小學(xué)生二年級比喻句（精選220句）
——2014年2月10日在承德市第十三屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
承德市市長(cháng) 趙風(fēng)樓
各位代表：
現在，我代表承德市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去的一年，面對極為復雜嚴峻的發(fā)展形勢，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)省委八屆五次全會(huì )和市委十三屆四次全會(huì )的戰略部署，緊緊圍繞建設國際旅游城市總目標，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、高點(diǎn)起步、開(kāi)放創(chuàng )新、綠色崛起”的總要求，積極應對經(jīng)濟下行和轉型升級的雙重壓力，著(zhù)力穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、優(yōu)環(huán)境，搶抓機遇，迎難而上，較好地完成了市十三屆人大一次會(huì )議確定的目標任務(wù)。
經(jīng)濟發(fā)展穩中向好。全市生產(chǎn)總值達到1272億元、增長(cháng)9.3%，增速居全省第2位,一產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別提高1.1和0.7個(gè)百分點(diǎn);全部財政收入占GDP的比重達15.1%、比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，公共財政預算收入102.3億元、增長(cháng)23.9%，增速居全省第2位;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成1227億元、增長(cháng)20%，增速居全省第4位，一、二、三產(chǎn)投資分別增長(cháng)31.7%、5.3%、32.7%;萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.89%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均完成省下達的目標任務(wù)。有5個(gè)縣財政收入超過(guò)10億元。全市在建億元以上項目862個(gè)，完成投資1070億元，增長(cháng)19.5%。雙峰寺水庫大壩主體工程建設順利，承德民用機場(chǎng)全面開(kāi)工，豐寧抽水蓄能電站開(kāi)工建設，京沈客專(zhuān)具備開(kāi)工條件。承赤高速竣工通車(chē)，中心城區高速環(huán)線(xiàn)實(shí)現貫通，高速公路通車(chē)里程達到552公里。承張高速、張唐鐵路加快建設，承平、承錫高速前期工作扎實(shí)推進(jìn)。南郊熱電項目獲得核準。釩鈦基地項目得到國家支持。社會(huì )消費品零售總額達到392.6億元，增長(cháng)13.5%，成功列入全國集中連片推進(jìn)農產(chǎn)品流通和農村市場(chǎng)體系建設試點(diǎn)市。外貿出口增長(cháng)63.5%。
工業(yè)轉型步伐加快。規模以上工業(yè)增加值完成528億元，增長(cháng)11.9%，增速居全省第2位。投入各類(lèi)資金387億元，實(shí)施技改項目495個(gè)，新增規上工業(yè)企業(yè)101家。整合減少礦山企業(yè)69家，55釩鋁合金產(chǎn)品填補國內空白，實(shí)施尾礦資源綜合利用項目52個(gè)，北汽福田發(fā)動(dòng)機部件鑄造中心項目一期竣工投產(chǎn)。列入國家資源型城市可持續發(fā)展規劃和全國老工業(yè)基地調整改造規劃。壯大戰略新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電裝機206.7萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電發(fā)展迅速，承德縣中電投一期2萬(wàn)千瓦、平泉縣三峽新能源3萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項目并網(wǎng)運行。培育認定高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)306家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)13%。全面開(kāi)展大氣污染防治，實(shí)施節能減排項目142個(gè)，市區二級以上天數249天，大氣質(zhì)量保持京津冀地區前列，飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，被全球網(wǎng)民推薦為“最中國生態(tài)城市”。爭創(chuàng )國家生態(tài)文明建設試點(diǎn)示范市取得階段性成果，被確定為“生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)”。用地管理不斷加強，被評為全國土地“雙保工程”先進(jìn)市。
農業(yè)基礎得到鞏固。糧食產(chǎn)量147萬(wàn)噸，增長(cháng)9%。蔬菜、食用菌產(chǎn)量分別增長(cháng)6%和15.6%，新增經(jīng)濟林28.6萬(wàn)畝、中藥材8.5萬(wàn)畝，生豬、肉雞、肉牛、奶牛規模養殖比例分別達到65%、97%、30%和100%。實(shí)施千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)化項目172個(gè)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達65.4%。雜糧批發(fā)市場(chǎng)列入國家規劃。實(shí)施“五小水利”工程2496處，新增和改善灌溉面積24萬(wàn)畝，治理水土流失面積513平方公里，完成造林綠化82萬(wàn)畝。深入實(shí)施新一輪扶貧攻堅規劃，投入各類(lèi)扶貧資金20.4億元，農村10萬(wàn)貧困人口實(shí)現穩定脫貧。
文化旅游深度拓展。開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意、溫泉滑雪和康體養生等新興業(yè)態(tài)，推出冰上嘉年華、皇家燈會(huì )等冬季旅游新產(chǎn)品。高標準、高質(zhì)量推進(jìn)山莊外廟文化遺產(chǎn)保護工程，累計開(kāi)工88項、完工58項。在全省率先創(chuàng )建成為國家級旅游標準化示范城市和國家文化與科技融合示范基地，“熱河生物群古生物化石地”保護項目獲國家批準。新增鼎盛王朝等省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地5個(gè)。成功舉辦承德國際旅游文化節、中國老年合唱節等節事活動(dòng)，避暑山莊與俄羅斯圣彼得堡夏宮締結友好景區。我市參與攝制出品的電視劇《打狗棍》成為宣傳承德的一張新名片。接待游客2463萬(wàn)人次，旅游總收入突破200億元，分別增長(cháng)22%和26%。
城鄉面貌持續改善。編制完成承德市歷史文化名城保護等10項重點(diǎn)規劃。深入開(kāi)展中心城區改造整治專(zhuān)項行動(dòng)，投資8.9億元綜合改善舊小區14.3萬(wàn)平方米，對125個(gè)小區、215棟住宅樓公共管網(wǎng)等設施進(jìn)行專(zhuān)項改造，創(chuàng )建示范路13條，治理街巷81條，拆除違章建筑5.3萬(wàn)平方米，實(shí)施10項亮化和22項綠化工程。四道溝至碾子溝、市委黨校路竣工通車(chē)。太平莊污水處理工程順利推進(jìn)，總長(cháng)11.2公里的9條污水管道全部完工，消除武烈河污水直排口17個(gè)，中心城區污水管網(wǎng)實(shí)現全覆蓋。配建居民小區停車(chē)位6000個(gè)，新建和改造公廁51個(gè)。省級衛生城市通過(guò)復審驗收。實(shí)施縣城建設千萬(wàn)元以上項目39個(gè),10個(gè)重點(diǎn)鎮和150個(gè)幸福鄉村建設穩步推進(jìn)，啟動(dòng)了607個(gè)村的改造提升工程。平泉通過(guò)國家級園林縣城驗收，新增豐寧、興隆兩個(gè)省級園林縣城。城鎮化率達到43.5%。
