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廈門(mén)“十三五”規劃建議全文公布 未來(lái)五年怎么發(fā)展?請看下面yjbys小編收集的建議全文：
中共廈門(mén)市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議
(2015年12月1日中國共產(chǎn)黨廈門(mén)市第十一屆委員會(huì )第十一次全體會(huì )議通過(guò))
為了深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神和省委九屆十五次全會(huì )精神，科學(xué)制定廈門(mén)市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展轉型發(fā)展，全面建成小康社會(huì )和美麗中國典范城市，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出新的更大貢獻，提出以下建議。
一、“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的形勢
(一)“十二五”時(shí)期廈門(mén)發(fā)展取得重大成就�！笆濉睍r(shí)期是廈門(mén)發(fā)展迎來(lái)重大歷史機遇并取得重大發(fā)展成就的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導下，全市廣大干部群眾，深入學(xué)習貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對福建、廈門(mén)發(fā)展的重要指示精神，認真落實(shí)省委、政府的決策部署，緊緊抓住中央支持福建、支持廈門(mén)進(jìn)一步加快發(fā)展的重大歷史機遇，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對各種困難和挑戰，全面實(shí)施《美麗廈門(mén)戰略規劃》，全面深化改革開(kāi)放，深入落實(shí)綜改方案，大力開(kāi)展美麗廈門(mén)共同締造，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型、社會(huì )轉型。綜合經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強，GDP年均增長(cháng)約10.5%，人均GDP突破1.5萬(wàn)美元，財政總收入突破1000億元;產(chǎn)業(yè)體系和結構進(jìn)一步升級，“5+3+10”現代產(chǎn)業(yè)支撐體系初步建立，工業(yè)產(chǎn)值突破5000億元，工業(yè)對GDP增長(cháng)貢獻率接近60%，三產(chǎn)比重超過(guò)54%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達66%。城市格局和功能進(jìn)一步優(yōu)化，城市建成區面積進(jìn)一步擴大，拉開(kāi)了“一島一帶多中心”的城市框架，建成了廈深鐵路等一批重大基礎設施，城市軌道、翔安新機場(chǎng)、環(huán)灣放射的快速路網(wǎng)等建設全面啟動(dòng)、快速推進(jìn)。全面深化改革取得重要突破，多規合一、商事登記制度、通關(guān)便利化等改革在全國率先推進(jìn)并取得突破，自由貿易試驗區廈門(mén)片區、“21世紀海上絲綢之路”戰略支點(diǎn)城市等建設扎實(shí)推進(jìn)。對臺先行先試取得豐碩成果，深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗深入推進(jìn)，“一區三中心”等載體平臺建設加快，在中央對臺戰略中的支點(diǎn)作用更加凸顯。人民生活進(jìn)一步提升，城鄉居民收入不斷提高，社會(huì )保障體系日趨健全，基本公共服務(wù)均等化水平持續提升。以“美麗廈門(mén)共同締造”為載體的社會(huì )治理創(chuàng )新成效顯著(zhù)、影響廣泛，初步構建了“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的治理體系，創(chuàng )新形成了以群眾參與為核心的有效治理方式，有效推進(jìn)了社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)培育。生態(tài)文明建設走在全國前列，生態(tài)控制線(xiàn)劃定、小流域綜合整治、海洋生態(tài)修復、百姓富與生態(tài)美工程等取得顯著(zhù)成績(jì)，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率位居全國前列，單位地區生產(chǎn)總值能耗處于全國先進(jìn)水平，城市宜居度不斷提升。民主法治、文化發(fā)展和黨的建設等全面推進(jìn)，取得重大進(jìn)展。這些成就，為“十三五”發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，奠定了堅實(shí)基礎。
(二)“十三五”時(shí)期面臨的機遇和挑戰�！笆濉逼陂g，既充滿(mǎn)機遇又面臨挑戰。從機遇看，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。中央全面深化改革、“四化”同步、“一帶一路”等重要戰略決策，為我們深化改革開(kāi)放、加快轉型發(fā)展提供了強大動(dòng)力、激發(fā)了巨大潛力。中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，賦予廈門(mén)自由貿易試驗區、“21世紀海上絲綢之路”戰略支點(diǎn)城市等一系列政策支持，使我們面臨著(zhù)難得的歷史機遇。廈門(mén)率先轉型取得的成效、形成的理念和體制機制為我市實(shí)現轉型發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎，創(chuàng )造了良好條件。從挑戰看，國際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力。我國在經(jīng)濟新常態(tài)下，結構調整的矛盾依然突出，經(jīng)濟運行潛在風(fēng)險加大，資源環(huán)境和氣候變化的約束趨緊。我市經(jīng)濟總量偏小，土地資源匱缺，人力成本較高;創(chuàng )新能力不足，千億以上的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不夠強、結構不夠優(yōu)，創(chuàng )業(yè)環(huán)境仍有待改善;島內外發(fā)展不平衡，島外城市的公共服務(wù)功能和設施還不完善，人氣、商氣聚集度較低;城市的承載力還不強，區域性中心城市的輻射帶動(dòng)作用偏弱;交通壓力較大，跨島交通和廈門(mén)島交通高峰時(shí)段接近飽和;生態(tài)環(huán)境的承載能力仍顯脆弱，空氣和水質(zhì)量有所下降，水資源不足;社會(huì )矛盾日趨復雜，利益多元化，城鄉治理面臨新的挑戰;同時(shí)，城市的開(kāi)放程度、國際化水平還有待進(jìn)一步提高，等等�？傮w而言，“十三五”期間，是我市產(chǎn)業(yè)轉型的關(guān)鍵期、城市轉型的加速期、社會(huì )轉型的深化期，我們始終要在加快轉型中求發(fā)展、在深化改革中找出路，努力在優(yōu)化結構、增強動(dòng)力、化解矛盾、補齊短板上取得新突破，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導思想和主要目標
(一)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、=“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)和對福建、廈門(mén)工作的重要指示精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面落實(shí)中央支持福建、廈門(mén)進(jìn)一步加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策部署，統籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設和黨的建設，以加快產(chǎn)業(yè)、城市和社會(huì )轉型為主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，著(zhù)力創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，率先全面建成小康社會(huì )，爭當“五大發(fā)展”示范市，建成美麗中國典范城市，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出新的更大貢獻。
(二)基本要求。率先全面建成小康社會(huì )，爭當“五大發(fā)展”示范市，建成美麗中國典范城市，必須遵循以下要求。
——始終堅持創(chuàng )新發(fā)展。把創(chuàng )新作為提升城市核心競爭力的重要手段，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新和社會(huì )治理創(chuàng )新等創(chuàng )新，大力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，加快推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，增強產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，打造廈門(mén)產(chǎn)業(yè)的升級版。
