抹不去的思念作文900字

　　2015年2月7日在開(kāi)封市第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

　　開(kāi)封市人民政府市長(cháng) 侯紅

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。

　　一、2014年工作回顧

　　2014年是全市人民備受鼓舞的一年，習近平總書(shū)記親臨開(kāi)封視察指導，充分體現了黨中央對開(kāi)封的親切關(guān)懷。2014年是我市經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)取得新成績(jì)的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“好中求快”總基調，全力打好“五大攻堅戰”，務(wù)實(shí)重干，奮力拼搏，較好完成了市十四屆人大一次會(huì )議確定的各項任務(wù)。

　　——經(jīng)濟實(shí)力不斷增強。全市生產(chǎn)總值完成1492.1億元，比上年增長(cháng)9.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值285.2億元，增長(cháng)4.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值678億元，增長(cháng)11.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值528.9億元，增長(cháng)9.7%。一般公共預算收入96.2億元，增長(cháng)19.1%。固定資產(chǎn)投資1135.6億元，增長(cháng)20.6%。社會(huì )消費品零售總額653.1億元，增長(cháng)13%。城鎮居民人均可支配收入21467元，農村居民人均純收入9316元，分別增長(cháng)10.1%和11.5%。

　　——發(fā)展速度持續領(lǐng)先。生產(chǎn)總值增幅居全省第四位，連續四年超過(guò)全省平均水平。規模以上工業(yè)增加值、一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額增幅分別位居全省第一位、第二位、第二位和第三位，主要經(jīng)濟指標增幅繼續位居全省前列。

　　——發(fā)展質(zhì)量明顯提升。產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構達到19.1∶45.4∶35.5，一產(chǎn)比重首次降至20%以下，二三產(chǎn)比重比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。稅收占一般公共預算收入比重達到71.8%。經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力進(jìn)一步增強，全市358個(gè)重點(diǎn)項目完成投資858億元，是近年來(lái)投資規模最大的一年。

　　——城鄉面貌顯著(zhù)改觀(guān)。城鄉一體化示范區建設加快推進(jìn)，老城區改造力度不斷加大，清潔家園·美麗鄉村活動(dòng)和小城鎮綜合整治提升工程成效明顯。眾志成城，成功創(chuàng )建國家衛生城市、省級文明城市和省級旅游標準化示范城市，十大“開(kāi)封規矩”初步形成。

　　——民生進(jìn)一步改善。在財政支出壓力增大的情況下，投入民生資金156.2億元，占一般公共預算支出的70%。十項民生工程全面完成，一大批群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。

　　——社會(huì )大局和諧穩定。信訪(fǎng)工作進(jìn)入全省前列，全市沒(méi)有發(fā)生重大安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故，平安開(kāi)封建設取得新成效，實(shí)力開(kāi)封、文化開(kāi)封、美麗開(kāi)封、幸福開(kāi)封建設邁出新步伐。

　　一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

　　(一)打好工業(yè)強市攻堅戰，工業(yè)經(jīng)濟平穩運行。全市規模以上工業(yè)企業(yè)達到1293家，增加39家;規模以上工業(yè)增加值完成519.7億元，增長(cháng)13.7%。工業(yè)用電量增長(cháng)20.3%，增幅居全省第一位。50家重點(diǎn)培育企業(yè)和50家高成長(cháng)型企業(yè)穩定發(fā)展，晉開(kāi)集團產(chǎn)值超60億元，奇瑞汽車(chē)和瑞創(chuàng )農機產(chǎn)值超30億元，中電投開(kāi)封發(fā)電公司、興化精細化工公司實(shí)現利潤分別超4億元和1億元，平原非標在新三板掛牌上市。十大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2029.7億元，增長(cháng)11.6%。強力推進(jìn)工業(yè)項目建設，134個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項目完成投資418億元，增長(cháng)21.3%，正隆包裝、沃隆車(chē)業(yè)等60個(gè)工業(yè)項目建成投產(chǎn)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展，8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區完成固定資產(chǎn)投資729.4億元，增長(cháng)19%，其中基礎設施投資完成119.1億元，增長(cháng)15.8%。通許產(chǎn)業(yè)集聚區被評為“省十快產(chǎn)業(yè)集聚區”，汴西產(chǎn)業(yè)集聚區被評為“二星級產(chǎn)業(yè)集聚區”，尉氏和杞縣產(chǎn)業(yè)集聚區被評為“一星級產(chǎn)業(yè)集聚區”。

　　(二)加快城鄉一體化示范區建設，新區形象快速提升。多元化融資70.3億元，完成基礎設施投資27.4億元。開(kāi)封西湖蓄水成景，鄭開(kāi)城際鐵路開(kāi)通運營(yíng)，鄭開(kāi)大橋、東京大橋建成投用，隴海四路、隴海五路、十八大街、十九大街等道路建成通車(chē)，鄭開(kāi)大道拓寬、金明大道北段改造等一批道路管網(wǎng)工程有序推進(jìn)。中心商務(wù)區、核心區內79個(gè)重點(diǎn)項目完成投資128.7億元，“八園兩館一中心”等項目進(jìn)展順利。著(zhù)力培育主導產(chǎn)業(yè)，新引進(jìn)億元以上項目36個(gè)，中南建材城、奇瑞微車(chē)、大商麥凱樂(lè )購物中心、銀基水上大世界等一批重大項目成功落戶(hù)，德豪光電、武秀汽車(chē)配件、泰豐生物制藥等一批主導產(chǎn)業(yè)項目快速推進(jìn)。

　　(三)加強文商旅融合，第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦2014中國(開(kāi)封)清明文化節、世界客屬第27屆懇親大會(huì )、中國開(kāi)封第32屆菊花文化節、中國收藏文化(開(kāi)封)論壇、第八屆中國鄭開(kāi)國際馬拉松賽。“一河兩街三秀”品牌效應進(jìn)一步擴大，小宋城、七盛角民俗文化街區建成開(kāi)業(yè)，守望閣、珠璣巷、城墻保護五期工程建成開(kāi)放，東京極地海洋館正式運營(yíng)，中原明珠文化產(chǎn)業(yè)園、雙龍巷歷史文化街區、汴京公園及周邊環(huán)境改造等重點(diǎn)文化旅游項目扎實(shí)推進(jìn)。全市旅游接待量、旅游綜合收入分別增長(cháng)13.6%和15.9%。