改革開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)。強化綜合治稅和預算管理，穩步開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)。交通銀行落戶(hù)我市，承德銀行進(jìn)入全國城商行綜合競爭力排名前四強，農村信用社改革走在全省前列，成功發(fā)行全省首支私募債券和我市首支中小企業(yè)集合票據，培育中小企業(yè)“新三板”上市融資取得重大進(jìn)展，與省建行、省交行和東吳證券簽署戰略合作協(xié)議。銀行業(yè)金融機構存貸款余額分別增長(cháng)17.8%和14.2%，外埠銀行業(yè)金融機構貸款余額增長(cháng)13.7%。組織參加廊坊經(jīng)貿洽談會(huì )等系列招商活動(dòng)，成功舉辦京承合作協(xié)調小組第四次會(huì )議、北京園區招商合作說(shuō)明會(huì )和承德國際經(jīng)貿洽談會(huì )。承平高速、津承鐵路等18個(gè)合作事項分別列入河北省與京津兩市合作框架協(xié)議，灤平縣率先開(kāi)通直達北京的城際公交�；I建中國節能環(huán)保研究院，與北師大、天壇醫院等教育醫療機構建立合作關(guān)系，微軟IT學(xué)院進(jìn)駐承德，對接央企京企137家，合作項目213個(gè)，開(kāi)工建設70個(gè)。理順高新區和3個(gè)省級產(chǎn)業(yè)示范(聚集)區管理體制，省級以上各類(lèi)園區達到19家。承德海關(guān)辦公樓完成主體工程建設。引進(jìn)市外到位資金470億元，增長(cháng)44%。民營(yíng)經(jīng)濟增加值完成780億元，增長(cháng)11.1%。
民生保障更加有力。民生支出占公共財政預算支出的72%，向社會(huì )公開(kāi)承諾的民生事項全部落實(shí)。城鎮居民人均可支配收入20637元，農民人均純收入6226元，分別增長(cháng)10.3%和12.3%。城鎮新增就業(yè)4.5萬(wàn)人，城鎮失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬(wàn)人，農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)4.1萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率3.5%，居民消費價(jià)格漲幅2.4%。城鄉居民社會(huì )養老保險參保率達到98.5%，城鄉低保補助標準超出全國平均水平。建設保障性住房8760套，竣工1.8萬(wàn)套，改造農村危房2.6萬(wàn)戶(hù)。27.3萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題得到解決。新建改建標準化菜市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)21個(gè)、社區便利店和農家店120個(gè)，農家店村級覆蓋率達到90%，市區平價(jià)蔬菜直營(yíng)店達到30家。優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴大，學(xué)前三年毛入園率達到74%，在標準化小學(xué)、初中就讀的學(xué)生分別達到76%和92%，中小學(xué)校安工程走在全省前列，普通高考成績(jì)有了新提高。醫改各項目標順利實(shí)現，國家基本藥物制度全面實(shí)施，村衛生室標準化建設實(shí)現全覆蓋。城鎮基本醫療保險參保率和新農合參合率分別達到96.5%和96.2%。人口計生工作繼續保持全省先進(jìn)。“兩館一站”全部免費開(kāi)放，新增國家級文物保護單位9處，累計達到22處。全民健身運動(dòng)廣泛開(kāi)展，實(shí)施省級以上健身工程55個(gè)。平安承德建設深入實(shí)施，刑事案件和治安案件發(fā)生率明顯下降，森林草原防火、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監管力度加大，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
政府自身建設不斷加強。嚴格落實(shí)中央“八項規定”，清理公務(wù)用車(chē)和辦公用房，“三公經(jīng)費”支出比上年壓減5%以上。深化行政審批制度改革，取消和清理審批事項105項。市政務(wù)服務(wù)中心投入使用，市縣區公共資源交易中心全部建成。強化審計監督和行政監察，加強工程建設、土地和礦權出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域監管。自覺(jué)接受人大的法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，辦理市級以上人大代表建議83件、政協(xié)委員提案221件，辦結率均達到100%。
國防動(dòng)員、雙擁共建深入開(kāi)展，軍政軍民團結局面進(jìn)一步鞏固，對口援疆、民族宗教、廣播電視、外事僑務(wù)、防震減災、郵政通信、婦女兒童、人防、氣象、統計、檔案、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新成績(jì)。
各位代表，過(guò)去的一年，面對各種困難挑戰，我們牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，咬定青山不放松，全市上下形成了跨越趕超的強烈共識;我們主動(dòng)適應新形勢，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，全力推動(dòng)生態(tài)文明與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，使區域戰略層級明顯提升;我們堅持高點(diǎn)起步，合力攻堅，著(zhù)力推進(jìn)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調整，一批打基礎、利長(cháng)遠的重大項目取得歷史性突破;我們擲地有聲抓落實(shí)，像錘子釘釘子一樣解決問(wèn)題，匯聚了謀事干事、善作善成的正能量;我們堅持底線(xiàn)思維，創(chuàng )新社會(huì )管理，化解各種矛盾，鞏固發(fā)展了社會(huì )安全穩定的大好局面。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府親切關(guān)懷、大力支持的結果，是中共承德市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導的結果，是全市人民同心同德、拼搏進(jìn)取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍、武警官兵和政法干警，向一直以來(lái)關(guān)心和支持承德發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、2014年工作要求和目標任務(wù)
今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃、全面建成小康社會(huì )決定性階段的重要一年。新的一年，國家和省將陸續出臺一系列改革措施，必將極大地激發(fā)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內生動(dòng)力;京津冀協(xié)同發(fā)展和首都經(jīng)濟圈規劃上升為國家戰略，北京啟動(dòng)實(shí)施功能疏解，必將為我們加快發(fā)展帶來(lái)前所未有的機遇;省委、省政府全力實(shí)施“四大攻堅戰”，重點(diǎn)支持我市基礎設施和生態(tài)建設，尤其是新一輪扶貧開(kāi)發(fā)規劃的深入實(shí)施，必將為我們加快發(fā)展贏(yíng)得更多支持;承德眾多市場(chǎng)主體、各界人士涌動(dòng)著(zhù)創(chuàng )業(yè)激情，外界有識之士投資承德的愿望強烈，全市各級黨政組織和領(lǐng)導干部更有帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng )業(yè)的擔當，必將為我們加快發(fā)展增添新的活力、動(dòng)力和競爭力。