——始終堅持協(xié)調發(fā)展。把統籌協(xié)調作為推進(jìn)發(fā)展重要方法，加快建立和完善統籌協(xié)調發(fā)展的載體和平臺，統籌推進(jìn)島內與島外、城市與農村，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明“五位一體”發(fā)展，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型、社會(huì )轉型，努力實(shí)現島內外一體化協(xié)調發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化的同步發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調性。
——始終堅持綠色發(fā)展。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。著(zhù)力實(shí)施“青山碧海、紅花白鷺”的大花園城市戰略，深入推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式，倡導節約、健康、環(huán)保的生活方式，強化生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用，努力形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。
——始終堅持開(kāi)放發(fā)展。圍繞打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，全面深化各領(lǐng)域改革，著(zhù)力理順政府、市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。適應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，以全面推進(jìn)自由貿易試驗區和“21世紀海上絲綢之路”戰略支點(diǎn)城市建設為契機，推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去并重、引資與引技引智并舉，推動(dòng)對外開(kāi)放與對內開(kāi)放互相促進(jìn)、對臺交流合作不斷深化，努力發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟。
——始終堅持共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。完善收入分配機制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，持續保障和改善民生。加強法治廈門(mén)建設，促進(jìn)社會(huì )公平正義。深入推進(jìn)“美麗廈門(mén)共同締造”，創(chuàng )新社會(huì )治理。讓全體市民更廣泛地參與發(fā)展過(guò)程，更公平地分享發(fā)展成果，有更多的獲得感。
(三)主要目標。根據率先全面建成小康社會(huì )、爭當“五大發(fā)展”示范市、建成美麗中國典范城市的目標要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，確定“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要目標是:
——經(jīng)濟實(shí)力大幅提升。全市經(jīng)濟保持穩定較快、高于全省平均增長(cháng)，人均國內生產(chǎn)總值保持在我國東部地區先進(jìn)城市行列。培育形成一批千億產(chǎn)業(yè)鏈(群)，第三產(chǎn)業(yè)比重力爭突破60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到70%。提前實(shí)現“兩個(gè)翻番”，比全國提前三年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。
——創(chuàng )新能力和活力大幅增強。創(chuàng )新型城市建設和人才強市戰略實(shí)施取得重大進(jìn)步，研究與開(kāi)發(fā)(R&D)占GDP比重達4%以上，科技進(jìn)步貢獻率達65%，成為區域性創(chuàng )新中心、研發(fā)中心。
——統籌協(xié)調發(fā)展水平大幅提高。島內外一體化、廈漳泉龍同城化和城鄉統籌發(fā)展水平進(jìn)一步提升，建成“大海灣”、“大山�！背鞘�，城市發(fā)展的系統性、協(xié)調性、承載力、宜居度和中心城市功能顯著(zhù)增強。
——生態(tài)文明建設水平領(lǐng)先全國。生態(tài)控制線(xiàn)得到落實(shí)，城市建成區綠化覆蓋率達到42%，節能減排降碳和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等主要指標處于全國領(lǐng)先水平，建成資源節約型、環(huán)境友好型和“大花園”城市，成為國際知名花園城市。
——改革開(kāi)放的排頭兵和示范作用進(jìn)一步發(fā)揮。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得實(shí)質(zhì)性重大突破，若干領(lǐng)域改革走在全國前列。自由貿易試驗區和“21世紀海上絲綢之路”戰略支點(diǎn)城市建設取得顯著(zhù)成效，建成國際一流營(yíng)商環(huán)境，利用外資、對外投資和進(jìn)出口貿易的規模和效益不斷提升，開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高。
——對臺戰略支點(diǎn)地位進(jìn)一步凸顯。對臺先行先試加快推進(jìn)，成為兩岸經(jīng)貿合作最緊密區域、兩岸文化交流最活躍平臺、兩岸直接往來(lái)最便捷通道、兩岸同胞融合最溫馨家園和兩岸民間交往最親密基地，廈金融合發(fā)展取得新突破。
——人民生活水平和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。城鄉居民收入穩步提高，民生保障水平繼續領(lǐng)先全國，基本公共服務(wù)均等化程度居東部發(fā)達城市前列。市民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提升。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。社會(huì )治理體系和治理能力現代化走在全國前列。法治廈門(mén)建設全面推進(jìn)，人權得到切實(shí)尊重和保障，社會(huì )更加和諧穩定，人民生活更加幸福。
三、“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù)
(一)以創(chuàng )新驅動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)轉型
把創(chuàng )新作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的第一動(dòng)力，不斷提升創(chuàng )新能力，打造區域創(chuàng )新中心，加快構建形成“5+3+10”的現代產(chǎn)業(yè)支撐體系，壯大產(chǎn)業(yè)規模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力實(shí)施質(zhì)量強市戰略，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
1.深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，瞄準重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸和提升產(chǎn)業(yè)競爭力需求，加快突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，提升基礎材料、核心零部件和先進(jìn)工藝水平。加強科技創(chuàng )新平臺建設，大力引進(jìn)一批著(zhù)名研發(fā)機構，依托高校、科研院所和企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟或協(xié)同創(chuàng )新中心，構建“研究所+工程中心+產(chǎn)業(yè)化基地+產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的協(xié)同創(chuàng )新系統。支持設立一批工程(技術(shù))研究中心、工程(重點(diǎn))實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新支撐能力。
推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”蓬勃發(fā)展。營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng )造活力，打造特色鮮明、活力四射的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市。完善“雙創(chuàng )”扶持政策體系，構建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng )客空間，打造一批“雙創(chuàng )”示范基地和公共服務(wù)平臺。推進(jìn)眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌。發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，打造企業(yè)服務(wù)與創(chuàng )業(yè)投資結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下結合的開(kāi)放式服務(wù)體系。