　　金融業(yè)平穩發(fā)展，人民幣各項存款余額1274.1億元，同比增長(cháng)12.3%;人民幣各項貸款余額864.4億元，同比增長(cháng)23.6%，增幅位居全省第二。新增存貸比上升到118%。全市金融機構實(shí)現稅收8.2億元，增長(cháng)42.1%。成功發(fā)行第二期城投債。實(shí)現直接融資112.8億元、間接融資165億元。商貿、郵政、電信、交通運輸、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重連續五年位居全省前列。

　　(四)積極推進(jìn)新型城鎮化，城鄉建設步伐加快。新一輪行政區劃調整基本完成，設立祥符區，市區面積由547平方公里擴大到1849平方公里，市區人口由91萬(wàn)增加到169萬(wàn)，拓展了城市發(fā)展空間，預計全市城鎮化率達到43%。強力開(kāi)展“兩改一建”工程，完成棚戶(hù)區、城中村改造281.4萬(wàn)平方米。不斷完善城市基礎設施，啟動(dòng)城區“三貫通”工程和火車(chē)站周邊開(kāi)發(fā)改造，基本完成內順城路(向陽(yáng)路—西門(mén)大街)改造、文廟街改造、西環(huán)路北延(東京大道—復興大道)等基礎設施建設工程，內環(huán)路改造、華夏大道改造、官坊立交輔道及排水工程、東京大道雨水干渠工程等基礎設施建設步伐加快。鄭徐客運專(zhuān)線(xiàn)、鄭民高速二期、新開(kāi)鐵路、商登高速、機西高速等項目開(kāi)封段扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施規劃提升、以產(chǎn)興城等縣城建設十大工程，縣城和中心鎮面貌明顯改觀(guān)。加強農村基礎設施建設，新改建農村公路282公里，改造農村危房1.2萬(wàn)戶(hù)，解決33.4萬(wàn)農村居民和在校師生安全飲水問(wèn)題，農村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

　　(五)大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農業(yè)基礎不斷鞏固。推進(jìn)高標準糧田“百千萬(wàn)”工程建設，糧食總產(chǎn)達278.6萬(wàn)噸，增長(cháng)2.2%，實(shí)現“十一連增”。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到8個(gè)，省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到26家。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農民合作社發(fā)展到6620家，家庭農場(chǎng)達到490家，累計流轉土地140.9萬(wàn)畝。農業(yè)機械化率達到81%。茂盛糧機工程技術(shù)研究中心通過(guò)國家驗收。全市優(yōu)質(zhì)農作物種植面積超過(guò)62%，主要農作物良種覆蓋率在99%以上。新認定無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地10個(gè)、無(wú)公害農產(chǎn)品26個(gè)。新增標準化規模養殖場(chǎng)60個(gè)，肉蛋奶產(chǎn)量穩定增長(cháng)。農業(yè)基礎設施不斷完善，柳園口、趙口灌區續建配套與節水改造等工程扎實(shí)推進(jìn)，“油改電”工程順利實(shí)施，新增改善灌溉面積35萬(wàn)畝。

　　(六)扎實(shí)推動(dòng)各項改革，發(fā)展動(dòng)力持續增強。堅持用改革辦法解決發(fā)展難題，積極推進(jìn)第一批20項重點(diǎn)改革。市縣政府機構改革基本完成。深化審批制度改革，審批事項從318項精簡(jiǎn)至182項。高標準建成市民之家，群眾辦事更加方便快捷。加快工商登記制度改革，新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體增長(cháng)27%。企業(yè)改革持續深化，國有資產(chǎn)監管體制進(jìn)一步完善。推進(jìn)財稅金融體制改革，市區實(shí)行新的分稅制，“營(yíng)改增”范圍不斷擴大。成立開(kāi)封市民間借貸登記服務(wù)公司。村鎮銀行基本實(shí)現縣域全覆蓋。開(kāi)展農村產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，基本完成農村集體土地所有權確權登記發(fā)證�？h級公立醫院綜合改革正式啟動(dòng)。農電體制基本理順，戶(hù)籍制度、醫藥衛生、水電氣價(jià)格、文化體制等領(lǐng)域改革取得階段性成果。

　　(七)加大招商引資力度，對外開(kāi)放持續擴大。扎實(shí)開(kāi)展對外開(kāi)放提升年工作和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大招商活動(dòng)，成功舉辦“閩粵客商開(kāi)封行”等招商活動(dòng)，引進(jìn)省外項目256個(gè)，實(shí)際到位省外資金406.4億元，增長(cháng)15.2%;實(shí)際利用外資5億美元，增長(cháng)17.4%;進(jìn)出口總值4.4億美元。新批準外商投資企業(yè)13家。新培育出口基地3個(gè)。堅持引資與引智并重，引進(jìn)院士、“千人計劃”專(zhuān)家、黃河學(xué)者20余人。與桂林市締結友好城市，國內外友好城市達到17個(gè)。

　　(八)推動(dòng)生態(tài)文明建設，環(huán)境保護不斷加強。實(shí)施藍天工程、碧水工程，深化環(huán)境綜合整治，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排低碳行動(dòng)，全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物減排任務(wù)，節能減排完成省下目標。集中整治燃煤鍋爐及露天燒烤，加快淘汰黃標車(chē)，全市空氣優(yōu)良天數276天，達標率75.6%。實(shí)施黃汴河和東護城河截污整治，完成6家污水處理廠(chǎng)一級A提標改造，建成7個(gè)重點(diǎn)污水處理工程，6條出境河流斷面綜合達標率達到73.9%，超額完成省下目標。啟動(dòng)黑池、柳池飲用水源地綜合整治，飲用水源水質(zhì)達標率100%。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設，新增造林面積10.9萬(wàn)畝。

