撲朔迷離的成語(yǔ)故事及解釋

——2014年2月10日在信陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

信陽(yáng)市市長(cháng) 喬新江

各位代表：

　　現在，我代表信陽(yáng)市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　過(guò)去的一年，面對極其錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，搶抓中原經(jīng)濟區建設和產(chǎn)業(yè)轉移的重大機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，持續求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展持續保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。

　　一年來(lái)，我們主要抓了以下工作：

　　(一)堅持促增長(cháng)調結構，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。面對去年我市第一季度主要經(jīng)濟指標增速回落較快、促增長(cháng)壓力加大的嚴峻形勢，我們把促增長(cháng)調結構作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，科學(xué)應對和有效解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟增長(cháng)的速度、結構、質(zhì)量、效益在持續求進(jìn)中趨于協(xié)調。發(fā)展態(tài)勢在“進(jìn)”中向好。加強經(jīng)濟運行調節，及時(shí)采取一系列促增長(cháng)措施，大力實(shí)施重點(diǎn)項目攻堅計劃和工業(yè)促增長(cháng)調結構攻堅行動(dòng)，加強產(chǎn)銷(xiāo)對接、用工對接、銀企對接，加快122個(gè)市重點(diǎn)項目和156個(gè)重大工業(yè)結構調整項目建設，擴大投資和消費需求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有效扭轉了經(jīng)濟下行趨勢，經(jīng)濟增長(cháng)從第二季度實(shí)現逐季回升。初步核算，全市生產(chǎn)總值增長(cháng)9.1%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)14.7%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)23%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13.9%。產(chǎn)業(yè)結構在“進(jìn)”中優(yōu)化。強化新型農業(yè)現代化基礎，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區建設、高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和主食產(chǎn)業(yè)化工程，新增高標準糧田76.2萬(wàn)畝，省級示范性現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到16個(gè)。糧食生產(chǎn)克服連續干旱，總產(chǎn)達到117.14億斤，實(shí)現了“十連增”;堅持新型工業(yè)化主導，全市工業(yè)投資完成557億元，增長(cháng)28.4%，增速居全省第3位，對固定資產(chǎn)投資的貢獻率達44.8%;加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破500億元，增長(cháng)9.3%，增速居全省第4位。物流快遞、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融保險、文化創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，義烏國際商貿城等一批商貿物流項目落戶(hù)信陽(yáng)。我市被確定為全省集中連片推進(jìn)農產(chǎn)品流通和農村市場(chǎng)體系建設試點(diǎn)市。旅游業(yè)健康發(fā)展，全年接待旅游者1800萬(wàn)人次，旅游綜合收入95.7億元。質(zhì)量效益在“進(jìn)”中提升。全市財政總收入93.1億元，增長(cháng)20.3%。其中，地方公共財政預算收入67.9億元，增長(cháng)22.5%;稅收完成51.7億元，占地方公共財政預算收入的76.1%，高出全省平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)。預計全市規模以上工業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1680億元、利稅142億元、利潤90億元，分別增長(cháng)17.3%、10.7%和16.2%。

　　(二)堅持強載體建體系，發(fā)展科學(xué)性和協(xié)調性進(jìn)一步增強。突出抓好“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，著(zhù)力增強經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調性和可持續性。加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設。按照“四集一轉”要求，圍繞“兩提兩擴兩優(yōu)”目標，突出主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強化政策扶持和項目支撐，強力推進(jìn)重點(diǎn)項目攻堅督導和聯(lián)合督查，引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群，我市高端制造、新型建材、綠色食品三大產(chǎn)業(yè)基地和電子信息、現代家居、紡織服裝、現代物流等主導產(chǎn)業(yè)初具規模，集群集聚態(tài)勢正在形成。預計全市產(chǎn)業(yè)集聚區完成固定資產(chǎn)投資799.2億元，增長(cháng)31.4%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達到54.3%;預計產(chǎn)業(yè)集聚區規模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1128億元，增長(cháng)21.3%，占全市規模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的67%，產(chǎn)業(yè)集聚區的綜合帶動(dòng)作用日益增強。推進(jìn)新型城鎮化健康發(fā)展。啟動(dòng)了信陽(yáng)市城市總體規劃(2013-2030)修編工作，完成了總規綱要編制任務(wù)。統籌推進(jìn)中心城市、縣城和中心鎮協(xié)調發(fā)展，新區開(kāi)發(fā)、老城改造和中心城市組團建設全面加快，商務(wù)中心區、特色商業(yè)區的規劃建設有序推進(jìn)，浉河三期治理和中心城區內河治理、雨污分流、供水管網(wǎng)等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，市污水處理二期工程通水運營(yíng)，新七大道順利貫通。中心城區建設完成投資344億元。持續深化拓展“六城聯(lián)創(chuàng )”，城市精細化、數字化管理水平進(jìn)一步提升，中心城市的輻射帶動(dòng)能力和城鎮載體功能日益增強。全市城鎮化率提高到近40%，城鄉一體化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。我市成功再創(chuàng )全省文明城市，榮獲中國最美麗城市、中國最安全城市稱(chēng)號，連續五年蟬聯(lián)中國十佳宜居城市、連續三年蟬聯(lián)中國最具幸福感城市。積極構建自主創(chuàng )新體系。出臺了關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)，實(shí)施了一批重大科技專(zhuān)項。全市新增院士工作站1家、省級工程技術(shù)研究中心5家，設立博士后科研工作站2家、博士后研發(fā)基地5家，爭取省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目2個(gè)。我市企業(yè)牽頭成立的“稻米精深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟”首次列入國家級試點(diǎn)，農科院培育的2個(gè)水稻新品種通過(guò)省級審定。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)32.5%，高于全市規模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速17.8個(gè)百分點(diǎn)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率進(jìn)一步提高。

　　(三)堅持打基礎創(chuàng )優(yōu)勢，發(fā)展支撐和后勁進(jìn)一步提升。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力打基礎增后勁，不斷鞏固、放大和提升發(fā)展優(yōu)勢。強化提升前沿優(yōu)勢。突出“五網(wǎng)一系統”建設，境內312和107國道改建工程、寧西鐵路復線(xiàn)電氣化改造和京港澳高速公路駐信段改擴建工程加快推進(jìn)，淮河航運基礎設施進(jìn)一步完善;智慧信陽(yáng)、3G網(wǎng)絡(luò )、信陽(yáng)呼叫中心等重大項目進(jìn)展順利。放大提升生態(tài)優(yōu)勢。大力創(chuàng )建國家衛生城市和全國綠化模范城市，實(shí)施林業(yè)生態(tài)市建設提升工程，加強淮河源國家重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和南灣湖國家重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護，完成大唐華豫電廠(chǎng)1號機組脫硝工程。我市單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物減排總量均可完成省下達目標，大氣和水環(huán)境質(zhì)量穩居全省第1位。鞏固提升民智優(yōu)勢。繼續實(shí)施全民技能振興工程和“以職教促就業(yè)”計劃，加強職教實(shí)訓基地建設，搭建農民工技能培訓、就業(yè)與企業(yè)用工對接平臺。全年完成各類(lèi)職業(yè)技能培訓21.8萬(wàn)人次，產(chǎn)業(yè)集聚區新增就業(yè)5.5萬(wàn)人。大力實(shí)施“回歸創(chuàng )業(yè)工程”，全市新增返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)1056家。

