卸磨殺驢是貶義詞嗎
我國現行的公證制度，產(chǎn)生的時(shí)間較短，發(fā)展很慢，不完善之處很多，公證界始終也沒(méi)有停止過(guò)對公證改革的探討，改革了十多年，但收效甚微，幾乎仍是原地不動(dòng)。究其原因，是因為我們沒(méi)有明確的目標，沒(méi)有明確的發(fā)展方向。我們的發(fā)展只不過(guò)是被動(dòng)的隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展而發(fā)展罷了。
找出一條適合我國國情，具有中國特色的公證體制，是當前公證界必須解決的首要問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題就要了解我國的基本國情，研究我國公證發(fā)展的歷史;研究我國的風(fēng)土人情，研究人們的法制觀(guān)念，公證意識。唯有如此才能找出一條真正適合我國發(fā)展的道路來(lái)。
公證發(fā)展的歷史背景
我國歷史悠久，長(cháng)期深受君主專(zhuān)政統制的影響，人們法制思想相對較弱，人們潛在的意識形態(tài)里，官本位思想較濃重，崇尚的是“權”，優(yōu)其是公權，直至今日依然如此，人們對公權的向往和追求，是中國人傳統的意識，本能的反應，無(wú)論外界的影響如何，一定時(shí)期內也很難改變，這種對公權崇尚也為公證的存在創(chuàng )造了有利的條件。
在我國的歷史上也早就有了“公證”。據西安出土的鼎上記載，西周，歷王年間，某人買(mǎi)地邀請幾位大夫作為“公證人”證明買(mǎi)地這一事實(shí)，并鑄鼎以記之，鼎上詳細記錄了，買(mǎi)賣(mài)雙方當事人，宗地的位置、大小、價(jià)值、證明人等，這個(gè)鼎上的記載與我們今天的公證書(shū)非常相似，這也是典型的以公權的形式證明民事活動(dòng)的方式，可見(jiàn)，此時(shí)“公證”已經(jīng)行成了，這比羅馬要早近千年，有人說(shuō)“公證”一詞源于羅馬，也許有可能，要說(shuō)公證源于羅馬，可就錯了，只不過(guò)是我國歷史上均是“諸法合體”，沒(méi)有劃分部門(mén)法，沒(méi)有提出“公證”這一法律概念，沒(méi)有文字化罷了，然而，這并不能否定我國歷史上公證的存在。再如，我國歷史上無(wú)論是奴隸社會(huì )還是封建社會(huì )，對耕牛的保護均可見(jiàn)諸于律文當中，無(wú)一例外的是，在交易過(guò)程中，必須要蓋有“官印”來(lái)證明之，這個(gè)蓋印的官員，也類(lèi)似于今天的公證員吧!這種做法一直延續到現在，今天的“牛行事”便是由此演變而來(lái)，從某種意義上說(shuō)這種方式就是公證的活文物了。由此看來(lái)我國的公證也源遠流長(cháng)，在研究公證改革時(shí)不要總是把眼光放在國外，什么德國、法國、意大利，他們的風(fēng)土人情，思想意識，法律理念，與國人截然不同。他們的公證制度，公證體制也必然不適合我國國情。我們只有認真研究我國的基本國情，量體裁衣，才能找出一條適合我們發(fā)展的道路來(lái)。
我國歷史上的“公證”是利用公權來(lái)加以證明的，這取決于人們思想上對公權的追求，因此公證機構絕不能私有化，是符合我國現狀的。
公證的價(jià)值取向
公證的價(jià)值取向也就是說(shuō)我們利用公證來(lái)謀取哪方面的利益，在哪些方面發(fā)揮作用，用他來(lái)為我們做什么，其實(shí)公證的價(jià)值取向無(wú)非兩種，一種是經(jīng)濟效益，一種是社會(huì )效益。如果我們追求前者，即以經(jīng)濟效益為主或僅僅為了經(jīng)濟效益。那么，就將公證推向市場(chǎng)，將公證企業(yè)化，也無(wú)可厚非。社會(huì )發(fā)展到今天，人們都能清楚的看到經(jīng)濟實(shí)體經(jīng)營(yíng)最好的方式，無(wú)外乎股份制、合伙制、私有制，這些方式將更有利于效益最大化，有利于爭取更多的經(jīng)濟效益，同時(shí)也將給他的員工們帶來(lái)更多的經(jīng)濟實(shí)惠。