　　(九)切實(shí)為群眾謀福祉，民生工程扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)國家強農惠農富農政策，發(fā)放各類(lèi)補貼12.6億元。千方百計擴大就業(yè)，全市新增城鎮就業(yè)6.8萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)�。切�?shí)加強社會(huì )保障，城鎮職工基本養老、基本醫療保險參保人數分別達到62.6萬(wàn)人、97.3萬(wàn)人，城鄉居民養老保險參保人數達到182.7萬(wàn)人，企業(yè)退休人員基本養老金人均月增加195元。新農合參合人數338.7萬(wàn)人，參合率達99.83%，人均籌資水平提高到380元，住院補償封頂線(xiàn)提高到20萬(wàn)元。失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面繼續擴大。社會(huì )救助制度全面建立，市社會(huì )福利園區投入使用，新增養老服務(wù)機構20家、床位1818張。強力推進(jìn)保障性安居工程建設，開(kāi)工建設公租房、棚戶(hù)區改造安置住房12230套，基本建成9040套。持續改善居民生活條件，新增清潔能源1200萬(wàn)立方米，新增集中供熱面積221萬(wàn)平方米，新建放心饅頭店200家、便民菜店50家，新建升級農貿市場(chǎng)8個(gè)，新建改造水沖式廁所842座，改造背街小巷616條。新開(kāi)通、優(yōu)化調整公交線(xiàn)路13條，新增公交車(chē)100臺。建成200個(gè)農民體育健身工程、33個(gè)鄉鎮體育工程。完成35個(gè)貧困村整村推進(jìn)建設任務(wù)，新實(shí)現4萬(wàn)貧困人口脫貧。加大教育衛生投入，開(kāi)封高中新校區和集英中學(xué)建成招生;啟動(dòng)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，新建擴建幼兒園43所;改擴建20個(gè)鄉鎮衛生院，新建55個(gè)村衛生室。“單獨兩孩”生育政策順利實(shí)施，人口自然增長(cháng)率控制在6‰以?xún)�。扎�?shí)推進(jìn)文化惠民工程，認真做好“兩館一站”免費開(kāi)放工作，組織開(kāi)展“舞臺藝術(shù)送農民”活動(dòng)和公益性電影放映工程。切實(shí)做好信訪(fǎng)穩定工作，加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全監管，狠抓社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，社會(huì )大局保持和諧穩定，群眾安全感和滿(mǎn)意度持續上升。

　　一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大依法監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案1251件，滿(mǎn)意率97%;支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政。切實(shí)加強民主法制工作，認真做好普法宣傳教育，大力推進(jìn)依法行政，全社會(huì )法治意識持續增強。不斷強化政府自身建設，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴格落實(shí)中央八項規定，大力弘揚焦裕祿精神，著(zhù)力解決“四風(fēng)”問(wèn)題，加強行政監察和審計監督，持續推進(jìn)“兩轉兩提”，嚴格效能問(wèn)責，行政效能明顯提升。加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系學(xué)習教育和精神文明創(chuàng )建，公民道德素質(zhì)和社會(huì )文明程度持續提高。加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，做好“雙擁”工作，開(kāi)封駐軍和武警部隊在支持開(kāi)封經(jīng)濟建設、維護社會(huì )穩定等方面作出新的貢獻。民族宗教工作進(jìn)一步加強。對口援疆工作進(jìn)展順利。統計、外事、僑務(wù)、港澳、對臺、檔案、史志、地震、氣象、社科研究等工作都取得了新的成績(jì)。

　　各位代表!

　　過(guò)去的一年，在宏觀(guān)環(huán)境復雜嚴峻、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，我市經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現了有質(zhì)量的穩定增長(cháng)、可持續的全面發(fā)展，成績(jì)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)監督支持的結果，是廣大干部搶抓機遇、務(wù)實(shí)重干、團結拼搏的結果，凝聚著(zhù)全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰線(xiàn)上的工人、農民、知識分子、干部，向駐汴解放軍指戰員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)及社會(huì )各界人士致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持開(kāi)封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府自身建設還存在一些突出問(wèn)題：綜合實(shí)力依然偏弱，主要指標總量均在全省中游偏下，底子薄、基礎弱、人均水平低的基本市情尚未根本改變。產(chǎn)業(yè)結構不合理，一產(chǎn)比重高于全省7.2個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重低于全省5.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，仍低于全國平均水平12.7個(gè)百分點(diǎn)。戰略謀劃不夠，科技創(chuàng )新能力不強，主導產(chǎn)業(yè)不突出，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)不明顯。城鄉基礎設施投入不足，城鎮化水平低，教育、文化、衛生、環(huán)保等民生領(lǐng)域欠賬較多，社會(huì )保障水平不高，城鄉公共服務(wù)能力亟待提升。投資增速回落，資金、土地、環(huán)境容量等要素制約日益凸顯，一些潛在風(fēng)險不容忽視。政府職能轉變、簡(jiǎn)政放權還不到位，體制機制障礙依然較多，少數部門(mén)和工作人員法治意識、執行能力不強，思想觀(guān)念、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展新要求還不適應，“四風(fēng)”問(wèn)題仍然存在。對此，我們一定高度重視，認真解決。

　　二、關(guān)于2015年工作

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，是“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃謀篇布局之年。世界經(jīng)濟形勢錯綜復雜、充滿(mǎn)變數，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速換擋、結構調整、動(dòng)力轉換壓力增大，我們冷靜審視面臨的形勢：一是機遇疊加聚集開(kāi)封，需牢牢把握。省委、省政府繼續實(shí)施國家糧食核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區三大國家戰略，加快推進(jìn)高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省建設。省委九屆六次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )明確提出加快鄭汴一體化發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)封建設成為河南省新興副中心城市，我市面臨的發(fā)展環(huán)境和基礎條件都處于歷史上最好的時(shí)期之一。二是借力發(fā)力、順勢崛起的態(tài)勢已經(jīng)形成，需堅定信心。經(jīng)過(guò)多年堅持不懈的奮斗，開(kāi)封已經(jīng)步入發(fā)展快車(chē)道，我市借自身發(fā)展之力、借政策機遇之力、借區域優(yōu)勢之力、借挖潛提升之力，發(fā)展速度連續4年超過(guò)全省平均水平，主要經(jīng)濟指標增幅繼續位居全省前列，產(chǎn)業(yè)結構出現可喜變化，城鄉面貌明顯改觀(guān)，發(fā)展自信顯著(zhù)增強，已經(jīng)出現新興的兆頭，展現出光明前景。三是“雙重使命”的歷史定位寄予厚望，需奮發(fā)圖強。開(kāi)封的發(fā)展不僅事關(guān)開(kāi)封500萬(wàn)人民的福祉，也關(guān)系到中原崛起、河南振興、富民強省目標的實(shí)現。省委、省政府對開(kāi)封發(fā)展寄予厚望，要求我們自覺(jué)擔當起造福開(kāi)封人民和為中原崛起作貢獻的雙重使命，我們必須牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權，贏(yíng)得競爭中的主動(dòng)、發(fā)展中的主動(dòng)。四是人民群眾對建設“四個(gè)開(kāi)封”的美好期待，需務(wù)實(shí)苦干。建設“四個(gè)開(kāi)封”事關(guān)群眾福祉，是做好政府工作的不竭動(dòng)力，我們只有一件一件務(wù)實(shí)事、一項一項抓落實(shí)、一步一步求突破，不斷開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面，才能不辜負全市人民的信任和重托，才能做到以史為鑒、奮發(fā)圖強、搶抓機遇、再創(chuàng )輝煌。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)市委決策部署，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“好中求快”總基調，把握“五個(gè)著(zhù)力點(diǎn)”，打好“五大攻堅戰”，實(shí)現“四個(gè)新突破”，保持經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，加快建設法治政府、服務(wù)政府、責任政府、廉潔政府，加快建設實(shí)力開(kāi)封、文化開(kāi)封、美麗開(kāi)封、幸福開(kāi)封，加快建設河南省新興副中心城市。