　　(四)堅持抓改革促開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力和活力進(jìn)一步釋放。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。農村改革發(fā)展綜合試驗區建設向縱深推進(jìn)，土地流轉、金融創(chuàng )新、專(zhuān)業(yè)合作、社會(huì )保障、城鄉統籌等項改革取得新進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，新取消和下放市級審批事項67項、合并6項。積極推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，探索網(wǎng)上招投標新方式。深化國有企業(yè)改革，國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革有序推進(jìn)，市直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作取得積極進(jìn)展。大力實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)健康發(fā)展行動(dòng)計劃，非公經(jīng)濟總量占生產(chǎn)總值的比重達56.7%，較上年提高1個(gè)百分點(diǎn);民間投資完成1229億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達83.5%。積極推進(jìn)政府機構改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，固始縣實(shí)行了省直管縣體制。財稅金融改革不斷深化，“營(yíng)改增”試點(diǎn)有序展開(kāi)，農村信用社改革加快推進(jìn)，村鎮銀行經(jīng)營(yíng)規模持續擴大。醫藥衛生、文化教育、廣播影視、社會(huì )保障、人口和計劃生育等社會(huì )事業(yè)改革進(jìn)一步深化。戶(hù)籍、林權、水利、供銷(xiāo)等項改革順利實(shí)施。電力、天然氣、成品油等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩步推進(jìn)。不斷完善要素保障機制。全市金融機構各項存款余額1830.1億元，較年初增加293.5億元，增長(cháng)19.1%，增幅居全省第2位。全市貸款余額909.5億元，較年初增加167.3億元，增長(cháng)22.6%，增幅居全省第3位。新增存貸比達到57%，為近年來(lái)最高。全市資本市場(chǎng)融資69.9億元，羚銳、華英兩家上市公司首次實(shí)現再融資。民生銀行、洛陽(yáng)銀行在信陽(yáng)設立分支機構，填補了我市沒(méi)有大型民營(yíng)股份制銀行的空白。充分運用城鄉建設用地增減掛鉤和人地掛鉤試點(diǎn)政策，全年爭取建設用地指標6.4萬(wàn)畝，土地保障能力進(jìn)一步增強。集中開(kāi)展中心城區“三違”整治工作，維護了良好的土地管理秩序。全面提升對外開(kāi)放水平。全年實(shí)際利用外商直接投資4.2億美元，增長(cháng)20.8%;實(shí)際到位省外資金180億元，增長(cháng)20%;外貿出口總值2.9億美元，增長(cháng)13.2%。全面推進(jìn)戰略合作，成功舉辦第21屆信陽(yáng)國際茶文化節，與省直部門(mén)、央企和戰略投資者簽訂了一批新的戰略合作協(xié)議。持續推進(jìn)“四一”招商行動(dòng)，專(zhuān)業(yè)化集群化招商取得明顯成效，又有一批龍頭型、基地型項目落戶(hù)信陽(yáng)。

　　(五)堅持保底線(xiàn)惠民生，社會(huì )和諧穩定大局進(jìn)一步鞏固。牢牢把握發(fā)展、民生、安全、穩定底線(xiàn)，集中財力保障民生建設，省十項重點(diǎn)民生工程全面完成，市十件實(shí)事進(jìn)展順利。全市財政用于改善民生的支出229.6億元，占財政總支出的75.5%。千方百計擴大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)扶持政策，支持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全市城鎮新增就業(yè)10.7萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)3.6萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)1.2萬(wàn)人，均超額完成省定目標，城鎮登記失業(yè)率控制在2.33%。城鎮居民人均可支配收入19150元，農民人均純收入7982元，分別實(shí)際增長(cháng)8.4%和11.2%，增幅均居全省第2位。不斷完善社會(huì )保障體系。社會(huì )保險全部實(shí)現市級統籌，養老保險和醫療保險實(shí)現全覆蓋。城鎮居民醫保補助標準從每人每年240元提高到280元，新農合參合率達到99.44%，籌資水平從每人每年290元提高到340元，重大疾病保障病種從20個(gè)擴大到35個(gè)。企業(yè)離退休人員基本養老金、城鄉低保、農村五保對象補助標準穩步提高，住房公積金制度覆蓋面進(jìn)一步擴大。保障性住房開(kāi)工建設22121套，竣工14552套，超額完成年度目標任務(wù)。持續改善群眾生活質(zhì)量。城市新增管道天然氣用戶(hù)3.6萬(wàn)戶(hù)，新改建鄉村公路589公里，完成農村危房改造1.73萬(wàn)戶(hù)，新解決72.25萬(wàn)農村居民及師生飲水安全問(wèn)題。加大農田水利基本建設，新打機井2277眼，整修塘堰5916口，治理水土流失面積181平方公里，新增灌溉面積18.9萬(wàn)畝。加快畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等無(wú)公害農產(chǎn)品基地建設，市民“菜藍子”更加豐富。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設，全市建成傳統文化村98個(gè)，有4個(gè)村被確定為中國美麗鄉村首批創(chuàng )建試點(diǎn)、7個(gè)村被列入中國傳統村落名錄、5個(gè)村列入河南省特色旅游村名錄，平橋區郝堂村成為河南省唯一被命名的全國首批美麗宜居村莊。加大扶貧工作力度，新完成132個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，又有12萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現穩定脫貧。全面發(fā)展社會(huì )事業(yè)。大力實(shí)施“雙千”工程，引進(jìn)教育、衛生系統基層急需專(zhuān)業(yè)人才2052名。完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，改造農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校28所，職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育取得新的成果，信陽(yáng)農業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校成功升格為信陽(yáng)農林學(xué)院。城鄉醫療和公共衛生服務(wù)體系不斷完善，全市醫院、衛生院新增床位2003張，政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實(shí)施國家基本藥物制度，12類(lèi)基本公共衛生服務(wù)免費向城鄉居民提供，重大傳染病得到有效防控，艾滋病“四免一關(guān)懷”政策全面落實(shí)。大力實(shí)施廣播電視村村通、農家書(shū)屋、農村電影放映、文化信息資源共享等文化惠民工程，人民群眾的精神文化生活更加豐富。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，成功舉辦第五屆全國自行車(chē)公開(kāi)賽和我市第四屆全民運動(dòng)會(huì )。統籌人口與計劃生育工作，人口自然增長(cháng)率控制在5.1‰。慈善、社會(huì )福利、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。積極創(chuàng )新社會(huì )治理。進(jìn)一步完善信訪(fǎng)“四家”工作法和“四有”工作機制，認真落實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)制度，集中處置一批信訪(fǎng)積案，集中解決拆遷安置遺留問(wèn)題，妥善化解了一些突出矛盾和問(wèn)題。加強平安信陽(yáng)建設，深化社會(huì )治安綜合治理，完善公共安全應急管理體系，強化檢驗檢疫、食品藥品、安全生產(chǎn)和質(zhì)量監管，嚴厲打擊違法犯罪，社會(huì )和諧穩定局面進(jìn)一步鞏固，群眾安全感進(jìn)一步提升。

