我懂得了食品安全作文
上海(Shanghai)，簡(jiǎn)稱(chēng)“滬”或“申”，中華人民共和國直轄市，中國國家中心城市，中國的經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心，首批沿海開(kāi)放城市。下面是應屆畢業(yè)生網(wǎng)小編整理的關(guān)于2016年上海市人民政府工作報告全文，歡迎閱讀!
各位代表：
現在，我代表上海市人民政府，向大會(huì )報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年工作回顧
過(guò)去一年，我們在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導下，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅決貫徹落實(shí)國家穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險一系列重大政策措施，奮力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，完成了市十四屆人大三次會(huì )議和“十二五”規劃確定的目標任務(wù)。
一年來(lái)，全市經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展積極效應進(jìn)一步顯現。一是經(jīng)濟保持平穩運行。全市生產(chǎn)總值達到2.5萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)6.9%，過(guò)去五年年均增長(cháng)7.5%。新增就業(yè)崗位59.7萬(wàn)個(gè)，城鎮登記失業(yè)率控制在4.1%。居民消費價(jià)格上漲2.4%。二是經(jīng)濟結構、質(zhì)量和效益進(jìn)一步改善。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到67.8%，比五年前提高10.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構基本形成。一般公共預算收入比上年增長(cháng)13.3%，達到5519.5億元，是五年前的1.9倍。在提前一年完成“十二五”目標的基礎上，預計單位生產(chǎn)總值能耗再降低4%，主要污染物排放量進(jìn)一步下降。三是改革創(chuàng )新取得重大突破。順利完成中國(上海)自由貿易試驗區擴區工作，制定實(shí)施科技創(chuàng )新中心建設意見(jiàn)及配套政策，一大批制度創(chuàng )新和科技創(chuàng )新的政策舉措落地見(jiàn)效。四是人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別比上年增長(cháng)8.4%和9.5%，農村居民收入增速連續七年快于城鎮居民，改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大市民。
過(guò)去一年，外部環(huán)境不穩定、不確定因素增多，本市經(jīng)濟下行壓力加大。我們迎難而上，主要做了五方面工作。
(一)堅持發(fā)展第一要務(wù)，把穩增長(cháng)放在更加突出位置，全力以赴調結構
加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。解決“四新”經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問(wèn)題29項，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)方案。實(shí)施旅游、體育等服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定實(shí)施智能制造、高端裝備制造發(fā)展政策，C919大型客機總裝下線(xiàn)，國家機器人檢測評定中心落戶(hù)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展區區合作、品牌聯(lián)動(dòng)。淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產(chǎn)能1236項。
著(zhù)力擴大消費、促進(jìn)出口。優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點(diǎn)，推進(jìn)旅游、教育、文化、健康等服務(wù)類(lèi)消費聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施境外旅客購物離境退稅，社會(huì )消費品零售總額比上年增長(cháng)8.1%。新增一批國家級電子商務(wù)示范基地，促進(jìn)跨境電商發(fā)展，電子商務(wù)交易額保持20%以上的高速增長(cháng)。落實(shí)國家外貿穩增長(cháng)政策，支持企業(yè)拓展境外市場(chǎng)，清理和規范進(jìn)出口環(huán)節收費，口岸進(jìn)出口總額超過(guò)1萬(wàn)億美元。推動(dòng)文化貿易、技術(shù)貿易發(fā)展，服務(wù)貿易保持兩位數增長(cháng)，占對外貿易總額比重提高到30.3%。
加快推進(jìn)城市基礎設施建設。優(yōu)化重大工程前期工作機制，開(kāi)工建設8號線(xiàn)三期、15號線(xiàn)、18號線(xiàn)等88公里軌道交通線(xiàn)，建成11號線(xiàn)迪士尼段、12號線(xiàn)西段、13號線(xiàn)部分區段共40公里軌道交通線(xiàn)，軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路總長(cháng)達到588公里，比五年前增加165公里。中環(huán)線(xiàn)全線(xiàn)貫通。第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )基本覆蓋全市域。放寬社會(huì )資本投資領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資比上年增長(cháng)5.6%。
(二)注重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行先試，充分發(fā)揮自貿試驗區示范引領(lǐng)作用，全面深化改革開(kāi)放
深化自貿試驗區制度創(chuàng )新。在新擴展區域全面推行外商投資負面清單管理模式，企業(yè)準入“單一窗口”從注冊環(huán)節向變更環(huán)節延伸，自貿試驗區新登記注冊企業(yè)1.8萬(wàn)家。推出“一站式”申報查驗作業(yè)、“空檢海放”等50項貿易監管新措施，拓展國際貿易“單一窗口”功能，擴大貨物狀態(tài)分類(lèi)監管試點(diǎn)，貿易便利化程度進(jìn)一步提高。推動(dòng)制定自貿試驗區新一輪金融開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn)方案，啟動(dòng)自由貿易賬戶(hù)外幣服務(wù)功能，累計開(kāi)立自由貿易賬戶(hù)4.4萬(wàn)個(gè)。深入開(kāi)展以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O管創(chuàng )新，啟動(dòng)建設市場(chǎng)主體信用信息公示系統。制定實(shí)施自貿試驗區改革經(jīng)驗全市推廣方案，一大批改革成果呈現溢出放大效應。
加快推進(jìn)經(jīng)濟體制改革。深化國資國企改革，制定實(shí)施混合所有制改制、境外國資監管、國有企業(yè)領(lǐng)導人薪酬制度等一批配套細則，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)國有資本流動(dòng)平臺運作，完成一批國有企業(yè)集團整體上市或核心資產(chǎn)上市，國有企業(yè)集團法定代表人任期制、契約化管理基本實(shí)現全覆蓋。落實(shí)小微企業(yè)稅收減免政策，著(zhù)力緩解中小微企業(yè)融資壓力。全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”商事登記制度，試行集中登記和一址多照登記方式，全市新登記注冊企業(yè)25.4萬(wàn)家，新增注冊資本比上年增長(cháng)67.6%。
擴大對內對外開(kāi)放。制定參與“一帶一路”建設推進(jìn)方案，推動(dòng)成立“一帶一路”企業(yè)聯(lián)盟。實(shí)行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式，實(shí)施一批外商投資促進(jìn)新措施，跨國公司地區總部累計達到535家，比五年前增加230家。支持企業(yè)“走出去”，對外直接投資比上年增長(cháng)2.8倍。制定參與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設的實(shí)施意見(jiàn)，積極推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展，加強對口支援工作。
(三)著(zhù)眼于提升城市核心競爭力，全面推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設，加快建設“四個(gè)中心”
