家鄉路的變化作文

　　總書(shū)記強調：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。全面建成小康社會(huì )最艱巨、最繁重的任務(wù)在農村，特別是在貧困地區”。李克強總理指出：“要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現了黨中央、國務(wù)院對貧困地區、貧困人口的高度重視，同時(shí)貧困地區脫貧致富奔小康是實(shí)現到2020年全面建成小康社會(huì )的最大“短板”。我縣作為欠發(fā)達地區，要實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，脫貧致富的任務(wù)仍十分艱巨。為了搶抓機遇，準確摸清全縣貧困底子，找準扶貧攻堅的突破口，大力實(shí)施精準扶貧，我們組織專(zhuān)班人員，對全縣貧困人口現狀與脫貧對策進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　一、全縣貧困人口的狀況與分布

　　通過(guò)逐戶(hù)摸底、建檔立卡，2014年，按照國家劃定農民人均純收入2736元的貧困標準計算，全縣共有貧困人口x戶(hù)、x人，占全縣農村人口的x%。具體狀況和分布如下：

　�、鍙呢毨�人口收入水平看，在x戶(hù)貧困戶(hù)中，人均年現金收入在1500元以下(含1500元)的有x戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的x%;1501—2000元的有x戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的x%;2001—2500元的有x戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的x%;2501—2736元的有x戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的x%。

　�、鎻呢毨�人口生產(chǎn)生活條件看，戶(hù)均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有x戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的x%;戶(hù)均當家田1.2畝(人均0.37畝)，其中無(wú)當家田的有x戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的x%;飲水困難的有x戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的x%;未通廣播電視的有x戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的x%;住危房的有x戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的x%。

　�、鐝呢毨�人口分布情況看，xx鎮有x人，占該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，占該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，占該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，占該鎮農村人口的x%;巡檢鎮有x人，占該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，占該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，占該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，占該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，占該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，占該鎮農村人口的x%。

　�、鑿闹攸c(diǎn)貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個(gè)，其中，xx鎮6個(gè)，xx鎮6個(gè)，xx鎮6個(gè)，巡檢鎮4個(gè)，xx鎮4個(gè)，xx鎮3個(gè)，xx鎮3個(gè)，xx鎮3個(gè)，xx鎮3個(gè)，xx鎮3個(gè)。此外，xx鎮和xx鎮為全市重點(diǎn)貧困鎮。

　�、閺呢毨�戶(hù)類(lèi)型看，全縣貧困戶(hù)大體分為三種類(lèi)型：第一類(lèi)為暫時(shí)型貧困戶(hù)(因災、因病、因學(xué)和多子女等)。這類(lèi)群體一般經(jīng)過(guò)3—5年的時(shí)間，通過(guò)政府幫扶和自身的努力可實(shí)現脫貧;第二類(lèi)為資源能力型貧困戶(hù)(缺土地、資金、技術(shù)等)。這類(lèi)群體通過(guò)政府幫扶可以較快實(shí)現脫貧;第三類(lèi)為特殊型貧困戶(hù)(傷殘、智障、無(wú)后續勞動(dòng)力資源等)。這類(lèi)群體無(wú)法通過(guò)幫扶實(shí)現脫貧，只有通過(guò)政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

　　二、致貧的主要原因

　�、遄匀粭l件惡劣。全縣11個(gè)鎮(區)中，有7個(gè)鎮屬于高寒山區，耕地少、地力脊、石漠化嚴重，山洪、泥石流、干旱等自然災害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，農業(yè)比較效益低。2014年，7個(gè)山區鎮農民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個(gè)鎮(區)農民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區高出11個(gè)百分點(diǎn)。

　�、婊�礎設施建設滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿(mǎn)足生產(chǎn)生活的需求，主要反映在部分山區行政村還沒(méi)有通水泥路，大多數自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據調查，全縣有9個(gè)行政村村級公路未硬化，17個(gè)行政村村級公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實(shí)施農村安全飲水工程以來(lái)，自然條件較好的地方，飲水難問(wèn)題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區飲水難的問(wèn)題依舊突出。如xx鎮孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質(zhì)極差，遇到天旱，基本上都是買(mǎi)水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬(wàn)戶(hù)、7萬(wàn)人。三是居住條件差。全縣有3.82萬(wàn)戶(hù)、12.6萬(wàn)人居住在土坯房或石板房中，占全縣農村人口總戶(hù)數的31.9%。這些土坯房大多是上世紀七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應不足。在實(shí)施第一輪農村電網(wǎng)改造時(shí)，我縣農村用電負荷設計較低，隨著(zhù)群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加，原有的供電負荷無(wú)法保障正常運行，尤其是輸電線(xiàn)路末端用電矛盾更加突出。