　　(六)堅持抓兩轉促兩提，政府自身建設進(jìn)一步加強。堅持依法行政，自覺(jué)接受人大法律監督和工作監督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監督和社會(huì )監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，深入推進(jìn)“六五”普法和依法治理，嚴格規范公正文明執法，加快推行服務(wù)型行政執法，法治信陽(yáng)建設取得積極進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)“兩轉兩提”，全面深化政務(wù)公開(kāi)，強化行政監察、行政復議、行政執法監督和審計監督，加強反腐倡廉工作，政府自身建設邁出新的步伐。嚴格落實(shí)中央“八項規定”和省委省政府20條意見(jiàn)、市委市政府30條意見(jiàn)，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設各項規定和我市“五禁止”、“十不準”規定，認真解決“四風(fēng)”問(wèn)題，突出治理庸懶散軟，干部作風(fēng)建設進(jìn)一步加強，行政效能進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　一年來(lái)，我們加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育和精神文明建設，弘揚“大別山精神”，公民道德素質(zhì)和社會(huì )文明程度明顯提升。積極開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，軍政軍民團結進(jìn)一步加強，民兵預備役建設取得新進(jìn)展。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設、維護社會(huì )穩定等方面作出了重要貢獻，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì )等人民團體在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強，統計、物價(jià)、機關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、地震、人防、農機、檔案、史志等工作取得新成績(jì)。

　　尤為可喜的是，一年來(lái)，我們堅持持續求進(jìn)，實(shí)現了發(fā)展新突破。全市生產(chǎn)總值、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資、規模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2010年突破1000億元的基礎上，再次突破1500億元，綜合實(shí)力邁上了新的臺階;各縣區公共財政預算收入均突破2億元，各縣區全社會(huì )固定資產(chǎn)投資均突破100億元，全市產(chǎn)業(yè)集聚區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均突破50億元，縣域經(jīng)濟實(shí)現了新的發(fā)展;全市公共財政預算支出突破300億元，其中民生支出突破200億元，重點(diǎn)保障能力得到持續提升，信陽(yáng)加快發(fā)展的基礎更加堅實(shí)。

　　一年來(lái)，我們堅持務(wù)實(shí)發(fā)展，積蓄了發(fā)展新能量。持續關(guān)注工業(yè)、研究工業(yè)、學(xué)習工業(yè)、支持工業(yè)，全市規模以上工業(yè)企業(yè)達到1088家，新增122家，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元的企業(yè)22家，超過(guò)50億元的企業(yè)2家;全市規模以上高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)增加值突破300億元，占全市規模以上工業(yè)增加值的71.9%;信陽(yáng)電子信息、綠色食品、現代家居被列為省重點(diǎn)培育的千億元產(chǎn)業(yè)集群。堅持項目帶動(dòng)，全市“十大項目”完成投資157億元，建成投產(chǎn)重大工業(yè)結構調整項目64個(gè)，其中億元以上項目33個(gè)。信陽(yáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區加快發(fā)展，已集聚電子信息企業(yè)68家，建成投產(chǎn)17家，伯皇IT產(chǎn)業(yè)園、深圳手機產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設。信陽(yáng)國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮建設加快推進(jìn)，已完成基礎設施投資11億元，進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工建設企業(yè)11家。“中國光彩事業(yè)信陽(yáng)行”活動(dòng)將于今年上半年正式啟動(dòng)，信陽(yáng)加快發(fā)展的動(dòng)力更加強勁。

　　一年來(lái)，我們堅持積極作為，創(chuàng )造了發(fā)展新優(yōu)勢。著(zhù)力抓戰略、謀長(cháng)遠，《大別山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》正式實(shí)施，《大別山革命老區振興發(fā)展規劃(草稿)》已由省發(fā)改委編制完成，《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》進(jìn)入國家戰略研究層面;信陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和潢川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新升級工作得到省政府重視和支持，正在積極推進(jìn);出山店水庫和明港機場(chǎng)前期工作取得重大進(jìn)展，信陽(yáng)海關(guān)即將通關(guān)運營(yíng)，信陽(yáng)東500千伏輸變電工程加快推進(jìn)，我市加快發(fā)展的綜合優(yōu)勢更加明顯。

　　各位代表!

　　在困難和挑戰面前，我市取得這樣的成績(jì)確實(shí)不易。雖然經(jīng)濟增速低于預期目標，但仍處于合理區間，與全國、全省趨勢一致，而且呈逐季回升態(tài)勢，結構、質(zhì)量、效益、就業(yè)等指標顯著(zhù)好于預期。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是人大、政協(xié)監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安民警以及社會(huì )各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　各位代表!

　　我們清醒地看到，我市前進(jìn)道路上還面臨很多矛盾和問(wèn)題，政府工作還存在一些差距和不足：一是宏觀(guān)環(huán)境錯綜復雜，經(jīng)濟運行中的不確定、不穩定因素依然較多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還十分困難，我市經(jīng)濟基礎薄弱、經(jīng)濟總量不高、人均水平較低的基本市情尚未根本改變，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;二是深層次矛盾依然突出，工業(yè)化、城鎮化水平不高，城鄉之間、縣區之間發(fā)展還不均衡，三次產(chǎn)業(yè)、三大需求之間結構還不協(xié)調，開(kāi)放的廣度深度不夠，發(fā)展優(yōu)勢還未充分轉化為競爭優(yōu)勢;三是財政保障公共服務(wù)的能力仍然較弱，就業(yè)、教育、醫療、住房、食品藥品安全等方面還存在薄弱環(huán)節，征地拆遷、涉法信訪(fǎng)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在群眾反映強烈的問(wèn)題，改善民生和加強社會(huì )管理的任務(wù)依然繁重;四是政府職能轉變還不到位，一些公務(wù)人員的能力素質(zhì)還不適應新形勢新任務(wù)要求，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)仍不同程度存在。對此，我們繼續采取有效舉措，認真加以解決。

