人員，各村服務(wù)點(diǎn)確定1名全程代辦員，由鎮發(fā)給一定補貼。六是加強組織建設。明確由鎮黨委政工副書(shū)記分管，組織委員具體抓。七是完善工作制度。建立限時(shí)辦結制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、全程辦事代理制等有關(guān)制度，健全完善365便民服務(wù)制度和實(shí)施細則。八是強化業(yè)務(wù)培訓。九是規范文明用語(yǔ)。十是嚴格監督與獎懲。設立便民服務(wù)意見(jiàn)箱，把反饋意見(jiàn)作為考核的重要依據。有的鄉鎮還整合資源，鎮便民服務(wù)中心下設行政服務(wù)、綜治司法信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)和機關(guān)效能監察投訴三個(gè)分中心，協(xié)調互動(dòng)，方便群眾。

　　5、政務(wù)監督平臺。德清縣武康鎮建立“政務(wù)監督平臺”：一是公開(kāi)政府行為。在鎮機關(guān)宣傳窗、鎮政府網(wǎng)站上開(kāi)設政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，公布全鎮機關(guān)工作人員的姓名、職務(wù)、承諾工作事項、投訴電話(huà)，確保政務(wù)信息公開(kāi)、透明、充分、完整，接受群眾監督。二是實(shí)行重大工程和采購物品招投標。嚴格把好“接標關(guān)”、“開(kāi)標關(guān)”、“評標關(guān)”和“定標關(guān)”。今年前4個(gè)月，順利完成4項招標，涉及金額228萬(wàn)元，群眾反響較好。三是健全監督制度。鎮里每天確定一名黨政班子成員進(jìn)行效能監督，負責檢查事項辦理、承諾情況和填寫(xiě)廉政勤政報表等。四是加強投訴處理。進(jìn)一步整合意見(jiàn)箱、投訴電話(huà)、信訪(fǎng)室等，規范投訴處理和考核機制。

　　6、“民情三制”。平陽(yáng)縣麻步鎮推出“民情三制”：一是政情通報制度。鎮黨委、政府在做出重大決策和確定重點(diǎn)工作之前，不定期召開(kāi)政情通報會(huì )，對事關(guān)全鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)工作，及時(shí)向群眾代表通報，廣泛征求意見(jiàn)和建議，民主決策。二是民情答疑制度。每月召開(kāi)一次民情答疑聽(tīng)證會(huì )，對群眾反映強烈的問(wèn)題，現場(chǎng)給予答復和解釋。急案采取即來(lái)即聽(tīng)，重大事件則實(shí)行查案專(zhuān)聽(tīng)。三是民事督辦制度。不定期召開(kāi)民事聯(lián)合督辦會(huì )，邀請有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合辦公，互相監督，現場(chǎng)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對于一時(shí)不能解決的問(wèn)題，做到限時(shí)督辦，按時(shí)報結。

　　7、“聯(lián)村訪(fǎng)戶(hù)”制度。義烏市在鄉鎮街道開(kāi)展“聯(lián)村訪(fǎng)戶(hù)”活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)成立了“聯(lián)村訪(fǎng)戶(hù)”領(lǐng)導小組和督查小組，下發(fā)實(shí)施方案，發(fā)放“百姓卡”，制定詳細的考核辦法，結合每月重點(diǎn)工作、信訪(fǎng)問(wèn)題、訪(fǎng)貧問(wèn)苦來(lái)開(kāi)展這項活動(dòng)。該市佛堂鎮確定每月15日為信訪(fǎng)接待日，每月5日前，由各聯(lián)村干部對所聯(lián)系村的潛在信訪(fǎng)對象進(jìn)行走訪(fǎng)和排查，在15日前解決好可能上訪(fǎng)的問(wèn)題。每月15日后，重點(diǎn)走訪(fǎng)和解決信訪(fǎng)接待日中受理的問(wèn)題，對暫時(shí)不能解決或按政策法規不能解決的，上門(mén)解釋?zhuān)�避免重復上訪(fǎng)。常山縣在所有鄉鎮開(kāi)展“雙聯(lián)雙帶”活動(dòng)，要求機關(guān)干部聯(lián)村聯(lián)戶(hù)，帶著(zhù)責任進(jìn)村，帶著(zhù)感情入戶(hù)。該縣球川鎮開(kāi)展“上百家門(mén)、知百家情、解百家難，增收到項目、服務(wù)到農家”活動(dòng)，要求每位機關(guān)干部走訪(fǎng)100戶(hù)農戶(hù)，還發(fā)放農戶(hù)基本情況調查表，建立每戶(hù)農戶(hù)家庭收入基本情況檔案，了解每年增收項目和需提供的服務(wù)內容。江山市長(cháng)臺鎮在“走千家、訪(fǎng)萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)中，把鎮主要職能科室責任人的姓名、電話(huà)和服務(wù)內容印制成“連心卡”發(fā)給群眾。有的鄉鎮還試行聯(lián)村干部由村和干部“雙向選擇”，沒(méi)選上的待崗。桐鄉市專(zhuān)門(mén)制定農村工作指導員有關(guān)管理制度，就加強與群眾的聯(lián)系作出規定。

