我在書(shū)中成長(cháng)作文
015年是帶薪休假制度被納入我國法律規定的第20個(gè)年頭，然而這項制度至今仍未得到嚴格執行。今年以來(lái)，從中央到地方，都頻頻提及“帶薪休假”。但是專(zhuān)家指出，目前在我國經(jīng)濟下滑的大背景下，落實(shí)帶薪休假制度比以前更難，還需要加強各方面的保障。
帶薪休假制度起源于20世紀30年代的法國，在1936年的200萬(wàn)工人大罷工之后，法國頒布了《帶薪假期法》，規定在一家企業(yè)工作滿(mǎn)一年的員工每年可享受15天的帶薪假期，該規定后來(lái)被寫(xiě)入法國《勞動(dòng)法》。
在中國，1995年施行的勞動(dòng)法第一次專(zhuān)門(mén)提及帶薪休假，2008年的《職工帶薪年休假條例》對勞動(dòng)者的帶薪休假權進(jìn)行了明確規定，人社部隨后頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，保障帶薪休假制度的實(shí)施。2013年，國務(wù)院辦公廳頒布《國民旅游休閑綱要》，提出了在2020年全面落實(shí)職工帶薪年休假制度的目標。
但我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )保障力度不一、市場(chǎng)競爭激烈、多種用工制度并存，帶薪休假的全面實(shí)施存在較大難度。在2012年的一項調查中，50.4%的人表示所在單位未落實(shí)帶薪休假制度。2015年4月，人社部新聞發(fā)言人李忠指出，帶薪休假制度在部分單位和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)中還沒(méi)有切實(shí)施行，仍需加強保障職工的休息休假權。
2015年，中央政府屢次重提帶薪休假制度，要求盡快推動(dòng)該制度的落實(shí)。3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出：“要深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，落實(shí)財稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度。”4月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，要求切實(shí)保障職工休息休假的權利，規范企業(yè)制度，督促企業(yè)安排員工休息休假。 7月28日，李克強在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中，提到要在各地推動(dòng)落實(shí)帶薪休假，拉動(dòng)旅游投資和消費。8月，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》，建議各單位和企業(yè)根據自身情況，結合各地有特色的的節假日來(lái)安排員工帶薪休假的時(shí)間，實(shí)現錯峰休假。
在中央的政策指導下，各地政府也紛紛出臺相關(guān)舉措。5月，湖南省政府辦公廳下發(fā)《湖南省機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施細則》，要求各單位遵循“休假為一般，不休假為特例”的原則，保證工作正常運轉和休假制度落實(shí)。6月，北京發(fā)布《北京市貫徹落實(shí)〈國民旅游休閑綱要(2013-2020年)〉實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵用人單位引導員工靈活安排休假時(shí)間，切實(shí)保障員工的休閑休假權。從8月到12月初，遼寧、浙江、吉林、福建、重慶等省市也相繼出臺旅游條例等相關(guān)文件，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵職工利用假期進(jìn)行旅游休閑消費。
值得注意的是，2015年各地推動(dòng)落實(shí)帶薪休假的舉措大多以發(fā)展旅游經(jīng)濟為目的。數據顯示，2014年中國的旅游收入為3.38萬(wàn)億元，約占全年GDP總額的5.3%，根據中國旅游研究院的報告，我國2015年的旅游收入有望達到3.84萬(wàn)億元。在經(jīng)濟下行的大趨勢下，旅游產(chǎn)業(yè)有望成為提振經(jīng)濟的突破點(diǎn)。
對此，中南財經(jīng)政法大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì )保障系主任熊衛告訴界面新聞?dòng)浾�，帶薪休假對旅游�?jīng)濟的貢獻并不是必然的，員工可能會(huì )利用帶薪假期出門(mén)旅游放松，但也可能有其他計劃，比如在家休息、照顧家人等，也要考慮到這些變量。
目前，中國面臨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力，熊衛認為落實(shí)帶薪休假制度將更加困難。他表示，經(jīng)濟情勢不好，用人單位的經(jīng)濟壓力隨之增大，企業(yè)提高了對員工的要求，員工也要在競爭中承擔更大的勞動(dòng)負荷強度，很難真正享受到帶薪休假的權益。
西安政治學(xué)院副教授傅達林在人民網(wǎng)記者的采訪(fǎng)中稱(chēng)，帶薪休假首先應是人的自然權利，而不能僅僅從旅游經(jīng)濟的角度將其作為一種挖掘商機的“工具”。
有調查表明，員工在面對無(wú)法帶薪休假的情況時(shí)，50.4%的人會(huì )人氣吞聲，78.1%的人認為勞資雙方不平等導致了員工話(huà)語(yǔ)權缺失，員工帶薪休假的權益難以得到保障。
熊衛在接受界面新聞?dòng)浾叩牟稍L(fǎng)中表示，國家制定法律法規的首要宗旨是保障勞動(dòng)者的帶薪休假權益，同時(shí)要考慮到用人單位的實(shí)際情況。
2015年11月初，國家旅游局綜合協(xié)調司司長(cháng)張吉林公開(kāi)表示，“現在強調了職工的權利而忽視了企業(yè)的權利，帶薪休假的成本轉嫁到中小企業(yè)頭上，因此在這些企業(yè)落實(shí)最差。”
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生建議，可以通過(guò)對實(shí)行帶薪休假的企業(yè)適當減稅的措施，鼓勵企業(yè)執行帶薪休假，同時(shí)確保員工帶薪休假不會(huì )影響企業(yè)的整體利潤。
熊衛認為，減稅是解決帶薪休假執行難的方法之一，但企業(yè)不讓員工休假不一定都是因為經(jīng)濟成本的問(wèn)題，也有可能是某個(gè)崗位的工作必須由這個(gè)員工來(lái)做，因此也需要其他的一些措施，例如對放棄帶薪休假的員工給予績(jì)效補償、允許員工將休假時(shí)間延后等，“關(guān)鍵是企業(yè)和員工之間要有非常和諧的關(guān)系，在根本利益一致的基礎上，運用靈活的方法和手段就可以解決帶薪休假難的問(wèn)題。”
在其他國家，除了法律保障外，政府或民間也為保障勞動(dòng)者的帶薪休假權提供了多樣化的救濟方式。日本法律規定，如果企業(yè)自行設置勞資糾紛化解機構，將能獲得政府獎勵。在美國，政府擁有內設的調節機構。英國則設有第三方仲裁中心，為各方提供免費咨詢(xún)服務(wù)。
目前我國帶薪休假制度的執行仍是遵照2008年的《職工帶薪年休假條例》。根據規定，職工累計工作已滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，年休假5天;已滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，年休假10天;已滿(mǎn)20年的，年休假15天。如果一位工作滿(mǎn)1年、未滿(mǎn)10年的員工能夠切實(shí)享受到帶薪休假權，他在2015年至少擁有104個(gè)雙休日、11個(gè)節假日和5天年假，總共可休息120天，占全年天數的近三分之一。
但在中國全面落實(shí)帶薪休假制度還需要解決多方面的問(wèn)題。熊衛告訴界面記者，在2020年全面落實(shí)帶薪休假制度是一個(gè)“美好的預期”。 “我希望更全面地去實(shí)行這個(gè)制度，但這取決于國家的執法是否到位，是否有配套政策;企業(yè)自身是否有很強的法制意識來(lái)保障員工的合法權益;員工是否有維權意識，來(lái)提出合法合理的休假要求，這幾面都會(huì )相互作用，影響到帶薪休假的落實(shí)。”
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