　　二、2014年政府工作總體要求和主要目標

　　當前，我市面臨著(zhù)難得的發(fā)展機遇：從全球看，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟持續復蘇的趨勢沒(méi)有改變，國際經(jīng)濟大環(huán)境總體會(huì )比去年有所改善，世界經(jīng)濟仍將延續緩慢復蘇態(tài)勢。從全國看，中央確定今年為改革年，強調“穩中求進(jìn)”是今年經(jīng)濟工作的總基調，全面深化改革必將進(jìn)一步釋放新的動(dòng)力和活力。從全省看，我省深入實(shí)施三大戰略規劃，著(zhù)力推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設，加快發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)化、支撐能力不斷增強。省委、省政府明確提出，今年經(jīng)濟工作的核心是“調中求進(jìn)、變中取勝、轉中促好、改中激活”，根本目的也是要通過(guò)更高質(zhì)量的較快發(fā)展，打造河南經(jīng)濟升級版。從信陽(yáng)看，我市正處于工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展時(shí)期，面臨著(zhù)國家支持中原經(jīng)濟區、革命老區、貧困地區加快發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移的重大機遇，隨著(zhù)我市一系列打基礎、增后勁、管長(cháng)遠的重要舉措逐步見(jiàn)效，前沿、生態(tài)和民智優(yōu)勢形成的綜合競爭力日益彰顯，信陽(yáng)已成為沿海地區產(chǎn)業(yè)向中部地區加速轉移的“橋頭堡”，發(fā)展前景良好。我們一定要堅定信心、抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，緊緊圍繞富民強市目標，搶抓中原經(jīng)濟區建設和產(chǎn)業(yè)轉移機遇，充分發(fā)揮前沿、生態(tài)、民智優(yōu)勢，深入推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設，把改革創(chuàng )新、擴大開(kāi)放貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)信陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。

　　今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高質(zhì)量效益的基礎上，生產(chǎn)總值增長(cháng)9.5%以上，地方公共財政預算收入增長(cháng)13%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)21%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%左右，外貿出口總額增長(cháng)20%左右;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實(shí)際增長(cháng)9%左右;城鎮新增就業(yè)9萬(wàn)人左右;人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰以?xún)?居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%以下;節能減排完成省下達任務(wù)。

　　今年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標定為9.5%以上，是根據我市發(fā)展需要和可能確定的，體現了中央和省里要求，也是在加快發(fā)展、擴大規模的同時(shí)，引導各方把主要精力和工作重心放到提質(zhì)增效、轉型升級上來(lái)，以實(shí)現更高水平、更好質(zhì)量、更可持續的發(fā)展。

　　做好今年政府工作，必須把握“總要求”，繼續堅持持續求進(jìn)、務(wù)實(shí)發(fā)展、積極作為，努力做到調中求進(jìn)、變中取勝、轉中促好、改中激活。堅持“總布局”，把中國特色社會(huì )主義“五位一體”總體布局和我省打造“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”，推進(jìn)“兩項建設”總體部署具體化，著(zhù)力打造良好的自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、社會(huì )生態(tài)、文化生態(tài)和政治生態(tài)。發(fā)揮“三優(yōu)勢”，搶抓中原經(jīng)濟區建設和產(chǎn)業(yè)轉移的重要機遇，充分發(fā)揮我市前沿、生態(tài)和民智優(yōu)勢，深入推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設，全面加快信陽(yáng)“一市一區兩樞紐一基地”建設，著(zhù)力培育競爭新優(yōu)勢、注入發(fā)展新活力、構建開(kāi)放新格局。抓好“五關(guān)鍵”，圍繞省委、省政府提出的“五著(zhù)力”，重點(diǎn)把握好五個(gè)方面：一是必須以改革創(chuàng )新統領(lǐng)全局。堅持以十八屆三中全會(huì )精神為指導，用改革的精神、改革的思路和改革的辦法來(lái)破解發(fā)展難題，推動(dòng)各項工作。二是必須以提質(zhì)增效為中心任務(wù)。把提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和效益作為中心工作，更加注重搶抓機遇、加快發(fā)展、擴大總量，更加注重深化改革開(kāi)放和強化創(chuàng )新驅動(dòng)，更加注重擴大就業(yè)和改善民生，更加注重綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著(zhù)力在擴需求、轉方式、調結構、促開(kāi)放、惠民生上實(shí)現新突破。三是必須以人為核心推進(jìn)新型城鎮化。堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動(dòng)、科學(xué)有序的基本原則，加快構建以人口城鎮化為核心，以集約智能綠色低碳為特征，以科學(xué)規劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以提高城鎮綜合承載能力為保障的新型城鎮化格局。四是必須以放大提升和轉化優(yōu)勢為抓手。立足信陽(yáng)基礎條件、所處發(fā)展階段和外部環(huán)境，將我市前沿、生態(tài)、民智三大優(yōu)勢提高到戰略層面深化研究，推動(dòng)三大優(yōu)勢由局部突破向整體提升轉變，轉化戰略?xún)?yōu)勢，優(yōu)化戰略布局，強化戰略支撐，推進(jìn)戰略合作，培育壯大戰略支撐產(chǎn)業(yè)，努力做強工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)、做優(yōu)農業(yè)，不斷增強綜合競爭力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供持久支撐和保障。五是必須以保障和改善民生為目的。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大民生投入，辦好民生實(shí)事，不斷促進(jìn)公共資源配置均等化，讓人民群眾更多更公平享受公共服務(wù);加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，持續提高環(huán)境質(zhì)量;加強社會(huì )建設，創(chuàng )新社會(huì )治理，增強社會(huì )發(fā)展活力，維護社會(huì )大局穩定。

　　各位代表!

　　加快發(fā)展是信陽(yáng)解決所有問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。我們要扭住發(fā)展不放松，盯緊目標不動(dòng)搖，團結拼搏不懈怠，腳踏實(shí)地，干在實(shí)處，當好前鋒，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項目標。