同時(shí)也要看到，盡管去年大多數目標任務(wù)完成或超額完成，但仍有生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、全部財政收入等幾項指標低于年初預期。今年的發(fā)展，還面臨著(zhù)諸多困難和挑戰。一是轉型升級任務(wù)重。單純以礦山采選和黑色冶金壓延業(yè)支撐發(fā)展的局面還沒(méi)有根本改變，抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力較弱。第三產(chǎn)業(yè)比重低、發(fā)展慢，與國際旅游城市的定位還不相稱(chēng)。二是節能減排壓力大。我市雖然生態(tài)環(huán)境較好，但經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，隨著(zhù)工業(yè)技改和節能環(huán)保工作力度的不斷加大，與其他市同比例降低能耗和減少污染排放的空間較小。三是農民持續增收難。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系還不健全，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規�；�、集約化程度不高，農民財產(chǎn)性收入低，貧困人口多，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。四是城鎮帶動(dòng)能力弱。產(chǎn)城融合度低，歷史欠賬較多，城鄉基礎設施滯后，城市輻射承載能力不強。五是開(kāi)放面臨新挑戰。當前環(huán)首都各市都在競相搶抓北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，而且國家將出臺統一規范的招商引資政策法規，這對于發(fā)展基礎薄弱、開(kāi)放度本來(lái)就低的承德來(lái)說(shuō)，將面臨著(zhù)既想引進(jìn)大項目、好項目，又付不起巨額引資成本的兩難選擇。對此，我們既要保持清醒頭腦，做到未雨綢繆，也要樹(shù)立信心勇氣，牢牢把握工作主動(dòng)權。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神和省委八屆六次全會(huì )、市委十三屆五次全會(huì )部署，把握環(huán)渤海加速發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、高點(diǎn)起步、開(kāi)放創(chuàng )新、綠色崛起”的總要求，堅持穩中求進(jìn)、進(jìn)中求好的主基調，以建設國際旅游城市為總目標，以創(chuàng )建國家級生態(tài)文明與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展試驗區為總抓手，著(zhù)力推進(jìn)改革創(chuàng )新，著(zhù)力推進(jìn)轉方式調結構，著(zhù)力推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，著(zhù)力保障和改善民生，堅定不移走綠色循環(huán)低碳節能環(huán)保發(fā)展之路，努力建設美麗幸福承德。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長(cháng)9%左右;公共財政預算收入增長(cháng)10%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)19%;規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)11.5%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%;單位GDP能耗下降3.89%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減2.2%、2%、2.5%和1.8%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長(cháng)10%;城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?居民消費價(jià)格漲幅4%左右;人口自然增長(cháng)率控制在7.6%。以?xún)取?/p>
實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，必須全力以赴抓好“改革創(chuàng )新、生態(tài)優(yōu)先、轉型升級、開(kāi)放發(fā)展”四大任務(wù)，以重點(diǎn)突破活躍帶動(dòng)全局。改革創(chuàng )新，就是牢牢把握全面深化改革這一根本動(dòng)力，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節，以改革創(chuàng )新促發(fā)展、促轉方式調結構、促民生改善。生態(tài)優(yōu)先，就是牢牢把握生態(tài)這個(gè)可持續發(fā)展的第一資源，探索建立生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的有效途徑，走出一條“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的綠色崛起之路。轉型升級，就是牢牢把握產(chǎn)業(yè)轉型升級這一主攻方向，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效。開(kāi)放發(fā)展，就是牢牢把握擴大開(kāi)放這一基本途徑，順應區域經(jīng)濟一體化發(fā)展大勢，緊盯首都北京，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和高端要素，搶占發(fā)展先機，打造新的競爭優(yōu)勢。
三、堅定不移全面深化改革
改革是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的永恒動(dòng)力。我們要堅持用創(chuàng )新的思維、改革的辦法，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出問(wèn)題和群眾最期盼的領(lǐng)域入手，正確、準確、有序、協(xié)調推進(jìn)改革。
(一)深化行政管理體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，承接落實(shí)好國家和省下放取消的行政審批事項，全面清理市本級行政審批事項，把該放的放下去、放到位，把該管的管得住、管得好。啟動(dòng)市縣政府機構改革，推進(jìn)政府機關(guān)標準化建設，推行政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)。加快構建更大范圍的網(wǎng)上審批和監管平臺，最大限度地減少和規范自由裁量權。開(kāi)展縣向鄉鎮直接放權試點(diǎn)，增加基層干事的權力。穩步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。加快政府與社會(huì )組織分離脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等中介組織健康發(fā)展。
(二)著(zhù)力清除各種市場(chǎng)壁壘。創(chuàng )新國有資產(chǎn)管理體制，探索組建不同類(lèi)型的國有資本運營(yíng)管理平臺。按照非禁即允、非限即許的原則，放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，逐步實(shí)行負面清單管理，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟參與國企改革、進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、控股混合所有制企業(yè)。推進(jìn)商事登記改革，推行投資主體“零限制”、注冊登記“零收費”，實(shí)行先照后證登記制、注冊資本認繳制、年度報告公示制，加快形成“寬準入、優(yōu)服務(wù)、無(wú)障礙”的市場(chǎng)主體準入機制。鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，落實(shí)政策措施，完善中小企業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)和民企二次創(chuàng )業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟增加值增長(cháng)12%以上。