　　今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、改善環(huán)境基礎上，生產(chǎn)總值增長(cháng)9%左右，在實(shí)際工作中努力爭取更好結果;一般公共預算收入增長(cháng)13%;規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)13%左右;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)17%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%;進(jìn)出口總值增長(cháng)8%;實(shí)際利用外商直接投資增長(cháng)7%;城鎮新增就業(yè)5.5萬(wàn)人以上;城鄉居民收入與經(jīng)濟同步增長(cháng);居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右;節能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成省下達任務(wù);發(fā)展方式轉變取得新進(jìn)展。

　　各位代表!

　　實(shí)現上述要求和目標，就必須適應“一個(gè)新常態(tài)”，就是遵循經(jīng)濟規律，科學(xué)研判形勢，敏銳捕捉機遇，努力適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力在區域競爭中搶占先機。就必須堅持“一個(gè)總基調”，就是“好中求快”，“好”就是切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。“快”就是提速增效，確保主要經(jīng)濟指標增幅持續位居全省前列。就必須把握“五個(gè)著(zhù)力點(diǎn)”，就是著(zhù)力擴大投資促進(jìn)消費，著(zhù)力結構調整產(chǎn)業(yè)升級，著(zhù)力深化改革擴大開(kāi)放，著(zhù)力科技引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)，著(zhù)力保障和改善民生。就必須打好“五大攻堅戰”，就是繼續打好工業(yè)強市、城鄉一體化示范區五年成規模、建設國際文化旅游名城、推進(jìn)新型城鎮化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅戰。就必須實(shí)現“四個(gè)新突破”，就是解決經(jīng)濟總量小，在增加總量上實(shí)現新突破;解決產(chǎn)業(yè)結構不合理，在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整上實(shí)現新突破;解決主導產(chǎn)業(yè)不突出，在培育主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)上實(shí)現新突破;解決新增長(cháng)點(diǎn)不足，在培育新增長(cháng)點(diǎn)上實(shí)現新突破。

　　今年，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：

　　(一)做大做強工業(yè)經(jīng)濟。堅持工業(yè)強市不動(dòng)搖，全面提高工業(yè)經(jīng)濟總量和質(zhì)量，增強工業(yè)支撐作用。

　　壯大主導產(chǎn)業(yè)規模。以裝備制造、化工、紡織服裝、食品、木業(yè)等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以汽車(chē)(電動(dòng)車(chē))及零部件、電子信息、新材料、光伏、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)為突破口，加快產(chǎn)業(yè)結構升級步伐，壯大十大產(chǎn)業(yè)集群規模，力爭十大產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)15%左右，努力使主導產(chǎn)業(yè)更加明晰。繼續提升產(chǎn)業(yè)集聚區“四集一轉”水平，完善路網(wǎng)、信息、物流等基礎設施配套，提升生產(chǎn)性服務(wù)功能，做好延鏈、補鏈和研發(fā)平臺建設，力爭8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區完成固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%以上。

　　培育骨干龍頭企業(yè)。深入開(kāi)展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，著(zhù)力幫助企業(yè)解決融資、用工、環(huán)境、土地等難題。認真抓好50家重點(diǎn)培育企業(yè)和50家高成長(cháng)型企業(yè)發(fā)展，力爭晉開(kāi)集團產(chǎn)值超80億元，全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超20億元企業(yè)在10家以上。在向引入要增量的同時(shí)，加大向存量擴張要增量，推進(jìn)企業(yè)戰略重組與合作，幫助已經(jīng)落戶(hù)的企業(yè)做大做強。加快企業(yè)上市步伐，力爭在新三板掛牌上市企業(yè)達到10家。加快工業(yè)項目建設，重點(diǎn)推進(jìn)晉開(kāi)百萬(wàn)噸液體肥料及60萬(wàn)噸復合肥、東大化工整體搬遷等127個(gè)重點(diǎn)工業(yè)及高新技術(shù)項目建設，確保工業(yè)項目投資突破300億元。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)轉型升級。優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，扶持創(chuàng )新文化，加快推進(jìn)以科技創(chuàng )新為重點(diǎn)的全面創(chuàng )新，積極推動(dòng)要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，讓創(chuàng )新活力競相迸發(fā)。圍繞國家重點(diǎn)發(fā)展的七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃、包裝和引進(jìn)一批重點(diǎn)科技創(chuàng )新企業(yè)和項目。充分發(fā)揮政府資金對創(chuàng )新驅動(dòng)的引導作用，實(shí)施科技創(chuàng )新平臺建設工程，加快企業(yè)孵化平臺、研發(fā)平臺、資源共享平臺和交流合作平臺建設，推動(dòng)“雙50”企業(yè)建設的高水平技術(shù)研發(fā)中心。強化產(chǎn)學(xué)研用結合，進(jìn)一步增強空分、汽車(chē)(電動(dòng)車(chē))及零部件制造等行業(yè)自主創(chuàng )新能力。實(shí)施科技企業(yè)孵化器三年行動(dòng)計劃，大力扶持中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。繼續實(shí)施質(zhì)量強市戰略，培育知名自主品牌。