　　8、“菜單式”培訓體系和干部學(xué)習積分制。奉化市建立了“菜單式”學(xué)習培訓體系，針對鄉鎮干部的學(xué)習需要，有針對性地開(kāi)設培訓班，用請進(jìn)來(lái)、走出去、專(zhuān)題輔導、集中辦班、現場(chǎng)示范等靈活多樣的形式進(jìn)行政策理論教育和業(yè)務(wù)培訓，鄉鎮干部可根據個(gè)人需要按“菜單”自主選擇培訓內容和方式。平湖市黃姑鎮推行干部學(xué)習積分制，把干部的學(xué)習情況量化，累加積分，并作為年終考核的一部分。

　　二、鄉鎮機關(guān)效能建設需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題

　　從調研情況來(lái)看，鄉鎮機關(guān)效能建設中，還不同程度地存在著(zhù)思想認識不夠到位、進(jìn)展不夠平衡、措施不夠扎實(shí)和群眾滿(mǎn)意度不夠高等問(wèn)題，與鄉鎮機關(guān)在推進(jìn)“八八戰略”、建設“平安浙江”進(jìn)程中承擔的責任還有相當的差距。鄉鎮機關(guān)效能建設需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，主要是以下幾個(gè)方面：

　　1、進(jìn)一步提高鄉鎮干部素質(zhì)能力問(wèn)題。通過(guò)近年來(lái)的干部調整充實(shí)和加強學(xué)習培訓，鄉鎮干部隊伍的素質(zhì)能力有了一定改善，但鄉鎮干部“素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌”現象依然比較突出，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相當缺乏。從問(wèn)卷調查來(lái)看，認為“部分鄉鎮干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不實(shí)”是影響鄉鎮機關(guān)效能建設首要因素的占49.8%。具體表現為：一是宗旨觀(guān)念和服務(wù)意識不夠強。一些鄉鎮干部對全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執政為民的本質(zhì)認識不夠，理想信念淡化，與人民群眾的感情有所疏遠，缺乏為農村群眾辦實(shí)事辦好事的熱情。二是工作能力有待提高。突出表現為缺乏“三種能力”：帶領(lǐng)群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些鄉鎮干部有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現的新情況新問(wèn)題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開(kāi)創(chuàng )工作局面。部分年輕干部沒(méi)有掌握面對面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。目前，鄉鎮非常缺乏農技、信息、經(jīng)貿、城鎮建設、金融、管理、法律等方面的人才。從鄉鎮干部隊伍的結構來(lái)看，存在嚴重的青黃不接問(wèn)題。年紀輕、文化程度高的鄉鎮干部數量少，少數素質(zhì)好的年輕干部往往錄用不久即被縣級機關(guān)挖走。一批年齡較大、文化程度不高的干部仍是鄉鎮機關(guān)的主體，他們主要靠“吃老本”，雖有實(shí)踐經(jīng)驗，但知識更新不夠，開(kāi)拓創(chuàng )新精神不強。四是學(xué)習培訓質(zhì)量需要提高。近年來(lái)，干部學(xué)習培訓較多，但學(xué)習培訓的實(shí)效性不夠。一些培訓形式主義嚴重，如何通過(guò)學(xué)習培訓，真正提高鄉鎮干部為“三農”服務(wù)的知識和水平，是一個(gè)緊迫的課題。

