給爸爸打分作文
兩會(huì )(全國人代會(huì )和政協(xié)會(huì ))將分別于3月5日和3日召開(kāi)，很多人都在猜測兩會(huì )主要精神及熱點(diǎn)提要，據小編了解到，2106年供給側改革為政府工作首位。
會(huì )議將主要審議《2016年政府工作報告》和《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃綱要》，政府將對外公布今年的工作目標、政策，以及未來(lái)五年的經(jīng)濟工作方向。在投資者對未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)預期不明的情況下，有必要把握好政府的經(jīng)濟目標、宏觀(guān)政策基調及其決策背后的邏輯。
穩增長(cháng)的地位上升，經(jīng)濟增長(cháng)有底線(xiàn)，預計2016年政府GDP目標將從2015年的7%下調至6.5~7%。在2014年、2015年連續兩年經(jīng)濟增長(cháng)沒(méi)有達到政府目標(實(shí)際GDP分別增長(cháng)7.3%和6.9%，目標分別為7.5%和7%;歷史上只有1998年因亞洲金融危機和政府解決國企脫困沒(méi)有實(shí)現增長(cháng)目標)之后，將增長(cháng)目標下調是合理的選擇。但是，鑒于2020年經(jīng)濟增長(cháng)比2010翻番目標具有約束性，政府仍然希望保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)。而且，今年結構性改革的任務(wù)艱巨，保持一定的增長(cháng)可以為調結構提供一個(gè)穩定的宏觀(guān)環(huán)境。另外，今年是第一次將增長(cháng)目標設定為一個(gè)區間，表明政府至少在意愿上，不會(huì )過(guò)分追求增長(cháng)，而是希望把更多精力放在結構調整和深化改革。我們注意到，江蘇、山東等省份已經(jīng)將今年GDP目標設定為增長(cháng)區間，并將供給側改革列為政府工作首位。
穩增長(cháng)需要積極的宏觀(guān)政策。
首先，財政政策將發(fā)揮更加積極的作用。
預計今年的預算赤字率目標將從去年的2.3%上調到3%。由于加大盤(pán)活公共部門(mén)儲蓄的力度而盤(pán)活的資金不計入當年財政收入，去年實(shí)際赤字率達到3.5%，預計今年的實(shí)際赤字率將進(jìn)一步擴大。此外，準財政的政策力度也將加大，比如，以財政貼息為杠桿，通過(guò)政策性銀行發(fā)行專(zhuān)項債券支持基建投資的力度加大，預計其發(fā)行規模將是去年8千億元的兩倍以上。落實(shí)各項減稅工作，主要通過(guò)金融、房地產(chǎn)、建筑以及生活服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增進(jìn)行，預計減稅2000億元左右[1]，小微企業(yè)的稅負也有望得到進(jìn)一步減輕。為了體現減稅意圖，預計今年財政部將開(kāi)始研究降低制造業(yè)增值稅、減輕企業(yè)社保繳納負擔、個(gè)人所得稅綜合征繳等問(wèn)題，企業(yè)部門(mén)的稅負下調的空間比較大。
其次，貨幣政策仍將保持穩中偏松的態(tài)勢，支持經(jīng)濟增長(cháng)。
預計今年政府M2和社會(huì )融資的目標均將設定在13%左右，M2增長(cháng)略低于去年13.3%的實(shí)際增長(cháng)，社融增長(cháng)目標快于去年12.4%的實(shí)際增速。按此測算，今年全年社會(huì )融資新增目標為18.0萬(wàn)億元，去年實(shí)際為15.4萬(wàn)億。貨幣金融環(huán)境仍然相對有利，市場(chǎng)利率有望進(jìn)一步下行。人民幣匯率重在形成機制的完善，更加關(guān)注一攬子匯率的穩定，但對人民幣兌美元匯率也會(huì )有所管理，借鑒去年8月匯改和今年初匯率大幅波動(dòng)的經(jīng)驗，防止貶值預期的形成。
再次，基建投資的支持力度可能進(jìn)一步加大。
鑒于制造業(yè)投資低迷，房地產(chǎn)投資存在不確定性，基建投資有必要加大力度。在具體投資項目選擇上，與市政相關(guān)的基礎設施、城市軌道交通、停車(chē)場(chǎng)、地下管廊建設有望加強。
最后，出臺保持消費平穩增長(cháng)的政策，包括稅收、金融支持、加大財政轉移支付和社會(huì )福利支出、加大扶貧力度等。