　　(二)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育新優(yōu)勢的戰略重點(diǎn)，放在更加重要的位置來(lái)抓，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，深入推進(jìn)國際文化旅游名城建設。繼續辦好“兩節一論壇一賽事”。加快宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區建設，做好七盛角、東京極地海洋館申報國家A級景區工作，抓好清明上河城、宋都文化商務(wù)區、城摞城新鄭門(mén)遺址、朱仙鎮國家生態(tài)文化旅游示范區等重點(diǎn)文化旅游項目建設，完成劉青霞故居改造、汴京公園及周邊環(huán)境改造工程，建成中原明珠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、建業(yè)東京夢(mèng)華半畝園，啟動(dòng)城墻保護六期、地下城墻展示館、小宋城二期等項目建設。謀劃實(shí)施黃河生態(tài)旅游觀(guān)光帶，加快開(kāi)封旅游向觀(guān)光、休閑、養生、體驗游轉型，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)。積極創(chuàng )建全國旅游標準化示范城市，加快建設旅游集散中心、購物中心，不斷完善旅游咨詢(xún)體系，全面提升景區服務(wù)質(zhì)量和旅游行業(yè)信息化水平，促進(jìn)旅游接待量和綜合收入持續較快增長(cháng)。積極融入絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶，大力推動(dòng)“宋文化”走出去，叫響開(kāi)封文化旅游品牌。

　　深入推進(jìn)中心商務(wù)區和特色商業(yè)區建設。加快河南煤化研發(fā)中心、開(kāi)封國際農業(yè)會(huì )展中心等42個(gè)億元以上中心商務(wù)區和特色商業(yè)區重點(diǎn)項目建設，完成博物館、規劃館主體工程，推進(jìn)國際文化旅游博覽中心、體育中心建設，開(kāi)工一批商業(yè)綜合體和城市綜合體。加快雙龍巷、珠璣巷二期、徐府街等特色商業(yè)街區建設。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、智慧商務(wù)經(jīng)濟，培育一批主業(yè)突出、特色鮮明的商務(wù)樓宇。促進(jìn)傳統批發(fā)市場(chǎng)向有機融合電子商務(wù)、物流、會(huì )展等新型業(yè)態(tài)的現代市場(chǎng)轉型。

　　提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。堅持現代服務(wù)業(yè)與傳統服務(wù)業(yè)并舉，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，全面落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、價(jià)格、土地、融資等政策，推動(dòng)現代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)等現代服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)發(fā)展，加快建立具有多元活力的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。積極發(fā)展現代物流業(yè)，加快上海申華汽車(chē)文化博覽園、華晨申華物流產(chǎn)業(yè)園、上億商貿物流城等物流項目落地。著(zhù)力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，推進(jìn)開(kāi)封國際金融中心等項目建設，積極引進(jìn)各類(lèi)金融機構后臺服務(wù)中心。加強與知名電子商務(wù)企業(yè)合作，大力發(fā)展電子商務(wù)，全力推進(jìn)中國中部電子商務(wù)港建設。扶持健康服務(wù)、教育培訓、商務(wù)服務(wù)、養老及家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。合理引導市場(chǎng)預期，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展。

　　(三)著(zhù)力打造示范區核心增長(cháng)極。堅持以城建出形象，以產(chǎn)業(yè)強支撐，把城鄉一體化示范區打造成為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展核心增長(cháng)極。

　　繼續加強基礎設施建設。加快啟動(dòng)區、鐵南區、運糧河組團、水稻鄉“四大片區”45個(gè)基礎設施項目建設，重點(diǎn)推進(jìn)“一湖三站兩館兩中心”建設，不斷完善西湖園林景觀(guān)，健全鄭開(kāi)城際鐵路宋城路站、運糧河站和鄭徐客運專(zhuān)線(xiàn)開(kāi)封站周邊配套基礎設施，抓好綠地城、紅星美凱龍、北大資源城等鄭開(kāi)大道兩側重大項目建設，打造示范區建設新亮點(diǎn)。

　　著(zhù)力做大新興產(chǎn)業(yè)。堅持招大引強，進(jìn)一步壯大汽車(chē)及零部件、農業(yè)機械、空分設備三大制造基地規模，培育電子信息、生物醫藥、現代服務(wù)、文化創(chuàng )意等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好奇瑞微車(chē)、祥華北奔、牧寶實(shí)業(yè)等汽車(chē)及零部件項目，德豪光電、智能手機及配件等電子信息項目，方欣生物等生物醫藥項目，家易擇配、土小寶等電子商務(wù)項目建設。

　　統籌城鄉示范發(fā)展。加快水稻鄉生態(tài)農業(yè)區規劃實(shí)施，抓好沿黃文化旅游、生態(tài)農業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固水源地周邊環(huán)境綜合整治成果，實(shí)施黑池、柳池水源地一級保護區內村莊搬遷。加快遷村并居步伐，推進(jìn)辛堤頭城市綜合體項目建設，抓好馬市街、演武莊、瞿家寨、野場(chǎng)、王府寨等29個(gè)“兩改一建”項目。

　　(四)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化。堅持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動(dòng)、科學(xué)有序”原則，加快構建“兩核六組團”新型城鎮化發(fā)展格局，打造現代城鎮體系。

　　加快中心城區建設。編制《謀建河南省新興副中心城市規劃綱要》，優(yōu)化城市格局，拓展城市功能，提升開(kāi)封戰略地位。深入推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，扎實(shí)做好“五同城一共享”，推動(dòng)港尉新區和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區深度融合發(fā)展，把開(kāi)封打造成鄭汴都市區重要一翼。以老城區和城鄉一體化示范區為核心，保護改造老城，開(kāi)發(fā)建設新城，推動(dòng)中心城區組團同步協(xié)調發(fā)展。開(kāi)展“兩改一建”攻堅行動(dòng)，城區完成棚戶(hù)區、城中村改造250萬(wàn)平方米，著(zhù)力打造“外在古典、內在時(shí)尚、宋韻彰顯”的新宋風(fēng)城市風(fēng)格，體現老城區改造中的商業(yè)價(jià)值和文化價(jià)值。完善老城區基礎設施，啟動(dòng)水系一期(廣濟河段)改造，加快水系二期周邊開(kāi)發(fā)，繼續實(shí)施火車(chē)站周邊地區綜合改造提升工程，完成華夏大道改造、迎賓路北延、內環(huán)路改造、內順城路改造、魏都路改造、夷山大街北延等道路工程，進(jìn)一步完善停車(chē)場(chǎng)、雨水泵站等配套設施。推進(jìn)運糧河組團發(fā)展，打造融科技、教育、文化于一體的生態(tài)休閑宜居區，加快建設西部新城區。啟動(dòng)老工業(yè)區搬遷改造，加快祥符區規劃調整，以華夏大道等道路貫通為突破口，實(shí)現東部城區與中心城區統籌協(xié)調發(fā)展。