從經(jīng)濟效講，似乎也是調動(dòng)公證人員積極性的最有效的手段，壟斷行業(yè)，一夜之間，造就一批百萬(wàn)富翁(公證員)是沒(méi)有多大問(wèn)題的，從單純經(jīng)濟效益角度上出發(fā)，也沒(méi)有哪位公證員會(huì )提出反對，人為財死嗎，這也是人的本性。然而這樣的后果會(huì )呢，什么公信力、公證質(zhì)量、公證形象將全部被利所掩蓋了，古人所云，“見(jiàn)利忘義”，便是這個(gè)道理了�？梢�(jiàn)，以公證來(lái)謀取經(jīng)濟利益，是不可取的，借助國家賦予的權力，來(lái)謀取私利，這顯然也是不公平的。
只追求經(jīng)濟利益，已經(jīng)給我們這個(gè)發(fā)展中國家，帶來(lái)了很多的負面影響，帶來(lái)了很多的社會(huì )問(wèn)題。決策者也早已看出了這一問(wèn)題，“一手抓經(jīng)濟，一手抓文明，兩手都要抓，兩手都要硬”正是在這種情況下提出的。君不見(jiàn)，“以德治國”，“構建和諧社會(huì )”的治國方針正在深入貫徹。從北京奧運會(huì )也可以看到，我們泱泱大國，孔孟之鄉，禮儀之幫，我們悠久的人文文化，數千年的文明，再現了我中華民族的優(yōu)良傳統，這是民族的精髓，一個(gè)優(yōu)秀的民族絕不會(huì )丟掉他的優(yōu)良傳統，這也是成就大國、強國的先決條件，而這些優(yōu)良傳統是要靠一部分人，有組織的去秉承，去發(fā)揚，去光大，我們公證責無(wú)旁待。
公證的目的之一是為了預防糾紛，穩定社會(huì )，達到一個(gè)“和”的目的，這與我國的傳統，孔孟思想，構建和諧社會(huì )如出一轍，一脈相承，公證利用其監督、預防的功能，對于維護經(jīng)濟秩序，維護社會(huì )的穩定，具有不可替代的作用，同時(shí)，公證以其溝通、服務(wù)的功能對于傳承民族文化和優(yōu)良傳統也不容忽視。因此公證對于傳承我國人文文化，構建精神文明，構建和諧社會(huì )，具有得天獨厚的條件，公證也必將成為精神文明建設，構建和諧社會(huì )不可或缺的部門(mén)，這也就是我們公證的社會(huì )效益的體現。
社會(huì )的文明程度也制約著(zhù)國家的發(fā)展，不文明，不和諧的社會(huì )也絕不能成為強國，要成就強國、大國夢(mèng)，公證就要勇?lián)鷤鞒形拿鞯氖姑��？梢?jiàn)，公證的社會(huì )效益大有可為，且勢在必為。
我們研究了我國的基本原國情，明確了公證的作用和他的使命后。不難得出這樣一個(gè)結論，在社會(huì )主義初級階段，我們的公證形式只能是公有制形式(行政體制)，不能將公證私有化，也不能將公證市場(chǎng)化，公證只能是代表國家行使公證權，這一權利力，直接關(guān)乎國家的形象，不能授予任何帶有私有性質(zhì)的組織和部門(mén)，否則他的社會(huì )效益就會(huì )被削弱退變，甚至會(huì )便成謀取經(jīng)濟利益的手段。
公證的“公有制”，是公證的內在形式，有了內在形式，還要有外在形式，那就是公證的“體”，即以何利形式存在。我們公證體制改革這么多年，“體”幾乎沒(méi)有任何改變，這也是我們改革的未果的關(guān)鍵所在，從目前來(lái)看，制約和束縛公證機構發(fā)展的，就是這個(gè)“體”的問(wèn)題，體制不清，權責不明，公證機關(guān)的主管機關(guān)是誰(shuí)?他享有哪些權利，應盡哪些義務(wù)?職責何在?獨立的公證機關(guān)應享有哪些權利?不能獨立該項怎么辦?主管機關(guān)濫用權利橫加干涉公證權構內務(wù)怎么辦?如果因此出了事將由誰(shuí)承擔責任?地方司法行政機關(guān)的監督權具體是哪些?如此種種，均不明確，而且大多數各級司法行政機關(guān)都是把公證機構當作自己的科室來(lái)對待，直接或間接地撐握控制公證機構的人、財、物。他們對從公證機構取得利益的需求，要遠遠大于對公證改革的需求，一旦兩者出現矛盾，他們便毫不猶豫的拋棄改革而謀取利益，我們一次次的改革都成一紙空文，便理所當然了，更奇怪的是，他們只享有種種權利卻無(wú)須承擔任何責任。試問(wèn)，在這樣的情況下，公證機構能改變什么，又能革掉什么?