強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用。培育一批有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，向中小微企業(yè)、創(chuàng )業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導和支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)、管理的全面創(chuàng )新升級。
深化科技體制改革。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。改革科技成果收益權和處置權、市場(chǎng)科研經(jīng)費管理制度、基礎研究領(lǐng)域科研計劃管理方式等，實(shí)行增加知識價(jià)值為導向的分配政策，構建符合市場(chǎng)需求的科研成果轉化機制。完善知識產(chǎn)權申請和扶持政策，促進(jìn)人才、資金、科研成果等有效流動(dòng)，加快科技成果轉化。支持跨界創(chuàng )新、融合創(chuàng )新，推動(dòng)科技與經(jīng)濟深度融合。
倡導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神。樹(shù)立崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、敢拼會(huì )贏(yíng)的價(jià)值導向，營(yíng)造寬容失敗、敢于開(kāi)拓的氛圍。完善風(fēng)險補償，共擔創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)風(fēng)險，依法保護企業(yè)家的產(chǎn)權和收益。支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才、科研人員、大學(xué)畢業(yè)生、留學(xué)人員和臺灣青年等在廈創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
2.構建現代產(chǎn)業(yè)新體系。堅持以先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主導、以戰略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，聚焦發(fā)展電子信息(包括平板顯示、半導體和集成電路、計算機與通訊設備、軟件和信息服務(wù)等)、旅游文化(包括旅游會(huì )展、文化創(chuàng )意、健康產(chǎn)業(yè)等)、現代物流三大主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物醫藥、新材料、海洋高新等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)鏈(群)培育工程，建設海峽西岸強大的先進(jìn)制造業(yè)基地和最具競爭力的現代服務(wù)業(yè)集聚區。
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。實(shí)施“中國制造2025”行動(dòng)計劃，重點(diǎn)發(fā)展平板顯示、計算機與通訊設備、機械裝備等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深入融合，著(zhù)力提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和基礎能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化、特色化發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，打造國家重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)基地。
大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。以現代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)、國內貿易流通體制改革試點(diǎn)為契機，放寬市場(chǎng)準入，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。開(kāi)展加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展旅游會(huì )展、航運物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變。
積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。緊跟技術(shù)前沿，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進(jìn)競爭功能，培育發(fā)展軟件信息服務(wù)、半導體和集成電路、生物醫藥、新材料、文化創(chuàng )意、海洋高新等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)創(chuàng )建國家信息消費、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、服務(wù)外包等試點(diǎn)示范城市，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向更廣領(lǐng)域拓展，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。
優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“智能制造”工程，應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新模式，改造提升輕工建材、紡織服裝、商貿服務(wù)等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，健全質(zhì)量公共服務(wù)平臺，提升產(chǎn)品和服務(wù)的品牌質(zhì)量和競爭力。推進(jìn)建筑新型工業(yè)化，適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。
做精做優(yōu)現代都市農業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，增強農產(chǎn)品安全保障能力，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率保持全國前列。落實(shí)“菜籃子”工程，積極發(fā)展現代種苗、智能設施農業(yè)、農產(chǎn)品精深加工、休閑觀(guān)光等現代特色農業(yè)和遠洋漁業(yè)，拓展農業(yè)多種功能，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，構建綠色、生態(tài)、高效的特色現代農業(yè)發(fā)展體系。
3.拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。以“基地+眾創(chuàng )”模式，強化園區和平臺建設，進(jìn)一步解決產(chǎn)業(yè)轉型空間需求。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規劃布局，重點(diǎn)建設同安和翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現代服務(wù)業(yè)基地、軟件園、生物醫藥港、機械工業(yè)集中區、兩岸金融中心核心啟動(dòng)區等產(chǎn)業(yè)功能區，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極構建創(chuàng )新生態(tài)圈，打造完整創(chuàng )新社區，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”策略，推進(jìn)老工業(yè)廠(chǎng)房改造提升及辦公樓宇盤(pán)活，加快龍山文創(chuàng )園、湖里老工業(yè)區、海滄兩岸青年創(chuàng )業(yè)基地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區建設，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才提供宜居宜業(yè)環(huán)境。按照工業(yè)社區理念，完善公共設施和園區配套，推進(jìn)同安工業(yè)集中區、集美機械工業(yè)區、海滄新陽(yáng)工業(yè)區等現有園區載體整合提升，提高園區開(kāi)發(fā)效益。加快兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)合作示范區、空港經(jīng)濟區建設。推進(jìn)與泉州、龍巖等合作共建經(jīng)濟合作區，推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)合作。
4.完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。整合土地、資金、數據等要素資源，加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持。加快推進(jìn)土地管理機制創(chuàng )新，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)用地節約集約利用水平。創(chuàng )新財政扶持方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金的引導和放大效應，吸引和撬動(dòng)社會(huì )資本共同投向重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、股權投資，創(chuàng )新融資方式和金融服務(wù)，加大金融支持力度。加快云計算、大數據基礎設施建設，推進(jìn)數據資源開(kāi)放共享。