　　2、進(jìn)一步轉變鄉鎮干部工作作風(fēng)問(wèn)題。從問(wèn)卷調查來(lái)看，認為鄉鎮機關(guān)效能建設重點(diǎn)應抓好“轉變工作作風(fēng)，改善黨群干群關(guān)系”的意見(jiàn)居首位，占63.5%。目前，鄉鎮機關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題：一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”、“深不進(jìn)去”。有的鄉鎮干部習慣于“坐堂門(mén)診”，不搞上門(mén)服務(wù)，群眾對此十分不滿(mǎn)。鄉鎮干部進(jìn)村少入戶(hù)少，到村主要是去村黨支部和村委會(huì )主要負責人家里，蜻蜓點(diǎn)水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題的更少。二是工作停留在忙于應付、敷衍了事上。一些鄉鎮機關(guān)以會(huì )議落實(shí)會(huì )議、以文件落實(shí)文件的現象比較普遍，對上級布置的工作表面上應付一下，滿(mǎn)足于走過(guò)場(chǎng)，工作落實(shí)不夠�？h(市、區)和鄉鎮本級“文山會(huì )海”相當嚴重，鄉鎮領(lǐng)導干部成天忙于開(kāi)會(huì )，疲于應付，用于抓工作的時(shí)間和精力不足。一些鄉鎮干部工作上不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，對群眾利益不夠關(guān)心。部分鄉鎮干部缺少群眾觀(guān)念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。三是“事難辦”現象比較突出。群眾反映，部分鄉鎮機關(guān)辦事拖拉推諉，工作效率低下。有些事項需由鄉鎮送縣審批，但縣級機關(guān)審核太慢，周期太長(cháng)，鄉鎮“代人受過(guò)”，有苦難言。四是工作紀律不嚴。一些鄉鎮干部經(jīng)常遲到早退，無(wú)事離崗。鄉鎮干部“走讀”現象普遍，不僅鄉鎮領(lǐng)導走讀，一般干部走讀現象也日趨增多。一些鄉鎮值班制度沒(méi)有落實(shí)到位。

　　3、進(jìn)一步規范鄉鎮機關(guān)行政行為問(wèn)題。鄉鎮機關(guān)行政行為不規范，不作為、亂作為現象比較突出，是群眾反映比較強烈的問(wèn)題之一。一是部分鄉鎮干部依法行政、照章辦事意識不強。一些鄉鎮干部對市場(chǎng)經(jīng)濟體制條件下政府職能轉變不適應，思維方式和工作方法沒(méi)有及時(shí)調整，習慣于憑經(jīng)驗、靠感覺(jué)辦事。有的鄉鎮黨委、人大、政府三套班子職責分工不明確，存在以班子聯(lián)席會(huì )議包攬事務(wù)的現象。在對待村級事務(wù)上，少數鄉鎮干部指導方式不妥，包辦代替一些本應由村級組織自行決定的事務(wù)。二是解決群眾生產(chǎn)生活困難不夠。由于主客觀(guān)條件限制，鄉鎮在解決群眾生產(chǎn)生活困難方面不作為問(wèn)題比較突出。問(wèn)卷調查中，認為鄉鎮機關(guān)效能建設重點(diǎn)應抓好“解決群眾生產(chǎn)生活困難”的占57.4%。三是鄉鎮機關(guān)工作制度不夠完善，執行不夠嚴格。大多數鄉鎮都建立了便民服務(wù)窗口，出臺了一些規章制度，但一些鄉鎮銜接配套不夠，辦事無(wú)章可循、無(wú)“法”可依現象依然存在。群眾到鄉鎮辦事，往往不知找哪個(gè)部門(mén)，按什么程序，多少時(shí)間可以辦好。少數干部規則意識不強，工作隨意性較大，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現象還有發(fā)生。四是政務(wù)公開(kāi)不夠規范。鄉鎮政務(wù)公開(kāi)雖已推行多年，但由于公開(kāi)內容有限，形式比較單一，時(shí)效性較差，與群眾的要求還有不少距離。尤其是對建設工程項目招投標和鄉鎮財務(wù)開(kāi)支情況，干部群眾知之甚少，希望進(jìn)一步公開(kāi)事項，公開(kāi)程序，公開(kāi)結果。

