成功中的失敗亦是成長(cháng)作文

　　根據市領(lǐng)導的意見(jiàn)，市政府辦公室與市招商局組成聯(lián)合調研組，于2月27日-3月1日開(kāi)展全市招商引資工作專(zhuān)題調研，總結近年來(lái)招商引資工作的經(jīng)驗做法，調查了解招商引資工作存在的問(wèn)題和困難，研究提出改進(jìn)工作的對策和建議。調研組先后赴蕪湖縣、鏡湖區、無(wú)為縣、弋江區等4個(gè)載體單位，召集市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、統計局等10個(gè)市直招商部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題研討�，F將調研情況報告如下：

　　一、近幾年全市招商引資工作基本情況

　　20xx年以來(lái)，全市牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要務(wù)，招商是第一要事”的理念，始終把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重，不斷創(chuàng )新招商理念和招商方式，引進(jìn)了一批“好大高新外”項目，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。招商引資已成為全市經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整最關(guān)鍵的推動(dòng)力量。

　　(一)主要做法

　　一是目標引領(lǐng)，考核激勵。每年年初下達各載體和市直單位招商引資目標任務(wù)和考核方案。市直單位招商與績(jì)效掛鉤，扣除一定比例工作性津貼作為招商引資風(fēng)險金。成立由市政府主要負責同志任組長(cháng)的招商引資考核組，堅持“六庫合一”，嚴格考核認定。每年召開(kāi)全市招商引資述職會(huì )，按規定兌現表彰獎勵。市直單位完成任務(wù)的，所扣風(fēng)險金全額返還，否則暫緩返還。

　　二是有的放矢，精準招商。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻研究，瞄準世界500強、上市公司、央企、民營(yíng)百強等靶標企業(yè)，突出首位產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強產(chǎn)業(yè)研究，主動(dòng)上門(mén)對接，著(zhù)力引進(jìn)投資規模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強的項目。去年，成立了首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略研究及推進(jìn)領(lǐng)導小組，下設1個(gè)發(fā)展戰略研究組和8個(gè)專(zhuān)業(yè)推進(jìn)組，力爭到2015年首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5000億元。

　　三是政策引導，轉型發(fā)展。著(zhù)力通過(guò)招商轉型，推動(dòng)全市經(jīng)濟轉型發(fā)展。明確招商導向，對新興產(chǎn)業(yè)項目、知名企業(yè)項目、大項目、高端服務(wù)業(yè)項目采取加權的方法進(jìn)行鼓勵。提高項目門(mén)檻，提高單位面積投資強度，加大集約節約土地力度。成立市產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)導小組，對新引進(jìn)項目進(jìn)行把關(guān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。利用土地使用稅政策鼓勵節約用地。發(fā)揮財政“杠桿”作用，通過(guò)實(shí)施結構性減稅政策、落實(shí)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、清理降低行政事業(yè)性收費、加大科技創(chuàng )新和節能環(huán)保投入等一系列舉措，促進(jìn)首位產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長(cháng)。

　　四是以會(huì )招商，搭建平臺。突出針對性和實(shí)效性，招商推介會(huì )實(shí)現了由“邀商開(kāi)會(huì )”向“選商開(kāi)會(huì )”轉變;積極開(kāi)展“借會(huì )招商”、代理招商。市領(lǐng)導親自參加招商推介會(huì )和“借會(huì )招商”活動(dòng)，親自推介、推動(dòng)項目。

　　五是親商安商，以商招商。積極弘揚“崇尚創(chuàng )新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”的創(chuàng )新文化，大力營(yíng)造全社會(huì )“尊重企業(yè)家、愛(ài)護企業(yè)家、寬容企業(yè)家、保護企業(yè)家”的濃厚氛圍，強化企業(yè)服務(wù)，著(zhù)力解決外商就醫、子女上學(xué)、家屬工作安排等方面問(wèn)題，優(yōu)化投資環(huán)境。堅持市領(lǐng)導分工聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和重大項目制度，協(xié)調解決項目建設中的問(wèn)題和困難。積極爭取上級政策支持，設立了全省第一家出口加工區，先后成為合蕪蚌自主創(chuàng )新綜合試驗區的中心城市和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區的核心城市，為企業(yè)在蕪發(fā)展提供了十分有利的宏觀(guān)政策環(huán)境。大力推動(dòng)存量企業(yè)通過(guò)上市融資、增資擴股等，擴大投資規模，并利用信義、三安等存量企業(yè)的影響力和產(chǎn)業(yè)鏈吸引更多企業(yè)落戶(hù)。

