含貶義詞的成語(yǔ)

　　近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉變，大量的社會(huì )性服務(wù)職能交給了社區，大量的失業(yè)、下崗人員走向社會(huì )，加上開(kāi)發(fā)的物業(yè)小區越來(lái)越多，大量的流動(dòng)人口及人戶(hù)分離人員匯聚到社區，計劃生育的“條條管理”和“條塊結合”的管理模式已經(jīng)難以適應這種新的變化。導致個(gè)別企事業(yè)單位和社區內非常住人口的計劃生育工作出現了管理和服務(wù)不到位的現象，給計劃生育管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶來(lái)一定困難。建立造應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以社區為主的人口與計劃生育屬地化管理和服務(wù)新機制已勢在必行。在此共識上，XX市委、市政府充分認識到城市計劃生育工作的重要性，更是每年對城市計生工作都要作專(zhuān)題工作研究，狠抓落實(shí)，并把人口與計劃生育作為城市社區建設的一項主要內容，及時(shí)進(jìn)行工作思路和工作方法的改革創(chuàng )新，按照省、XX市人口計生委對城市人口與計劃生育工作實(shí)行“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務(wù)”管理新機制的要求，與時(shí)俱進(jìn)，結合工作實(shí)際，積極尋求適應棗陽(yáng)特點(diǎn)的發(fā)展機制。

　　一、社區基本情況

　　由于XX市目前還沒(méi)有實(shí)行城市社區化管理，現指的社區全部是過(guò)去的城中村，3個(gè)城區辦事處共有社區居委會(huì )19個(gè)，總人口為84126人，已婚育齡婦女 17546人，其中無(wú)孩育齡婦女721人,一孩育齡婦女11256人,上環(huán)10146人, 二孩育齡婦女4417人,結扎4308人,多孩育齡婦女952 人結扎931人,綜合節育率為88%.每年出生1000多人，近幾年來(lái)的符合政策生育率一直低于80%。社區居委會(huì )通過(guò)租、借、建、改和其他資源共享等形式，已有15個(gè)社區居委會(huì )辦公場(chǎng)所面積達到1000平方米以上，占總數的 79%;17 個(gè)社區居委會(huì )配備了電腦，19個(gè)社區居委會(huì )安裝了電話(huà);99%的社區建立了規范的政務(wù)公開(kāi)欄、計劃生育宣傳欄等宣傳工作窗口。2006年，全市按照“面向社會(huì )、公開(kāi)競爭、考試考核、依法選舉”的辦法，選舉產(chǎn)生了新一屆社區居委會(huì )計生干部，實(shí)現了社區居委會(huì )計生干部素質(zhì)的歷史性改變。社區居委會(huì )計生干部平均年齡下降10歲，文化程度明顯提高，中專(zhuān)以上文化比重由20%提高到85%，其中計生干部的平均年齡為35歲，大專(zhuān)以上文化程度達到30%，經(jīng)過(guò)計生崗位專(zhuān)門(mén)培訓的人員達95%。社區居委會(huì )干部的待遇也有明顯提高，由幾年前的月工資報酬50元左右提高到了現在800元左右，計生兼職人員每月還有100元的電話(huà)補貼。工作條件改善和用人機制改革為切實(shí)提高城市社區計劃生育管理和服務(wù)水平搭建了一個(gè)新的平臺。

　　二、社區履行計生工作的主要職責

　　城區19個(gè)社區居委會(huì )計劃生育主要職責除了開(kāi)展日常的計劃生育工作外，還要組織居民開(kāi)展計劃生育政策宣傳、居民自治，負責對特定人群的 計劃生育管理等事務(wù)。社區居委會(huì )作為基層政府實(shí)行人口與計生工作責任目標管理的一級責任主體，履行對社區內人群的計生工作全面管理職責。