針對這一問(wèn)題我認為，既然，公證機構沒(méi)有上下級之別，哪為什么要劃分省、地、縣三個(gè)級別呢，矛盾呀!冠個(gè)名又有何意義，形式而已，實(shí)屬沒(méi)有必要啊，婆婆越多越不利于公證的發(fā)展，可否將公證機構全部上劃為省級，由省司法行政機關(guān)和省公證協(xié)會(huì )統一管理、指導，全國公證機構一體化。地縣級司法行政機關(guān)對公證機構不享有任何權利(實(shí)際上地縣級司法行政機關(guān)也沒(méi)有能力指導公證機構業(yè)務(wù))，不得干涉公證機構的任何事務(wù)。以便公證機構擺脫地方司法行政機關(guān)的束縛。同時(shí)完善省級對公證機構的管理和指導方法辦法。明確各方的權利義務(wù)，明確責任范圍，這樣的“體”對公證來(lái)說(shuō)，如魚(yú)得水，一定會(huì )發(fā)展很快，這樣也與我們公證協(xié)會(huì )的體系相一致。誠如是，則公證也應具有如下幾個(gè)特征。
一、公證隊伍精英化
業(yè)內曾有人揚言：“辦理公證只要有中學(xué)文化就足夠了，不就是出具一份公證書(shū)嗎，太簡(jiǎn)單了”。我想，說(shuō)這話(huà)的人對公證根本就不了解，是的，僅僅出一份公證書(shū)并不難，然而對一個(gè)公證事項，是否合法，能否給予公證，該出具何種公證這就需要一定技巧和相當高的法律知識作為基礎，否則，就有可能出錯�，F在已不是以前，錯了無(wú)所謂，很少有人投訴，而現在人們的法律意識普遍提高了，只要有一點(diǎn)不適當，都有可能當被告。實(shí)際操作當中，業(yè)務(wù)水平越高的公證員，越謹慎，拒辦率越高。而那些業(yè)務(wù)不高的公證員，卻什么事都敢辦，無(wú)知者無(wú)畏啊!投訴多了，就麻木了，投訴在他們看來(lái)，只是運氣不好，沒(méi)遇到好人罷了。象這樣的公證員焉能提高公證質(zhì)量。
公證法中規定公證員從通過(guò)司法考試中錄用，這無(wú)疑是正確的，但第十九條的規定卻大大降低了門(mén)檻，又留了一個(gè)不小的后門(mén)，到目前為止，該進(jìn)的都已經(jīng)進(jìn)來(lái)了吧!這個(gè)后門(mén)還是關(guān)上為好。
大家都知到木桶效應，那個(gè)最低的木板才是決定水平高低的關(guān)鍵，這個(gè)后門(mén)(最低的木板)在一定程度上也將影響公證隊伍素質(zhì)的重要因素，因此我們呼吁盡快關(guān)閉這個(gè)后門(mén)，有真本事你就考進(jìn)來(lái)。
未來(lái)的公證員，都必須且應當是法律專(zhuān)家;應具有很高的法律水平和熟練技巧，應具有謹慎的態(tài)度，個(gè)個(gè)都是精英。才能確保公證質(zhì)量和公信力�；诖�，我們應當有步驟，有計劃地將不合格、不能勝任公證工作的公證員或者通過(guò)非法途徑騙取公證員資金格人員分離出去�！皩⒃诰辉趶V”，應本著(zhù)寧缺勿濫的原則，從整體上提高公證隊伍的素質(zhì)。同時(shí)在法律上提高公證員的法律地位，實(shí)行高，達到風(fēng)險責任與利益成正比。以利形成良性循環(huán)。否則有可能出現后繼無(wú)人，事實(shí)上，近年來(lái)我們公證隊伍已呈下降趨勢。
二、法定化
公證既然是以社會(huì )效益為本，公證的作用也越來(lái)越顯得重要，那么，就應當在法律中規定一定的事項必須公證，如對國有資產(chǎn)的處置，國家機關(guān)，國有企事業(yè)單位，重大經(jīng)濟活動(dòng)，及招標，拍賣(mài)等，對這些經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行法定，必須公證，更能體現這些機關(guān)行為的公平、公證性，也有利于遏制暗箱操作，走形式，走過(guò)場(chǎng)等違紀行為，也能預防、等到行為的發(fā)生。
為什么總是有那么多的貪官，這在很大程度，是因為對他們在經(jīng)濟活動(dòng)中，缺乏監督造成的，對這些活動(dòng)法定公證的同時(shí)。也填補了國家對這個(gè)領(lǐng)域監督的空白。
三、獨立化