　　抓好縣城和中心鎮建設。以擴大縣城規模、提升縣域經(jīng)濟實(shí)力為重點(diǎn)，繼續加快縣城建設，努力把縣城打造成為吸納農業(yè)人口轉移的主陣地。提高縣城規劃前瞻性，加快縣城升級改造步伐，三縣完成房屋征收20萬(wàn)平方米，完善公共服務(wù)配套設施，提高縣城輻射帶動(dòng)能力。依托各縣區主導產(chǎn)業(yè)、特色資源，堅持規劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、項目帶動(dòng)、城鄉統籌，以新型城鎮化為載體，持續做大縣域經(jīng)濟總量，爭取主要經(jīng)濟指標在全省排序明顯前移。按照“因地制宜、科學(xué)規劃、打好基礎、建管并重”原則，各縣選擇1～2個(gè)條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展潛力大的中心鎮，發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，提升城鎮發(fā)展質(zhì)量。堅持“一基本兩牽動(dòng)”，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，提高城鎮化率。

　　著(zhù)手打造綜合交通體系。圍繞“通高鐵樞紐便利化、通機場(chǎng)樞紐便利化”，健全完善城市大交通格局，重點(diǎn)加快“三條高速”、“三條鐵路”項目建設。推進(jìn)鄭徐客運專(zhuān)線(xiàn)、新開(kāi)鐵路改擴建開(kāi)封段建設，啟動(dòng)鄭開(kāi)城際鐵路延長(cháng)線(xiàn)前期工作。完成鄭民高速二期開(kāi)封段主體工程，確保商登高速、機西高速開(kāi)封段建成通車(chē)。力爭打通連霍高速開(kāi)柳路出入口。升級改造干線(xiàn)公路，完成省道213、218、220改造工程，提高市縣間通行能力。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，加強公交場(chǎng)站和綜合樞紐站建設，再新增城市公交車(chē)150臺。

　　創(chuàng )新城市管理服務(wù)。鞏固國家衛生城市創(chuàng )建成果，落實(shí)好十大“開(kāi)封規矩”，抓好市容環(huán)境、市政設施、園林綠化等方面的精細化管理，積極創(chuàng )建國家園林城市。加強“智慧開(kāi)封”建設，加快建成一批成熟的智慧應用系統，提高城市數字化、動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化管理服務(wù)水平。

　　(五)統籌做好“三農”工作。按照“穩糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng )新驅動(dòng)”的總要求，穩定糧食生產(chǎn)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式，進(jìn)一步釋放農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展的潛力。

　　大力發(fā)展現代農業(yè)。加快高標準糧田“百千萬(wàn)”工程建設，再建成高標準糧田40萬(wàn)畝，穩定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，力爭全市糧食產(chǎn)量實(shí)現“十二連增”。強化農業(yè)科技支撐作用，積極推進(jìn)3個(gè)省級農業(yè)科技園區建設，加快農業(yè)科技創(chuàng )新和重大技術(shù)成果轉化，加強良種繁育和推廣，推動(dòng)主要農作物生產(chǎn)全程機械化。強化水利基礎保障作用，加快中小河流治理、病險水閘除險和小農水重點(diǎn)縣等水利工程項目建設，完善引黃灌溉體系，力爭每縣建設一處引黃調蓄工程，新增改善有效灌溉面積30萬(wàn)畝以上。加快推進(jìn)氣象現代化，增強氣象防災減災和服務(wù)能力。

　　提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，打造糧食加工、油脂加工、畜禽產(chǎn)品加工等八大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)扶持以天豐、天源、宇東等為主的糧食加工業(yè)，以龍大植物油、包公食品為主的油脂加工業(yè)，以大用、皓月、雛鷹等為主的畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，以阿凡達、華譽(yù)木業(yè)等為主的林板加工業(yè)，力爭現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到20個(gè)。抓好中原農產(chǎn)品物流園區、宏進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、杞縣大蒜市場(chǎng)等30個(gè)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設運營(yíng)，促進(jìn)農產(chǎn)品流通。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。積極實(shí)施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程，力爭每個(gè)縣區建設一個(gè)都市生態(tài)農業(yè)示范帶動(dòng)項目。

　　建設美麗鄉村。按照“五規合一”要求，以縣域為單位，編制完善新農村建設規劃，分類(lèi)推進(jìn)新農村綜合發(fā)展、特色發(fā)展。全面推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，繼續開(kāi)展清潔家園·美麗鄉村創(chuàng )建和小城鎮綜合整治提升工程，重點(diǎn)抓好“133”示范工程，打造15個(gè)示范鄉鎮、30個(gè)示范村、3條美麗鄉村示范帶。加強農村水電路等基礎設施建設，再解決41.1萬(wàn)農村居民和在校師生飲水安全問(wèn)題，新建改造一批110千伏、220千伏輸變電工程，新改建農村公路555.2公里，加快農村集貿市場(chǎng)、垃圾中轉站、污水處理點(diǎn)等公共服務(wù)設施建設。加快推進(jìn)已開(kāi)工的新型農村社區建設，促進(jìn)已建成的新型農村社區建立長(cháng)效管理機制，讓農村成為農民安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

　　多渠道促進(jìn)農民增收。認真落實(shí)強農惠農富農政策，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平。拓寬農村外部增收渠道，促進(jìn)農民轉移就業(yè)和創(chuàng )業(yè)，培育新型職業(yè)農民1000人，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)3.5萬(wàn)人。大力推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)，完成扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)村35個(gè)，再實(shí)現3.6萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧。

　　(六)全面深化改革。嚴格按照中央和省委部署，積極跟進(jìn)落實(shí)改革措施，確保各項改革舉措落地生根，真正解決問(wèn)題。

　　深化行政體制改革。全面完成市縣政府機構改革、交通運輸執法和食品藥品監管體制改革。完善審計制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，深化文化市場(chǎng)綜合執法改革。完成黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。