　　(一)積極推進(jìn)社區計生工作居民自治。抓住“兩個(gè)重點(diǎn)”(制定計生 “章程”、簽定計劃生育居民自治合同)，突出“四個(gè)環(huán)節”(計劃生育居民自治前學(xué)法規，自治中廣泛參與，自治后居務(wù)公開(kāi)，定期議事、民主決策)，基本實(shí)現了計劃生育的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。各社區普遍制定了《計劃生育居民章程》，簽訂了計劃生育居民自治協(xié)議。通過(guò)居民自治，增強了社區活力;計劃生育得到了群眾的主動(dòng)參與，群眾滿(mǎn)意度提高，效果明顯，為社區計劃生育工作奠定了堅實(shí)的群眾基礎。

　　(二)為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生育文化服務(wù)。為社區居民提供優(yōu)質(zhì)的生育文化服務(wù)，是搞好社區計生工作的關(guān)鍵。社區普遍開(kāi)展了各種形式的生育文化服務(wù)，以滿(mǎn)足群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷充實(shí)生育服務(wù)內容，建成了計生宣傳欄、生育文化大院、生育文化廣場(chǎng)、生育文化長(cháng)廓等一系列宣傳陣地，配備了計生圖書(shū)資料及避孕藥具。

　　(三) 為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生育技術(shù)服務(wù)。社區定期免費提供避孕藥具，定期組織居民和流動(dòng)人口中的育齡婦女到計生服務(wù)站接受優(yōu)生優(yōu)育、計劃生育服務(wù)。

　　(四) 為群眾提供優(yōu)質(zhì)的計生保健服務(wù)。堅持辦好新婚期、孕產(chǎn)期培訓;開(kāi)展了補碘、補葉酸及風(fēng)疹病毒監測等出生缺陷干預工程;免費發(fā)放避孕藥具等服務(wù)。

　　(五)為計劃生育群眾提供生產(chǎn)生活生育服務(wù)。通過(guò)發(fā)展社區服務(wù)業(yè)，為計生群眾提供生產(chǎn)生活生育服務(wù)。城區共建立12個(gè)社區就業(yè)實(shí)體，新增就業(yè)人數3000多人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)2000余人。西城西元社區依靠原有場(chǎng)地，多方籌資，解決了40位幼兒入托問(wèn)題。

　　三、社區計生工作的主要做法

　　(一)加強社區流動(dòng)人口計劃生育管理

　　1、建立《流動(dòng)人口婚育證明》查驗登記和辦理制度。一是及時(shí)查驗《婚育證明》，同時(shí)采取計生工作人員上門(mén)宣傳，實(shí)行辦證制約等手段督促外地人員辦理原籍《婚育證明》，努力提高持證率。二是為本地離家外出務(wù)工經(jīng)商人員辦理《婚育證明》。這項措施不僅有助于了解流入和流出人口的婚育情況，而且給管理工作減輕了許多重復的程序和負擔。

　　2、建立基礎資料和報表工作制度。社區計劃生育工作人員定期到規定的區域入戶(hù)調查了解情況，及時(shí)了解最新流動(dòng)人口生育節育辦證等各種計劃生育情況， 并輸入到流動(dòng)人口pd系統，以實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化管理。

　　3、建立“計劃一起制定，工作分開(kāi)實(shí)施，問(wèn)題共同解決”的合作與分工并存的工作體系。在居委會(huì )主任和計劃生育主任的雙重領(lǐng)導下，計生小組成員分管幾個(gè)不同的區域，負責該區域的流動(dòng)人口最新情況的調查、計劃生育方面的宣傳教導，向有需要的人發(fā)放免費的避孕工具和藥物，幫助解決外來(lái)人口的疑難問(wèn)題，收集群眾意見(jiàn)和建議等等。不同成員將收集來(lái)的資料一起匯總，對于遇到的比較棘手的情況共同分析處理。分工增強了各自的責任感，促進(jìn)了工作效率的提高，而合作又增進(jìn)了團結，提高了解決問(wèn)題的能力。

　　4、優(yōu)化宣傳服務(wù)，創(chuàng )造寬松、和諧的氛圍。一是定期組織外來(lái)人員學(xué)習法律法規、避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育知識;二是建立固定宣傳陣地，利用櫥窗、板報，搞好靜態(tài)宣傳;三是經(jīng)常發(fā)放計生宣傳資料、手冊等。經(jīng)�；�、生動(dòng)化的宣傳，使外來(lái)人口了解了更多的現行計生政策法規，提高他們的知法、守法意識，達到了自我約束、自覺(jué)執行計生政策、法規的目的。