加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.7%。在腦科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域布局一批重大科技項目，建成國家蛋白質(zhì)中心等一批科技基礎設施。加快集聚國內外研發(fā)機構，新增外資研發(fā)中心15家。國家技術(shù)轉移東部中心落戶(hù)。
大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構達到454家。設立股權托管交易中心科技創(chuàng )新板，成立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資母基金。開(kāi)展知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到29件。
著(zhù)力提升“四個(gè)中心”功能。金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)業(yè)，中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì )落戶(hù)。推動(dòng)人民幣跨境支付系統一期建成運行，推出上證50ETF期權、中證500股指期貨等一批金融創(chuàng )新產(chǎn)品，中國保險投資基金在滬設立，金融市場(chǎng)交易額達到1463萬(wàn)億元，是五年前的3.5倍。實(shí)行航運保險注冊制，擴大外貿集裝箱沿海捎帶、啟運港退稅政策覆蓋面，集裝箱水水中轉比例達到45%，比五年前提高7個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)中心，開(kāi)展內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，建成國家會(huì )展中心，商品銷(xiāo)售總額達到9.3萬(wàn)億元。
(四)突出保障基本民生，推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向基層、郊區農村和困難群體傾斜，持續增進(jìn)民生福祉
加大群眾基本生活保障力度。落實(shí)鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持政策，幫助1.1萬(wàn)人創(chuàng )業(yè)。統一城鄉最低生活保障制度，提高低保標準，惠及20多萬(wàn)城鄉居民，實(shí)現新農合市級統籌，企業(yè)退休人員基本養老金水平繼續提高10%以上。增加養老服務(wù)供給，養老床位達到12.6萬(wàn)張，養老機構設置的醫療機構增加到189家。啟動(dòng)17個(gè)城市更新試點(diǎn)項目。拆除中心城區二級舊里以下房屋65.9萬(wàn)平方米，過(guò)去五年累計拆除320萬(wàn)平方米。新建籌措各類(lèi)保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造19.7萬(wàn)套，過(guò)去五年累計完成87.8萬(wàn)套。
加大文化和社會(huì )事業(yè)惠民力度。推動(dòng)公共文化配送與需求有效對接，服務(wù)城鄉居民1234萬(wàn)人次。統一義務(wù)教育公辦學(xué)校資源配置標準，在郊區新開(kāi)辦中小學(xué)和幼兒園67所。實(shí)施新的高中學(xué)業(yè)水平考試、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，制定高等教育布局結構規劃、現代職業(yè)教育體系規劃，啟動(dòng)高校“高峰”、“高原”學(xué)科建設，教育綜合改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)。在公立醫院實(shí)施醫藥分開(kāi)，啟動(dòng)新一輪社區衛生服務(wù)綜合改革，探索分級診療制度，醫藥衛生體制改革向縱深推進(jìn)。開(kāi)展改善醫療服務(wù)行動(dòng)，在公立醫院公益性評價(jià)、醫療服務(wù)價(jià)格調整、質(zhì)量保障、信息公開(kāi)等方面探索建立一系列新機制、新制度，醫療衛生服務(wù)水平進(jìn)一步提高。市民體育大聯(lián)賽參賽人次達到238萬(wàn)，成功舉辦國際滑聯(lián)世界花樣滑冰錦標賽、勞倫斯世界體育頒獎典禮，上海體育健兒在第三屆全國智力運動(dòng)會(huì )、首屆全國青年運動(dòng)會(huì )上取得優(yōu)異成績(jì)。進(jìn)一步落實(shí)軍民融合深度發(fā)展意見(jiàn)，國防動(dòng)員和雙擁共建全面加強。
(五)緊緊扭住突出問(wèn)題和短板不放松，狠抓城市安全和基層建設，加強社會(huì )治理、城鄉統籌發(fā)展和環(huán)境綜合治理
全力保障城市安全。堅持最嚴標準、最嚴要求、最嚴措施，全面開(kāi)展安全隱患大排查大整治。制定實(shí)施公共場(chǎng)所人群聚集安全管理辦法，完善軌道交通大客流應急預案�；就瓿晒I(yè)園區外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、港區危險化學(xué)品倉庫的布局調整，建成危險化學(xué)品運輸企業(yè)和車(chē)輛監管系統。建立食品安全信息追溯管理制度。完成1633臺住宅小區老舊電梯的安全評估。加強火災防控體系建設，完成100個(gè)住宅小區老舊消防設施改造，為500幢高層售后公房增配消防設施。
加強社會(huì )治理和城市管理。完成街道機構調整，取消街道招商引資職能，初步建立社區工作者職業(yè)化體系，基層服務(wù)管理職能得到增強。順利完成居委會(huì )、村委會(huì )換屆選舉。探索社會(huì )力量參與信訪(fǎng)實(shí)地督查。開(kāi)展社會(huì )治安復雜地區專(zhuān)項整治行動(dòng)。實(shí)施城市管理綜合執法改革，推動(dòng)執法力量下沉，在所有街鎮設立網(wǎng)格化綜合管理中心，實(shí)現區縣網(wǎng)格化管理平臺與“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)機構整合。狠抓城市管理頑癥整治不放松，違法建筑、“群租”、非法客運、無(wú)序設攤的整治取得明顯成效。啟動(dòng)實(shí)施住宅小區綜合治理三年行動(dòng)計劃，完成2666萬(wàn)平方米居民住宅二次供水設施、122.6萬(wàn)戶(hù)老舊住宅小區供電設施改造。
推進(jìn)郊區農村改革發(fā)展。實(shí)施城鄉發(fā)展一體化意見(jiàn)及配套政策。建立鎮村河道整治補貼機制，完成156公里中小河道整治、2445公里中小河道疏浚。全面實(shí)現郊區縣集中供水。完成100個(gè)村莊改造、1032戶(hù)農村危舊房改造。整建制創(chuàng )建國家現代農業(yè)示范區，新增768個(gè)家庭農場(chǎng)。推進(jìn)鎮村兩級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革�；就瓿赊r村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，啟動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)。一批農村綜合幫扶“造血”項目落地見(jiàn)效。
加強資源節約和環(huán)境保護。完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃示。實(shí)施經(jīng)營(yíng)性用地全生命周期管理，低效建設用地減量7平方公里。啟動(dòng)實(shí)施第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。全面完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代和黃標車(chē)淘汰，新增新能源汽車(chē)4.4萬(wàn)輛。出臺水污染防治行動(dòng)計劃，完成建成區直排污染源截污納管，城鎮污水處理率達到91%。全面啟動(dòng)金山地區環(huán)境綜合整治。積極探索重點(diǎn)區域環(huán)境綜合治理新機制，第一批11個(gè)地塊治理取得階段性成果。新建綠地1190公頃，森林覆蓋率達到15%，比五年前提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
各位代表，過(guò)去一年，我們主動(dòng)應對各種風(fēng)險挑戰，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉換、發(fā)展方式轉變，取得的成績(jì)來(lái)之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強領(lǐng)導的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上付出智慧、心血和汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會(huì )各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部門(mén)、兄弟省區市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心支持上海發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝!