　　六是園區招商，錯位發(fā)展。大力推動(dòng)工業(yè)園區化，筑巢引鳳，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。先后設立了經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、大橋開(kāi)發(fā)區、高新區和汽車(chē)部件工業(yè)園、電器部件工業(yè)園、機械工業(yè)園等一批各具特色的縣區工業(yè)園區，加強配套基礎設施建設，功能園區已成為招商引資的主要載體，有力促進(jìn)了蕪湖工業(yè)化、城市化進(jìn)程。

　　(二)主要成效

　　一是形成固定資產(chǎn)投資占比逐年提高。2008-2012年，全市招商引資實(shí)際到位內資5270億元、外資41.1億美元，共形成固定資產(chǎn)投資4677億元，占當期全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的84.96%。招商引資項目形成固定資產(chǎn)投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)的比重由2007年的73.8%上升到2012年的85.3%。

　　二是招商項目質(zhì)量不斷提升。2012年，全市新批計劃投資億元以上的內資項目277個(gè)，占新批項目數的25.8%;新批億元以上內資項目投資總規模1477.4億元，占新批項目總投資的83.3%。2008-2012年，全市共引進(jìn)總投資10億元以上項目230余個(gè)，南翔萬(wàn)商物流、格力電器、中世國際物流、東旭光電、和電普華、三安光電、德豪潤達等一批總投資50億元以上大項目已經(jīng)動(dòng)工建設。目前，已有37家境外世界500強、83家上市公司在我市投資興業(yè)。

　　三是拉動(dòng)了經(jīng)濟的快速增長(cháng)。2007年末到2012年末，全市規模工業(yè)企業(yè)由433家增加到1718家;限額以上商貿單位由124家增加到743家。2012年新增規模工業(yè)企業(yè)和限額商貿單位對全市經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到29.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市地區生產(chǎn)總值增長(cháng)4個(gè)百分點(diǎn)，這些新增企業(yè)絕大多數來(lái)自招商引資。

　　近三年新增規模工業(yè)、限上商貿單位對全市GDP增長(cháng)的拉動(dòng)

指標	單位	2010年	2011年	2012年
當年新增規模工業(yè)戶(hù)數	戶(hù)	529	116	294
當年新增規模工業(yè)對GDP增長(cháng)貢獻率	%	12.2	4.9	26.8
當年新增規模工業(yè)拉動(dòng)GDP增長(cháng)	百分點(diǎn)	2.2	0.8	3.7
當年新增限上商貿單位戶(hù)數	戶(hù)	223	166	295
當年新增限上商貿單位對GDP增長(cháng)貢獻率	%	1.7	1.8	2.5
當年新增限上商貿單位拉動(dòng)GDP增長(cháng)	百分點(diǎn)	0.30	0.28	0.30
當年新增規模工業(yè)、限上商貿單位 共拉動(dòng)GDP增長(cháng)	百分點(diǎn)	2.50	1.08	4.00

　　四是促進(jìn)了經(jīng)濟結構的優(yōu)化調整。全市投資項目中，億元以上項目投資比重由2007年的36.3%提高到2012年的55.7%;工業(yè)投資中，戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重由2007年的24.3%提高到2012年的39.3%。金融、軟件及服務(wù)業(yè)外包、文化創(chuàng )意、物流、旅游等現代服務(wù)業(yè)取得突破性進(jìn)展，全市招商引資項目的產(chǎn)業(yè)結構比由2007年的1.7:71.8:26.5調整為2012年的1.2:59.6:39.2。

　　五是帶動(dòng)形成了一批主導產(chǎn)業(yè)。在沒(méi)有原材料等資源優(yōu)勢的情況下，堅持有所為、有所不為，通過(guò)招商引資，無(wú)中生有，培育形成了四大支柱產(chǎn)業(yè)、光電光伏等戰略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等現代服務(wù)業(yè)，奇瑞、海螺、方特已成為蕪湖的“名片”。各級各部門(mén)牢固樹(shù)立“人才是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源、第一要素、第一推動(dòng)力”的觀(guān)念，通過(guò)招才引智，引進(jìn)了一批優(yōu)秀人才、創(chuàng )業(yè)團隊來(lái)蕪創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，人才集聚效應逐漸顯現。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也發(fā)現我市招商引資工作還存在著(zhù)不容忽視的問(wèn)題。主要表現在：