　　4、進(jìn)一步完善鄉鎮績(jì)效考核機制問(wèn)題。在問(wèn)卷調查中，有46%的人認為缺乏科學(xué)的績(jì)效考核機制是影響鄉鎮機關(guān)效能建設的重要因素�？�(jì)效考核，包括對鄉鎮機關(guān)的考核和對干部個(gè)人的考核兩部分。目前，對鄉鎮機關(guān)的年度考核，往往無(wú)所不包，而且有名目繁多的目標責任制，動(dòng)輒“一票否決”�？己藱C制的不完善，帶來(lái)鄉鎮行政行為的無(wú)序化，在相當程度上影響了鄉鎮機關(guān)效能的提高。目前，鄉鎮機關(guān)還存在著(zhù)人員過(guò)多、人浮于事的問(wèn)題。對鄉鎮干部的考核，各地雖然作了不少探索，也取得了一些經(jīng)驗，但總的來(lái)說(shuō)，量化程度不夠，科學(xué)性和操作性仍然比較低�？己饲房陀^(guān)公正，沒(méi)有說(shuō)服力，加上鄉鎮干部交流不多、“出口”不暢，干部的積極性難以調動(dòng)，好的人才也很難留祝

　　5、進(jìn)一步理順鄉鎮管理體制問(wèn)題。問(wèn)卷調查中，45.3%的人認為“鄉鎮職能界定不清晰、體制機制不順”影響了鄉鎮機關(guān)效能建設;66.8%的人認為“建立健全各類(lèi)制度，形成管理規范、效能良好的鄉鎮工作運行機制”是鄉鎮機關(guān)提高效能的有效辦法，居首位。鄉鎮普遍反映，現在鄉鎮職能呈弱化趨勢，責權不相對稱(chēng)，經(jīng)常面臨有責無(wú)權、有事難管的窘境。如土地管理、交通管理、衛生和工商管理等，都是由縣級機關(guān)派駐鄉鎮的站所負責。這些站所由于人員限制等原因，工作不能完全到位，但出了問(wèn)題，上級和群眾往往指責鄉鎮。比如，農村違章建筑很多，建設局執法大隊限于人力無(wú)法處理，而鄉鎮熟悉情況，但限于職權無(wú)法處理�？h級主管行政機關(guān)與鄉鎮之間溝通不夠，沒(méi)有建立運轉順暢、職能明確的協(xié)調互動(dòng)機制，對站所的管理監督也不嚴，從而導致互相扯皮，辦事效率低下。鄉鎮自身的機構設置、職能分工等不盡合理，也影響了辦事效率。農村稅費改革后，受現有財政體制的制約，有些鄉鎮財政赤字比較嚴重，在一定程度上影響了干部的工作積極性，影響了機關(guān)效能的提高。經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉鎮財政困難，主要是財政來(lái)源少。經(jīng)濟發(fā)達的鄉鎮財政困難，主要是基本建設投資規模過(guò)大。

　　三、關(guān)于抓好下階段鄉鎮機關(guān)效能建設的若干建議

　　下一階段的鄉鎮機關(guān)效能建設，應根據全省機關(guān)效能建設的總體要求，結合鄉鎮實(shí)際，以抓效能、強服務(wù)、促小康為主題，明確重點(diǎn)，加大力度，整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