我們清醒地看到，上海正處在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的攻堅階段，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力還不強，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的體制機制、政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善。城鄉發(fā)展不平衡、不協(xié)調仍很突出，農村生產(chǎn)生活方式亟待轉變。人口資源環(huán)境約束更加凸顯，嚴重制約經(jīng)濟可持續發(fā)展，也增加了城市管理、社會(huì )治理的難度。外部環(huán)境深刻變化，開(kāi)放型經(jīng)濟水平有待進(jìn)一步提升。養老、醫療、教育、交通、環(huán)境保護、城市安全等方面仍有許多群眾不滿(mǎn)意的地方，還存在不少短板。我們要直面問(wèn)題，切實(shí)增強憂(yōu)患意識、責任意識，努力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進(jìn)展。
二、關(guān)于《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要(草案)》的說(shuō)明
根據《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》，市政府制定了《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要(草案)》，提請本次大會(huì )審議。
(一)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體考慮
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )決勝階段，是上�；窘ǔ�“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市決定性時(shí)期。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對各種風(fēng)險挑戰，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
“十三五”時(shí)期上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照當好全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要務(wù)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著(zhù)力加強供給側結構性改革，持續推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心進(jìn)軍，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市，為我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出更大的貢獻。
“十三五”時(shí)期上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標是：到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心基本框架，走出創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新路，為推進(jìn)科技創(chuàng )新、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎。適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場(chǎng)化、法治化制度規范，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心和社會(huì )主義現代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會(huì )，讓全市人民生活更美好。一是創(chuàng )新驅動(dòng)整體提速，發(fā)展的質(zhì)量和效益持續提高，全市生產(chǎn)總值預期年均增長(cháng)6.5%以上，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上。二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，力爭居民人均可支配收入比2010年翻一番。三是文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，基本建成更加開(kāi)放包容的國際文化大都市。四是生態(tài)環(huán)境持續改善，PM2.5年平均濃度下降到42微克/立方米左右，力爭基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。五是依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，法治政府建設走在全國前列。
(二)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要任務(wù)
《綱要(草案)》圍繞實(shí)現“十三五”發(fā)展目標，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規律，提出了一系列發(fā)展思路和舉措。
第一，推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力。把創(chuàng )新擺在全市發(fā)展大局的核心位置，推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，使創(chuàng )新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。建設綜合性、開(kāi)放型科技創(chuàng )新中心是推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的根本舉措，要牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、人才集聚大舉措，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提高自主創(chuàng )新能力，創(chuàng )新科技體制機制，大力發(fā)展創(chuàng )新經(jīng)濟，加快向國際重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng )技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要策源地邁進(jìn)。致力于增強城市綜合服務(wù)功能，完善市場(chǎng)體系，集聚功能性機構，不斷提升“四個(gè)中心”的國際影響力和全球資源配置能力。堅持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方針，建立完善以現代服務(wù)業(yè)為主、戰略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟特別是實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右。適應產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢，以更大的力度推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟發(fā)展，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。以政府自身改革為核心，強力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅，加快形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的制度環(huán)境。