　　(二)提高社區計生工作管理服務(wù)水平

　　1、及時(shí)掌握信息。在住宅小區籌建時(shí)即與開(kāi)發(fā)商簽訂提供業(yè)主情況和計生服務(wù)場(chǎng)地的協(xié)議，切實(shí)做到入住一戶(hù)管理一戶(hù)。同時(shí)，對育齡婦女實(shí)行分類(lèi)管理，把育齡婦女信息及時(shí)錄入微機,使每家每戶(hù)的情況一目了然;物業(yè)公司管理員通過(guò)購、租房手續的辦理、水電費的收繳等措施，及時(shí)掌握入住人員情況，并通報社區計生管理人員，實(shí)現信息共享。社區計生工作人員、物業(yè)管理人員定期入戶(hù)，聯(lián)合為業(yè)主提供計生、治安、家政、防疫、就業(yè)、子女入學(xué)入托、健康咨詢(xún)等各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保使各項服務(wù)真正落到了實(shí)處。

　　2、增加計生工作責任心。首先建立了干部包社區分管制度，堅持每周一個(gè)電話(huà)，每月一次現場(chǎng)調研，每季度一次抽查，每半年一次總結，確保問(wèn)題發(fā)現整改及時(shí)，業(yè)務(wù)指導直接到位。其次，與社區簽訂《人口和計劃生育目標管理責任書(shū)》，明確社區黨、政一把手計劃生育工作的領(lǐng)導責任，明確雙方權利和義務(wù)，嚴格落實(shí)“一票否決”、“黃牌警告”制度。再次，通過(guò)聘用計生信息員，實(shí)現了人員與職責的統一，工作實(shí)績(jì)與工資待遇的統一，充分調動(dòng)了計生信息員的工作積極性，最大限度地減少管理漏洞，確保了商住小區、零星樓座計生管理服務(wù)工作的落實(shí)。再次社區與物業(yè)簽訂安全生產(chǎn)、治安、環(huán)境衛生、流動(dòng)人口等工作綜合協(xié)議書(shū)，把“一票否決”制度引入管理職責中，實(shí)施檢查考核，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議及時(shí)解決問(wèn)題，實(shí)行獎懲兌現，提高物業(yè)公司的工作主動(dòng)性，協(xié)助計生信息員建立健全小區育齡婦女檔案，利用居民入住登記的優(yōu)勢，一旦發(fā)現新入住或搬出小區的育齡婦女就及時(shí)通知信息員進(jìn)行登記;利用收水、電費等時(shí)機，信息員把避孕藥具送到居民手中，既能滿(mǎn)足群眾需求，又能提高工作效率。

　　四、社區計劃生育工作中存在的主要問(wèn)題

　　(一)投入不足，社區居委會(huì )工作條件還有待進(jìn)一步改善。由于認識不到位，社區之間計生工作差距大。我市社區建設雖然取得了明顯成效，但由于起步晚，基礎差，時(shí)間短等原因，當前，社區工作仍然存在較多問(wèn)題，影響社區計生工作正常開(kāi)展。一是還有個(gè)別社區居委會(huì )工作條件差。2個(gè)社區辦公用房不達標，占社區總數的11%;有的社區居委會(huì )辦公房面積不足100平方米。辦公場(chǎng)所不落實(shí)，起碼的辦公設施也不能配置。二是工作經(jīng)費嚴重缺乏，由于經(jīng)費緊張，諸如進(jìn)行流動(dòng)人口清理登記等基礎性工作，社區居委會(huì )只能少搞或不搞。三是社區居委會(huì )干部待遇未完全落實(shí)，嚴重影響隊伍穩定和職工積極性。四是社區工作繁雜，任務(wù)繁重。特別是流動(dòng)人口集中的社區人手更顯不足，社區計劃生育管理工作大打折扣。