　　三、2014年重點(diǎn)工作

　　今年，著(zhù)重做好九個(gè)方面的工作：

　　(一)加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設，著(zhù)力在做強新型工業(yè)上下功夫。以加快建設中部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要基地為目標，大力實(shí)施“四大工程”、“三大計劃”，進(jìn)一步做大做強產(chǎn)業(yè)集聚區，加快構建以現代工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。著(zhù)力抓增量補短板。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區“晉級計劃”，堅持承接產(chǎn)業(yè)轉移與扶持做大現有企業(yè)相結合，加快發(fā)展高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)集聚區規模，以增量帶存量、調結構、補短板，增強產(chǎn)業(yè)集聚區的綜合帶動(dòng)和支撐作用。今年全市產(chǎn)業(yè)集聚區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭超過(guò)1300億元，其中，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)150億元的產(chǎn)業(yè)集聚區2個(gè)，超過(guò)100億元的5個(gè)。信陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和潢川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要進(jìn)一步擴大總量、提升水平、創(chuàng )出特色、當好示范，切實(shí)在創(chuàng )新升級上取得更大突破。著(zhù)力抓集群建基地。大力實(shí)施“集群培育工程”，集中優(yōu)勢資源要素，支持高端制造、綠色食品、新型建材三大產(chǎn)業(yè)基地和區域性現代物流中心建設，不斷培育壯大電子信息、綠色食品、新型建材、現代家居、現代物流、紡織服裝、醫藥制造等主導產(chǎn)業(yè)集群。著(zhù)力以智能手機、智能電視、智能影音為重點(diǎn)，打造智能終端產(chǎn)業(yè)鏈條;以主食產(chǎn)業(yè)化、畜禽深加工、茶葉深加工為重點(diǎn)，提升綠色食品優(yōu)勢產(chǎn)能;以提高新型保溫建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和推廣應用為重點(diǎn)，擴大新型建材產(chǎn)業(yè)規模;以加快承接家具、廚衛等產(chǎn)業(yè)鏈式轉移為重點(diǎn)，做大現代家居產(chǎn)業(yè);以物聯(lián)網(wǎng)應用基礎設施服務(wù)、集成服務(wù)、應用服務(wù)和電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展現代物流業(yè)。大力支持產(chǎn)業(yè)集聚區培育百億元特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步將其培育成戰略支撐產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力抓項目強支撐。繼續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區“投資促進(jìn)計劃”和“重點(diǎn)項目攻堅計劃”，力爭產(chǎn)業(yè)集聚區完成投資900億元。進(jìn)一步提升高成長(cháng)性和戰略性產(chǎn)業(yè)比重，重點(diǎn)實(shí)施200個(gè)投資千萬(wàn)元以上的重大結構升級項目，完成投資200億元以上;新開(kāi)工重點(diǎn)攻堅項目50個(gè)，完成投資100億元以上。加快推進(jìn)信陽(yáng)國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮、伯皇IT產(chǎn)業(yè)園、深圳手機產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設，努力在集群招商和項目落地上取得更大成效。著(zhù)力抓配套優(yōu)環(huán)境。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區“功能提升工程”、“服務(wù)提質(zhì)工程”和“創(chuàng )新驅動(dòng)工程”，堅持建設服務(wù)與生產(chǎn)服務(wù)、項目配套與生活配套、發(fā)展保障與社會(huì )保障并重，建立更加有利于主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。進(jìn)一步完善基礎設施配套，建立產(chǎn)業(yè)集聚區水、電、氣穩定供應機制，確保建成區道路和水電管網(wǎng)全覆蓋;加強公共服務(wù)平臺建設，高標準規劃建設一批產(chǎn)品展示中心和專(zhuān)業(yè)性批發(fā)交易市場(chǎng)，爭取建設1—2個(gè)國家級質(zhì)檢中心和5—8個(gè)大型綜合服務(wù)中心，實(shí)施2—3個(gè)省級重大科技專(zhuān)項。

　　(二)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化，著(zhù)力在促進(jìn)產(chǎn)城融合上下功夫。以加快建設鄂豫皖三省交界區域性中心城市為目標，堅持依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，努力走出一條符合信陽(yáng)實(shí)際的新型城鎮化道路。堅持規劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局。加快完成信陽(yáng)市城市總體規劃(2013-2030)修編工作，積極推進(jìn)中心城區規劃集中統一管理。統籌推進(jìn)中心城市、縣城和中心鎮協(xié)調發(fā)展，加快推進(jìn)中心城市“6+3”組團發(fā)展、新老城區互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區和城市融合發(fā)展。繼續支持固始縣加快發(fā)展。著(zhù)力圍繞建設一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區、培育一個(gè)百億元的特色主導產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)20萬(wàn)以上城市人口的“三個(gè)一”目標，支持潢川縣加快發(fā)展成為區域性副中心城市，支持其他縣城做大做強，把明港鎮發(fā)展成為具有一定規模的城市。堅持以縣為單位，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、生態(tài)環(huán)境和公共設施“五規合一”的要求，有序推進(jìn)新農村建設，努力打造一批美麗鄉村。堅持以人為本、有序轉移。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動(dòng)，按照自愿、分類(lèi)、有序的原則，重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農民工落戶(hù)和一批城中村居民成建制轉戶(hù)，加快促進(jìn)一批農村富余勞動(dòng)力向城鎮轉移。繼續深化各項配套改革，著(zhù)力促進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，確保農業(yè)轉移人口“進(jìn)得來(lái)”、“落得住”、“轉得出”。堅持生態(tài)文明、科學(xué)推進(jìn)。尊重自然、順應自然、保護自然，少挖山、不填湖、禁毀林、多栽樹(shù)，切實(shí)保護好山體、水系、植被、濕地和生物多樣性等生態(tài)資源，促進(jìn)山水林城融合發(fā)展。創(chuàng )新科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的體制機制，著(zhù)力解決好人往哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)、土地怎么用、生態(tài)怎么保、城市怎么建的問(wèn)題，不斷提高城市規劃建設管理科學(xué)化、精細化水平，加快推進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀、地下空間科學(xué)利用的新型城鎮化。堅持城鄉統籌、一體發(fā)展。加強中心城市路網(wǎng)建設，著(zhù)力打通一批斷頭路，改造提升一批背街小巷，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效解決老城區交通擁堵問(wèn)題。繼續加快浉河三期治理、城市內河治理、雨污分流等工程建設，加強城市地下管網(wǎng)配套建設，加大城市環(huán)境衛生整治力度，增強城市綜合承載能力。大力實(shí)施中心城區的棚戶(hù)區、城中村、舊商業(yè)街改造提升，進(jìn)一步改善市民居住環(huán)境。加大城鄉統籌發(fā)展力度，完善城鎮交通、供排水、污水處理、生態(tài)水系工程等基礎設施建設，增加教育、醫療、文化、體育等公共產(chǎn)品供給能力，加快推進(jìn)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸，促進(jìn)公共服務(wù)一體化。

　　(三)深化農村改革試驗，著(zhù)力在推進(jìn)農業(yè)現代化上下功夫。按照穩定政策、改革創(chuàng )新、持續發(fā)展的總要求，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農民增收為核心，全面落實(shí)強農惠農富農政策，進(jìn)一步加大農村改革發(fā)展力度，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強化農業(yè)基礎地位，提升現代農業(yè)發(fā)展水平。繼續深化農村改革發(fā)展綜合試驗區建設。認真貫徹落實(shí)中央和省委農村工作會(huì )議精神，進(jìn)一步發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，努力在農村土地流轉、金融創(chuàng )新、專(zhuān)業(yè)合作、社會(huì )保障、城鄉統籌、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)機械化等方面實(shí)現更大作為。繼續實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程。加快高標準良田建設和中低產(chǎn)田改造，繼續推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理和復墾開(kāi)發(fā)，力爭今年建成高標準糧田50萬(wàn)畝以上，確保糧食產(chǎn)量穩定增長(cháng)。繼續實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。大力培育糧油、畜禽、水產(chǎn)、茶葉、花木、林果、中藥材等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，努力打造一批農業(yè)標準化示范區和特色高效農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，力爭市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)突破350家。啟動(dòng)實(shí)施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程。在中心城區和有條件的縣城周邊，規劃建設一批兼具城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀(guān)光等功能的現代農業(yè)園區，發(fā)展新型都市農業(yè)業(yè)態(tài)。著(zhù)力構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。綜合運用政策引導、項目扶持、金融支持、技術(shù)服務(wù)等手段，進(jìn)一步完善科技服務(wù)、農產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動(dòng)植物防疫、農村金融、農業(yè)保險等農業(yè)服務(wù)體系，加快培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持符合條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社承擔實(shí)施財政支農建設項目，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，著(zhù)力構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化各類(lèi)主體互利共贏(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。