實(shí)施企業(yè)生根行動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉型中骨干支撐作用。加大“三維”項目對接力度，針對產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節和關(guān)鍵環(huán)節，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、集聚力大、帶動(dòng)性強的龍頭項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展。培育壯大一批高成長(cháng)型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、具有資本運作條件的優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)生根發(fā)展。支持龍頭企業(yè)并購重組，開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、臺灣地區等產(chǎn)能合作，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規模。
完善人才保障機制。深入實(shí)施“海納百川”、“雙百計劃”等高層次人才引進(jìn)政策，建設具有國際競爭力的人才集聚區。突出引得進(jìn)、留得住，建立圍繞重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企業(yè)配置人才、圍繞優(yōu)秀人才配置資源的用人機制，積極培養和引進(jìn)海內外高層次創(chuàng )新團隊、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。創(chuàng )新人才引進(jìn)、培養、發(fā)展、服務(wù)保障等機制，進(jìn)一步擴大用人主體自主權，建立與國際接軌、依據市場(chǎng)標準評價(jià)、使用和激勵人才的政策機制。推進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)結合、學(xué)校與企業(yè)合作，鼓勵高等院校和職業(yè)學(xué)校優(yōu)化學(xué)科布局，推動(dòng)學(xué)科交叉融合，提升畢業(yè)生適應社會(huì )和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供人才支撐。
(二)以統籌協(xié)調加快城市轉型
大力實(shí)施“大海灣”、“大山�！焙汀按蠡▓@”城市發(fā)展戰略，以構建科學(xué)協(xié)調的空間體系為載體，完善城市空間布局，提高城市規劃建設的系統性、協(xié)調性，統籌推進(jìn)島內外一體化、城鄉一體化和廈漳泉龍深度融合，加快實(shí)現城市轉型。
1.以建立統一的空間規劃和治理體系優(yōu)化城市空間布局。通過(guò)健全“多規合一”運行機制，建立統一的空間規劃和治理體系，劃定生態(tài)控制線(xiàn)和城市發(fā)展邊界，優(yōu)化城市空間結構，進(jìn)一步明確各區域的主體功能，確定優(yōu)化提升區、重點(diǎn)發(fā)展區、協(xié)調發(fā)展區和生態(tài)保護區等不同主體功能區的發(fā)展策略，實(shí)行相應的差異化綜合考核體系和財政共享激勵機制，確保各區域主體功能的落實(shí)。
根據《美麗廈門(mén)戰略規劃》確定的大海灣、大山海、大花園城市的理想空間形態(tài)，優(yōu)化城市布局，保育山海通廊，加快構建“一島一帶多中心”和山、海、城相融的城市空間格局。
按照幸福思明、創(chuàng )新湖里、活力海滄、人文集美、富美同安、典范翔安的發(fā)展定位，進(jìn)一步明確各區的城市發(fā)展特色和發(fā)展方向，形成各區、各組團凸顯優(yōu)勢、差異發(fā)展的統籌發(fā)展新格局。
2.以完善基礎設施提升城市系統性、協(xié)調性和承載力。完善現代化綜合交通運輸體系，構建“灣區導向、貫通組團”的城市交通格局，統籌推進(jìn)大路網(wǎng)、大港口、大物流建設，進(jìn)一步增強中心城市的集聚輻射功能。重點(diǎn)推進(jìn)快速路網(wǎng)、跨海橋隧及軌道交通等大路網(wǎng)建設，形成市域半小時(shí)交通圈。加快以翔安新機場(chǎng)、海滄南港池、郵輪母港和港口集疏運體系為重點(diǎn)的大港口建設，優(yōu)先發(fā)展城鄉公共交通系統，建設多層次綜合交通樞紐及無(wú)縫換乘體系。以加快建設東南國際航運中心和區域性航空樞紐港，促進(jìn)航運企業(yè)和本土航空公司做大做強。建設以航空港物流園區、保稅物流園區、前場(chǎng)物流園區等為龍頭的大物流體系，大力拓展海鐵、海陸、�？盏榷嗍铰�(lián)運，打造東南沿�，F代化物流樞紐城市。
加快完善覆蓋城鄉的供水、供電、供氣、防洪排澇、污水垃圾處理等城市基礎設施體系。建立健全城市地下空間開(kāi)發(fā)利用體制機制。著(zhù)力修復、建設一批防災減災工程，形成多層次、全方位、高標準的防災體系。
3. 加快建設智慧城市。提升完善信息化基礎工程，建立大平臺、大數據、一體化發(fā)展模式，建設高速、移動(dòng)、安全、泛在的信息化基礎設施和大數據應用服務(wù)平臺。加快建設新一代寬帶網(wǎng)絡(luò )，完善三網(wǎng)融合機制，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )結構升級改造，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和大數據發(fā)展，實(shí)現無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展基礎。推廣信息技術(shù)應用，著(zhù)力推進(jìn)寬帶廈門(mén)、智慧城市、智慧政府、智慧社區建設，實(shí)施數字家庭、智能交通、智慧海洋、電子政務(wù)等示范工程，初步建成國際知名的智慧城市。大力發(fā)展智慧物聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成門(mén)類(lèi)相對齊全的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。
4.加快推進(jìn)島內外一體化。全面推進(jìn)跨島發(fā)展，大力推進(jìn)新型城鎮化建設。按照統一規劃、協(xié)調推進(jìn)、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則，統籌優(yōu)化島內中心城區和加快島外新城建設，實(shí)現島內外和城鄉一體化。
加快舊城改造，完善舊城公共設施和服務(wù)配套，保護歷史文化遺產(chǎn)和城市發(fā)展脈絡(luò )，提升城市人居環(huán)境和品質(zhì)品位。有序推進(jìn)城中村改造，加大城市危房改造力度。
加快島外新城建設，重點(diǎn)建設環(huán)東海域東部新城、馬鑾灣新城、翔安南部新城，完善提升集美新城，加快形成環(huán)灣城市帶。積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展的新格局。
堅持以人為核心的城鎮化。完善基本公共服務(wù)配套設施，提高農村教育衛生水平，健全城鄉社會(huì )保障體系。逐步推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，深化戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)建立財政轉移支付同轉移人口市民化掛鉤機制。健全城鄉發(fā)展一體化機制，深化人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規劃建設、土地管理、公共服務(wù)、社會(huì )保障、行政管理和城市管理等綜合改革，推動(dòng)城鄉要素平等交換和公共資源均衡分布，加快基礎設施向農村延伸，逐步實(shí)現傳統農業(yè)向現代都市農業(yè)的轉型發(fā)展，創(chuàng )新農村勞動(dòng)力轉移機制，加強農民培訓工作，促進(jìn)被征地農民和海域退養漁民轉產(chǎn)就業(yè)。加快推進(jìn)執法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制。
5.加快推進(jìn)廈漳泉龍同城化。積極推進(jìn)區域內城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、基本公共服務(wù)和環(huán)境保護等方面的協(xié)調銜接，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、合作共贏(yíng)的廈漳泉龍大都市區新格局。完善高速鐵路、高速公路、軌道交通等交通體系，形成大都市區“1小時(shí)交通圈”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聯(lián)合打造上中下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、相互配套的產(chǎn)業(yè)集群，共同建設產(chǎn)業(yè)集聚區、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區。建設社會(huì )事業(yè)發(fā)達的共同生活圈，推進(jìn)社會(huì )保障、城市管理、人口管理、食品安全和防控體系等公共事務(wù)管理基本實(shí)現同城化。加強重要生態(tài)功能區的保護，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共同治理。