　　(二)社區計劃生育力量有待加強。城市中大多數人以“單位人”身份生活于社區。隨著(zhù)改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展完善，不少“單位人”將成為“社會(huì )人”而接受社區的各項管理服務(wù)。由于各社區居委會(huì )現只按原常住人口統一配置一名兼職計劃生育工作人員，實(shí)難勝任如此繁重的社區計生管理工作。

　　(三)落實(shí)計劃生育有關(guān)獎勵政策出現難點(diǎn)，尤以獨生子女父母獎勵金兌現難。隨著(zhù)國有企業(yè)改制、破產(chǎn)及民營(yíng)化、城市化進(jìn)程加快，許多“單位人”成為“社會(huì )人”，農民成為城市人。社區計劃生育工作量猛增，原有的計劃生育獎勵優(yōu)待政策兌現模式亦被打破，城市下(待)崗職工、失業(yè)人員、買(mǎi)斷工齡人員、純居民、流動(dòng)人口等“三不靠”人員及未在國家企事業(yè)機關(guān)單位工作的人員，無(wú)法兌現獨生子女父母獎勵金，婚假、產(chǎn)假待遇落空，計生免費技術(shù)服務(wù)工作落實(shí)難。

　　五、社區計劃生育管理建議及對策

　　(一) 從根本上提高認識。要深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩”等宣傳活動(dòng)，在潛移默化中使群眾形成男女平等、晚婚晚育、少生優(yōu)生的新型生育觀(guān)念。認識是行動(dòng)的先導，只有認識上去了，社區計劃生育綜合管理才能管到實(shí)處，理出成績(jì)。

　　(二)做實(shí)社區工作基礎，杜絕管理缺口和漏洞 。房屋產(chǎn)權關(guān)系比較復雜，社區人口變動(dòng)頻繁，要避免出現管理漏洞，就需要不定期清查小區人口底數，徹底查清小區內產(chǎn)權人以及居住人員(包括流動(dòng)人口)計生情況，形成完整的信息資料和管理檔案，及時(shí)跟蹤服務(wù)和更新信息，夯實(shí)社區計生管理向城市管理轉變的工作基礎，以減少和避免工作缺口和漏洞。

　　(三) 加強社區基層網(wǎng)絡(luò )建設。建立縱向到底的計劃生育管理網(wǎng)絡(luò )。這個(gè)“底”，在現階段至少要到居民小區，要在小區物業(yè)管理部門(mén)中設立計劃生育管理機構，并配備專(zhuān)職人員。這個(gè)機構的職責，就是在社區計劃生育管理人員的指導下，做好本小區計劃生育的信息收集、政策宣傳、孕情監管，并配合計劃生育行政主管部門(mén)做好本小區育齡對象的有關(guān)工作。這一崗位所需的工作人員，可以由物業(yè)主管部門(mén)責成物業(yè)公司配備。

　　(四) 完善配套計劃生育綜合治理

　　1、實(shí)行真正意義上的“戶(hù)口歸委”。做到人戶(hù)一致，杜絕現在的這種人戶(hù)分離的現象。

　　2、加大綜合治理力度，除原有的公安、工商、衛生、民政、勞動(dòng)等單位外，將房管部門(mén)吸納進(jìn)計劃生育綜合治理的體制中來(lái)，通過(guò)房管部門(mén)，協(xié)調物業(yè)管理單位參與計劃生育綜合治理。

　　3、全面執行計劃生育法規政策。依照《計劃生育法》及中央有關(guān)文件的規定，全社會(huì )各有關(guān)職能部門(mén)，在履行本部門(mén)職責時(shí)，都要從有利于計劃生育這個(gè)大局出發(fā)，給予相應的支持與配合。如出租廉租房，安排公益性崗位，安排低保，都要對其進(jìn)行違法生育情況的審查，扶貧、救助、醫療保險、科技開(kāi)發(fā)向獨生子女戶(hù)和符合政策的兩女戶(hù)傾斜等等。

　　4、進(jìn)一步強化計劃生育的目標管理考核評估，真正發(fā)揮“一票否決”的作用。

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