　　(一)招商方式方法方面。一是招商隊伍專(zhuān)業(yè)性不強。隨著(zhù)土地、人力資源等要素制約的凸顯，挑商選資、精準招商的推行，以及區域競爭的加劇，招商工作對招商人員的專(zhuān)業(yè)化要求越來(lái)越高，全員招商、“大呼隆”式招商已明顯不合時(shí)宜。目前，市直80個(gè)招商單位每個(gè)單位都有一個(gè)招商小分隊，彼此獨立，力量分散，又缺乏對產(chǎn)業(yè)知識、招商政策和載體項目需求的了解，招商成本高，實(shí)效不理想。目前，市直部門(mén)小分隊招商實(shí)績(jì)僅占全市總量3%左右。同時(shí)，由于編制受限，市直機關(guān)普遍人手偏緊，外出招商制約了其正常工作的開(kāi)展。二是駐點(diǎn)招商發(fā)展不平衡。駐點(diǎn)招商機制靈活性差，除京、滬兩個(gè)駐點(diǎn)招商機構外，其他駐點(diǎn)招商機構引進(jìn)項目效果不明顯，不適應鎖定靶標企業(yè)開(kāi)展精準招商的需要。三是經(jīng)費保障標準偏低。市財政統一安排市直單位招商引資工作經(jīng)費5萬(wàn)元，數額較低，無(wú)法保證招商工作的開(kāi)展。招商人員在外地面臨交通不便等困難。

　　(二)招商任務(wù)分解方面。一是形成固定資產(chǎn)投資任務(wù)偏重。招商引資形成固定資產(chǎn)投資年度任務(wù)逐年遞增，而目前全市招商引資形成固定資產(chǎn)投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的比重已在高位運行，完成任務(wù)難度很大，尤其是服務(wù)業(yè)比重高的鏡湖區。二是載體指標設置未能充分區分載體產(chǎn)業(yè)特色。由于服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項目形成固定資產(chǎn)投資規模偏小，統一設定固定資產(chǎn)投資這一門(mén)檻，無(wú)法客觀(guān)反映鏡湖區、弋江區等載體招商實(shí)績(jì)，缺乏公平。對部分載體承擔的特殊招商功能，考核目標卻沒(méi)有體現。如弋江區、高新區承擔著(zhù)為招商科技項目提供人才培育的任務(wù)，但所培養的人才卻可為全市甚至全國所用。三是市直單位招商目標存在平均主義傾向。雖然考核辦法已將80個(gè)市直單位分為三大類(lèi)招商考核單位，但對市委政法委、政研室、市檔案局、黨史研究室、發(fā)展研究中心、地方志辦等非經(jīng)濟部門(mén)，每年新引進(jìn)1個(gè)符合項目標準的招商引資項目難度很大。而且，由于載體土地指標稀缺和市直單位引薦的項目大多較小，項目落地難問(wèn)題突出。

　　(三)考核獎懲方面。一是考核業(yè)績(jì)認定仍需完善�？己苏J定門(mén)檻僅憑固定資產(chǎn)投資，而固定資產(chǎn)投資統計偏差很大。世界500強、國內500強、央企、民企100強和上市公司項目(1.2倍)和主導產(chǎn)業(yè)項目(1.5倍)的權重較低，導向作用不強。載體直接引進(jìn)到江北集中區的項目，全額雙重計算，比例過(guò)高，不利于調動(dòng)其他載體積極性。金融類(lèi)項目在注冊、募集資金上有一定時(shí)間跨度，但考核不允許跨年，導致一些項目無(wú)法被認定為金融類(lèi)大項目。院士工作站、國家級研發(fā)中心等研發(fā)類(lèi)項目，設備投入較少，單純按設備投入計算不科學(xué)。二是激勵方式有待改進(jìn)。市直機關(guān)干部對扣除部分工作性津貼與年底完成招商任務(wù)掛鉤的做法，普遍有抵觸情緒。從調研情況，蕪湖縣等部分縣區已經(jīng)取消這一做法。三是市直單位招商項目認定及獎金兌現難。由于許多項目前期工作時(shí)間長(cháng)，導致不少市直單位引薦的項目，載體不予認可。市直單位招商項目獎金完全由載體承擔，載體兌現壓力大，一些大項目獎金兌現難度大。另外，工業(yè)類(lèi)項目招商獎金沒(méi)有設置上限，難顯公平。四是考核辦法需要進(jìn)一步完善。