6.加強區域合作。密切閩西南五地市和閩粵贛區域協(xié)作。持續有效推動(dòng)藏、援疆、援寧等工作。積極融入沿海經(jīng)濟發(fā)展軸帶，拓展與長(cháng)三角、珠三角等區域的互聯(lián)互通，推動(dòng)區域經(jīng)貿、科技、教育、文化、醫療、體育等領(lǐng)域深層次合作，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的暢通流動(dòng)。
(三)以綠色低碳推進(jìn)可持續發(fā)展
實(shí)施生態(tài)市戰略，堅持百姓富與生態(tài)美的有機統一，大力倡導綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)美麗廈門(mén)的永續發(fā)展。
1.加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。嚴格生態(tài)控制線(xiàn)制度，細化落實(shí)相關(guān)保護責任。開(kāi)展控制線(xiàn)內生態(tài)保育，保護生物多樣性和生態(tài)系統，構建良好生態(tài)安全格局。
全面推進(jìn)島外九條流域山、水、田、林、路、村莊等系統綜合治理，加快推進(jìn)五緣灣、馬鑾灣等海域綜合整治，加強“青山掛白”專(zhuān)項治理，推進(jìn)農田土壤污染修復工作。
全面提升水環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)“河長(cháng)制”，完善城鄉污水處理體系，持續推動(dòng)畜禽養殖和生活污染等截污控源工程，建立健全入河、入海污水監測和達標排放制度。
不斷提升空氣質(zhì)量。持續推動(dòng)工業(yè)廢氣、機動(dòng)車(chē)尾氣、城市揚塵、餐飲業(yè)油煙等污染的治理和防控，確�？諝赓|(zhì)量?jì)?yōu)良率在全國領(lǐng)先。
深入開(kāi)展城鄉宜居環(huán)境建設。加大公園、綠道、立體綠化建設力度，加強本地物種保護，防范外來(lái)物種對我市生態(tài)系統侵害。
2.大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。以“總量控制，增減平衡”為原則，嚴格執行能耗強度、碳排放強度、污染物排放總量控制制度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快改造高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的先進(jìn)制造業(yè)和體現中心城市功能的高端服務(wù)業(yè)，培育新的綠色經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
加大對新能源和清潔技術(shù)的利用。推進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電、西氣東輸三線(xiàn)等項目建設，開(kāi)展大型公共建筑節能改造，建設綠色交通體系，開(kāi)展重點(diǎn)單位節能減排行動(dòng)。
推進(jìn)資源節約。加強水資源“三條紅線(xiàn)”管理，建設節水型社會(huì )。節約利用土地資源，合理規劃和開(kāi)發(fā)利用地下空間資源，推進(jìn)老工業(yè)區、城市老城區“三舊改造”，落實(shí)耕地占補平衡制度。加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極推廣農林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)方式。逐步推廣垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，大力推進(jìn)東部垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期等項目建設。優(yōu)化提升東部固廢處理中心運營(yíng)管理。推動(dòng)集美臺商投資區等園區循環(huán)化改造試點(diǎn)、餐廚垃圾無(wú)害化處理城市試點(diǎn)、廈門(mén)“城市礦產(chǎn)”示范基地等示范試點(diǎn)建設。
推進(jìn)低碳城市建設。實(shí)施低碳社區示范工程，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報告、碳排放權配額分配等工作，增加森林、綠地等生態(tài)系統碳匯，建立健全溫室氣體排放基礎統計制度。
3.加快完善生態(tài)文明制度體系。深入實(shí)施《廈門(mén)經(jīng)濟特區生態(tài)文明建設條例》，完善生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護等方面法律法規。加強法律監督、行政監察，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放許可、污染物總量控制等制度。
進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)文明考核評價(jià)機制。健全生態(tài)文明建設和環(huán)境保護“一崗雙責”制，實(shí)行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等相關(guān)配套制度，推行生態(tài)文明建設“一票否決”制。
加強對全民生態(tài)文明意識的教育宣傳。將生態(tài)文明建設內容納入國民教育體系和干部培訓機構教育計劃，加快建設一批生態(tài)文明宣傳教育科普示范基地，構建綠色城市全民參與共建機制。
(四)以開(kāi)放合作提高國際化水平
緊緊抓住自貿試驗區和“一帶一路”戰略機遇，創(chuàng )新體制機制，營(yíng)造良好的開(kāi)放環(huán)境，發(fā)揮僑鄉的優(yōu)勢和特色，加快引進(jìn)來(lái)與走出去，努力融入全球經(jīng)濟體系，拓展同周邊國家的合作，提高城市國際化水平。
1.加快推進(jìn)自由貿易試驗區建設。堅持制度創(chuàng )新，重點(diǎn)圍繞轉變政府職能、推進(jìn)投資和貿易便利化、兩岸金融合作創(chuàng )新、加強事中事后監管等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大創(chuàng )新試驗力度，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新項目集聚發(fā)展，形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗成果。
推動(dòng)貿易便利化。探索自由港運行模式，積極培育貿易新型業(yè)態(tài)和功能。完善“一照一號”登記制度，深入推進(jìn)“三互”大通關(guān)改革和通關(guān)一體化，提升國際貿易“單一窗口”功能。率先推進(jìn)與臺灣地區貿易自由，深化與臺灣自由經(jīng)濟示范區的對接合作。
推動(dòng)投資開(kāi)放透明。圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化投融資體制改革，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，深化國有企業(yè)改革，穩妥有序推進(jìn)混合所有制改革。實(shí)行外資準入前國民待遇和負面清單管理，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準入的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢開(kāi)展境外投資合作，爭取試點(diǎn)個(gè)人境外投資，創(chuàng )新綠地投資、證券投資等對外投資新方式。推動(dòng)企業(yè)加快適應全球化帶來(lái)的新競爭規則，引導和鼓勵支持企事業(yè)單位參與國際化標準及規則制定工作。
突出金融創(chuàng )新功能。建立金融改革創(chuàng )新與兩岸區域性金融中心建設聯(lián)動(dòng)機制，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，在資本項目限額內可兌換、利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用和人民幣國際化等方面進(jìn)行先行先試。拓展金融服務(wù)功能，大力推動(dòng)融資租賃等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現跨境融資自由化，吸引臺灣金融機構到自貿試驗區設立分行，探索建立兩岸企業(yè)和個(gè)人信用信息交流共享機制，支持兩岸機構在自貿試驗區共同設立人民幣海外投資基金。加快推進(jìn)自貿區創(chuàng )新園等平臺建設，推動(dòng)廈門(mén)國際金融資產(chǎn)交易中心、物流大數據交易所等項目落地。
建立綜合監管制度。建立健全全流程監管體系和全方位監管手段。完善知識產(chǎn)權執法體制和糾紛調解、援助、仲裁等服務(wù)機制。建立健全政策法規體系。
2.營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境。對標國際一流營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)抓好市場(chǎng)、政府、社會(huì )、開(kāi)放、法治、要素、設施等七個(gè)環(huán)境建設，加快打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
營(yíng)造便利化的營(yíng)商環(huán)境。完善市場(chǎng)準入機制，消除各種隱性壁壘。大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織，提升市場(chǎng)服務(wù)能力。以公眾需求為導向，加大簡(jiǎn)政放權力度，規范行政審批行為，提高政府服務(wù)效率。促進(jìn)要素集聚充分、配置高效，著(zhù)力形成寬松平等、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境，廉潔透明、便捷高效的政務(wù)環(huán)境。