　　1、深化思想認識，加大工作力度。要對鄉鎮及干部進(jìn)行機關(guān)效能建設的再教育再發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步引導廣大鄉鎮和鄉鎮干部增強對開(kāi)展機關(guān)效能建設重要性與必要性的認識，有針對性地解決思想認識問(wèn)題。一要注意把握好機關(guān)效能建設的特點(diǎn)，防止和克服效能建設與“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)、十六大精神主題教育等思想教育活動(dòng)“差不多”的思想，做到動(dòng)真、抓實(shí)、過(guò)硬;二要注意統籌兼顧、全面推動(dòng)各項工作，防止和克服“單打一”、游離中心“兩張皮”的思想，做到“兩促進(jìn)、兩不誤”;三要注意教育廣大鄉鎮干部增強服務(wù)意識，防止和克服鄉鎮“失權”、“無(wú)權”的思想，做到執政為民、服務(wù)第一;四要注意狠抓工作落實(shí)，防止和克服轟轟烈烈走過(guò)嘗冷冷清清無(wú)所謂和先緊后松等收場(chǎng)的思想，真正把效能建設抓實(shí)抓好。要落實(shí)領(lǐng)導責任制，層層抓落實(shí)。市、縣(市、區)要運用總結推廣典型、～引導、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )和定期督查等方式，加強工作指導。各鄉鎮要進(jìn)一步統一思想，加大力度，扎實(shí)做好組織實(shí)施工作。鄉鎮領(lǐng)導班子成員要明確任務(wù)，各負其責，把效能建設的有關(guān)要求落到實(shí)處。

　　2、多辦實(shí)事好事，解決突出問(wèn)題。下一階段，要重點(diǎn)解決一批群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題，以實(shí)際成效取信于民。一是繼續開(kāi)門(mén)征求意見(jiàn)。有條件的鄉鎮可以推廣和借鑒“效能聽(tīng)證會(huì )”制度，定期聽(tīng)取群眾對鄉鎮機關(guān)效能建設的意見(jiàn)建議。已建立“民情懇談會(huì )”等制度的地方，可以將兩者結合起來(lái)進(jìn)行。要充分運用前一階段問(wèn)卷調查、征集“金點(diǎn)子”等多種形式征求意見(jiàn)建議的成果，進(jìn)一步進(jìn)行梳理歸納，找出那些群眾關(guān)注、影響較大、反映強烈的突出問(wèn)題。二是在全省集中開(kāi)展一次“為民辦實(shí)事月”活動(dòng)。建議將9月份定為全省鄉鎮機關(guān)效能建設“為民辦實(shí)事月”，集中解決一批群眾反映強烈的突出問(wèn)題。從調研情況來(lái)看，農村普遍存在農產(chǎn)品銷(xiāo)售難、農村實(shí)用技術(shù)輔導缺乏、農村勞動(dòng)力轉移難、失地農民保障不落實(shí)、建房審批難、就醫難等突出問(wèn)題。各鄉鎮要大力實(shí)施“民心工程”，重點(diǎn)解決好當地存在的若干熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，辦實(shí)事辦好事，為農村群眾生產(chǎn)生活排憂(yōu)解難。三是抓好相關(guān)重點(diǎn)工作。要根據盛市、縣的部署，采取具體措施，提高工作效能，抓好“千村示范、萬(wàn)村整治”、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、失地農民社會(huì )保障、“雙整治雙建設”等重點(diǎn)工作，幫助農民致富奔小康。

　　3、規范工作載體，密切聯(lián)系群眾。要創(chuàng )新載體，建立聯(lián)系群眾的各項制度，逐步使聯(lián)系群眾工作經(jīng)�；�、制度化，推動(dòng)鄉鎮機關(guān)及鄉鎮干部進(jìn)一步轉變作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。一是抓“三聯(lián)”。即聯(lián)片、聯(lián)村、聯(lián)戶(hù)。要求鄉鎮領(lǐng)導班子成員管片聯(lián)村，農村工作指導員駐村訪(fǎng)戶(hù)，定期考核督查。建立包戶(hù)制度，按照總戶(hù)數確定干部包戶(hù)數量，做到村村有鄉鎮領(lǐng)導聯(lián)系，戶(hù)戶(hù)有鄉鎮干部服務(wù)，月月有干部上門(mén)訪(fǎng)問(wèn)。二是知“三情”。即村情、民情、社情。每位聯(lián)村干部要填制村居、農戶(hù)、企業(yè)基本情況調查表，建立村情、民情、社情檔案，了解聯(lián)系村居、農戶(hù)和企業(yè)情況。通過(guò)走訪(fǎng)，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾要求，掌握社情～和信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)。三是創(chuàng )“三到”。即服務(wù)到農家，幫忙到企業(yè)，增收到村居。通過(guò)建立每周定期服務(wù)日等制度，落實(shí)幫民富民的具體措施，著(zhù)重在解決群眾生產(chǎn)生活困難問(wèn)題上下功夫，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、村居集體經(jīng)濟發(fā)展上下功夫。四是推“三進(jìn)”。即政策法規進(jìn)萬(wàn)家，文化活動(dòng)進(jìn)萬(wàn)家，科技衛生進(jìn)萬(wàn)家。通過(guò)“三進(jìn)”，增強廣大農民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，豐富農村文化生活，提高農民生活質(zhì)量。