　　加快財稅金融改革。深化預算管理制度改革，健全政府預算體系，啟動(dòng)中期財政規劃管理，清理規范稅收優(yōu)惠政策以及教育、科技等7項重點(diǎn)支出與財政收支掛鉤事項，盤(pán)活財政存量資金，全面推進(jìn)預決算公開(kāi)工作。擴大“營(yíng)改增”范圍，調整消費稅征收范圍、環(huán)節和稅率。積極探索和推行政府與社會(huì )資本合作新模式。創(chuàng )新金融服務(wù)機制，破解中小微企業(yè)融資難、成本高問(wèn)題。規范金融秩序，化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)縣級農信社改制組建農商行。啟動(dòng)農村金融改革試點(diǎn)，探索新農村合作金融發(fā)展有效途徑。

　　繼續深化農村改革。深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，完成334.7萬(wàn)畝農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。規范引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。加快房地一體的農村宅基地使用權確權頒證，完善農村宅基地有償退出機制，建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)。穩步推進(jìn)農村土地制度改革。深化集體林權制度、農電體制改革。

　　與此同時(shí)，以增強活力、提高效率為中心，深化企業(yè)改革，穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推行國有企業(yè)外派監事會(huì )制度。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保改革。加快水電氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度、科技體制等改革。

　　(七)積極擴大對外開(kāi)放。堅持更加積極、更寬領(lǐng)域、更高層次的對外開(kāi)放，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，增強招商實(shí)效，以開(kāi)放增后勁、促發(fā)展。

　　繼續招大引強。開(kāi)展“招商引資攻堅年”活動(dòng)，突出抓好與500強、央企、上市公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的對接引進(jìn)，圍繞“五大攻堅戰”、“十大產(chǎn)業(yè)集群”、“兩改一建”等中心工作逐一制定專(zhuān)項招商方案，力爭每個(gè)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)2～3個(gè)投資10億元以上的大項目，在新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、新型業(yè)態(tài)招商方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　創(chuàng )新招商方式。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資活動(dòng)中的主體作用，大力開(kāi)展精準招商、以商招商、中介招商、專(zhuān)題招商、集群招商。緊盯長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海、京津冀等要素緊缺、項目承載力趨于飽和的區域，做好駐地招商工作。建立常態(tài)化招商機制，堅持主要領(lǐng)導帶頭外出招商，著(zhù)力解決招商引資忽冷忽熱問(wèn)題。堅持培養與引進(jìn)并舉，實(shí)施人才“1851”工程，為發(fā)展提供智力支撐。

　　完善項目推進(jìn)機制。堅持一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底的“五個(gè)一”招商引資項目推進(jìn)機制，努力提高合同履約率、項目開(kāi)工率、資金到位率。實(shí)施市級領(lǐng)導分包重大項目制度，突出抓好重點(diǎn)項目“329”工程，全程跟蹤、全程服務(wù)、全程督導，促進(jìn)項目早落地、早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，力爭全年重點(diǎn)項目投資突破900億元。

　　(八)有效破解發(fā)展瓶頸。創(chuàng )新方式方法，破解資金、土地、生態(tài)環(huán)境等瓶頸制約，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　解決好資金問(wèn)題。深入推進(jìn)與各金融機構戰略合作，發(fā)揮債券、基金作用，探索融資新模式、新機制、新辦法，積極推行PPP、資產(chǎn)證券化、金融租賃等融資方式，引導更多社會(huì )資本投入實(shí)體經(jīng)濟和城市建設。認真抓好企業(yè)債券發(fā)行工作。

　　解決好土地問(wèn)題。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，搞好城鄉建設用地增減掛鉤、人地掛鉤試點(diǎn)。注重土地挖潛，推進(jìn)土地整理與置換，盤(pán)活存量土地。著(zhù)力解決批而未征、征而未供、供而未用等問(wèn)題，嚴格落實(shí)投資強度、建筑密度、容積率等硬性約束，促進(jìn)土地集約、節約利用。

　　解決好生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。繼續實(shí)施藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程、城市河流清潔行動(dòng)計劃。開(kāi)展“重點(diǎn)減排項目建設和運行管理推進(jìn)年”活動(dòng)，切實(shí)加強減排工作。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵、城市燃煤鍋爐拆改、黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰、城市施工和道路揚塵治理、秸稈燃燒整治，嚴控污染物排放，讓群眾看到治霾新成效。加強飲用水源地保護。關(guān)閉一批高污染企業(yè)，繼續實(shí)施老城區雨污分流，對東護城河、黃汴河上游、化肥河、藥廠(chǎng)河實(shí)行徹底截污，完成城市污水處理設施提標改造，建成一批重點(diǎn)鄉鎮污水處理廠(chǎng)。全面加強節能工作，提高能源利用效率，力爭城市新能源利用率在6%以上，努力創(chuàng )建新能源示范城市。

　　加快林業(yè)生態(tài)市建設，加強生態(tài)文明示范區創(chuàng )建。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，堅決讓損害環(huán)境者付出代價(jià)，建設天藍水凈地綠的美好家園。

　　(九)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續簡(jiǎn)政放權，強化效能問(wèn)責，確保行政效能明顯提升、服務(wù)質(zhì)量明顯改善、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

　　繼續簡(jiǎn)政放權。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項，基本取消非行政許可審批事項，大幅減少前置審批，基本編制完成權力清單、責任清單。繼續強力推進(jìn)“兩集中兩到位”，全面清理和規范中介服務(wù)事項，探索網(wǎng)上審批，推行模擬審批，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限、辦事環(huán)節、審批手續，解決好監管“短板”和服務(wù)滯后問(wèn)題。

　　提升服務(wù)質(zhì)量。完善重大項目聯(lián)審聯(lián)批制、項目代理制、涉企收費一費制等制度。提高市民之家運行質(zhì)量，落實(shí)好“一個(gè)窗口集中辦理、一站式辦成、限時(shí)辦結”審批模式，持之以恒開(kāi)展貼心服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、承諾服務(wù)。積極構建服務(wù)企業(yè)長(cháng)效機制，綜合整治企業(yè)周邊環(huán)境，推行電視問(wèn)政，營(yíng)造親商安商的良好外部環(huán)境。

