沛雨甘霖是褒義詞嗎

　　《政府采購法》的貫徹實(shí)施，對于促進(jìn)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設，規范政府采購行為，加強財政支出管理，促進(jìn)廉政建設，以及廣泛發(fā)揮政府采購在社會(huì )經(jīng)濟中的作用，具有重大意義。尤其在當前應對全球性金融危機的大背景下，認真實(shí)施《政府采購法》，用好納稅人的錢(qián)顯得格外重要。依法監督，保證法律法規在本行政區域貫徹實(shí)施，是人大及其常委會(huì )的重要職能。服務(wù)大局，搞好監督是人大及其常委會(huì )實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要課題。在深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)開(kāi)始不久，常委會(huì )組成了由我任組長(cháng)、部分市人大常委會(huì )委員、副秘書(shū)長(cháng)、市人大代表和預算工委成員組成的執法檢查組，對我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》情況開(kāi)展了執法檢查。執法檢查組聽(tīng)取了市財政局關(guān)于我市貫徹《政府采購法》實(shí)施情況的匯報，召開(kāi)了市建委、衛生局、宜秀區等七個(gè)單位和供應商參加的座談會(huì )，并深入到桐城市、岳西縣、市教育局等地進(jìn)行了實(shí)地檢查。

　　一、貫徹實(shí)施《政府采購法》的基本情況

　　我市政府采購工作啟動(dòng)較早，自1998年開(kāi)始到2003年1月1日《政府采購法》頒布實(shí)施，6年來(lái)，我市按照公開(kāi)透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則，認真貫徹實(shí)施，財政、監察、審計等部門(mén)依法履職、密切配合、分工協(xié)作。建立和完善了政府采購制度，進(jìn)行政府采購預算的編制，落實(shí)政府采購計劃，逐步擴大采購規模，加強政府采購的監管，在規范財政資金支出管理、節約財政性資金、預防和治理等方面取得初步成效�？傮w來(lái)看，各地各單位依法采購的意識不斷增強，政府采購管理機構、采購人、采購中心、采購代理機構的工作職責分工日趨合理�！墩�府采購法》的實(shí)施對規范我市政府采購行為，提高政府采購規模和資金的使用效益，維護國家利益和社會(huì )公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進(jìn)廉政建設等方面收到了較好的效果。

　　為推進(jìn)政府采購工作的健康運行，形成職責明晰、協(xié)調有序的運行機制，我市著(zhù)力制定政府采購制度，完善政府采購運行機制，切實(shí)提高政府采購的行政效能。一是實(shí)行管采分離制度。目前，各級財政部門(mén)陸續設置了政府采購管理機構，專(zhuān)司行政管理職能，負責制度制定、預算編制、資金支付、信息和專(zhuān)家管理、業(yè)務(wù)培訓等管理工作。到目前為止，已有望江、岳西、太湖、宿松四縣實(shí)行了政府采購的管采分離，桐城市政府采購的管采分離正在進(jìn)行中。二是履行財政、審計、監察部門(mén)的監管職能。通過(guò)《政府采購法》的貫徹實(shí)施，初步形成了財政部門(mén)負責對政府采購活動(dòng)的全過(guò)程和當事人的監管；審計部門(mén)負責對政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計監督和對政府采購項目實(shí)行專(zhuān)項審計；監察部門(mén)負責對參與政府采購活動(dòng)的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家機關(guān)任命的其他人員實(shí)施監督，初步構建了一個(gè)既有分工又有協(xié)作，各有側重、互相配合的政府采購監督機制，提高了監督效能。三是完善“管采分離、機構分設、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機制。我市先后制定出臺了《xx市政府采購管理實(shí)施辦法》、《xx市市本級政府采購管理實(shí)施細則》等一系列政府采購規章制度，明確政府采購項目和程序，進(jìn)一步規范了政府采購行為。市公安局規定下屬單位購置交通工具、業(yè)務(wù)器材、大型設備必須實(shí)行預算報批制度，進(jìn)行政府采購。樅陽(yáng)、懷寧、潛山縣和迎江、大觀(guān)區等地也都結合各自實(shí)際制定出臺了政府采購內部管理制度。健全的工作機制，使我市政府采購工作逐步步入法制化、制度化和規范化軌道。