　�、绻�共服務(wù)不到位。在群眾就醫方面，據調查，全縣還有170個(gè)村級衛生室不達標。許多村衛生室由于醫療設備不足、醫療水平和服務(wù)能力弱，群眾除了傷風(fēng)感冒外，一般都在鎮里或縣城看病，導致不少村衛生室面臨生存危機。在學(xué)生上學(xué)方面，教育資源的整合使學(xué)生享受到良好的教育，但也造成了上學(xué)難的問(wèn)題。如教學(xué)點(diǎn)的撤并，導致很多小學(xué)生、特別是山區小學(xué)生上學(xué)要走很遠的路，家長(cháng)十分擔心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮里或縣城上學(xué)，家長(cháng)陪讀。這樣不僅造成農村教學(xué)資源浪費及城鎮教學(xué)資源不足，而且由于陪讀又造成一個(gè)勞動(dòng)力的閑置浪費。同時(shí)，全縣還有37個(gè)教學(xué)點(diǎn)需要改建完善。

　�、璁a(chǎn)業(yè)支撐能力不強。一方面，涉農企業(yè)帶動(dòng)能力弱。近年來(lái)，我縣涉農企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實(shí)力不強，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農戶(hù)”、“合作社+基地+農戶(hù)”等模式帶動(dòng)作用不明顯，農戶(hù)從企業(yè)或合作社中得到的實(shí)惠不多。另一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強。要使農產(chǎn)品在日益激烈的市場(chǎng)競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我縣養殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規模，但普通產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場(chǎng)抗風(fēng)險能力不強。

　�、橘Y金投入不夠。一是專(zhuān)項扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)扶持、整村推進(jìn)，扶持作用不明顯。同時(shí)，大部分村長(cháng)期得不到政策扶持，貧困程度越來(lái)越嚴重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現在農村建一套磚木或磚混結構房屋，少則需要7—8萬(wàn)元，多則需要11—12萬(wàn)元。目前，國家危房改造等補貼政策資金大約在10000元左右，相對建筑成本而言，這些補貼無(wú)疑是杯水車(chē)薪，真正的貧困戶(hù)因缺錢(qián)而無(wú)力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏來(lái)源。近年來(lái)，由于爭取的基礎設施建設項目大都需要村級配套資金，導致許多村負債累累，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補助10萬(wàn)元，而實(shí)際需要投入25萬(wàn)元以上，每修1公里路資金缺口達15萬(wàn)元以上。據調查，全縣村級債務(wù)高達1.83億元，平均每村達64.8萬(wàn)元。四是自身投入嚴重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有x戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的17.6%。這些農戶(hù)一年的收入除了保障基本生活和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)外，沒(méi)有余錢(qián)，他們有擴大再生產(chǎn)的愿望，一部分還有擴大再生產(chǎn)的能力和技術(shù)，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據調查，在x戶(hù)貧困戶(hù)中，戶(hù)均欠外債526元。

　�、甏寮夵h組織“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不充分。據調查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產(chǎn)業(yè)的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問(wèn)題嚴重。如有些村干部思想觀(guān)念保守，市場(chǎng)信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部“等、靠、要”思想嚴重，習慣于張口要項目、要資金，沒(méi)有發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性去謀劃項目、爭取項目;還有少部分村干部群眾觀(guān)念淡薄，對困難群體無(wú)動(dòng)于衷，每年僅靠民政救濟進(jìn)行安撫，而不從根本上去解決問(wèn)題。這些問(wèn)題直接影響著(zhù)老百姓脫貧致富。

　�、肴肆�資源不足。人力資源不足致貧的有x戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的79.3%。主要包括三個(gè)方面：一是缺技術(shù)。這類(lèi)貧困戶(hù)有x戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的17%。這部分貧困戶(hù)主要是勞動(dòng)力文化水平太低，大部分只有小學(xué)以下文化程度，對新技術(shù)、新事物、新觀(guān)念和新的經(jīng)營(yíng)理念接受能力不強，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類(lèi)貧困戶(hù)有x戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的18.8%。我縣勞動(dòng)力外出務(wù)工已成為許多農民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動(dòng)力少的家庭，主要精力用于農活，無(wú)暇外出務(wù)工，導致家庭長(cháng)期陷入貧困之中。三是家庭負擔重。因病、因殘致貧的有6800戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的40%;因供養子女上學(xué)和贍養老人致貧的有x戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的3.5%。由于教育、醫療、養老等問(wèn)題，導致這類(lèi)貧困戶(hù)家庭負擔重，難以實(shí)現穩定脫貧。

　　三、脫貧的對策與建議

　�、鍒猿指母飫�(chuàng )新，切實(shí)完善扶貧工作機制。一是建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規�？刂�、分級負責、精準識別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統，實(shí)現與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動(dòng)態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類(lèi)施策，逐村逐戶(hù)制定幫扶規劃和具體扶持措施，細化脫貧標準，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶(hù)3年時(shí)間內穩定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機制。扎實(shí)開(kāi)展以領(lǐng)導聯(lián)鎮幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶(hù)幫扶、鎮(區)主責幫扶、社會(huì )參與幫扶為主要內容的“五幫”活動(dòng)，下大氣力抓好“五幫”活動(dòng)的組織計劃、協(xié)調管理、督辦考核和總結表彰等工作，確保每個(gè)貧困村有幫扶單位和駐村工作隊、每個(gè)貧困戶(hù)有幫扶責任人。三是完善扶貧督辦考核機制。要將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入政府目標考核的范圍，加大考核力度，適時(shí)出臺對扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展檢查考核的辦法，每半年召開(kāi)一次督查會(huì )議。對各鎮(區)的考核，要把減貧指標和貧困村的面貌變化、扶貧產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展作為考核內容;對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動(dòng)的效果為目標，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動(dòng)情況，實(shí)行脫貧對象銷(xiāo)號制，把每年幫扶脫貧戶(hù)的情況作為考核的重要依據。每年年底或次年年初，全縣進(jìn)行表彰，努力營(yíng)造全社會(huì )共同參與扶貧開(kāi)發(fā)的良好氛圍。