打造國際化的營(yíng)商環(huán)境。借鑒國際先進(jìn)國家和地區經(jīng)驗，接軌國際規則和國際慣例，引入國際通用的行業(yè)規范和管理標準，在市場(chǎng)準入、外資國民待遇、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、投資服務(wù)等方面，形成與國際通行規則相銜接的制度框架，努力躋身國際一流營(yíng)商環(huán)境城市行列。
建設法治化的營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮特區立法權，吸收世界貿易組織規則和相關(guān)國際協(xié)定內容，盡快建立和完善促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭的行為規范和競爭規則。借鑒國際先進(jìn)地區經(jīng)驗，建立以保障良好營(yíng)商環(huán)境為主旨的公正文明執法體系。完善多元化商事糾紛解決機制，提高商事司法活動(dòng)國際化水平。
3.加快推進(jìn)“海上絲綢之路”戰略支點(diǎn)城市建設。加強與“海絲”沿線(xiàn)國家和地區港口之間的互聯(lián)互通，拓展海上和空中通道，加快建設沿海交通樞紐基地。
探索與東南亞國家合作建設產(chǎn)業(yè)園區，支持廈門(mén)企業(yè)參與“海絲”沿線(xiàn)國家和地區投資設立生產(chǎn)基地，參與工業(yè)園區、港口等項目建設，打造東南亞產(chǎn)業(yè)合作示范基地。支持企業(yè)在“海絲”沿線(xiàn)國家和地區建設商品出口基地、商品市場(chǎng)和商貿園區。
依托廈門(mén)國際海洋周平臺，推動(dòng)“海絲”沿線(xiàn)國家和地區間的交流與合作，爭取在廈舉辦“中國-東盟海洋合作年”活動(dòng),推動(dòng)海洋經(jīng)濟、海上聯(lián)通等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，建設中國—東盟海洋合作基地，提升海洋產(chǎn)業(yè)合作層次和水平。
以南洋文化節、廈門(mén)大學(xué)馬來(lái)西亞校區、中國-東盟海洋學(xué)院和嘉庚論壇為平臺擴大與東盟人文交流，吸引東盟學(xué)生來(lái)廈求學(xué)，建設人文交流合作基地。加強友城合作，促進(jìn)與更多東盟國家的重要城市建立友城。
4.努力建設國際化城市。進(jìn)一步拓展對外經(jīng)貿。加快提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，構建區域性國際貿易中心城市。優(yōu)化提升貿易質(zhì)量，擴大服務(wù)貿易在外貿進(jìn)出口中的比重，形成對外貿易新增長(cháng)點(diǎn)。
積極引進(jìn)跨國公司、金融機構等在廈門(mén)設立區域總部，打造具有國際影響力的總部基地。鼓勵和扶持本土有條件的企業(yè)加快“走出去”。
擴大國際合作交流。著(zhù)力申辦和引進(jìn)一批國際高端會(huì )議。加強對外文化體育交流，提升廈門(mén)國際馬拉松賽事、國際鋼琴比賽等品牌賽事國際影響力，爭取承辦更多具有較強國際影響力的國際頂級單項賽事。擴大官方和民間的友好往來(lái)，拓展國際友城和友好交流城市網(wǎng)絡(luò )，積極爭取更多國家來(lái)廈設立總領(lǐng)事館、簽證辦公室，吸引更多貿易促進(jìn)機構來(lái)廈設點(diǎn)。
提升“九·八”投洽會(huì )、國際海洋周等重大平臺的商業(yè)內涵和國際影響力，提高廈門(mén)的國際知名度和美譽(yù)度。拓展廈港澳僑在總部、金融、航運物流、旅游會(huì )展、文化創(chuàng )意等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，提升城市軟實(shí)力，完善國際化的城市服務(wù)設施體系和社區生活環(huán)境，把我市打造成為國際會(huì )展目的地、國際旅游目的地，區域金融中心、航運中心和貿易中心。
(五)以先行先試發(fā)揮對臺戰略支點(diǎn)作用
充分發(fā)揮廈門(mén)獨特優(yōu)勢，深入實(shí)施深化兩岸交流合作綜合配套改革，推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接、融合發(fā)展，創(chuàng )新兩岸金融合作，拓展人員往來(lái)、青年創(chuàng )業(yè)、社區治理等各領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)廈金合作率先取得新突破，著(zhù)力建設兩岸制度性合作和一體化發(fā)展的先行試驗區，打造兩岸交流合作的戰略支點(diǎn)城市。
1.加快建設兩岸經(jīng)貿合作最緊密區域。拓展“一區三中心”建設實(shí)效，提升一批兩岸產(chǎn)業(yè)合作載體平臺，創(chuàng )新兩岸經(jīng)濟合作制度化建設機制，率先實(shí)行兩岸投資貿易雙向開(kāi)放和金融創(chuàng )新合作。爭取率先試點(diǎn)實(shí)施兩岸ECFA協(xié)議大陸對臺開(kāi)放承諾，大力推動(dòng)廈臺在光電、集成電路、智能制造、生物醫藥、文化創(chuàng )意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上的深度對接。爭取進(jìn)一步放寬金融、物流、旅游、通訊、教育、文化、商業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿易的準入領(lǐng)域、降低準入條件、取消股比限制、實(shí)施通關(guān)便利和簡(jiǎn)化報批程序。在全國率先實(shí)行廈門(mén)與臺灣資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，開(kāi)展多次業(yè)務(wù)合作，積極爭取先行先試大陸對臺金融合作的重大金融改革創(chuàng )新項目。通過(guò)優(yōu)勢互補，促進(jìn)兩岸共同創(chuàng )業(yè)、共同創(chuàng )新、共創(chuàng )品牌、共同開(kāi)拓國際市場(chǎng)，爭取將我市打造成為臺灣融入“一帶一路”戰略的最佳跳板。
2.加快建設兩岸文化交流最活躍平臺。深入推進(jìn)兩岸文化交流合作，建設一批兩岸文化交流合作平臺和文化產(chǎn)業(yè)基地，拓展各種形式的“文化入島”雙向交流與合作。爭取率先實(shí)行兩岸學(xué)歷和職業(yè)資格互認，創(chuàng )新兩岸合作辦學(xué)模式，在教育管理體制改革方面先行先試，推動(dòng)設立廈臺高等教育合作綜合改革試驗區，打造兩岸青少年交流交往的平臺。鼓勵臺資來(lái)廈開(kāi)辦獨資、合資或合作醫療機構，鼓勵臺灣地區醫師來(lái)廈執業(yè)。引進(jìn)臺灣知名養老服務(wù)集團和連鎖機構。繼續推進(jìn)國家部委兩岸交流基地、臺灣經(jīng)貿社團等兩岸駐廈單位(機構)建設，打造兩岸事務(wù)重要協(xié)商地。
3.加快建設兩岸直接往來(lái)最便捷通道。創(chuàng )新廈臺通關(guān)合作模式，完善兩岸直接“三通”基礎條件，提升對臺開(kāi)放合作整體功能，提高兩岸人員往來(lái)和貨物流通效率和水平，建設兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐。加快五通對臺客運碼頭三期等基礎設施項目建設。拓展�？湛拓涍\直航、海上客貨運滾裝業(yè)務(wù)和陸海聯(lián)運，做優(yōu)做強兩岸海、空直航運輸體系。加快建設對臺郵包交換中心，打造兩岸郵件往來(lái)的主要中轉地和集散地。試行兩岸通關(guān)數據共享，加強廈門(mén)兩地海關(guān)、檢驗檢疫和海事等方面的合作，逐步實(shí)現信息互換、執法互助和監管互認。促進(jìn)廈金居民自由往來(lái)，打造廈門(mén)與金門(mén)便捷的半小時(shí)交通圈和一日生活圈。做大做響海峽旅游品牌，便利人員往來(lái)和物件流轉手續，提升吃、住、行、游、購、娛等服務(wù)品質(zhì)。
4.加快建設兩岸同胞融合最溫馨家園。以“美麗廈門(mén)共同締造”為契機，鼓勵在廈臺胞參與社區治理，支持在廈臺商、臺灣專(zhuān)業(yè)人士和優(yōu)秀人才參政議政，支持臺胞創(chuàng )業(yè)就業(yè)，加強臺胞權益保護，使廈門(mén)成為臺胞在大陸創(chuàng )業(yè)最活躍、最集聚城市和臺胞在大陸居住生活的首選城市。降低臺灣專(zhuān)業(yè)人員執業(yè)準入門(mén)檻，加大對引進(jìn)臺灣專(zhuān)才和創(chuàng )業(yè)項目的扶持力度，落實(shí)扶持臺資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策，建設海峽兩岸青年創(chuàng )業(yè)基地及臺灣青年大陸就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)云平臺和實(shí)訓基地，吸引更多臺灣青年來(lái)廈創(chuàng )業(yè)就業(yè)。推動(dòng)更多臺資人力資源企業(yè)在廈設立并開(kāi)展服務(wù)，支持本土人力資源企業(yè)到臺灣設立分支機構。繼續推行選聘臺籍陪審員、涉臺案件特邀調解員制度，進(jìn)一步強化臺商權益保障工作聯(lián)席會(huì )議制度，提升涉臺集中管轄審判工作和司法服務(wù)水平。
5.加快建設兩岸民間交往最親密基地。深耕臺灣基層，豐富民間交流。與臺灣更多基層居民自治組織建立交流協(xié)作機制。進(jìn)一步推進(jìn)海峽論壇、海峽兩岸樂(lè )活節等涉臺交流活動(dòng)品牌建設。辦好海峽兩岸青年(高校)創(chuàng )意創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)邀請賽、兩岸青年聯(lián)歡節、兩岸大學(xué)生閩南文化研習夏令營(yíng)等兩岸青少年交流活動(dòng)。推動(dòng)觀(guān)光旅游、求學(xué)參訪(fǎng)、合作論壇、宗親聯(lián)誼、宗教往來(lái)等基層互訪(fǎng)互動(dòng)。