　　(四)招商服務(wù)環(huán)境方面。部分市直部門(mén)項目服務(wù)效能不高，造成招商項目審批手續辦理時(shí)間過(guò)長(cháng)。招商政策兌現沒(méi)有具體實(shí)施辦法，受理主體不明確，兌現難度大。市級舉辦的高層次招商平臺尚不能滿(mǎn)足各載體單位多層次、差異化的需求。銀行信貸、風(fēng)險投資等金融服務(wù)有待規范和加強。

　　三、有關(guān)對策及建議

　　針對上述問(wèn)題，應立足我市實(shí)際，在保持總體連續性、穩定性的基礎上，對招商考核辦法進(jìn)行相應調整，進(jìn)一步調動(dòng)各級各部門(mén)招商積極性，推動(dòng)全市招商引資取得更大成就。

　　(一)進(jìn)一步創(chuàng )新招商方式。一是開(kāi)展城市營(yíng)銷(xiāo)。加大對外宣傳策劃力度，借鑒七彩云南、好客山東等成功案例，制作城市宣傳片，全面展現蕪湖人文歷史、自然風(fēng)光、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就以及比較優(yōu)勢等，在長(cháng)三角、珠三角(全市招商引資大項目主要來(lái)源地，詳見(jiàn)下表)和駐點(diǎn)地區進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。二是實(shí)行專(zhuān)業(yè)化招商。結合我市主導產(chǎn)業(yè)和世界500強等靶標企業(yè)，整合首位產(chǎn)業(yè)8個(gè)專(zhuān)業(yè)推進(jìn)組，在市招商局、市政府駐外機構組建8-10個(gè)專(zhuān)業(yè)招商組，從市直部門(mén)抽調精干人員(期限三年)，由全民招商向專(zhuān)業(yè)招商轉變。各專(zhuān)業(yè)招商組既分工合作，又相互競爭，形成你追我趕的招商局面。積極開(kāi)展赴境外招商。三是著(zhù)力打造招商平臺。市政府及招商局定期或不定期組織針對性強的招商推介活動(dòng)，為載體搭建小規模、高層次招商平臺。利用好中國500強企業(yè)發(fā)布會(huì )、全國工商聯(lián)執委會(huì )等各種重要會(huì )議平臺，借會(huì )招商。四是探索委托代理招商。與國內有影響力的商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)招商機構簽訂代理招商和招商合作協(xié)議，借力招商。五是注重項目招商、產(chǎn)業(yè)招商。根據產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展需要，編制招商項目庫，實(shí)行常年篩選、滾動(dòng)儲備，吸引外來(lái)投資者。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升產(chǎn)業(yè)層次。六是強化部門(mén)招商服務(wù)意識。對市直部門(mén)繼續下達招商目標任務(wù)，任務(wù)包括引進(jìn)符合條件的項目數量和提供有效招商信息的數量，完成其中一項即可。招商信息由招商引資信息受理中心(設在市招商局)匯總發(fā)布，由相關(guān)載體單位對接，項目落地后計為信息提供部門(mén)的招商業(yè)績(jì)。加強市工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺辦、團市委的招商功能，將其調整為二類(lèi)招商考核單位，其他單位可以自愿申請上調考核類(lèi)別，增加考核任務(wù)。市政府根據工作需要，結合市直部門(mén)職能，對有關(guān)市直部門(mén)下達專(zhuān)門(mén)招商任務(wù)，如民政部門(mén)負責引進(jìn)專(zhuān)業(yè)養老機構，城建部門(mén)負責引進(jìn)規劃、勘探設計、評估等企業(yè)，等等。七是加大招商培訓力度。匯總、編制全市統一的招商政策匯編和各載體單位項目需求目錄，并定期更新。每季度舉辦一期全市招商人員培訓班，宣傳、講解全市招商政策和產(chǎn)業(yè)知識，提高招商人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平。八是加強招商經(jīng)費保障。將市直招商一、二類(lèi)單位的招商經(jīng)費分別提高至10萬(wàn)元、8萬(wàn)元。招商經(jīng)費向專(zhuān)業(yè)招商組傾斜，駐點(diǎn)招商組經(jīng)費標準比照馬鞍山(40-50萬(wàn)元/年)，提高招商人員外出補助標準，適當考慮給駐點(diǎn)招商組配備公務(wù)用車(chē)。