第二，推進(jìn)協(xié)調發(fā)展，增強整體協(xié)同性。強化底線(xiàn)約束，注重補齊短板，形成更加均衡的發(fā)展結構。堅持綜合施策，嚴格控制人口規模，常住人口總量控制在2500萬(wàn)以?xún)�。更加重視控制總量、盤(pán)活存量，強化土地節約集約利用，推進(jìn)低效建設用地減量化，建設用地總量控制在3185平方公里以?xún)�。堅持以人為本、集約發(fā)展、產(chǎn)城融合、傳承文脈，統籌推進(jìn)主城區、新城、新市鎮建設，加快形成多中心、高質(zhì)量、強功能、重協(xié)同、有特色的城鎮發(fā)展格局。著(zhù)眼于全面縮小城鄉發(fā)展差距，持續推動(dòng)“三傾斜、一深化”，加快轉變農村生產(chǎn)生活方式，實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現高水平城鄉發(fā)展一體化。按照管為本、重體系、補短板的思路，全面構建安全、暢達、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路總長(cháng)達到800公里。按照核心是人、重心在城鄉社區、關(guān)鍵是體制創(chuàng )新的要求，始終把安全作為一切工作的底線(xiàn)，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)的社會(huì )治理和城市管理新路。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。
第三，推進(jìn)綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園。深入貫徹節約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動(dòng)形成綠色空間布局、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式，建設美麗上海。注重源頭控制、末端治理、提高標準、依法嚴管相結合，強化重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染和水污染防治，滾動(dòng)推進(jìn)重點(diǎn)區域環(huán)境綜合治理，加快建設多層次、網(wǎng)絡(luò )化、功能復合的綠色生態(tài)空間，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。突出控制總量、優(yōu)化結構、提高效率，加快轉變能源生產(chǎn)消費方式，年能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以?xún)�。堅持減量化、再利用、資源化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實(shí)現各類(lèi)資源的合理高效利用。
第四，推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，形成開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。堅持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，推動(dòng)對內對外開(kāi)放相促進(jìn)、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟。著(zhù)眼于建設開(kāi)放度最高的自貿試驗區，以制度創(chuàng )新為核心，以可復制、可推廣為基本要求，與國際高標準投資貿易規則相銜接，建立健全投資貿易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng )新、事中事后監管等方面的制度規范，加快構筑國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮自貿試驗區擴大開(kāi)放破冰船、深化改革掘進(jìn)機的示范引領(lǐng)作用。適應經(jīng)濟全球化新趨勢，積極參與和主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，全方位拓展雙向開(kāi)放的廣度和深度，更好地利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
第五，推進(jìn)共享發(fā)展，增進(jìn)市民福祉。堅持民生優(yōu)先，注重機會(huì )公平，保障基本民生，完善就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì )保障體系、養老服務(wù)體系、住房保障體系和社會(huì )事業(yè)體系，使全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。注重解決就業(yè)結構性問(wèn)題，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，多渠道增加城鄉居民收入。建立更加公平、更可持續的社會(huì )保障制度，有序提高社會(huì )保障水平。積極應對人口深度老齡化，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合，加快建設服務(wù)供給、需求評估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監管“五位一體”的社會(huì )養老服務(wù)體系，實(shí)現基本養老服務(wù)應保盡保。完善廉租住房、共有產(chǎn)權保障房、公共租賃住房、征收安置房“四位一體”的住房保障體系，完成中心城區240萬(wàn)平方米成片二級舊里以下房屋改造。更加重視保障公平、提升質(zhì)量，促進(jìn)基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)高等教育特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加強職業(yè)教育融合發(fā)展，率先實(shí)現教育現代化。堅持為人民健康服務(wù)的方向，深化醫藥衛生體制改革，實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)。
“十三五”規劃凝聚著(zhù)社會(huì )各方的智慧，承載著(zhù)全市人民的期盼。我們要俯身耕耘、頑強拼搏，不斷提升城市核心競爭力，不斷提高人民生活水平，攜手開(kāi)創(chuàng )更加美好的未來(lái)。
三、全力以赴做好“十三五”開(kāi)局工作
2016年是實(shí)施“十三五”規劃的第一年。我們要按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神和十屆市委十次全會(huì )部署，圍繞樹(shù)立和貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開(kāi)放，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險，推進(jìn)供給側結構性改革，推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，為完成“十三五”發(fā)展目標任務(wù)打下扎實(shí)基礎。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%-7%，一般公共預算收入增長(cháng)7%。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上。城鎮登記失業(yè)率控制在4.4%以?xún)�，居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步，居民消費價(jià)格指數與國家價(jià)格調控目標保持銜接。環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量進(jìn)一步降低。
今年要著(zhù)力做好以下八方面工作：
(一)深入推進(jìn)以自貿試驗區建設為重點(diǎn)的改革開(kāi)放。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，建立健全制度構架和體制機制，力爭改革開(kāi)放新突破。
加快自貿試驗區建設。深化投資管理制度創(chuàng )新，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，擴大企業(yè)準入“單一窗口”受理事項范圍。深化貿易監管制度創(chuàng )新，將更多管理部門(mén)納入國際貿易“單一窗口”管理平臺，進(jìn)一步擴大貨物狀態(tài)分類(lèi)監管試點(diǎn)，探索內外貿稅收征管一體化。推進(jìn)自貿試驗區金融開(kāi)放創(chuàng )新與國際金融中心建設聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)人民幣資本項目可兌換先行先試，拓展自由貿易賬戶(hù)功能，適時(shí)啟動(dòng)合格境內個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)。完善事中事后監管，加快形成以綜合監管為基礎、專(zhuān)業(yè)監管為支撐的事中事后監管制度構架。對標國際通行規則，在投資者權益保護、知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域加大制度創(chuàng )新力度。