(三)加快推進(jìn)農村綜合改革。圍繞農業(yè)要強、農村要美、農民要富的目標，認真貫徹落實(shí)中央和省深化農村綜合改革的一系列政策措施。推進(jìn)農村土地制度改革，落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，完成農村土地確權登記，探索建立綜合性農村產(chǎn)權交易機構，促進(jìn)農村產(chǎn)權公開(kāi)、公正、規范交易流轉，新增土地流轉面積10萬(wàn)畝以上，累計達到80萬(wàn)畝。探索建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和國有建設用地同市同權同價(jià)。創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高規�；�(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展、社會(huì )化服務(wù)水平，推廣雙灤區肖店村經(jīng)驗，抓好集體經(jīng)濟股份合作制試點(diǎn)。進(jìn)一步強化鄉鎮村級管理和服務(wù)功能，鼓勵在外的退休干部、企業(yè)家和務(wù)工人才回村創(chuàng )業(yè)。
(四)積極推進(jìn)財稅金融改革。完善政府預算制度，早編細編預算，探索城建復式預算管理辦法。強化依法治稅，堅決制止越權或變相減免稅收行為。建立政府性債務(wù)償還聯(lián)席會(huì )議制度，擴大償債準備金來(lái)源和規模，積極穩妥做好政府性債務(wù)管控和化解工作。深入研究“五大集團”規范有效運營(yíng)。積極探索和鼓勵引導民間資本依法設立中小型銀行等金融機構。推進(jìn)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市融資，確保天寶礦業(yè)在香港上市，力促興安民爆在境外上市，爭取10家以上中小企業(yè)集中在“新三板”掛牌，每個(gè)縣確保有1個(gè)上市公司。深入實(shí)施“引銀入承”工程，引進(jìn)北京、成都等農商行來(lái)我市領(lǐng)辦村鎮銀行，力爭四大國有銀行縣域機構全覆蓋，推動(dòng)承德農商行組建，支持承德銀行加快發(fā)展。全市新增貸款140億元以上。
(五)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，鼓勵社會(huì )力量興辦教育。建立城鄉統一的教育編制動(dòng)態(tài)調整和管理機制，推動(dòng)學(xué)校“去行政化”。研究組建文化旅游資產(chǎn)專(zhuān)門(mén)管理機構，統籌管理、綜合開(kāi)發(fā)資源，實(shí)現資源資產(chǎn)的保值增值。深化醫藥衛生體制改革，擴大居民大病保險試點(diǎn)，全面推開(kāi)縣級公立醫院改革，探索鄉鎮衛生院縣鄉一體化管理，鼓勵社會(huì )資本辦醫，有序擴大基本藥物制度實(shí)施范圍。研究制定一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的具體實(shí)施辦法。
四、生態(tài)優(yōu)先增創(chuàng )競爭優(yōu)勢
生態(tài)是承德可持續發(fā)展的第一資源。作為京津的生態(tài)屏障和重要水源地，保護生態(tài)環(huán)境既是承德的“命門(mén)之穴”，更是培育發(fā)展優(yōu)勢的內在要求。我們要以爭創(chuàng )國家生態(tài)文明與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展試驗區為抓手，充分發(fā)揮生態(tài)第一競爭力的作用。
(一)全力開(kāi)展大氣污染防治。把保持環(huán)京津地區大氣質(zhì)量最優(yōu)作為底線(xiàn)，集中開(kāi)展大氣污染防治攻堅行動(dòng)，壓減煉鐵產(chǎn)能30萬(wàn)噸，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。加快淘汰城區燃煤鍋爐，削減煤炭用量87萬(wàn)噸。積極推進(jìn)綠色施工，嚴格限制露天開(kāi)采，鐵路公路兩側、旅游景區景點(diǎn)可視范圍內的礦山逐步有序退出。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)，市區和縣城機械化清掃率分別達到50%和40%。加快淘汰“黃標車(chē)”。開(kāi)展化工、制藥等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，完成油氣回收治理工程，嚴控油氣煙氣排放，禁止露天餐飲和焚燒秸稈。抓好循環(huán)經(jīng)濟“雙五十百千”工程和污染減排工程。推進(jìn)集中供熱覆蓋、天然氣替代以及其他清潔能源應用。
(二)強力推進(jìn)水環(huán)境治理。全面實(shí)行“河長(cháng)制”，嚴格落實(shí)水污染排放標準。以武烈河為重點(diǎn)，對灤河、潮河等水系進(jìn)行綜合治理，全力抓好河道垃圾清理、違法排污口取締、污水管網(wǎng)改造、礦山廢棄水治理。市污水處理廠(chǎng)一期改造、二期擴能和上板城白河南污水處理廠(chǎng)建成使用。加強飲用水源保護區環(huán)境管理，逐步建立地下水質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，提高環(huán)境準入標準，預防地下水污染，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。加快農村飲水工程建設，解決25萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。
(三)大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。把涵養和修復生態(tài)作為首要任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期、21世紀首水、再造三個(gè)塞罕壩、三北防護林、京冀水源林等生態(tài)工程，啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，提高國土綠化水平。深入推進(jìn)百礦披綠、土地復墾、花園式選廠(chǎng)等工程，嚴格限制“開(kāi)山”搞建設。新增造林綠化70萬(wàn)畝，治理水土流失面積500平方公里。積極推進(jìn)“千湖工程”，加快在建水利項目建設，新建一批“五小水利”工程，提高水資源保障和控制能力，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量華北領(lǐng)先。
(四)著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)文明制度建設。從具體制度設計入手，探索利用市場(chǎng)機制推動(dòng)資源轉化變現的有效途徑，強化對綠色發(fā)展的剛性約束。按照主體功能區劃要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規模，實(shí)施更加嚴格的環(huán)境準入標準。加大環(huán)境執法力度，堅決依法打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。健全排污權交易機制，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品總值評估工作，探索建立水資源和碳匯、節能量交易所等市場(chǎng)平臺。以中國節能環(huán)保研究院為依托，推行生態(tài)環(huán)保管理“第三方治理”模式。加快形成生態(tài)補償的市場(chǎng)機制，構建與京津生態(tài)建設保護的互動(dòng)機制。
五、調整結構加快產(chǎn)業(yè)轉型升級