　　全市各級財政部門(mén)及監管機構，扎實(shí)工作，強力推進(jìn)，政府采購工作已陸續向縣（市）區覆蓋，政府采購范圍和采購規模逐步擴大，由當初單一的貨物采購擴展到小型工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)采購，由財政性資金逐步擴展到自籌資金，采購名目已達數百種，采購面已覆蓋全市所有的行政事業(yè)單位，采購規模不斷擴大，資金節約額逐年遞增�！墩�府采購法》實(shí)施以來(lái)，全市政府采購預算154755.82萬(wàn)元，實(shí)際采購金額136366.43萬(wàn)元，節約資金18389.39萬(wàn)元，節約率11.88%，共完成采購9716批次，政府采購量逐年增長(cháng)，20xx年比2003年凈增加政府采購資金49309萬(wàn)元，增長(cháng)率為576.8%。2003年以來(lái)，市本級政府采購預算資金共安排35349.05萬(wàn)元，由財政部門(mén)組織的政府采購預算資金23595萬(wàn)元，實(shí)際完成政府采購資金20521萬(wàn)元，節約資金3074萬(wàn)元，節約率13.1%，共完成采購1226批次。桐城市繼自來(lái)水管網(wǎng)建設、路燈、綠化及民生工程等市政建設項目納入政府采購范圍后，又嘗試將水利興修工程、農田改造工程進(jìn)行政府采購；太湖縣采購項目涵蓋醫療設備、救災物資、人飲工程等，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益顯著(zhù)；岳西縣對農村公路“村村通”工程項目所需水泥采取統一招標采購，杜絕了克扣材料行為的發(fā)生。市衛生局、市建委、xx四中等單位采購額逐年上升，采購范圍逐步擴大，采購行為日趨規范。

　　政府采購制度是從源頭上防止的治本工程，建立高效可靠的監督制度，是政府采購制度順利實(shí)施的重要保證。為了保護政府采購當事人的合法權益，促進(jìn)廉政建設，全市上下在制度建立、嚴格程序、從業(yè)人員監管和開(kāi)展執法檢查上做了大量的工作。一是建立制度�！墩�府采購法》實(shí)施以來(lái)，市政府及相關(guān)部門(mén)制定有關(guān)政府采購制度十余個(gè)，規范了政府采購行為，保證了政府采購工作公平、公正、有序地開(kāi)展，這些制度的建立，有效地從源頭上預防了。二是嚴格程序。在執行政府采購過(guò)程中，各預算單位基本做到了制定采購計劃，按照采購方式，嚴格采購預算，確保政府采購程序規范。政府采購預算采取“二上二下”的編報程序，與部門(mén)預算同時(shí)編報、同時(shí)審核、同時(shí)批復。在采購過(guò)程中，強調實(shí)行“陽(yáng)光采購”，促進(jìn)政府采購的公平公正。如望江縣開(kāi)通政府招標采購網(wǎng)，初步具備所有交易信息網(wǎng)上發(fā)布，專(zhuān)家評委、投標企業(yè)和供應商電腦隨機抽取功能。市教育局自實(shí)行《政府采購法》以來(lái)，教育系統的政府采購率達100%，未發(fā)生一起違紀違規行為，保護了干部，提高了資金效益，提升了教育形象。xx一中在實(shí)驗樓、運動(dòng)場(chǎng)建設和譙樓、省立圖書(shū)館文物修復，以及實(shí)驗設備、多媒體設備等大宗物品采購中，政府采購監督機制健全，程序嚴格，降低了采購成本，保證了采購質(zhì)量，資金使用效益明顯提高。三是加強從業(yè)人員監管。各級制定了政府采購從業(yè)人員規章制度，有效地防治了行為發(fā)生。宿松縣加強政府采購人員自律，重大采購活動(dòng)，主動(dòng)邀請縣紀委、監察局及公證處全程參與，保證了采購活動(dòng)的合法合規。四是開(kāi)展執法檢查。按照財政部、監察部、審計署、國家預防局《關(guān)于開(kāi)展全國政府采購執行情況專(zhuān)項檢查的通知》精神，市財政局定期或不定期組織對采購人、供應商采購行為進(jìn)行監督檢查。20xx年5至9月，全市1088個(gè)行政機關(guān)和事業(yè)單位對政府采購開(kāi)展了專(zhuān)項檢查，進(jìn)行自查自糾。并對市本級74個(gè)采購單位的政府采購情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，主要是采購規模大、采購項目多的采購單位。

　　二、《政府采購法》貫徹實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，通過(guò)執法檢查我們也清醒地認識到還存在不少差距。

　�。ㄒ唬┱�府采購法律意識有待加強

　　政府采購法是一項從預算管理、采購方式到資金支付全過(guò)程對政府采購行為進(jìn)行規范化管理的法律。個(gè)別單位認識不清，認為只有財政撥款資金的采購人才需要實(shí)行政府采購；個(gè)別單位心存抵觸，認為政府采購程序繁雜，耗時(shí)費力，不如自行采購及時(shí)快捷；規避政府采購的行為時(shí)有發(fā)生。