促進(jìn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。推動(dòng)一批國有企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組，推進(jìn)一批國有企業(yè)集團整體上市或核心資產(chǎn)上市，基本完成符合條件的國有企業(yè)集團公司制改革，探索建立市場(chǎng)化選聘和管理經(jīng)理人的制度，推動(dòng)國有資本向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎設施、民生保障等領(lǐng)域集中。完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展核心技術(shù)和自主品牌，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng )造力。深化商事登記制度改革，取消行業(yè)分類(lèi)、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的不合理限制。
推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)地區的經(jīng)貿合作，推動(dòng)實(shí)施一批國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目，鼓勵跨國公司地區總部拓展功能，進(jìn)一步落實(shí)外貿穩增長(cháng)、服務(wù)貿易發(fā)展、跨境電商發(fā)展政策措施。啟動(dòng)洋山保稅港區擴區，推動(dòng)一批出口加工區向綜合保稅區轉型。積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊和現代產(chǎn)業(yè)走廊建設，推動(dòng)長(cháng)三角地區在生態(tài)環(huán)境、基礎設施、科技創(chuàng )新、旅游發(fā)展等領(lǐng)域深化合作，積極幫助對口支援地區實(shí)施精準扶貧、精準脫貧。
(二)加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。注重發(fā)揮“三區聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢，狠抓政策措施落實(shí)落地，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力。
著(zhù)力提高科技創(chuàng )新能力。建設張江綜合性國家科學(xué)中心，力爭海底長(cháng)期觀(guān)測網(wǎng)、超強超短激光、活細胞成像平臺等大科學(xué)設施和光子科技國家實(shí)驗室落戶(hù)，在民用航空發(fā)動(dòng)機與燃氣輪機等領(lǐng)域承擔更多國家重大專(zhuān)項任務(wù)。構筑功能性、開(kāi)放式創(chuàng )新平臺，在信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備等領(lǐng)域建設一批共性技術(shù)研發(fā)轉化平臺。推動(dòng)科技創(chuàng )新集聚區特色發(fā)展，布局一批科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，引導更多社會(huì )力量參與眾創(chuàng )空間建設。
建設全面創(chuàng )新改革試驗區。創(chuàng )新政府科技管理，建立財政科技投入新機制，開(kāi)展藥品審評審批制度改革試點(diǎn)。支持企業(yè)創(chuàng )新，建立以創(chuàng )新為導向的國有企業(yè)考評機制，鼓勵跨國公司研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng )新平臺。加大金融支持創(chuàng )新力度，推動(dòng)上海證券交易所設立戰略新興板，探索銀行、保險等領(lǐng)域新型投融資模式。完善科技成果轉移轉化機制，繼續向市屬高校和科研院所下放科技成果使用權、處置權、收益權，探索建立國有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)交易制度。加強知識產(chǎn)權保護和運用，建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，組建知識產(chǎn)權交易中心，建設統一的專(zhuān)利、商標、版權信息和服務(wù)平臺。
推動(dòng)智慧城市建設。建成寬帶城市和無(wú)線(xiàn)城市，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )基本覆蓋全市域，公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)接入點(diǎn)達到20萬(wàn)處。推動(dòng)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的深度應用，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)方案，支持物聯(lián)網(wǎng)、新硬件、大數據、云計算等新技術(shù)開(kāi)發(fā)利用，加快建設智慧學(xué)習、智慧停車(chē)、智慧旅游等一批便民惠民的信息化應用平臺。強化關(guān)鍵信息基礎設施保護，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò )安全。
加強各類(lèi)人才隊伍建設。落實(shí)國家和本市各類(lèi)人才計劃，建立更加透明高效的人才資助機制，集聚更多的領(lǐng)軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。完善人才分類(lèi)評價(jià)體系，開(kāi)展行業(yè)組織參與職稱(chēng)評價(jià)試點(diǎn)，探索委托社會(huì )機構遴選杰出人才。推動(dòng)形成更加靈活的用人機制，促進(jìn)人才資源市場(chǎng)化配置，為各類(lèi)人才發(fā)展事業(yè)、成就夢(mèng)想創(chuàng )造更多的機會(huì )和更好的環(huán)境。
(三)全力推動(dòng)“四個(gè)中心”建設、經(jīng)濟穩定增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)結構調整。準確把握結構性改革方向，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，在適度擴大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率。
深入推進(jìn)“四個(gè)中心”建設。積極配合國家金融管理部門(mén)，支持人民幣跨境支付系統二期建設，推動(dòng)保險交易所開(kāi)業(yè)運營(yíng)，集聚全國性信托登記、票據交易和全球清算對手方協(xié)會(huì )等一批總部型、功能性金融機構，探索建立金融功能監管協(xié)調機制，切實(shí)防范金融風(fēng)險。加快完善現代航運服務(wù)體系，優(yōu)化集裝箱國際中轉集拼監管模式，繼續引進(jìn)功能性航運機構，發(fā)展航運金融等高端航運服務(wù)業(yè)。建設一批進(jìn)出口商品展示交易平臺，支持大宗商品市場(chǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，全面推進(jìn)內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，逐步將離境退稅政策覆蓋到符合條件的所有離境口岸。積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，繼續培育服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時(shí)尚消費、品質(zhì)消費等新興消費熱點(diǎn)。發(fā)展社區商業(yè)，新建改建100家標準化菜市場(chǎng)。