公證機構應當完全獨立于政府之外，才能不受干涉地行使公證權，如前所述公證機構全部上劃，獨立于地方之外(類(lèi)似于法院、檢察院)，這對于公證機構獨立行使公證權，提高公證質(zhì)量、提高公信力是非常有利的，如對政府某些經(jīng)濟行為的監督公證時(shí)，公證員可以不再擔心個(gè)別領(lǐng)導人的可能對自己不利的行為，不被其左右，依法監督，從而真正達到公平、公正。
公證的獨立遠非僅僅是脫離了當地司法行政機關(guān)的干預，更重要的是體制上的獨立。成為名符其實(shí)獨立的公證機構，也只有這樣才能夠真正不受任何干預的行使公證職權，才能更好的服務(wù)于人民，也才能更進(jìn)一步推進(jìn)民主的進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )的有序性。
公證的性質(zhì)
一、國有性
即公證只能是國家所有，不能私有化，這是由公證的本性的決定的，公證的任務(wù)之一是維護法律的正確實(shí)施，他不是單純的維護申請人的利益，而是以“公正人”的身份出現，依法律為準繩，兼顧各方的利益，優(yōu)以國家利益和社會(huì )利益為重。如，違背社會(huì )公德的行為、規避?chē)依娴男袨�，將不予公證。國有更能體現公證的公正性，否則其公正性，就值得懷疑。
二、社會(huì )效益性
公證是隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，是為了滿(mǎn)足社會(huì )的需求而產(chǎn)生的，具有一定的公益性和社會(huì )性，他從一開(kāi)始產(chǎn)生便是為了服務(wù)于社會(huì )各方面的需求，這也正覯和了我們公證的服務(wù)、溝通、監督的職能，因此他從產(chǎn)生到現在都不是經(jīng)濟主體，而是狹義的社會(huì )主體，公證不是為了謀取經(jīng)濟利益的機構，而是服務(wù)社會(huì )的公益性的組織。這是公證的本質(zhì)屬性。如果把這種公益性的社會(huì )需求，壟斷后，變成謀取經(jīng)濟利益的手段，那就會(huì )變性，就會(huì )帶來(lái)很多不利的社會(huì )效應。
三、公平、公正性
公平、公正即處理事情合情、合理，正直，沒(méi)有偏私，不偏袒哪一方。這是公證的基本要求，是公證存在的前提，也是公證的天職，這是公證固有的性質(zhì)。
四、預防性
眾所周知，公證的預防性，他的作用便是防范于未然，未雨綢繆，從而減少訴訟，降低社會(huì )成本，防止糾紛的發(fā)生，防止矛盾產(chǎn)生，進(jìn)而維護社會(huì )的穩定和有序進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì )的和諧。例如，經(jīng)過(guò)公證的民間借貸合同百分之九十九都能履行完畢，而未經(jīng)過(guò)公證的民間借貸合同完全履行的連百分之六十都達不到。由此可見(jiàn)公證的預防性非同一般。試想，如果將國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動(dòng)，列為法定公證，還會(huì )有那么多的貪官污吏嗎?可見(jiàn)公證還具有預防、等犯罪行為發(fā)生的作用。
綜上所述，在現階段我國的公證形式，應當是公有制，行政主體，相對獨立于政府之外的體制，公證隊伍應是精英化，公證業(yè)務(wù)法定化，公證機構一體化，以謀求社會(huì )效益最大化為已任。我們在進(jìn)行公證改革時(shí)，請不要忘記公證的社會(huì )屬性，不要忘記公證的社會(huì )本位、不要忘記公證的功能。也不能只顧部門(mén)利益，而不顧國家利益和社會(huì )利益，不為利所驅使。應當充分認識到公證不僅僅能取得經(jīng)濟利益還能維護法律的正確實(shí)施，維護社會(huì )秩序，更重要的是促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì )文明和諧，傳承民族精神、弘揚祖國優(yōu)良傳統。這才是我們公證所應承擔的使命。讓我們?yōu)檫@一神圣使命而奮斗吧!!
【卸磨殺驢是貶義詞嗎】相關(guān)文章：
野心是貶義詞嗎10-10
墮落是貶義詞嗎07-29
酒池肉林是貶義詞嗎05-06
人模狗樣是貶義詞嗎03-08
青面獠牙是貶義詞嗎08-23
旁敲側擊是貶義詞嗎01-22
遺臭萬(wàn)年是貶義詞嗎08-07
掩耳盜鈴是貶義詞嗎04-08
重財輕義是貶義詞嗎01-06
- 相關(guān)推薦