　　2012年新批5億元大項目來(lái)源地情況

投資方 所在地	個(gè)數 （個(gè)）	占比 （%）	金額項目總投資（億元）	占比 （%）	實(shí)際到位資金（億元）	占比 （%）
長(cháng)三角地區	57	64.1	599	50.3	89	44.7
珠三角地區	9	10.1	98	8.2	43	21.6
其它地區	23	25.8	495	41.5	67	33.7
總計	89	100	1192	100	199	100

　　(二)進(jìn)一步完善考核指標體系。一是實(shí)行分類(lèi)考核。根據各載體的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展基礎的優(yōu)劣，對每類(lèi)載體單位分別設定考核指標，對以服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的載體，降低固定資產(chǎn)投資比重，增加稅收、研發(fā)和人才培育投入等比重，新增規模工業(yè)企業(yè)和限上商貿單位數指標，使考核指標更具導向性。二是加大靶標企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)項目考核力度。編訂世界500強、國內500強、央企、民企100強、上市公司等靶標企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)項目目錄，將此類(lèi)項目權重提高到2倍。三是適當調整大項目認定標準。新增院士工作站、國家級研發(fā)中心等研發(fā)類(lèi)項目。金融類(lèi)項目實(shí)際到位資金規模認定期間由1年延長(cháng)至2年。

　　(三)進(jìn)一步改進(jìn)獎懲方式。一是實(shí)施正向激勵。市直單位只要完成招商項目任務(wù)，按所扣的工作性津貼2倍獎勵;沒(méi)有完成的，暫緩返還。二是突出對專(zhuān)業(yè)招商人員的激勵。以招商業(yè)績(jì)?yōu)橐罁�，加大�?zhuān)業(yè)招商人員的經(jīng)濟獎勵和選撥任用力度，提高招商人員績(jì)效考核優(yōu)秀比例(可達1/3以上)。三是增設先進(jìn)案例獎。針對市直部門(mén)和專(zhuān)業(yè)招商組，設立若干名額先進(jìn)案例獎，提高獎勵覆蓋面。

　　(四)進(jìn)一步優(yōu)化招商服務(wù)。一是提高審批效率。下放審批權限，簡(jiǎn)化辦事程序，推行項目審批代辦服務(wù)，切實(shí)落實(shí)首問(wèn)責任制、限時(shí)辦結等制度。二是加大項目調度服務(wù)力度。建立重點(diǎn)招商項目市領(lǐng)導定期(2-3個(gè)月)協(xié)調調度服務(wù)機制，對大項目的線(xiàn)索跟進(jìn)、洽談、簽約到項目正式開(kāi)工全過(guò)程進(jìn)行調度。市招商局牽頭定期收集匯總大項目洽談及其進(jìn)展情況，視情提請市領(lǐng)導出面推動(dòng)，促進(jìn)早日簽約。對簽約項目，及時(shí)督促檢查履約情況，爭取早開(kāi)工、早建成、早投產(chǎn)。三是加強企業(yè)和客商服務(wù)。制定涉企的市直部門(mén)服務(wù)企業(yè)的考核管理辦法，定期督促檢查，年終進(jìn)行考核，考核結果納入部門(mén)年度綜合考評。出臺重點(diǎn)投資企業(yè)“綠卡”制度，有效解決企業(yè)發(fā)展和客商及家屬工作、生活、學(xué)習上的問(wèn)題。加強與在蕪投資客商的感情維系，建立聯(lián)絡(luò )信息平臺，每年以有關(guān)市領(lǐng)導名義發(fā)拜年短信，組織一次文藝演出，增強其歸屬感，推動(dòng)以商招商。四是加強招商政策兌現。抓緊梳理各類(lèi)招商優(yōu)惠政策，出臺實(shí)施細則，明確兌現主體，實(shí)行一站式受理，明確辦理時(shí)限，堅決兌現招商承諾。五是實(shí)施招商項目跟蹤問(wèn)效。每年對上一年度招商引資項目進(jìn)行的質(zhì)量和效果進(jìn)行“回頭看”考核，考核結果納入全市年度目標考核。六是強化和規范金融服務(wù)。大力引進(jìn)域外銀行，積極發(fā)展本地法人銀行，優(yōu)化銀行信貸服務(wù)。著(zhù)力引進(jìn)風(fēng)險投資機構，扶持小微、科技型企業(yè)成長(cháng)。

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