　　(四)積極培育新的增長(cháng)點(diǎn)，著(zhù)力在做大現代服務(wù)業(yè)上下功夫。大力培育服務(wù)業(yè)發(fā)展主導力量，不斷促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。做大做強高成長(cháng)性服務(wù)業(yè)。以構建區域性現代物流樞紐為目標，加快推進(jìn)金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區、特色商業(yè)區等載體基礎設施建設，大力推進(jìn)信陽(yáng)國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮、信陽(yáng)國際茶城、信陽(yáng)義烏國際商貿城等重點(diǎn)項目建設，建立健全物流配送中心、冷鏈運輸、冷鏈儲藏等配套體系，完善郵政綜合服務(wù)平臺，培育大型物流企業(yè)，增強城市商業(yè)服務(wù)功能，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域形成以信陽(yáng)為中心或重要節點(diǎn)的現代物流網(wǎng)絡(luò )。圍繞構建區域性文化旅游中心，著(zhù)力在資源融合、產(chǎn)業(yè)升級、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、精品線(xiàn)路打造和公共服務(wù)提升上下功夫，加快推進(jìn)大別山紅色生態(tài)旅游一體化發(fā)展，加快國家5A級景區和國家旅游休閑度假區創(chuàng )建工作，盡快把信陽(yáng)建成中國山水旅游休閑度假目的地。培育壯大新興服務(wù)業(yè)。大力支持科技研發(fā)、工業(yè)設計、教育培訓、商務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)、會(huì )展服務(wù)、養老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快職業(yè)教育培訓基地、區域性會(huì )展中心、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、專(zhuān)業(yè)養老機構、社區服務(wù)中心建設，逐步將這些產(chǎn)業(yè)培育成服務(wù)業(yè)發(fā)展生力軍。改造提升傳統服務(wù)業(yè)。積極引入現代管理理念和新型商業(yè)模式，支持電商服務(wù)平臺建設，鼓勵大型商貿企業(yè)建設網(wǎng)上商城和中小微企業(yè)開(kāi)設網(wǎng)店。創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展一批社區平價(jià)超市。大力發(fā)展城市綜合體、文化旅游地產(chǎn)、養老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，滿(mǎn)足居民多層次住房需求。

　　(五)強化支撐能力建設，著(zhù)力在創(chuàng )造發(fā)展新優(yōu)勢上下功夫。繼續加大投資力度，強化支撐體系建設，不斷創(chuàng )造發(fā)展新優(yōu)勢。強化基礎設施支撐。加快推進(jìn)淮濱至豫皖界高速公路、息縣楊店至邢集高速公路、淮河淮濱至息縣航運基礎設施、淮河公鐵水一體化物流港等項目前期工作，實(shí)施8條國省干線(xiàn)公路改擴建，新建淮濱淮河二橋，爭取開(kāi)工建設明港機場(chǎng)，進(jìn)一步提升信陽(yáng)綜合交通樞紐地位。以提高水資源保障和防汛抗旱減災能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、中小河流治理、大中型灌區續建配套與節水改造、淮干灘區居民和水庫移民遷建、小農水重點(diǎn)縣、農村飲水安全、水土保持等水利工程建設，爭取開(kāi)工建設出山店水庫;優(yōu)化能源結構和布局，推進(jìn)西氣東輸二線(xiàn)(南陽(yáng)—信陽(yáng))天然氣管道項目和中石化(駐馬店—信陽(yáng))成品油輸油管道項目后續配套工程建設，積極實(shí)施堅強電網(wǎng)和新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，確保信陽(yáng)東500千伏輸變電工程上半年并網(wǎng)運行。強化科技創(chuàng )新支撐。深化科技體制機制創(chuàng )新，著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研相結合的自主創(chuàng )新體系。強化重大科技專(zhuān)項引領(lǐng)，加快科技成果轉化，組織實(shí)施好豫南稻區秈改粳技術(shù)和豫南茶產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加強科技創(chuàng )新平臺建設，支持高等院校與龍頭企業(yè)戰略合作，支持龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng )建國家級技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，支持新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)，努力突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力實(shí)施質(zhì)量立市戰略，深入開(kāi)展政府質(zhì)量獎和品牌創(chuàng )建活動(dòng)，努力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和“信陽(yáng)制造”的品牌企業(yè)。強化人力資源支撐。深入實(shí)施人才強市戰略，著(zhù)力創(chuàng )造一個(gè)有利于吸引人才、培養人才、留住人才的環(huán)境。大力支持具有本地特色的高等學(xué)校、職業(yè)院校和實(shí)訓基地建設，努力培養一批科技實(shí)用人才。加快人力資源網(wǎng)上“超市”建設，著(zhù)力在政府、企業(yè)和社會(huì )之間搭建一個(gè)招商與招工、培訓與就業(yè)有效對接的服務(wù)平臺，為我市更好地承接產(chǎn)業(yè)轉移提供人力資源支持。強化信息化支撐。深化與三大通信集團的戰略合作，加快智慧城市、無(wú)線(xiàn)城市、光網(wǎng)城市等工程建設。統籌推進(jìn)城鄉寬帶網(wǎng)絡(luò )升級改造，完成信陽(yáng)移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò )升級改造項目。大力發(fā)展電子政務(wù)，推動(dòng)民生和社會(huì )領(lǐng)域信息化應用。

　　(六)全面深化改革創(chuàng )新，著(zhù)力在增強發(fā)展內生動(dòng)力上下功夫。按照中央和省里統一部署，重點(diǎn)加快一批看得準、有條件、有權限的改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展和最大綜合效益。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉變，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，按照簡(jiǎn)政放權、能放盡放的原則，繼續清理、取消和下放一批行政審批服務(wù)事項。對保留的審批服務(wù)事項實(shí)行目錄管理和流程再造，簡(jiǎn)化手續、優(yōu)化流程，該放的放開(kāi)放活，該管的管住管好。深入推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，落實(shí)統一的市場(chǎng)準入制度，探索試行負面清單管理模式。改革工商登記制度，大力推進(jìn)工商注冊制度便利化，探索試行企業(yè)注冊“一表通”，完善項目聯(lián)審聯(lián)批等制度，逐步由先證后照改為先照后證。推進(jìn)預算編制改革和非稅收入收繳改革，深化國庫集中收付與公務(wù)卡改革，擴大政府采購范圍和規模，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。加大政府向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)力度。繼續深化戶(hù)籍、林權、水利、供銷(xiāo)和各項社會(huì )事業(yè)體制改革，穩妥推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革及基本民生和社會(huì )保障制度改革，基本完成農電體制改革。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。繼續深化國有企業(yè)改革，加快國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革和戰略重組，完成市直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作，完善企業(yè)法人治理結構和內部管理制度，推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。以管資產(chǎn)為主進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)管理。認真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，研究制定非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，大力支持非公經(jīng)濟、混合型經(jīng)濟發(fā)展，切實(shí)為包括民營(yíng)經(jīng)濟在內的各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造公平、透明、可預期的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。創(chuàng )新要素保障機制。全面規范推進(jìn)人地掛鉤政策試點(diǎn)工作，探索實(shí)行租讓結合、分階段出讓的工業(yè)用地供應制度�？茖W(xué)配置用地計劃指標，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展、民生建設和重大基礎設施建設用地需求。加快農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作，探索宅基地有償退出機制。繼續深化中心城區“三違”整治工作，規范土地管理秩序。進(jìn)一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展普惠金融。充分發(fā)揮政府投融資平臺作用，利用多層次資本市場(chǎng)、多種金融產(chǎn)品，支持企業(yè)上市融資，推動(dòng)城投債、中小企業(yè)私募債、區域集優(yōu)債等發(fā)債工作，擴大融資規模。繁榮金融主體，爭取更多金融機構在信陽(yáng)設立分支機構，支持在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。支持信陽(yáng)銀行參與中原銀行籌建。積極探索農村金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)符合條件的農聯(lián)社組建為農商行，推進(jìn)村鎮銀行分支機構向鄉鎮延伸，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立民營(yíng)銀行。優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境，堅決打擊非法集資，防范和化解金融風(fēng)險。