　�、鏍幦《嘣�投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門(mén)扶持資金。搶抓當前我縣比照享受幕阜山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅同等政策和將南河流域納入連片扶貧開(kāi)發(fā)主戰場(chǎng)的重大機遇，縣發(fā)改、財政、扶貧開(kāi)發(fā)、國土資源、林業(yè)等部門(mén)要加大赴省到市匯報對接力度，積極爭取各類(lèi)扶貧項目資金。二是不斷增加地方財政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)全省農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂發(fā)〔2014〕12號)要求，各級財政要建立與本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和精準扶貧相適應的財政扶貧投入增長(cháng)機制�？h級財政要逐年增加扶貧專(zhuān)項資金預算，加大扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度。三是鼓勵引導社會(huì )資本參與。依據《南漳縣扶貧貸款貼息項目管理實(shí)施細則》，按照公平公開(kāi)的原則，堅持多家聯(lián)合會(huì )審機制，鼓勵引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴大規模，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。

　�、缯�合各種資源，加強貧困地區基礎設施和社會(huì )事業(yè)建設。為了探尋“精準”之道，要想在短期內解決新一輪確定的41個(gè)貧困村脫貧問(wèn)題，補齊農村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅之路。各相關(guān)部門(mén)、各鎮要在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，開(kāi)展扶貧“大合唱”，把有限的專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實(shí)施“323”脫貧攻堅行動(dòng)。即實(shí)施縣、鎮(區)、村三級聯(lián)動(dòng);為每個(gè)特困村整合200萬(wàn)元資金，集中解決飲水、交通、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)“五大突出難題”;實(shí)行“一名縣‘四大家’領(lǐng)導聯(lián)系一個(gè)村、一個(gè)縣鎮工作專(zhuān)班進(jìn)駐一個(gè)村、一批項目資金整合扶持一個(gè)村”的工作模式。切實(shí)做到項目整合、資金整合、力量整合，努力實(shí)現精準到村、扶貧到戶(hù)。二是與“三萬(wàn)”活動(dòng)相結合扶貧。針對全縣仍有9個(gè)行政村未通水泥路的實(shí)際，要切實(shí)采取“爭取國家計劃和政策扶持一點(diǎn)、縣財政預算一點(diǎn)、部門(mén)幫扶一點(diǎn)、一事一議自籌一點(diǎn)、社會(huì )各界捐助一點(diǎn)”的“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專(zhuān)項資金，結合今年開(kāi)展的以“村村通客車(chē)”為主題的“三萬(wàn)”活動(dòng)，11個(gè)縣直部門(mén)“一對一”重點(diǎn)包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實(shí)現道路“村村通”。三是與政府“十件實(shí)事”相結合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元，重點(diǎn)解決教育、交通、衛生、養老、法律援助等十項民生工程，切實(shí)改善貧困地區基礎設施和社會(huì )事業(yè)條件。

　�、枳⒅貥吮炯嬷�，不斷增強造血功能。扶貧開(kāi)發(fā)只有做到標本兼治，才能斬斷貧困“窮根”。除了通過(guò)提高低保、醫保、養老等社會(huì )保障和教育、住房、飲水等基本公共服務(wù)水平，兜底式保障貧困人口基本生存問(wèn)題之外，解決穩定脫貧問(wèn)題最終還是要靠增強造血功能、提高自我發(fā)展能力。一是扶持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣的資源與生態(tài)優(yōu)勢，以“中國有機谷”建設為載體，以“特色、精品、高效”為目標，加快現代農業(yè)體系建設，把各地的生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)建設產(chǎn)業(yè)園區，培植龍頭企業(yè)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農業(yè)比較效益，形成特色有機產(chǎn)業(yè)集群，探索、推廣“龍頭企業(yè)帶基地、大戶(hù)帶小戶(hù)”的辦法，讓農民收入得到快速增加。二是大力開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓。依托新型職業(yè)農民培育工程、職業(yè)技能培訓、創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓、“雨露計劃”、九年義務(wù)教育等，通過(guò)務(wù)學(xué)、務(wù)農、務(wù)工等智能和技能學(xué)習，不斷提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強貧困戶(hù)脫貧致富的造血功能。三是激發(fā)貧困人口的內生動(dòng)力。在必要的扶持下，貧困戶(hù)要摒棄“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，依靠自身力量實(shí)現自我脫貧。在縣直相關(guān)部門(mén)提供培訓、務(wù)工、創(chuàng )業(yè)信息的前提條件下，貧困戶(hù)要積極主動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力轉移，切實(shí)提高收入水平。

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