(六)以包容共享加快社會(huì )轉型
堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持盡力而為、量力而行，持續提升民生保障水平，注重島內外均衡發(fā)展，形成全覆蓋、高水平、均等化的基本公共服務(wù)體系，努力使全體市民在共建美麗廈門(mén)中有更多獲得感和幸福感。
1. 大力促進(jìn)就業(yè)增收。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。把加快產(chǎn)業(yè)轉型與創(chuàng )造更多就業(yè)崗位緊密結合起來(lái)，大力實(shí)施以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )需求為導向的人才培養與就業(yè)技能培訓計劃。健全促進(jìn)就業(yè)服務(wù)政策體系和信息服務(wù)保障體系。著(zhù)力解決重點(diǎn)群體就業(yè)，幫助外來(lái)人員實(shí)現就業(yè)再就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)。改善創(chuàng )業(yè)政策環(huán)境，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng )新農村富余勞動(dòng)力轉移機制。實(shí)施農民工技能提升計劃。多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。確保實(shí)現新增就業(yè)80萬(wàn)人的目標。
著(zhù)力增加城鄉居民收入。落實(shí)收入倍增計劃。健全收入分配調節機制，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。健全政府、企業(yè)、居民收入協(xié)調增長(cháng)機制，著(zhù)重保護勞動(dòng)所得。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位工資改革。拓展城鄉居民增收渠道，通過(guò)健全工資正常增長(cháng)機制，穩定工資性收入;通過(guò)壯大股份合作經(jīng)濟，增加財產(chǎn)性收入;通過(guò)優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)，增加經(jīng)營(yíng)性收入;通過(guò)托底解困，增加轉移性收入。
2.著(zhù)力保障和改善民生。提高社會(huì )保障水平。按照“全覆蓋、�；�、多層次、可持續”的原則，全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。建立和完善職工、居民、外來(lái)務(wù)工人員公共安全保險制度。擴大基本養老保險覆蓋面，做好機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革工作。逐步提高城鄉居民基本醫療保險籌資標準和待遇。擴大工傷保險覆蓋范圍。發(fā)揮失業(yè)保險基金的預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用。不斷提高生育保險的經(jīng)辦服務(wù)水平。
健全社會(huì )救助和應急救助體系。完善城鄉最低生活保障制度，健全城鄉低保標準動(dòng)態(tài)調整機制與企業(yè)最低工資標準和物價(jià)上漲幅度掛鉤機制。建立臨時(shí)救助制度。加快形成布局合理、管理規范的社會(huì )福利體系。健全四級災害應急救助工作預案,形成“縱向到底、橫向到邊”災害應急救助工作預案體系。
實(shí)現教育增量提質(zhì)。完善以政府為主導、民辦教育為補充，多種方式并舉的基礎公共教育服務(wù)體系，促進(jìn)基礎教育公平、優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展，職業(yè)教育和高等教育與地方經(jīng)濟融合更加緊密。全面普及學(xué)前教育，加大對島外農村幼兒園扶持力度，鼓勵社會(huì )資本建設普惠性幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的政策體系。發(fā)展高品質(zhì)特色高中教育，到2020年普通高中全部達到省二級及以上標準。推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。暢通繼續教育、終身學(xué)習通道。完善特殊教育體系。提升教育國際化水平，積極引進(jìn)境內外專(zhuān)業(yè)教育機構舉辦臺商子女學(xué)校和外籍人員子女學(xué)校。支持廈門(mén)大學(xué)建設世界雙一流大學(xué)，提升省部屬院校服務(wù)地方能力。促進(jìn)地方高校轉型發(fā)展，支持民辦高校提高辦學(xué)能力，緊密服務(wù)地方經(jīng)濟。
構建合理高效的醫療衛生新格局。建立權責明晰、科學(xué)合理的分級診療體系，新建醫療機構重點(diǎn)向島外新城區布局，全面完善基層醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立現代醫院管理制度，優(yōu)化政府對公立醫院的補償投入機制，建立現代醫院法人治理結構。力促社會(huì )資本辦醫形成廈門(mén)特色，加快形成以非營(yíng)利性醫療機構為主體、營(yíng)利性醫療機構為補充的社會(huì )辦醫體系。多措并舉力促醫療技術(shù)水平提升。
健全養老服務(wù)體系。建立以居家養老為基礎、社區為依托、機構養老為補充的多層次養老體系。完善社會(huì )化養老服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì )福利向適度普惠型轉變。推進(jìn)醫養護結合，提升老年人服務(wù)設施，健全養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，培育養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
完善住房保障和建設體系。加快保障性住房建設，完善公共服務(wù)設施和市政基礎設施配套。加快棚戶(hù)區、城中村和直管公房改造力度。以滿(mǎn)足市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
構建現代公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，提升島內基層文化設施水平，加快島外公共文化基礎設施建設。積極培育社區文化，引導基層特色文化品牌建設，形成“鎮街有品牌、村居有特色”的多元文化格局。擴大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)由政府舉辦的各級文化服務(wù)設施向社會(huì )免費開(kāi)放。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展，形成以社會(huì )力量為主的公共文化供給格局。完善公共文化服務(wù)投入機制，健全政府購買(mǎi)文化服務(wù)制度。
促進(jìn)體育事業(yè)全面發(fā)展。建立完善的公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。建成一批可承辦國際綜合型體育賽事和高水平單項體育賽事的體育場(chǎng)館。推進(jìn)體育公共資源均衡發(fā)展，加快全市范圍內“15分鐘體育健身圈”建設。建立覆蓋城鄉社區的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò )，健全全民健身志愿服務(wù)工作體系。
加強食品藥品安全保障。率先建立嚴密高效、社會(huì )共治的食品藥品安全治理體系，抓好與人民生活關(guān)系密切的畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)的食品污染治理，加大對制售假冒偽劣食品、藥品的打擊力度，讓人民群眾放心。
3.創(chuàng )新社會(huì )治理。深入開(kāi)展美麗廈門(mén)共同締造，不斷拓展社會(huì )治理創(chuàng )新廣度和深度。進(jìn)一步理順政府、社會(huì )組織、社區和居民等主體關(guān)系，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治的良性互動(dòng)。健全“橫向到邊、縱向到底、協(xié)商共治”的社會(huì )治理體系。
強化頂層設計。理順政府、社區居委會(huì )、社會(huì )組織、物業(yè)企業(yè)和居民等主體的關(guān)系，厘清責權邊界，完善權力清單，增強社會(huì )自我調節功能。
發(fā)揮基層組織作用。構建基層黨建和社區工作相融合機制，健全以黨委為核心的社區工作機制，構建區域化黨建組織體系。健全村(社區)黨員志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò )。大力培育社會(huì )組織，簡(jiǎn)化社會(huì )組織登記制度，推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)，加強社會(huì )組織監管，引導鄉賢理事會(huì )等社區社會(huì )組織發(fā)揮積極作用，加強市級樞紐型社會(huì )組織建設。
創(chuàng )新居民自治模式。擴大社區自治主體，運用信息化手段組織村(社區)居民選舉，積極探索臺胞、外籍人士等境外人士參與社區選舉和民主自治的方式和途徑。發(fā)動(dòng)駐區單位參與社區治理，建立駐區單位社區建設責任評價(jià)體系。深化村(居)民民主自治。全面推進(jìn)居民自治制度化、規范化、程序化，引導社區自治組織有償承接法定職責以外的政府委托事項。探索設立社區發(fā)展基金。提升村(居)民參與自治能力，推動(dòng)村(居)民自治向城市小區和自然村延伸，合理劃定小區、樓棟等“微自治”單元。推進(jìn)城鄉(社區)網(wǎng)格化平臺建設，實(shí)現區、街鎮、社區的三級互聯(lián)互動(dòng)。