　�。ǘ�）政府采購預算編制和執行不夠規范

　　加強預算管理和發(fā)揮預算的監控作用，必須建立和完善政府采購預算制度。少數地方少數單位政府采購預算編制沒(méi)有與部門(mén)預算同步；政府采購預算編制不夠細化、缺乏預見(jiàn)性、計劃性；臨時(shí)增加采購項目頻繁；政府采購預算在執行過(guò)程中，少數單位以采購急需、項目特殊為由，執行不嚴格，存在隨意性。

　�。ㄈ�）政府采購從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

　　政府采購涉及到項目招標、履約管理、違約仲裁等諸多環(huán)節，同時(shí)還需要正確把握市場(chǎng)行情，因此對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高。一些地方政府采購工作人員少，專(zhuān)業(yè)理論知識與業(yè)務(wù)操作技能還難以適應工作需要，與目前擔負的工作任務(wù)不相適應；政府采購代理機構從業(yè)人員良莠不齊，專(zhuān)業(yè)人員少；評審專(zhuān)家資源還較為匱乏等。

　�。ㄋ模┱�府采購活動(dòng)的監管有待加強

　　對政府采購活動(dòng)及集中采購機構的事前、事中、事后的監管力度仍需加強；重大政府采購活動(dòng)審計提前介入不夠；對參與政府采購活動(dòng)的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家機關(guān)任命的其他人員實(shí)施監督檢查力度還不夠；部門(mén)間的監督合力還需進(jìn)一步加強；對供應商監管力度不大，售后服務(wù)還有待規范。

　　三、深入貫徹《政府采購法》的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大宣傳力度，切實(shí)提高思想認識

　　要以深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)為契機，充分利用各種傳媒手段廣泛宣傳《政府采購法》，尤其是要加強各級各單位領(lǐng)導依法采購的宣傳工作力度，切實(shí)提高各級領(lǐng)導和政府采購從業(yè)人員對貫徹實(shí)施《政府采購法》重要性的認識，努力提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會(huì )公共利益，保護政府采購當事人的合法權益。各機關(guān)事業(yè)單位負責人，要高度重視政府采購工作，依法規范本單位采購行為，切實(shí)加強財政支出管理和廉政建設工作，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　�。ǘ�）進(jìn)一步規范政府采購預算，嚴格采購計劃約束

　　要強化采購預算編制，提高政府采購預算編制的完整性。嚴格政府采購預算和專(zhuān)項資金同步審批制度，防止規避政府采購的財政支出行為，對財政性資金、自籌資金和依法采購的事項實(shí)行“應進(jìn)俱進(jìn)、應采盡采”，配合國庫集中支付制度和部門(mén)預算，建立行之有效的政府采購約束機制。依照法規凡是政府采購目錄以?xún)然虿少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)都應編制政府采購預算，凡未編制或編制不全的政府采購預算，審核時(shí)不予通過(guò)，政府財政部門(mén)不予安排資金。同時(shí)，要強化預算執行管理，不得擅自調整或改變政府采購預算。要規范急事急辦的政府采購程序。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步整合政府采購監管合力，科學(xué)有效防治

　　繼續完善以財政部門(mén)為主，監察、審計及相關(guān)部門(mén)共同配合的有效監督機制，整合資源、減少環(huán)節、降低成本、提高效能，充分發(fā)揮監察、審計等部門(mén)的監督職能，強化對政府采購行為的約束，加大政府采購檢查處罰力度，確保各項政策的落實(shí)。要強化政府采購制度建設，實(shí)行“陽(yáng)光采購”制度。開(kāi)辟社會(huì )監督渠道，發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )和社會(huì )公眾的監督作用，保護政府采購當事人的合法權益，提高政府采購資金的使用效益，為促進(jìn)我市廉政建設發(fā)揮應有作用。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步完善政府采購機制，不斷加強政府采購工作

　　進(jìn)一步完善我市政府采購制度，簡(jiǎn)化采購程序，降低采購成本，提高采購性?xún)r(jià)比。進(jìn)一步加強政府采購監管機制建設，配備好政府采購監管人員和采購從業(yè)人員，加強政府采購中介機構的監管。加強從業(yè)人員的勤政廉政教育，強化服務(wù)意識，不斷提高政策業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提高政府采購行政效能和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善專(zhuān)家庫，搭建政府采購共享平臺。圍繞政府采購中的一些重大問(wèn)題，深入開(kāi)展調查研究，進(jìn)一步增強做好政府采購工作的主動(dòng)性、預見(jiàn)性和科學(xué)性，促進(jìn)《政府采購法》在我市的深入貫徹實(shí)施，不斷提高政府采購工作效率和資金使用效益。

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