　　(七)持續擴大對外開(kāi)放，著(zhù)力在提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平上下功夫。堅持以開(kāi)放促改革、促轉型、促發(fā)展，努力創(chuàng )造開(kāi)放新優(yōu)勢。拓寬開(kāi)放領(lǐng)域。抓住國家放寬外商投資市場(chǎng)準入機遇，加快服務(wù)業(yè)、農業(yè)、基礎設施和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放，緊盯大型跨國公司和知名企業(yè)，建立重點(diǎn)客商跟蹤制度，力爭引進(jìn)一批具有戰略支撐的重大項目。完善開(kāi)放平臺。大力支持和培育有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區創(chuàng )新升級，加快完善海關(guān)、口岸、物流園區建設，全方位打造開(kāi)放平臺。繼續加強與央企、省企的戰略合作，積極爭取境內外戰略投資者在信陽(yáng)設立地區總部和區域性的研發(fā)、物流、銷(xiāo)售、結算、后臺服務(wù)中心。著(zhù)力辦好第22屆信陽(yáng)國際茶文化節，力爭在招商引資上取得更大成效。全力辦好“中國光彩事業(yè)信陽(yáng)行”活動(dòng)，深度謀劃，精準對接，力爭簽約和落戶(hù)一批重大項目。提升開(kāi)放成效。更加有針對性地圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展規劃和主導產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，分行業(yè)制定龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)行動(dòng)計劃，組織專(zhuān)業(yè)精干力量，深化“四一”招商行動(dòng)，以龍頭企業(yè)或重大項目為產(chǎn)業(yè)鏈內核，加快引進(jìn)缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，努力形成產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)和企業(yè)抱團轉移的倍增效應。更加有針對性地發(fā)揮企業(yè)在招商中的主體作用、商會(huì )協(xié)會(huì )的橋梁作用和統戰系統及工商聯(lián)系統的依托作用，大力開(kāi)展以商招商和中介招商，努力引進(jìn)一批高端和高成長(cháng)性項目。更加有針對性地強化項目落地，完善招商項目跟蹤服務(wù)、擇地落戶(hù)和評價(jià)獎懲機制，提高合同履約率、項目開(kāi)工率、資金到位率和投入產(chǎn)出率，確保更多項目在信陽(yáng)扎根開(kāi)花結果。

　　(八)加快美麗信陽(yáng)建設，著(zhù)力在推動(dòng)可持續發(fā)展上下功夫。堅持把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，以更大的決心和更有力的舉措，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，打造天藍、地綠、水凈的美麗信陽(yáng)。加強生態(tài)系統建設。繼續加強淮河源國家重點(diǎn)生態(tài)功能區保護，深入開(kāi)展全國綠化模范城市創(chuàng )建工作，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)市建設提升工程，加強退耕還林、重點(diǎn)地區防護林、生態(tài)廊道等工程建設，構建綠色生態(tài)體系，提升生態(tài)自然修復能力。全年完成造林33.8萬(wàn)畝、森林撫育和改造35.5萬(wàn)畝。加強環(huán)境綜合治理。大力實(shí)施“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉村清潔工程”，加強PM2.5監測治理，繼續推進(jìn)南灣湖國家重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護和環(huán)境治理，加強農村面源污染治理和土地污染治理，進(jìn)一步改善和提高環(huán)境質(zhì)量。加強節能減排工作。實(shí)行更加嚴格的環(huán)境準入制度和固定資產(chǎn)投資節能評估審查制度，嚴禁引進(jìn)高污染、高耗能項目。發(fā)揮公共機構和企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，增強全社會(huì )節能減排內生動(dòng)力。強化環(huán)境容量控制，建立項目環(huán)評審批與當地容量掛鉤機制，完善污染物排放許可證制度。全面推進(jìn)節能降耗行動(dòng)計劃，大力實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和節能降耗示范工程，加快新型保溫建材開(kāi)發(fā)應用，推進(jìn)資源節約集約利用，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。構建生態(tài)文明長(cháng)效機制。完善績(jì)效考核辦法，健全生態(tài)補償機制，實(shí)行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。倡導綠色生活方式和消費理念，引導公眾積極參與生態(tài)文明建設。