4.著(zhù)力推進(jìn)法治廈門(mén)和平安廈門(mén)建設。建設法治中國典范城市。發(fā)揮市人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，完善法規規章立法前論證和立法后評估機制，擴大公民有序參與立法的途徑。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境、自貿試驗區、社會(huì )治理以及其他重大改革創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，確保重大改革于法有據。深化行政執法體制改革，健全行政執法與刑事司法相銜接機制。嚴格規范公正文明執法，落實(shí)行政執法責任制。積極穩妥推進(jìn)司法體制改革，完善依法獨立行使審判權和檢察權制度，建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。加強人權司法保護，嚴格落實(shí)罪刑法定等法律原則和制度。健全和完善全社會(huì )普法教育機制，推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立法治意識，提升基層治理法治化水平，大力推進(jìn)信訪(fǎng)法治化建設。
持續深化平安廈門(mén)建設。加強社會(huì )治安綜合治理，創(chuàng )新完善立體化社會(huì )治安防控體系，嚴格落實(shí)社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度。完善多元化糾紛解決機制，有效預防和化解社會(huì )矛盾。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和管理制度，加強安全生產(chǎn)基礎能力和防災減災能力建設，強化安全生產(chǎn)隱患排查，加強公共安全保障體系建設，做好各類(lèi)風(fēng)險的防范、化解與管控，健全完善突發(fā)災難、暴力恐怖事件的防范、應急救援機制和處置機制。
四、加強和改善黨的領(lǐng)導，為“十三五”規劃順利實(shí)施提供堅強保障
(一)完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作體制機制。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。進(jìn)一步改進(jìn)工作體制機制和方式方法，提高領(lǐng)導能力，優(yōu)化決策機制，提高科學(xué)決策民主決策水平。充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的帶頭作用，調動(dòng)各方面的積極性，凝聚各方面的智慧，形成齊心協(xié)力抓發(fā)展的工作格局。
加強干部能力建設。各級黨組織、黨員干部要全面系統地學(xué)習中國特色社會(huì )主義理論，認真學(xué)習書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對福建、廈門(mén)工作的重要指示精神，深入領(lǐng)會(huì )其深刻內涵，努力提高政治理論水平，并把學(xué)習成果轉化為指導實(shí)踐、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的強大動(dòng)力。要主動(dòng)加強對各種新知識、新理論的學(xué)習，不斷增強推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的本領(lǐng)和能力。
加強基層組織建設。緊緊圍繞全市工作大局，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持教育、管理、監督、激勵并舉，努力建設一支有戰斗力、綜合素質(zhì)高、服務(wù)群眾能力強的基層黨組織帶頭人隊伍，加大對軟弱渙散基層黨組織整治力度并實(shí)現全面轉化提升。從嚴教育管理黨員，重視在非公企業(yè)、社會(huì )組織等領(lǐng)域發(fā)展黨員，切實(shí)提升發(fā)展黨員質(zhì)量。健全落實(shí)黨建工作責任制，強化各級黨組織書(shū)記管黨治黨主責主業(yè)意識。建立穩定的基層黨建工作經(jīng)費和村居“兩委”運轉經(jīng)費保障制度，為基層黨組織服務(wù)群眾提供必要條件。
扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設和反腐斗爭。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐斗爭。嚴明黨的紀律和規矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，強化執紀監督“四種形態(tài)”，著(zhù)力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明。落實(shí)“三嚴三實(shí)”要求，持續正風(fēng)肅紀，健全改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制，著(zhù)力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的政治生態(tài)。
(二)加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。堅持“好干部”標準，選準配強各級領(lǐng)導班子。優(yōu)化班子年齡、知識等結構，強化整體功能。堅持正確用人導向，完善干部考核評價(jià)辦法，突出差異考核、注重實(shí)績(jì)考核，建立容錯機制，引導各級黨員干部樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，充分調動(dòng)各級干部干事創(chuàng )業(yè)的熱情和積極性。進(jìn)一步優(yōu)化干部隊伍結構，加大干部培養鍛煉力度，加快培養選拔年輕干部。堅持從嚴監督管理干部，推動(dòng)干部能上能下，促進(jìn)干部忠誠、干凈、擔當。
(三)凝聚推進(jìn)科學(xué)發(fā)展轉型發(fā)展的強大合力。充分尊重、支持和維護各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )依法履行職能，充分發(fā)揮人大代表廣泛聯(lián)系人民群眾的作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用，支持政協(xié)履行政治協(xié)調、民主監督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，加強與港澳臺同胞、海外僑胞及一切愛(ài)國力量的聯(lián)誼與合作。積極做好民族和宗教工作，充分調動(dòng)一切積極因素。
(四)加快推進(jìn)人才強市戰略。持續推進(jìn)“海納百川”人才計劃、“雙百計劃”等重大人才工程，建設具有國際競爭力的人才集聚區。突出引得進(jìn)、留得住，建立圍繞重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企業(yè)配置人才、圍繞優(yōu)秀人才配置資源的用人機制，積極培養和引進(jìn)海內外高層次創(chuàng )新團隊、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。實(shí)施人才工作目標責任制，推進(jìn)人才工作體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步擴大用人主體自主權，建立依據市場(chǎng)標準評價(jià)、使用和激勵人才的政策機制，完善開(kāi)放靈活、便捷高效的人才服務(wù)保障體系，建設國家級人才改革試驗區，打造服務(wù)兩岸、連通世界的國際人才港。培育壯大各類(lèi)人才隊伍。推進(jìn)新型智庫建設，構建智庫信息平臺。
(五)營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。加強思想政治工作，創(chuàng )新群眾工作體制機制和方式方法。堅持和改善黨對工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的領(lǐng)導，充分發(fā)揮工青婦作為黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，擴大基層民主，保證人民當家作主。進(jìn)一步密切軍民軍政關(guān)系。重視和加強老干部工作。充分發(fā)揚社會(huì )主義民主，廣納群言，鼓勵創(chuàng )新，寬容失誤，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造活力。
今后五年是廈門(mén)科學(xué)發(fā)展、轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，率先全面建成小康社會(huì )，爭當“五大發(fā)展”示范市，建成美麗中國典范城市，任務(wù)十分艱巨，廣大黨員干部要緊密團結在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，敢于擔當、勇于探索、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力為實(shí)現“十三五”時(shí)期我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各項目標任務(wù)而努力奮斗!
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