推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。繼續梳理解決一批“四新”經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問(wèn)題，制定實(shí)施軟件首版次、新材料首批次應用支持政策。落實(shí)“中國制造2025”，支持新型顯示、工業(yè)機器人等領(lǐng)域智能制造發(fā)展，推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)區域集聚發(fā)展試點(diǎn)，設立集成電路產(chǎn)業(yè)基金。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設備更新，進(jìn)一步推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)廣泛運用新技術(shù)、新模式。啟動(dòng)國家臨空經(jīng)濟示范區建設，依托浦東國際機場(chǎng)、航空產(chǎn)業(yè)基地規劃建設高水平航空城。繼續推動(dòng)桃浦、南大、吳淞、高橋等區域轉型發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。
開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)。落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴圍等稅收政策，減免涉及小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費，繼續清理進(jìn)出口環(huán)節不合理收費，減輕企業(yè)稅費負擔。按照國家統一部署，調整職工社會(huì )保險繳費率。擴大政府天使投資引導基金規模，鼓勵更多社會(huì )資本發(fā)起設立投資基金，成立中小微企業(yè)政策性融資擔�；�，幫助企業(yè)降低融資成本。
推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)區域建設。加快建設5號線(xiàn)南延伸段、14號線(xiàn)、17號線(xiàn)等216公里軌道交通線(xiàn)，推進(jìn)洋山深水港區四期、浦東國際機場(chǎng)三期、滬通鐵路上海段、北橫通道等交通設施建設，建成長(cháng)江西路隧道。開(kāi)工建設15公里地下綜合管廊，建立統一的地下管線(xiàn)管理信息平臺。迪士尼樂(lè )園開(kāi)園營(yíng)運，世博央企總部集聚區全面建成，虹橋商務(wù)區核心區基本建成，臨港國際智能制造中心啟動(dòng)建設，黃浦江濱江公共空間貫通10公里。
(四)織密織牢民生保障網(wǎng)。堅持盡力而為、量力而行，繼續堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，集中力量辦成一批群眾關(guān)切的民生實(shí)事。
促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。幫助1萬(wàn)人成功創(chuàng )業(yè)，新增50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)能力培養計劃，推動(dòng)高校新建一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐平臺，加大貸款擔保貼息、社會(huì )保險費補貼等政策支持力度，鼓勵更多青年投身創(chuàng )業(yè)。深入開(kāi)展職工職業(yè)培訓，支持企業(yè)探索實(shí)施新型學(xué)徒制。
增強社會(huì )保障和養老服務(wù)能力。提高養老金水平，統一城鄉居民基本醫保制度，完善來(lái)滬從業(yè)人員參加職工社會(huì )保險辦法。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。全面開(kāi)展老年照護統一需求評估。建設老年宜居社區，新建50家長(cháng)者照護之家、80家老年人日間服務(wù)中心。新增7000張公辦養老床位。推進(jìn)醫養結合，強化社區居家養老的醫療服務(wù)，新增50家養老機構設置的醫療機構，擴大高齡老人醫療護理計劃試點(diǎn)范圍，探索建立長(cháng)期護理保險制度。
健全住房保障體系。新增供應5萬(wàn)套各類(lèi)保障性住房，啟動(dòng)建設一批大型居住社區外圍配套項目，出臺共有產(chǎn)權保障住房管理辦法。拆除中心城區二級舊里以下房屋55萬(wàn)平方米，完成郊區城鎮舊區改造4萬(wàn)平方米，實(shí)施舊住房改造300萬(wàn)平方米。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
深化教育綜合改革。建設大中小學(xué)一體化德育體系，普及中華優(yōu)秀傳統文化教育。擴大義務(wù)教育學(xué)區化、集團化辦學(xué)規模，努力辦好家門(mén)口的每一所學(xué)校。構建高校分類(lèi)管理體系，制定實(shí)施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設計劃，開(kāi)展高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)。深化高考綜合改革，合并一本、二本招生批次，擴大綜合評價(jià)錄取試點(diǎn)范圍。
建設健康上海。堅持公益性導向，完善公立醫院考核評價(jià)機制，進(jìn)一步降低藥品加成率，降低藥品收入占醫療收入的比重。推進(jìn)分級診療試點(diǎn)，完善家庭醫生簽約服務(wù)機制，建立健全社區衛生服務(wù)中心與二、三級醫院雙向轉診的綠色通道。加強院前急救體系建設，新建11個(gè)醫療急救分站。構建覆蓋全生命周期的健康管理服務(wù)體系，實(shí)施人群健康干預計劃，開(kāi)展市民健康促進(jìn)行動(dòng)。制定中醫藥健康服務(wù)發(fā)展規劃。落實(shí)全面兩孩政策，完善計劃生育服務(wù)管理。加強婦女兒童權益保障。
深化國防動(dòng)員和雙擁共建，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。繼續做好民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務(wù)工作。
(五)提高社會(huì )治理和城市管理精細化水平。堅持重心下沉、政社互動(dòng)、共建共享，創(chuàng )新社會(huì )治理和城市管理體制機制，切實(shí)保障城市安全有序和社會(huì )和諧穩定。
強化城市安全。突出重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，從嚴從細落實(shí)安全責任，深入開(kāi)展安全隱患排查整改，嚴防重特大安全事故發(fā)生。健全軌道交通公共安全防范體系，啟動(dòng)建設危險化學(xué)品電子標簽自動(dòng)識別系統，完善食品安全社會(huì )共治機制。開(kāi)展鍋爐等重點(diǎn)設備專(zhuān)項監督檢查，完成住宅小區老舊電梯安全評估、燃氣管道占壓整治，完成226萬(wàn)平方米危險房屋和嚴重損壞房屋處置，為100個(gè)老舊住宅小區增配或改造消防設施。加強應急預案管理和演練，強化街鎮應急管理能力建設。
創(chuàng )新社會(huì )治理。完善居住證制度，多措并舉嚴控人口規模。開(kāi)展居民評議監督街鎮機關(guān)試點(diǎn)，持續推進(jìn)居委會(huì )、村委會(huì )減負增能，引導社會(huì )組織參與社區服務(wù)和治理。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)更好地團結群眾、服務(wù)群眾。完善社會(huì )矛盾糾紛的多元化解機制，推行信訪(fǎng)事項網(wǎng)上公開(kāi)辦理。加快建設社會(huì )治安立體防控體系，筑牢治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應急處突網(wǎng)、群防群治守護網(wǎng)，集中整治社會(huì )治安突出問(wèn)題，嚴密防范、嚴厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，建設平安上海。
加強城市綜合管理。系統開(kāi)展城市管理標準體系建設，推動(dòng)街鎮網(wǎng)格化綜合管理中心有效運轉，城市管理綜合執法力量下沉街鎮全部到位。鞏固和擴大城市管理頑癥整治成效，實(shí)施建筑垃圾和工程渣土全過(guò)程管理。加快落實(shí)住宅小區綜合治理三年行動(dòng)計劃，改造2000萬(wàn)平方米居民住宅二次供水設施、90萬(wàn)戶(hù)老舊住宅小區供電設施。繼續創(chuàng )建國家公交都市，開(kāi)工建設延安路中運量公交工程，新開(kāi)通20條“最后一公里”公交線(xiàn)路。提升路網(wǎng)服務(wù)效率，新增76條單行道，建成17條區區對接道路。
(六)加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。堅持城市建設重心向郊區轉移，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化和新農村建設，進(jìn)一步提高郊區發(fā)展水平。