堅持立足優(yōu)勢，瞄準高端，市場(chǎng)引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)，綠色低碳，以打造千億元產(chǎn)業(yè)為抓手，做好傳統產(chǎn)業(yè)“有中生新”和新興產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”文章，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
(一)優(yōu)先發(fā)展高端旅游服務(wù)業(yè)。實(shí)施“七大工程”行動(dòng)計劃，加快灤平金山嶺長(cháng)城、隆化七家——茅荊壩溫泉、圍場(chǎng)御道口至尊、興隆燕山國際、承德縣唐家灣等重點(diǎn)旅游休閑度假區建設。金山嶺長(cháng)城景區爭取通過(guò)5A驗收，七家行宮一期、王府世家滑雪場(chǎng)建成投用，鳳凰谷生態(tài)園區和御道口滑雪場(chǎng)開(kāi)工建設，各縣區建成一個(gè)重點(diǎn)旅游項目、開(kāi)工一個(gè)冬季旅游項目。建設精品旅游環(huán)線(xiàn)、精品旅游景區、鄉村旅游度假帶，完善旅游景區標牌、道路、公廁、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施，增強吃住行游購娛要素保障能力。抓好“智慧旅游”建設和市場(chǎng)秩序整頓，加大旅游宣傳推介力度，組織舉辦第14屆中國承德旅游文化節、冰雪歡樂(lè )匯和“兩岸觀(guān)光博覽會(huì )”等重大活動(dòng)。啟動(dòng)創(chuàng )建國家級旅游綜合改革試點(diǎn)，建立旅游營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟，拓展境外客源市場(chǎng)。接待游客和旅游總收入分別增長(cháng)19%和26%。
(二)加快壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)。以發(fā)展節能環(huán)保、智能化儀器儀表、汽車(chē)零部件、自動(dòng)輸送機倉儲、礦山采掘、石油機械等裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，向精品化、系統化、高端化、集團化方向發(fā)展，實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入170億元，利稅20億元。北汽福田精密鑄造產(chǎn)能達到10萬(wàn)噸，力爭新能源汽車(chē)、精加工、特種車(chē)制造項目落戶(hù)我市。平泉航空科技產(chǎn)業(yè)園爭取兩家以上新企業(yè)和通用航空維修保養、培訓等項目入駐。興隆鋼研產(chǎn)業(yè)園完成起步區七通一平。蘇墾銀河連桿新增190萬(wàn)件生產(chǎn)能力。
(三)積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強與北京科研院所、高等院校的科技合作，建設環(huán)首都科技成果孵化園區，爭創(chuàng )省級重大創(chuàng )新基地。加快推進(jìn)中國節能環(huán)保、中國發(fā)動(dòng)機工藝、中國遙感技術(shù)、中國特種車(chē)輛、中國釩鈦等5家研究院建設，推動(dòng)建設承德國家級大型數據中心。重點(diǎn)實(shí)施燃燒合成氮化釩鐵、航天級釩鋁合金、釩電池試驗示范、鋰離子電池研發(fā)等一批科技支撐項目，培育科技型億元以上小巨人企業(yè)5家、中小企業(yè)50家，力爭更多企業(yè)入選省千家科技型中小企業(yè)，規模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)13%以上。
(四)做大做強釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)。拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，整合礦產(chǎn)資源，引進(jìn)戰略投資者，力促釩鈦基地新廠(chǎng)開(kāi)工建設，支持金科科技氮化釩鐵等高端產(chǎn)品擴大規模，釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入突破1000億元。充分利用尾礦資源，抓好微晶板材試驗、彩色玻璃裝飾板研發(fā)等“十大科研課題”攻堅，制定鐵尾礦混凝土應用技術(shù)標準，加快籌建省級尾礦工程技術(shù)研究院，建設2個(gè)綜合示范區、3個(gè)尾礦新型建材園區，尾礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)達到80家以上，產(chǎn)值突破100億元。
(五)大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。抓住省支持發(fā)展規�；夥娬镜臋C遇，全力打造千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電、千萬(wàn)千瓦級水電調峰電源、千萬(wàn)千瓦級太陽(yáng)能發(fā)電三大清潔能源基地。加快豐寧抽水蓄能電站一期工程建設，爭取華御圍場(chǎng)風(fēng)光一體化、中電投承德縣光伏二期8萬(wàn)千瓦等一批重點(diǎn)項目建成投運。光伏發(fā)電裝機達到25萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機260萬(wàn)千瓦。爭列國家生物質(zhì)能(木煤)供熱示范區，木煤生產(chǎn)能力65萬(wàn)噸。天然氣用戶(hù)達到1萬(wàn)戶(hù)以上。清潔能源實(shí)現產(chǎn)值65億元。
(六)提升發(fā)展食品藥品加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現代農業(yè)，建園區、擴基地、育龍頭，打造“綠色、有機、安全”品牌，建設首都綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。每個(gè)縣建設現代農業(yè)園區、家庭農場(chǎng)、股份制合作公司分別達到3個(gè)以上。新建和改造千畝以上現代蔬菜產(chǎn)業(yè)園區21個(gè)，爭列10萬(wàn)畝以上省級蔬菜大縣5個(gè)，新栽和改造經(jīng)濟林100萬(wàn)畝，新增中藥材5萬(wàn)畝、食用菌2.3億盤(pán)，支持豐寧緣天然奶業(yè)做大做強。實(shí)施千萬(wàn)元以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目150個(gè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達到66%以上，新增河北省名牌產(chǎn)品5個(gè)。鼓勵中藥產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，力爭規模以上企業(yè)達到10家，實(shí)現銷(xiāo)售收入25億元。
(七)支持發(fā)展現代商貿物流產(chǎn)業(yè)。借助綜合交通體系和產(chǎn)業(yè)聚集區，大力引進(jìn)知名物流企業(yè)，培育一批以運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等功能為一體的現代物流配送中心，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超5億元的大型物流企業(yè)達到3家。鼓勵規模特色產(chǎn)業(yè)、大宗商品交易到園區開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，建設交易規模超5億元的大型流通市場(chǎng)4個(gè)。雙灤國際商貿物流園區銷(xiāo)售收入達到50億元，平泉華北物流園建成區面積達到2.3平方公里，豐寧現代物流園區完成投資5億元以上，承德空港物流園完成園區規劃。