　　4、加強制度建設，建立長(cháng)效機制。要根據省里的有關(guān)規定，抓緊建立鄉鎮工作的相關(guān)制度。一是建立健全便民服務(wù)制度。完善各類(lèi)便民服務(wù)措施，在全省所有鄉鎮建立全程辦事代理制、崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結制、首問(wèn)責任制、AB崗工作制等制度，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。已建立便民服務(wù)中心、窗口的鄉鎮，要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾辦事提速提效。沒(méi)有建立便民服務(wù)中心、窗口的鄉鎮，要抓緊建立便民服務(wù)窗口。有條件的鄉鎮，要加快電子政務(wù)建設，建設新型辦事平臺。二是完善政務(wù)公開(kāi)制度。要根據《浙江省政務(wù)公開(kāi)辦法》，抓緊研究制定鄉鎮政務(wù)公開(kāi)的具體規定，規范鄉鎮政務(wù)公開(kāi)的對象、內容和形式。重大工程項目、采購物品都要實(shí)行招投標，有條件的鄉鎮要建立招投標中心。建立財務(wù)公開(kāi)報審制，增強鄉鎮財務(wù)工作的透明度。三是建立績(jì)效考核制度。要采取定性與定量相結合的辦法，量化考核標準，嚴格考核程序，進(jìn)一步提高績(jì)效考核的科學(xué)性、可操作性。通過(guò)建立科學(xué)合理、客觀(guān)公正、操作性強的績(jì)效考核機制，更好地發(fā)揮績(jì)效考核的激勵約束作用，倡導正確的政績(jì)觀(guān)，形成鄉鎮機關(guān)和鄉鎮干部的正確導向。四是建立監督檢查制度。要通過(guò)部門(mén)和干部自評、領(lǐng)導點(diǎn)評、群眾和效能監督員測評相結合的機關(guān)評議，對機關(guān)干部的工作進(jìn)行監督。同時(shí)，要抓緊建立效能告誡、誡勉教育、責任追究等制度。

　　5、提～部素質(zhì)，增強服務(wù)本領(lǐng)。鄉鎮干部是鄉鎮機關(guān)效能建設的主體，要象抓“百萬(wàn)農民素質(zhì)工程”一樣，抓“鄉鎮干部素質(zhì)工程”。重點(diǎn)要做好以下幾項工作：一是加強干部學(xué)習培訓。鄉鎮干部的學(xué)習培訓，要做到年度有規劃，季度有計劃，每月有安排。要結合干部培訓和領(lǐng)導干部“三樹(shù)一創(chuàng )”活動(dòng)，安排鄉鎮干部參加盛市、縣舉辦的各種培訓班、學(xué)習會(huì )。加強鄉鎮干部專(zhuān)題培訓，確保五年內使全體鄉鎮在職干部輪訓一遍。對鄉鎮干部的全員培訓，要以短期培訓為主，按照缺什么、補什么的原則，多渠道分層次進(jìn)行，著(zhù)重提高鄉鎮干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政、做群眾工作的能力。鼓勵鄉鎮干部利用中心組學(xué)習、網(wǎng)上遠程教育、電大、函授、在職自學(xué)等多種形式，學(xué)習農村實(shí)用技術(shù)、管理、法律等知識，提高學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。二是深化干部人事制度改革。建立健全競爭上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度，加大鄉鎮干部的交流輪崗力度，建立待崗和淘汰制度。三是調整充實(shí)鄉鎮干部隊伍。拓寬鄉鎮干部隊伍來(lái)源，既要繼續選拔優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生到鄉鎮機關(guān)工作，又要從優(yōu)秀的村兩委干部中定向選拔鄉鎮機關(guān)公務(wù)員，著(zhù)力解決鄉鎮機關(guān)人才緊缺、結構不合理的問(wèn)題。

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