推進(jìn)高質(zhì)量新型城鎮化。完成新一輪城市總體規劃編制。分類(lèi)推進(jìn)鎮域發(fā)展，做實(shí)基本管理單元，實(shí)施一批非建制鎮改造，完成歷史文化名鎮名村規劃編制，在嚴格保護的前提下開(kāi)展一批名鎮名村改造利用。積極推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)，啟動(dòng)建設國家產(chǎn)城融合示范區。
建設美麗宜居鄉村。突出生態(tài)環(huán)境治理，完成150公里中小河道整治、2000公里中小河道疏浚，全面關(guān)閉不規范的畜禽養殖場(chǎng)，推進(jìn)化肥、農藥減量使用。將村衛生室與鄉村醫生全面納入社區衛生服務(wù)體系。完成800戶(hù)農村危舊房改造。完善農民集中居住政策，鼓勵農民進(jìn)鎮進(jìn)城居住。
繼續整建制創(chuàng )建國家現代農業(yè)示范區。鼓勵發(fā)展種養結合、機農結合等多種類(lèi)型家庭農場(chǎng)，新增245個(gè)家庭農場(chǎng)。加大對農業(yè)科技應用推廣的支持力度。鼓勵純農地區發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游。培養更多的新型職業(yè)農民。
積極穩妥推進(jìn)農村改革�；就瓿纱寮壖w經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，擴大鎮級集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。開(kāi)展集體建設用地使用權確權登記，建立集體建設用地跨村流轉機制。推進(jìn)農村綜合幫扶，進(jìn)一步完善“造血”機制。新增非農就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，多渠道促進(jìn)農民增收。
(七)全面推進(jìn)文化軟實(shí)力建設。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，提高文化供給能力和服務(wù)質(zhì)量，加快建設國際文化大都市。
提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)。深化中國夢(mèng)、城市精神宣傳教育，構建優(yōu)秀傳統文化傳承體系，開(kāi)展最美人物、最美家庭等評選活動(dòng)。完善精神文明測評體系，開(kāi)展講文明、除陋習主題活動(dòng)，實(shí)施市民修身行動(dòng)計劃，在全社會(huì )營(yíng)造崇德向善的濃厚氛圍。
增強公共文化服務(wù)能力。規劃建設上海博物館東館、上海圖書(shū)館東館、大歌劇院，建成世博會(huì )博物館、國際舞蹈中心等一批文化設施，建立健全文化設施運行管理機制。公共文化服務(wù)云整體上線(xiàn)運行。完善公益性演出補貼機制，推動(dòng)社區文化活動(dòng)中心全部實(shí)現社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化管理。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文化與科技、教育、金融等深度融合，提升網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲、創(chuàng )意設計等新興產(chǎn)業(yè)能級，建設高端文化裝備基地。支持影視、文學(xué)等版權交易平臺建設，建成國際藝術(shù)品交易中心二期。
推動(dòng)文化創(chuàng )新和文藝創(chuàng )作。建設新型媒體集團，深化文藝院團改革。實(shí)施文藝、新聞、出版等文化人才培養計劃，設立名家大師工作室。支持文藝工作者深入生活、扎根人民，實(shí)施文藝創(chuàng )作新品、優(yōu)品、精品扶持計劃，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )文藝，推出更多人民喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀作品。
促進(jìn)體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。推廣全民健身，舉辦第二屆市民運動(dòng)會(huì )，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃。辦好國際滑聯(lián)上海超級杯等重大賽事，支持上海體育健兒在第三十一屆奧運會(huì )上取得好成績(jì)。
(八)以更大力度保護和改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)行最嚴格的資源節約和環(huán)境保護制度，強化聯(lián)防聯(lián)控和區域共治，堅決以硬措施完成硬任務(wù)。
實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。完成城市開(kāi)發(fā)邊界劃示。全面推開(kāi)城市有機更新，加快工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)，低效建設用地減量7平方公里。完善碳排放交易機制。擴大裝配式建筑應用規模。啟動(dòng)海綿城市建設試點(diǎn)，規劃建設蘇州河深層雨水調蓄隧道工程，建成中心城區4個(gè)區域排水系統。
力爭提前完成第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃重點(diǎn)任務(wù)。深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計劃，全面完成60萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放改造、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)企業(yè)治理，出臺新一輪新能源汽車(chē)推廣政策，落實(shí)港口船舶減排措施，實(shí)施空氣質(zhì)量保障應急辦法。全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，啟動(dòng)28座污水處理廠(chǎng)提標改造。編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃。新增100萬(wàn)戶(hù)生活垃圾分類(lèi)減量“綠色賬戶(hù)”。深入推進(jìn)金山地區環(huán)境綜合整治。完成第一批重點(diǎn)區域環(huán)境綜合治理，啟動(dòng)第二批17個(gè)地塊綜合治理。
為市民提供更多綠色空間。加快建設崇明生態(tài)島。建成外環(huán)生態(tài)專(zhuān)項50公頃。建設生態(tài)廊道，新建林地3.5萬(wàn)畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬(wàn)平方米。
四、全面提高政府治理現代化水平
過(guò)去一年，我們堅持依法行政、轉變職能、改進(jìn)作風(fēng)，政府自身建設明顯加強。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，制定發(fā)布市級行政權力清單和責任清單，取消行政審批事項160項，行政審批標準化管理覆蓋到區縣、街鎮，完成行政審批相關(guān)的評估評審清理，取消評估評審152項。進(jìn)一步完善管理體制，穩步推進(jìn)閘北區、靜安區“撤二建一”，調整城市建設管理機構職能，全面推行區縣市場(chǎng)監管新體制，組建市和區縣不動(dòng)產(chǎn)登記機構。進(jìn)一步提高行政效能，制定實(shí)施政府效能建設意見(jiàn)和目標管理辦法，構建政府服務(wù)“單一窗口”制度框架，出臺政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)及配套政策。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建立政府法律顧問(wèn)制度，完善審計整改長(cháng)效機制，全面公開(kāi)市、區縣、鄉鎮三級政府預決算報告報表、部門(mén)預決算和三公經(jīng)費。進(jìn)一步改進(jìn)政府作風(fēng)，認真開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，著(zhù)力解決基層和群眾反映集中的突出問(wèn)題，強化厲行節約長(cháng)效機制，勤政廉政建設繼續加強。