(八)積極開(kāi)拓文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住建設國家文化與科技融合示范基地的機遇，推進(jìn)文化創(chuàng )意與旅游的深度融合，重點(diǎn)培育皇家、佛教、草原及民族民俗等文化產(chǎn)業(yè)園區，鼓勵支持騰氏布糊畫(huà)、滿(mǎn)族剪紙、活性炭等特色文化藝術(shù)品的研發(fā)生產(chǎn)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫、數字娛樂(lè )、設計服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)星月5D科技文化產(chǎn)業(yè)基地項目簽約落地，培植文化創(chuàng )新企業(yè)30家。每個(gè)縣區培育1個(gè)特色優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，形成1個(gè)知名文化品牌。
六、面向京津擴大開(kāi)放合作
把握京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢，全方位、深層次、多領(lǐng)域擴大開(kāi)放合作，努力提高對內對外開(kāi)放水平。
(一)主動(dòng)對接融入京津。把京津尤其是北京作為對外開(kāi)放的主攻方向，落實(shí)京承合作協(xié)調小組會(huì )議確定的重大事項，跑部進(jìn)京、深度對接，力爭更多專(zhuān)項列入《首都經(jīng)濟圈發(fā)展規劃》。加強與中國建材、大唐國際、航天科技、保利集團、首農集團等央企京企的合作，對接央企京企50家以上。積極探索醫療、教育、就業(yè)、人口等方面跨市順暢銜接的可行機制，力爭讓更多優(yōu)質(zhì)資源和高端要素為我所用，北京師范大學(xué)承德附屬學(xué)校實(shí)現暑期招生。依托生態(tài)、溫泉等旅游資源，建設特色養生小鎮、溫泉水城、山莊人家，建成一批示范性度假村和養老基地，打造首都經(jīng)濟圈高端人群療養度假的休閑區。
(二)拓寬開(kāi)放合作視野。瞄準市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有選擇地引進(jìn)項目和企業(yè)，實(shí)現錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。抓住南資北移、臺資北移、外資北移的機遇，引進(jìn)長(cháng)三角、珠三角地區的人才、資金和項目，鼓勵建設深圳產(chǎn)業(yè)園、江浙產(chǎn)業(yè)園、臺商產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現以企引企、以商招商。積極發(fā)展對外貿易，瞄準世界500強企業(yè)和國際先進(jìn)技術(shù)，擴大對外經(jīng)濟合作和利用外資規模，引進(jìn)市外到位資金550億元,實(shí)際利用外資1.45億美元。
(三)建好項目“落地”平臺。把園區作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體和支撐，落實(shí)既有政策措施，創(chuàng )新管理體制機制，提升配套功能，統籌推進(jìn)以“1+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為引領(lǐng)的園區建設，實(shí)施高新區產(chǎn)業(yè)倍增三年推進(jìn)計劃，3個(gè)省級聚集(示范)區的起步區加快完成“七通一平”，中關(guān)村承德創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大廈、張百灣、六溝聚集區綜合服務(wù)中心開(kāi)工建設，引進(jìn)億元以上項目87個(gè)。力爭建成1個(gè)中外合作開(kāi)發(fā)園區。扎實(shí)做好縣區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的整合工作，每個(gè)縣至少有1個(gè)省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。
(四)增強招商引資實(shí)效。建立和完善與北京全方位對接溝通機制，做好點(diǎn)對點(diǎn)、小組團招商，努力提高履約率。設立不少于3000萬(wàn)元的招商獎勵基金，按投資標準給予項目引薦人和項目小組獎勵，調動(dòng)全民招商的積極性。組織參加香港投洽會(huì )、廈門(mén)投洽會(huì )等活動(dòng)，辦好承德國際經(jīng)濟貿易洽談會(huì )，建設承德招商、歐洲招商展示中心和義烏承德特色商品展廳，打造品牌、擴大影響、增強實(shí)效。
七、項目牽引推動(dòng)經(jīng)濟持續發(fā)展
發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。我們要始終堅持發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，把握關(guān)鍵，強化支撐，挖掘潛力，保持經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的良好態(tài)勢。
(一)充分發(fā)揮項目投資的關(guān)鍵作用。牢固樹(shù)立抓項目就是抓發(fā)展的理念，繼續實(shí)施項目包保責任制，建立評估論證、資源配置、前期經(jīng)費、強化獎懲等工作機制，全力以赴跑前期、保落地、抓儲備，確保實(shí)現“十百千萬(wàn)”目標。加快承津、承秦鐵路和圍場(chǎng)通用機場(chǎng)等重大項目的前期工作，爭列省重點(diǎn)50個(gè);推進(jìn)承德民用機場(chǎng)、雙峰寺水庫、南郊熱電等項目建設，力促京沈客專(zhuān)承德段、承平、承錫高速公路開(kāi)工，虎藍鐵路、張唐鐵路具備通車(chē)條件，市級重點(diǎn)項目達到100個(gè)、超億元項目1000個(gè);緊跟國家投資方向和重點(diǎn)，在節能環(huán)保、生態(tài)建設、改善民生等領(lǐng)域謀劃一批大項目好項目，儲備入庫項目達到1萬(wàn)個(gè)以上。
(二)充分發(fā)揮擴大消費的基礎作用。培育壯大商貿流通行業(yè)市場(chǎng)主體，抓好10大商業(yè)綜合體、6條特色街區、4家星級酒店的建設和招商。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程和農超對接，改造提升農村集貿市場(chǎng)60個(gè)。建設名優(yōu)農副產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心，籌建電子商務(wù)園區，新建淘寶網(wǎng)“承德購”等電子商務(wù)平臺5個(gè)以上。深入開(kāi)展住宿餐飲業(yè)提升行動(dòng)，辦好美食文化節。規范房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，鼓勵本地房地產(chǎn)企業(yè)拓展以北京為重點(diǎn)的外埠市場(chǎng)。實(shí)施城鄉居民收入倍增計劃，提升居民即期消費能力。新增出口備案企業(yè)10家，外貿出口達到2.4億美元。
(三)充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用。對入選省“三個(gè)一百”企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)工業(yè)“50強”擴規提質(zhì)，力爭銷(xiāo)售收入10億元企業(yè)達到25家以上，著(zhù)力培育10個(gè)百億元企業(yè)集團。實(shí)施天大釩業(yè)、華遠自動(dòng)化、金建檢測儀器等投資3000萬(wàn)元以上技改擴能項目250個(gè)，其中投資億元以上的100個(gè)，力爭露露擴能竣工投產(chǎn)。對成長(cháng)性好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，支持小巨人企業(yè)向大企業(yè)邁進(jìn)，扶持小微企業(yè)提檔升級，新增規上工業(yè)企業(yè)100家以上。完善企業(yè)用電、用氣應急預案，在融資、用地、生產(chǎn)資料等方面給予支持。組織開(kāi)展好第三次經(jīng)濟普查。