供給側改革的任務(wù)預計將進(jìn)一步細化，并在國務(wù)院層面出臺相關(guān)執行文件，但具體成效需要看政府的執行力。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議釋放出加快供給側改革的意愿，并明確提出了“去產(chǎn)能、降成本、去庫存、降杠桿、補短板”的五大目標。我們預計目標會(huì )得到進(jìn)一步的分解和明確，相關(guān)文件將在上半年陸續出臺。雖然實(shí)施供給端改革有助于提高全要素生產(chǎn)率，提升投資者對中國經(jīng)濟增長(cháng)的預期，但具體影響需要看具體執行文件的力度。比如，春節前夕，國務(wù)院分別發(fā)布了關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的指導意見(jiàn)，去產(chǎn)能力度大幅低于預期，中國產(chǎn)能過(guò)剩情況在一段較長(cháng)的時(shí)間內難以改善[2]。因此，關(guān)于后四項目標的具體進(jìn)展，還需觀(guān)察后續相關(guān)執行文件的規定和具體部門(mén)的政策。
“十三五”規劃綱要明確未來(lái)經(jīng)濟轉型的方向。首先，預計“十三五”期間政府確定的預期平均增長(cháng)目標為6.5%左右，但這是一個(gè)底線(xiàn)增長(cháng)目標，如果低于這個(gè)目標，翻番目標將難以實(shí)現。
其次，“十三五”是落實(shí)改革的時(shí)間窗口。
財稅改革重在減稅以及劃分中央地方關(guān)系，今年的減稅主要通過(guò)“營(yíng)改增”實(shí)現;企業(yè)的社保繳費負擔較重，將在未來(lái)幾年逐步解決;房產(chǎn)稅草案開(kāi)始起草，預計將在2017年提交人大立法;環(huán)保稅有可能在今年提交全國人大立法。國企改革側重提高效率，國企改革側重提高效率，減少壟斷，建立具有競爭力的企業(yè)集團。雖然國企改革總體方案和有關(guān)文件均已出臺，但短期進(jìn)展不盡如人意，預期配合去產(chǎn)能工作，國企的兼并重組有望加快。金融改革提高資金配置效率，包括金融業(yè)市場(chǎng)化、金融與實(shí)體經(jīng)濟關(guān)系和風(fēng)險管理三方面，同時(shí)適當調整貨幣政策框架，構建利率走廊和有效的利率傳導機制，更多地通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作管理流動(dòng)性，影響經(jīng)濟活動(dòng)。
再次，基建投資將對經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮重要作用。
新型城鎮化特別是大城市的發(fā)展將成為經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力，預計市民人口年均增長(cháng)兩千萬(wàn)，是此前十年年均增長(cháng)的兩倍，帶來(lái)新型基建投資機會(huì )。
第四，大力度改善民生，通過(guò)人口、戶(hù)籍改革促進(jìn)人口的自由流動(dòng)，逐步建立全國統一的社保體系，將養老保險上交中央政府統一管理。
第五，提升消費率，促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟結構轉型，預計消費年均增長(cháng)率為10.5%，比總體經(jīng)濟名義增速高2個(gè)百分點(diǎn)以上。
第六，實(shí)現有質(zhì)量的經(jīng)濟增長(cháng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè);淘汰傳統產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)信息科技、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。
此外，預計今年繼續規范政府和經(jīng)濟主體行為，降低經(jīng)濟運行的交易成本，提高經(jīng)濟運行的效率。為配合政府部門(mén)改革、依法治國和減政放權，全國人大的工作將涉及到經(jīng)濟方面的立法、修法。去年，《商業(yè)銀行法》、《大氣污染防治法》獲得修正和通過(guò)。預計今年《證券法》、《價(jià)格法》等會(huì )繼續修改，環(huán)保稅也將在今年立法，房產(chǎn)稅的立法工作也開(kāi)始啟動(dòng)。但由于全國人大會(huì )議時(shí)間短，大部分立法、修法工作將在會(huì )后由全國人大常委會(huì )審議通過(guò)。
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