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關(guān)于完善國家統一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)

一、完善國家統一法律職業(yè)資格制度,必須遵循的基本原則
堅持正確方向。
堅持黨的領(lǐng)導,貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論,按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責任過(guò)硬、紀律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求,選拔培養社會(huì )主義法律職業(yè)人才。
堅持整體規劃。
加強頂層設計,注重整體謀劃,確保國家統一法律職業(yè)資格制度各項改革措施的系統性、整體性和協(xié)同性。
堅持遵循規律。
遵循法治工作隊伍形成規律,遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求,按照法治工作隊伍建設正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化標準,科學(xué)設計和實(shí)施國家統一法律職業(yè)資格制度,提高法律職業(yè)人才選拔、培養的科學(xué)性和公信力。
堅持積極穩妥。
實(shí)行老人老辦法、新人新辦法,只對新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員實(shí)行考試和職前培訓,促進(jìn)新舊制度妥善對接。
二、法律職業(yè)范圍和取得法律職業(yè)資格的條件
明確法律職業(yè)人員范圍:
法律職業(yè)人員是指具有共同的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求,專(zhuān)門(mén)從事立法、執法、司法、法律服務(wù)和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。擔任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問(wèn)、仲裁員(法律類(lèi))及政府部門(mén)中從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的人員,應當取得國家統一法律職業(yè)資格。國家鼓勵從事法律法規起草的立法工作者、其他行政執法人員、法學(xué)教育研究工作者等,參加國家統一法律職業(yè)資格考試,取得職業(yè)資格。
取得法律職業(yè)資格的條件:
取得國家統一的法律職業(yè)資格必須同時(shí)具備下列條件:擁護中華人民共和國憲法,具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行;具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類(lèi)本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位,或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類(lèi)本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應學(xué)位從事法律工作三年以上;參加國家統一法律職業(yè)資格考試并獲得通過(guò),法律法規另有規定的除外。
三、建立健全國家統一法律職業(yè)資格考試制度
建立國家統一法律職業(yè)資格考試制度。
法律職業(yè)資格考試制度是國家統一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國家考試制度。將現有司法考試制度調整為國家統一法律職業(yè)資格考試制度,實(shí)行全國統一組織、統一命題、統一標準、統一錄取的考試方式,一年一考。根據國家法律職業(yè)從業(yè)的需要,確定年度合格比例,將現有的國家司法考試協(xié)調委員會(huì )調整為國家統一法律職業(yè)資格考試協(xié)調委員會(huì ),由其負責對國家統一法律職業(yè)資格考試制度的設計、改革及合格標準的確定等項工作。
改革法律職業(yè)資格考試內容。
考試內容增加中國特色社會(huì )主義法治理論,著(zhù)重考查憲法法律知識、法治思維和法治能力,以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實(shí)認定等方面的法治實(shí)踐水平。加大法律職業(yè)倫理的考查力度,使法律職業(yè)道德成為法律職業(yè)人員入職的重要條件?荚囈园咐}為主,每年更新相當比例的案例,大幅度提高案例題的分值。
加強法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標準化、信息化建設,組建權威的命題與考核專(zhuān)家隊伍,加強題庫、案例庫建設,每年更新案例庫,推進(jìn)考試測評工作科學(xué)化、標準化。
四、建立職前培訓制度
建立法律職業(yè)人員統一職前培訓制度。國家法律職業(yè)資格主管部門(mén)會(huì )同法治實(shí)務(wù)部門(mén)制定法律職業(yè)入職前培訓的統一標準和相關(guān)規范。實(shí)行“先選后訓”培訓模式,培訓合格者方可準予從事法律職業(yè)。改革后,將建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度以及法律職業(yè)資格暫停、吊銷(xiāo)制度。對違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業(yè)倫理道德的獲得法律職業(yè)資格人員,實(shí)行告誡或暫停、吊銷(xiāo)法律職業(yè)資格等懲戒制度,對被終身禁止從事法律職業(yè)的人員,及時(shí)依法吊銷(xiāo)法律職業(yè)資格證書(shū),并向社會(huì )公布。
國家推進(jìn)法律法規制定修訂工作進(jìn)程,保證改革工作依法有序進(jìn)行。
落實(shí)國家統一法律職業(yè)資格考試制度和培訓經(jīng)費等各項保障措施,加強國家統一法律職業(yè)資格考試和培訓基礎設施建設,合理充實(shí)人員力量,提高工作的保障水平。