(四)充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟的支撐作用。依據省市重大戰略，分類(lèi)指導各縣區加快發(fā)展。支持灤平縣以張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區為依托，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉移;支持豐寧縣擴大與金融企業(yè)的合作，加快發(fā)展奶業(yè)和木煤等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè);支持興隆縣加快京沈客專(zhuān)、承平高速等重大基礎設施建設，提高保障發(fā)展的能力;支持承德縣與市區基礎設施對接，加快同城化步伐;支持隆化縣重點(diǎn)園區建設，發(fā)展裝備制造、休閑度假等特色產(chǎn)業(yè);支持圍場(chǎng)縣發(fā)展生態(tài)旅游、大數據產(chǎn)業(yè)和特色農業(yè)，開(kāi)展生態(tài)文明與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展試點(diǎn);支持平泉縣加快統籌城鄉和農村綜合改革，推進(jìn)撤縣建市;支持寬城縣整合提升冶金礦山企業(yè)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟轉型。支持高新區深化改革，創(chuàng )新管理，打造城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地;支持雙橋區抓好山莊外廟周邊綜合開(kāi)發(fā)和北部新城建設，提升服務(wù)業(yè)水平和承載能力;支持雙灤區依托文化產(chǎn)業(yè)和物流園區建設，重點(diǎn)發(fā)展現代服務(wù)業(yè);支持營(yíng)子區依托建龍特鋼發(fā)展釩鈦產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源枯竭型城市轉型發(fā)展。
(五)充分發(fā)揮扶貧攻堅的助推作用。抓住國家和省對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區增加轉移支付的機遇，深入實(shí)施燕山——太行山片區和環(huán)首扶貧攻堅示范區規劃，按照貧困村3年部分脫貧、5年基本脫貧的要求，創(chuàng )新機制，增加投入，在精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、社會(huì )扶貧、行業(yè)扶貧上下功夫。抓好“大園區、小業(yè)主”試點(diǎn)，推行“五位一體”扶貧模式，加大新型農民培訓力度，大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟、新型家庭手工業(yè)和現代農業(yè)園區。采取產(chǎn)業(yè)扶貧和移民搬遷相結合，做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，力促貧困村向新農村轉化。各類(lèi)扶貧投入達到25億元以上，確保10萬(wàn)貧困人口穩定脫貧。
八、積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化
城鎮化的核心是人的城鎮化。加快城鄉一體化、公共服務(wù)均等化，推動(dòng)中心城市、縣城和小城鎮協(xié)調發(fā)展，努力走出一條以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮化道路。
(一)提升中心城市承載帶動(dòng)能力。圍繞建設“服務(wù)首都特色功能城市”，進(jìn)一步明確城市功能定位，堅持把城市組團作為城市發(fā)展的基本形態(tài)，優(yōu)化發(fā)展布局，推進(jìn)城市總體規劃修編，整合公共服務(wù)設施規劃，完成城市門(mén)戶(hù)和重要節點(diǎn)的城市設計。繼續推進(jìn)老城區中疏，限制高度、疏減密度、控制強度，杜絕大拆大建，繼續實(shí)施中心城區綜合改造整治工程，推進(jìn)工業(yè)和商業(yè)批發(fā)企業(yè)外遷，加快回遷房建設，抓好17項綠化工程和一批重點(diǎn)亮化項目，完善旅游標準化導引系統建設，創(chuàng )建麗正門(mén)大街、武烈路精品示范路。做強南部新城，打造馮營(yíng)子高鐵商圈和閆營(yíng)子、大石廟商務(wù)中心，完成濱河新城中小學(xué)、三甲醫院等配套設施建設。做優(yōu)北部新城，引進(jìn)知名企業(yè)，謀劃實(shí)施一批文博會(huì )展、體育休閑、影視基地等高端服務(wù)項目。大力發(fā)展綠色節能建筑，開(kāi)工建設“被動(dòng)式—低能耗”住宅小區項目。完善城市網(wǎng)格化管理機制，提高綜合管理水平。
(二)加快發(fā)展特色縣城和小城鎮。堅持科學(xué)規劃，體現尊重自然，突出地域特色，延續歷史文脈，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。抓好縣城建設，實(shí)施一批公共服務(wù)、園林綠化、景觀(guān)風(fēng)貌等方面的重點(diǎn)工程，抓好平泉、興隆兩個(gè)省級縣城試點(diǎn)縣建設，創(chuàng )建灤平、寬城兩個(gè)國家園林縣城和營(yíng)子、隆化兩個(gè)省級園林縣城。突出鄉鎮特色，打造一批文化古鎮、商貿新鎮、經(jīng)濟強鎮和旅游名鎮，抓好29個(gè)重點(diǎn)鄉鎮建設。按照增加現代設施、保持田園風(fēng)光、傳承優(yōu)秀文化、綠化村莊庭院的要求，抓好325個(gè)村的農村面貌改造提升，開(kāi)展秸稈資源化利用，推進(jìn)農村太陽(yáng)能分布式發(fā)電，徹底消滅“連茅圈”，促進(jìn)農村人居環(huán)境明顯改善。堅持產(chǎn)城融合，走就地城鎮化、農民變市民的路子，全面放開(kāi)縣城和建制鎮的落戶(hù)限制，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。城鎮化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
(三)統籌城鄉基礎設施建設。圍繞加密路網(wǎng)、打造水網(wǎng)、建強電網(wǎng)、調整熱網(wǎng)，加快推進(jìn)城鄉基礎設施一體化。投資33億元續建新建干線(xiàn)公路620公里，完成314個(gè)村主街道路硬化任務(wù)，全面推進(jìn)農村公路“田路分家”。投資40億元，完善高速公路連接線(xiàn)，全面開(kāi)工建設單塔子至大柵子一級公路，開(kāi)辟市區第二條迎賓大道，其中牛圈子溝至秫秸溝隧道建成通車(chē)，單塔子綜合客運樞紐建成投入使用。積極推動(dòng)北京與興隆、豐寧間開(kāi)通城際公交，增開(kāi)市區至下板城和營(yíng)子的高速公交、至韓麻營(yíng)和張百灣的快速公交，開(kāi)通獅子園路、丹霞路等環(huán)城公交，加快城市公交向重點(diǎn)鄉鎮延伸。實(shí)施市區“六條旱河”水環(huán)境綜合整治工程，東區、南區兩座水廠(chǎng)具備供水條件，城市供水普及率達到99.5%。承德東500千伏變電站開(kāi)工建設。實(shí)施中心城區供熱保障工程，雙橋區新增供熱面積60萬(wàn)平方米，雙灤區啟動(dòng)40公里管網(wǎng)鋪設和供熱計量改造工程，五道溝、草廬溝天然氣供熱項目投入使用。
九、更加注重保障和改善民生
把民之所望作為施政方向，突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生項目，優(yōu)先解決民生問(wèn)題，使發(fā)展的成果更多更公平地惠及全市人民。
(一)大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，省市級幼兒示范園達到100所，在標準化學(xué)校就讀的小學(xué)、初中學(xué)生分別達到78%和96%，6個(gè)縣區實(shí)現義務(wù)教育基本均衡，11個(gè)縣區全部通過(guò)普高驗收，國家級示范性中職學(xué)校達到3所。改造加固學(xué)校443所，購置設備1.27萬(wàn)臺(套)。繼續實(shí)施農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃。加快發(fā)展衛生事業(yè)。優(yōu)化市區醫療資源配置，市中醫院竣工投入使用，市兒童醫院開(kāi)工建設。完成二級綜合醫院等級評審，啟動(dòng)二級專(zhuān)科醫院評審工作�；舅幬锞W(wǎng)采率保持100%、配送率達到90%以上。做好人口計生工作，穩定低生育水平。加強文化事業(yè)建設。山莊外廟文化遺產(chǎn)保護主要工程全部完工。市縣數字圖書(shū)館建成并投入使用，市縣圖書(shū)館、鄉鎮綜合文化站、農家書(shū)屋免費開(kāi)放。建設灤平縣全國普通話(huà)體驗區。