　　(九)提升公共服務(wù)水平，著(zhù)力在保障和改善民生上下功夫。繼續加大對民生領(lǐng)域投入力度，認真落實(shí)促進(jìn)城鄉居民增收的政策措施，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化程度，努力讓人民群眾過(guò)上更好生活。更加重視就業(yè)創(chuàng )業(yè)。繼續把就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應，做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、失地農民、下崗失業(yè)人員的就業(yè)工作，加大困難就業(yè)群體幫扶力度，始終保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零。繼續實(shí)施全民技能振興工程、職教攻堅工程、技能人才回歸工程，完成各類(lèi)職業(yè)技能培訓20萬(wàn)人次，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)。加快基層人力資源社會(huì )保障服務(wù)平臺建設，力爭實(shí)現全覆蓋。積極構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，著(zhù)力解決拖欠農民工工次問(wèn)題，維護勞動(dòng)者合法權益。更加重視社會(huì )保障。堅持�；�本、兜底線(xiàn)、促公平、可持續，進(jìn)一步完善各項社會(huì )保險和社會(huì )救助制度，擴大社會(huì )保障覆蓋范圍，提升社會(huì )保險統籌層次，提高企業(yè)退休人員基本養老金、城鄉居民低保和農村五保對象供養標準。進(jìn)一步擴大住房公積金制度覆蓋面，更好地發(fā)揮住房公積金制度在住房保障中的重要作用。加大保障性安居工程建設，爭取新開(kāi)工保障性住房17749套，基本建成15532套。更加重視社會(huì )事業(yè)發(fā)展。加大對基礎教育投入力度，完善基本公共教育服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉教育資源布局，制定中心城區教育專(zhuān)項規劃，加強教師隊伍建設，加快普及學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和普通高中、職業(yè)教育多樣化發(fā)展，支持高等教育事業(yè)發(fā)展，加快大別山干部學(xué)院建設。深化醫藥衛生體制改革，抓好縣級公立醫院綜合改革試點(diǎn)，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，探索鄉村一體化管理新模式。完善基層醫療衛生服務(wù)體系，加強基層醫療基礎設施建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源縱向流動(dòng)。抓好重大傳染病防控救治工作。積極發(fā)展中醫藥事業(yè)。創(chuàng )新文化體制改革，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變，推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，抓好公益性文化事業(yè)單位內部機制改革，支持文化產(chǎn)業(yè)規�；�、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展。大力實(shí)施文化惠民工程，加快廣播影視、新聞出版事業(yè)發(fā)展，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作，加強網(wǎng)絡(luò )文化建設，加大文化市場(chǎng)管理，持續開(kāi)展“掃黃打非”，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。加強重點(diǎn)文物保護單位和重要革命舊址搶救修復。深入開(kāi)展全民健身運動(dòng)，積極構建基本公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，進(jìn)一步加強人口和計劃生育工作。積極應對人口老齡化，完善社會(huì )養老服務(wù)體系，發(fā)展養老事業(yè)。大力發(fā)展慈善、社會(huì )福利、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)。關(guān)愛(ài)留守兒童、留守婦女和留守老人。更加重視扶貧開(kāi)發(fā)。深入推進(jìn)大別山集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，全市新建改建農村公路400公里、橋梁3000延米，解決50萬(wàn)農村居民及師生飲水安全問(wèn)題，再實(shí)現11萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧。更加重視安全和安全生產(chǎn)。強化食品藥品安全監管責任，用嚴格的標準、嚴密的監管、嚴厲的懲處、嚴肅的問(wèn)責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任制，強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整治，嚴厲打擊非法違法和違規違章生產(chǎn)行為，加強校園安全建設，堅決消除安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。更加重視社會(huì )治理創(chuàng )新。深化平安信陽(yáng)建設，加強法制宣傳教育，統籌實(shí)施市應急指揮中心、智能交通和治安管理視頻監控系統建設，構建全覆蓋的社會(huì )治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為。加強社區和基層綜合服務(wù)管理平臺建設，完善和創(chuàng )新流動(dòng)人口、特殊人群管理服務(wù)機制，有效排查化解社會(huì )矛盾。進(jìn)一步加大力度，解決好拆遷安置遺留問(wèn)題。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，集中處置一批信訪(fǎng)積案，依法按政策解決群眾的合理訴求，維護社會(huì )大局和諧穩定。

　　繼續加強新形勢下國防教育，增強全民國防意識，抓好民兵預備役和人民防空工作，積極支持國防建設和駐信解放軍、武警部隊、消防部隊建設;認真落實(shí)新時(shí)期支持國防和軍隊建設、社會(huì )化擁軍優(yōu)屬的政策措施，繼續以軍地互辦實(shí)事為抓手，深入開(kāi)展“雙擁”共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。大力支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì )等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面落實(shí)民族、宗教政策，切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續抓好機關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、史志等各項工作。認真做好第三次全國經(jīng)濟普查。

　　今年，在完成省定“十項重點(diǎn)民生工程”的同時(shí)，繼續抓好“十件實(shí)事”，具體安排意見(jiàn)已經(jīng)印發(fā)，請予審議。

　　四、以改革創(chuàng )新精神加強政府自身建設

　　深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，深入推進(jìn)“兩轉兩提”，持續提高政府工作科學(xué)化、法治化水平，樹(shù)立政府務(wù)實(shí)為民清廉形象。

　　(一)加快建設服務(wù)型政府。圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，強化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責，推動(dòng)政府職能加快向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)效能，推動(dòng)公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，努力為人民群眾提供更好、更優(yōu)、更均衡的公共產(chǎn)品服務(wù)。加強政務(wù)誠信建設，以政務(wù)誠信帶動(dòng)商務(wù)誠信和社會(huì )誠信，提高政府公信力和執行力。嚴控機構編制，確保財政供養人員只減不增。

　　(二)加快建設法治型政府。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅持用制度管權管事管人，推動(dòng)政府工作法治化。堅決執行人大及其常委會(huì )決議決定，自覺(jué)接受法律和工作監督，支持人大代表依法行使職權。支持政協(xié)參政議政，主動(dòng)接受政協(xié)民主監督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)。堅持從嚴治政，加強行政監察、執法監督和審計監督，完善行政復議制度，強化行政執法責任和過(guò)錯追究，規范行政行為。堅持依法科學(xué)民主決策，完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序，提高決策透明度和公眾參與度。深化政務(wù)公開(kāi)，加強輿論和社會(huì )監督，讓行政權力在陽(yáng)光下運行，讓政府更好地服務(wù)人民，讓人民更好地監督政府。

　　(三)加快建設創(chuàng )新型政府。深化學(xué)習型機關(guān)建設，加強教育培訓，增強公務(wù)員隊伍的創(chuàng )新意識、大局意識、責任意識，不斷開(kāi)創(chuàng )各項工作新局面。積極創(chuàng )新工作機制，大力倡導務(wù)實(shí)重干，強化績(jì)效評估，樹(shù)立正確考核導向，努力把各方面精力引導到轉變發(fā)展方式、提高質(zhì)量效益上來(lái)，多做打基礎、增后勁、管長(cháng)遠的工作，不搞“形象工程”、“政績(jì)工程”，努力創(chuàng )造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績(jì)。

　　(四)加快建設廉潔型政府。嚴格落實(shí)中央“八項規定”和省市關(guān)于加強作風(fēng)建設的各項規定，突出解決“四風(fēng)”問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。堅持廉潔從政，嚴格落實(shí)廉政建設責任制，堅決反對和懲治腐敗，堅決查處損害群眾利益的行為，以反腐敗斗爭實(shí)效保障發(fā)展、取信于民。堅持從嚴從儉，嚴守規矩，剛性約束，嚴格控制一般性支出，確保“三公”經(jīng)費只減不增。堅決禁止新建樓堂館所，堅決禁止舌尖上的浪費、車(chē)輪上的鋪張和節日期間的不正之風(fēng)，切實(shí)把有限財力投入到加快發(fā)展、改善民生上，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。

　　各位代表!

　　新的一年面臨新的機遇，新的一年充滿(mǎn)新的希望。讓我們高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，肩負起全市人民的重托，凝聚起全市人民的智慧力量，持續求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，確保完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，為勇當中原經(jīng)濟區建設前鋒、全面提升魅力信陽(yáng)建設水平、持續改善人民群眾生活而努力奮斗!

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