協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。
加強部門(mén)間的協(xié)調配合,配套推進(jìn)與國家統一法律職業(yè)資格制度緊密相關(guān)事項的改革。加強國家統一法律職業(yè)資格制度與法官、檢察官選任制度、公務(wù)員錄用制度及法學(xué)教育制度的銜接。研究建立國家統一法律職業(yè)資格考試制度與行政執法人員持證上崗和資格管理制度銜接機制,推廣一些地方和部門(mén)對取得法律職業(yè)資格人員簡(jiǎn)化或免予相應等級執法資格考試的做法。
強化宣傳輿論引導。
做好國家統一法律職業(yè)資格制度改革方案和政策的宣傳解讀工作,闡明制度的重要意義、主要任務(wù)和積極作用。及時(shí)公布國家統一法律職業(yè)資格制度改革實(shí)施方案和相關(guān)公告,引導考生和社會(huì )的預期。
本意見(jiàn)提出的各項改革措施應予2017年年底前全部落實(shí)到位。
司法考試改革意見(jiàn)稿全文要點(diǎn)解讀
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國家統一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,提出了完善國家統一法律職業(yè)資格制度的目標任務(wù)和重要舉措,對于推進(jìn)法治工作隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化,為建設社會(huì )主義法治國家提供人才保障具有重要意義。
《意見(jiàn)》明確了指導思想和基本原則,為完善國家統一法律職業(yè)資格制度指明了方向!兑庖(jiàn)》提出,要以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導,以建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì )主義法治工作隊伍為目標,通過(guò)建立健全國家統一法律職業(yè)資格制度,培育和發(fā)展社會(huì )主義法治工作隊伍,為全面推進(jìn)依法治國提供人才保障。
《意見(jiàn)》強調,完善國家統一法律職業(yè)資格制度,必須遵循以下基本原則:
一要堅持正確方向。
堅持黨的領(lǐng)導,貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論,按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責任過(guò)硬、紀律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求,選拔培養社會(huì )主義法律職業(yè)人才。
二要堅持整體規劃。
加強頂層設計,注重整體謀劃,確保國家統一法律職業(yè)資格制度各項改革措施的系統性、整體性和協(xié)同性。
三要堅持遵循規律。
遵循法治工作隊伍形成規律,遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求,按照法治工作隊伍建設正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化標準,科學(xué)設計和實(shí)施國家統一法律職業(yè)資格制度,提高法律職業(yè)人才選拔、培養的科學(xué)性和公信力。
四要堅持積極穩妥。
實(shí)行老人老辦法、新人新辦法,只對新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員實(shí)行考試和職前培訓,促進(jìn)新舊制度妥善對接。
《意見(jiàn)》明確了法律職業(yè)的范圍和取得法律職業(yè)資格的條件。在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師和公證員四類(lèi)法律職業(yè)人員基礎上,《意見(jiàn)》將部分涉及對公民、法人權利義務(wù)的保護和克減、具有準司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員納入法律職業(yè)資格考試的范圍!兑庖(jiàn)》還分別從思想政治、專(zhuān)業(yè)學(xué)歷條件和取得法律職業(yè)資格等三個(gè)方面,明確了法律職業(yè)的準入條件。
《意見(jiàn)》規定,建立健全國家統一法律職業(yè)資格考試制度,將現行司法考試制度調整為國家統一法律職業(yè)資格考試制度,改革法律職業(yè)資格考試內容,加強法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標準化、信息化建設。
《意見(jiàn)》要求,建立法律職業(yè)人員任職前培訓制度,統一職前培訓的內容和方式,加強職前培訓的組織保障。
為完善對法律職業(yè)資格的管理,《意見(jiàn)》提出,要加強法律職業(yè)資格管理規范化、制度化建設,建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度,建立法律職業(yè)資格暫停、吊銷(xiāo)制度。
同時(shí),為實(shí)現由司法考試制度向國家統一法律職業(yè)資格制度的平穩順利過(guò)渡,《意見(jiàn)》要求做好相關(guān)制度銜接工作。
《意見(jiàn)》強調,各地區各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到中央決策部署上來(lái),切實(shí)加強領(lǐng)導,密切協(xié)調配合,形成工作合力,確保國家統一法律職業(yè)資格制度順利建立和有效實(shí)施。
健全國家統一法律職業(yè)資格考試、職前培訓工作協(xié)調機制,同步推進(jìn)相關(guān)法律法規制定修訂工作進(jìn)程,落實(shí)各項保障措施。加強部門(mén)間的協(xié)同配合,配套推進(jìn)與國家統一法律職業(yè)資格制度緊密相關(guān)事項的改革,做好國家統一法律職業(yè)資格制度改革方案和政策的宣傳解讀工作。
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