大力發(fā)展體育事業(yè)。建設奧體中心綜合性全民健身廣場(chǎng)，打造50萬(wàn)平方米“兩河四帶”體育休閑長(cháng)廊。
(二)辦好惠民利民實(shí)事。統籌城鄉平等就業(yè)，城鎮新增就業(yè)4萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)�，農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)4萬(wàn)人。提高城鄉居民收入，企業(yè)退休人員基本養老金提高10%，落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼制度改革政策。大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，努力增加農民收入。推進(jìn)社會(huì )保險擴面，新增城鎮各類(lèi)保險參保6萬(wàn)人，城鄉居民養老保險參保率穩定在90%以上。城鎮基本醫療保險參保率穩定在96%以上，新農合參合率穩定在95%以上、籌資標準提高到390元。城鄉居民醫療補助標準提高到320元。保障困難群體基本生活，五保集中供養標準由每年2650元提高到4250元，分散供養標準由每年1980元提高到3800元;建立貧困重度殘疾人生活補貼和貧困殘疾兒童挽救性康復補貼制度，對一、二級重度殘疾人每月補貼50元，開(kāi)工建設民政事業(yè)服務(wù)中心、市殘疾人康復和托養服務(wù)中心。提高養老服務(wù)水平，鼓勵社會(huì )資本興辦養老育幼、托養及家政護理機構，擴大城市居家養老服務(wù)中心和農村互助幸福院覆蓋范圍，力爭每千名老人養老床位數達到27張。加大住房保障力度，新建保障性安居住房1.45萬(wàn)套,竣工入住9100套，改造農村危房1.2萬(wàn)戶(hù)。改善城區居民生活條件，完成75萬(wàn)平方米建筑節能改造，對中心城區大老虎溝15.6萬(wàn)平方米區域小聯(lián)片實(shí)施集中供熱與建筑節能改造，拆除該區域內10座燃煤鍋爐，徹底解決1500戶(hù)居民集中供熱問(wèn)題。建設便民服務(wù)設施，打造一刻鐘便民生活圈，建成市區家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心。新建社區便利店50個(gè)、小區便民市場(chǎng)3處，完成橋東市場(chǎng)改造，南區農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建成使用，改造農村集貿市場(chǎng)60個(gè)。配建小區停車(chē)位4000個(gè)以上。
(三)維護社會(huì )和諧穩定。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強礦山、尾礦庫等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監管，有效遏制各類(lèi)安全事故的發(fā)生。做好森林草原防火和防汛抗旱等工作，提高技防監測水平和防災減災能力。理順食品藥品監管體制，深入開(kāi)展食品藥品隱患排查和專(zhuān)項整治，以“四個(gè)最嚴”為標準，確保人民群眾“舌尖上的安全”。深化以“四有一創(chuàng )”為主要內容的社區建設，實(shí)現社區網(wǎng)格化管理服務(wù)全覆蓋。創(chuàng )新社會(huì )治安綜合治理模式，健全“三位一體”綜合調解機制，努力化解社會(huì )矛盾，保持社會(huì )大局和諧穩定。
十、轉變職能加強政府自身建設
圍繞建設法治和服務(wù)型政府，推進(jìn)政府治理體系和治理能力建設，不斷提高政府的公信力和執行力，為轉型升級、綠色崛起提供堅強保障。
(一)堅持為民執政。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，從群眾最關(guān)心的事情干起、從群眾反映最強烈的問(wèn)題改起、從群眾意見(jiàn)最集中的地方抓起，切實(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在變化、得到更多實(shí)惠。深入開(kāi)展調查研究，精簡(jiǎn)會(huì )議文件，堅決整治不作為、慢作為、亂作為。加強政務(wù)服務(wù)中心建設，落實(shí)首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制和領(lǐng)辦代辦制，實(shí)行“零障礙”全程協(xié)辦服務(wù)，做到“一次告知、兩次辦結”，真正辦成“市民服務(wù)中心”。開(kāi)通運行961890服務(wù)熱線(xiàn)，24小時(shí)受理群眾訴求，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。
(二)堅持依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行，切實(shí)做到有法必依、執法必嚴、違法必究，努力在制度上為市場(chǎng)主體和人民群眾營(yíng)造公平競爭、公平發(fā)展的機會(huì )，促進(jìn)社會(huì )公平正義。認真接受人大的法律監督和工作監督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監督，重視發(fā)揮新聞輿論和社會(huì )公眾的監督作用，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
(三)堅持科學(xué)理政。注重系統謀劃，強化頂層設計，用新舉措破解難題，以新思路引領(lǐng)發(fā)展。健全科學(xué)民主決策機制，完善重大行政決策程序，加強行政決策合法性審查和風(fēng)險評估。堅持集體決策和個(gè)人分工負責相結合，做到充分授權，權責匹配，對重大發(fā)展戰略、重大項目安排、重大工作部署進(jìn)行充分論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，對決策過(guò)程、決策實(shí)施實(shí)行全方位監督，最大限度避免風(fēng)險和失誤。堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，積極采取聽(tīng)證會(huì )、網(wǎng)上征詢(xún)等方式，推動(dòng)公眾參與決策，保障決策更加科學(xué)、切合實(shí)際。
(四)堅持廉潔從政。認真落實(shí)中央“八項規定”，堅決抵制和克服“四風(fēng)”，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格辦公用房、用車(chē)、會(huì )議、接待、出差等管理，嚴控“三公經(jīng)費”支出，大幅降低行政成本。加強行政監察和審計監督，強化對財政資金使用、重大項目投資、工程招標、政府采購、國有資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域監管，最大限度發(fā)揮國有資金、資產(chǎn)、資源效益。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，加強對權力運行的制約和監督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，改革開(kāi)啟新征程，時(shí)代賦予新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委、省政府和中共承德市委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，為全面建成小康社會(huì )、建設美麗幸福承德而努力奮斗!
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