但是，政府自身建設中還存在一些不足。政府職能越位、缺位、錯位的問(wèn)題依然存在，還不能很好適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的新形勢、新要求。運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護穩定的能力有待進(jìn)一步提高。行政效率還不夠高，工作推進(jìn)落實(shí)不力、服務(wù)管理不到位等問(wèn)題一定程度存在。政府作風(fēng)建設有待加強，不擔當、不作為、等靠要現象仍有發(fā)生，少數政府工作人員群眾觀(guān)點(diǎn)淡薄，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗，嚴重損害政府形象和公信力。我們要始終保持清醒頭腦，以有力舉措整改問(wèn)題，以扎實(shí)成效取信于民。
加強政府自身建設，是做好今年工作的重要保障。我們要貫徹落實(shí)國家法治政府建設實(shí)施綱要，按照“兩高、兩少、兩尊重”要求，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
(一)加快轉變政府職能。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，著(zhù)力減審批、強監管，切實(shí)履行好公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責。
推進(jìn)行政審批制度改革。在浦東新區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，聚焦與企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的許可事項，取消一批，改為備案一批，實(shí)行告知承諾制一批，對保留的許可事項推行標準化管理，提高透明度。在全市面上再取消一批審批事項，取消一批與審批相關(guān)的評估評審�；就瓿蓪徟嚓P(guān)的中介服務(wù)機構與政府部門(mén)脫鉤，積極穩妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與政府部門(mén)脫鉤。
強化事中事后監管。探索建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相銜接的綜合監管機制。強化行業(yè)監管，逐步建立全覆蓋、分領(lǐng)域、強協(xié)同、高效率的行業(yè)監管體系。開(kāi)展分類(lèi)監管，對不同信用等級的企業(yè)采取差異化監管措施。實(shí)行檢查對象和執法檢查人員“雙隨機”制度。啟動(dòng)建設綜合監管平臺，構建大數據監管模型。
深化財政體制改革。建立健全財政資金統籌使用長(cháng)效機制，加快建設財政支出標準體系和項目庫，實(shí)施規范化的跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，將權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的試編范圍擴大到所有鄉鎮。加大財政專(zhuān)項資金跨部門(mén)整合力度，支持設立投資引導基金，變財政直接投入為間接引導。分類(lèi)分項推進(jìn)市與區縣事權和支出責任劃分，進(jìn)一步理順市與區縣財政分配關(guān)系。
(二)全面加強依法行政。強化法治思維，推進(jìn)政府運行機制法治化，切實(shí)做到依照法定權限和法定程序行權履職。
健全政府決策機制。完善專(zhuān)家參與論證重大行政決策制度，進(jìn)一步落實(shí)規范性文件備案審查、網(wǎng)上公開(kāi)、即時(shí)清理制度。深入推進(jìn)政府協(xié)商，認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)等的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步提高人大代表議案建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策。
推進(jìn)行政執法體制改革。深入開(kāi)展交通等領(lǐng)域綜合執法。試點(diǎn)環(huán)保機構監測監察執法垂直管理。推動(dòng)行政執法部門(mén)與司法機關(guān)之間的信息共享，建立更加緊密的行政執法和刑事司法銜接機制。試點(diǎn)行政執法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理，形成更加有效的激勵約束機制。
完善監督機制。強化政府內部監督，加強對重大政策措施落實(shí)、公共資金管理使用、經(jīng)濟責任履行情況的審計，制定實(shí)施行政問(wèn)責辦法。依法接受市人大及其常委會(huì )的監督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監督，重視司法、輿論、社會(huì )監督。開(kāi)展行政權力標準化管理試點(diǎn)，制定發(fā)布區縣、鄉鎮行政權力清單和責任清單，落實(shí)行政許可和行政處罰“雙公示”制度，切實(shí)做到以公開(kāi)促監督。
(三)推進(jìn)政府服務(wù)管理方式創(chuàng )新。堅持問(wèn)題導向，更多運用市場(chǎng)化、社會(huì )化、信息化方式加強服務(wù)管理，進(jìn)一步提高行政效能。
擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍和規模，分級實(shí)施購買(mǎi)項目目錄管理，推廣憑單式購買(mǎi)。完善社會(huì )信用體系，啟動(dòng)建設信用信息平臺二期，全面建成區縣信用信息子平臺，建立健全守信激勵、失信懲戒機制。
加快建設政府服務(wù)“單一窗口”。實(shí)現部門(mén)審批事項全部接入市級網(wǎng)上政務(wù)大廳，新增一批網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監管事項，基本建成區縣網(wǎng)上政務(wù)大廳。制定發(fā)布政府服務(wù)事項目錄。實(shí)施政務(wù)數據資源共享管理辦法，基本實(shí)現工商登記、行政審批、行政執法等重點(diǎn)信息的共享使用。
加強政府運行基礎制度建設。全面推行政府目標管理，改進(jìn)部門(mén)年度工作目標的制定報告制度，建立更加有力的重點(diǎn)工作督查機制，開(kāi)展目標任務(wù)完成情況綜合考評。發(fā)布部門(mén)間行政協(xié)助事項清單，建立部門(mén)協(xié)同配合機制，構建閉合聯(lián)動(dòng)、有力有效的跨部門(mén)運行系統。
(四)持之以恒推進(jìn)政府作風(fēng)建設。堅持嚴字當頭、實(shí)處用力，自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”，把作風(fēng)建設成效轉化為推動(dòng)工作的強大動(dòng)力。
以更高標準、更嚴舉措正風(fēng)肅紀。深入貫徹中央八項規定精神和本市30條實(shí)施辦法，堅決貫徹落實(shí)廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。嚴格執行會(huì )務(wù)費、差旅費、培訓費等財經(jīng)管理規定，狠抓變相公款吃喝、公款旅游、公款送禮等作風(fēng)領(lǐng)域新問(wèn)題，進(jìn)一步堵塞制度漏洞。
堅定不移反對腐敗。更加注重源頭反腐，嚴格落實(shí)“一崗雙責”，建立健全廉政建設與業(yè)務(wù)工作融合機制，完善行政權力內部流程控制制度。始終保持反腐高壓態(tài)勢，緊緊抓住公共權力運行、公共資源配置、公共資金分配等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)做到嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗。
加強公務(wù)員隊伍建設。推廣公務(wù)員崗位履職責任制，全面建立公務(wù)員平時(shí)考核制度。推行分級分類(lèi)培訓，提高公務(wù)員履職能力。每一位政府工作人員特別是各級領(lǐng)導干部，都要始終牢記群眾觀(guān)點(diǎn)，勇于擔當，甘于奉獻，扎扎實(shí)實(shí)做好一件件為民實(shí)事、惠民好事，不辜負人民的期望。
各位代表，藍圖已繪就，揚帆正當時(shí)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在中共上海市委的領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，攻堅克難，為基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而奮斗!
【我懂得了食品安全作文】相關(guān)文章：
經(jīng)歷了我才懂作文04-26
我懂得了珍惜_作文03-31
我懂得了珍惜作文[經(jīng)典]03-15
我懂得了合作作文02-24
我懂得了珍惜作文03-07
我懂得了寬容作文03-16
我懂得了堅持作文05-08
我懂得了感恩的作文07-09
我懂得了感恩作文02-25
我懂得了分享作文04-27
- 相關(guān)推薦