　　強化效能問(wèn)責。堅持有責必問(wèn)，繼續開(kāi)展效能建設年工作，嚴肅查處機關(guān)工作人員利用職權謀取非法利益和亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的“四亂”行為，著(zhù)力解決推諉扯皮、吃拿卡要、效率低下等問(wèn)題。

　　(十)切實(shí)保障和改善民生。繼續實(shí)施十項民生工程，大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。

　　推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)。深入實(shí)施全民技能振興工程，完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)失業(yè)保險穩崗補貼政策，降低企業(yè)失業(yè)保險費率，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、城鎮困難人員、退役軍人、農村轉移勞動(dòng)力等群體就業(yè)工作，確保新增城鎮就業(yè)5.5萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)�，始終保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)對就業(yè)的帶動(dòng)作用，支持民營(yíng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)、引領(lǐng)就業(yè)。加大治理欠薪力度。

　　完善社會(huì )保障體系。城鄉居民養老保險基礎養老金標準每人每月提高15元以上，企業(yè)退休人員基本養老金再提高10%。穩步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。創(chuàng )新社會(huì )保險服務(wù)方式，加快實(shí)施社會(huì )保障“一卡通”。繼續提高城鄉低保、農村五保和優(yōu)撫對象補助標準。實(shí)行城鄉統一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。建立健全老年福利制度。加快縣級社會(huì )福利中心建設。積極發(fā)展養老、慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字會(huì )等事業(yè)。健全留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，努力讓每一個(gè)身處困境者都能得到關(guān)愛(ài)。

　　抓好保障性安居工程建設。開(kāi)工建設棚戶(hù)區改造安置住房9203套、公共租賃住房526套，基本建成各類(lèi)保障性住房7365套，完善保障性住房周邊基礎設施配套。進(jìn)一步健全保障房建設、分配、管理、運營(yíng)機制，逐步解決困難家庭住房問(wèn)題。

　　辦好人民滿(mǎn)意的教育。落實(shí)好《開(kāi)封市深化教育領(lǐng)域綜合改革的若干意見(jiàn)》。深入實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，擴大公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋面。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快中小學(xué)布局調整，三縣和城鄉一體化示范區、祥符區各新建1~2所初中、小學(xué)。推動(dòng)普通高中內涵特色多樣化發(fā)展。加強教師隊伍建設。實(shí)施職教攻堅二期工程，加快職業(yè)教育園區建設，落實(shí)普惠性中等職業(yè)教育政策，從秋季起對全日制中職在校生全免學(xué)費。啟動(dòng)實(shí)施特殊教育提升計劃，加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展。積極鼓勵民間資本興辦教育。做好困難家庭學(xué)生資助工作。支持河南大學(xué)、黃河水利學(xué)院、開(kāi)封大學(xué)、開(kāi)封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等高校發(fā)展。

　　提高群眾健康水平。切實(shí)抓好食品藥品安全監管，加強餐桌污染治理，努力構建職責明確、統一權威、全覆蓋無(wú)縫隙的食品藥品安全監管體系，推進(jìn)食品藥品安全社會(huì )共治。繼續深化醫藥衛生體制改革，優(yōu)化醫療衛生資源配置，鼓勵社會(huì )資本多元化辦醫。加快推進(jìn)全科醫師臨床培訓基地等重大衛生項目建設，加大對各級醫療衛生人才的培養。全面推進(jìn)縣級公立醫院改革，完善公共衛生服務(wù)均等化制度，強化鄉村衛生機構一體化管理。積極做好農村居民大病保險試點(diǎn)工作。做好重大傳染病防控救治工作。強力推進(jìn)新農合住院患者按病種付費。新農合人均籌資標準提高到470元，人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準從人均35元提高到40元。加快發(fā)展中醫藥事業(yè)。堅持計劃生育基本國策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，再建成一批健身場(chǎng)地，提高競技體育水平，辦好第九屆中國鄭開(kāi)國際馬拉松賽、市九運會(huì )及首屆全民健身大會(huì )。

　　完善公共文化服務(wù)體系。謀劃建設市民綜合公共文化服務(wù)中心，大力支持市圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館等公共文化基礎設施建設，扶持民辦博物館發(fā)展，不斷充實(shí)和豐富公共文化服務(wù)內容。實(shí)施文化惠民工程，精心組織“舞臺藝術(shù)送農民”、政府采購公益性演出活動(dòng)、農村電影放映工程，繼續推進(jìn)公益性文化設施免費開(kāi)放。大力倡導全民閱讀，豐富群眾精神生活。

　　創(chuàng )新社會(huì )治理。樹(shù)立“大平安”理念，著(zhù)眼“雙安”、推進(jìn)“雙治”、強化“雙基”，加快從傳統社會(huì )管理向現代社會(huì )治理轉變。全面推行重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，推動(dòng)社會(huì )矛盾調處由事后處置轉向事前預防。建成并有效運行縣鄉村三級人民調解工作平臺和網(wǎng)絡(luò )平臺，落實(shí)依法逐級走訪(fǎng)、訴訪(fǎng)分離和積案化解制度。加強城市社區建設，提升社區綜合服務(wù)水平，做好第五屆居委會(huì )換屆工作。繼續抓好法律援助，規范落實(shí)社區矯正。健全化解各類(lèi)風(fēng)險的體制機制，堅決守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)。強化安全生產(chǎn)，以安全開(kāi)封創(chuàng )建為主線(xiàn)，狠抓隱患排查，堅決遏制重特大事故發(fā)生。創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系，構建“一村一警”長(cháng)效機制，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加強應急管理，確保社會(huì )和諧穩定、人民安居樂(lè )業(yè)。

　　繼續加強國防動(dòng)員、國防教育和國防后備力量建設，支持開(kāi)封駐軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開(kāi)展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。支持人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團結進(jìn)步、宗教關(guān)系和諧。加強外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。繼續做好統計、史志、地震、社科研究等工作。

　　科學(xué)編制“十三五”規劃。加強戰略謀劃，編制新型城鎮體系、綜合交通體系、現代產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、創(chuàng )新驅動(dòng)體系、公共服務(wù)體系規劃，謀劃好全局性的重大項目、重大工程、重點(diǎn)工作和重大政策措施，提高社會(huì )參與度，編制好總體規劃和各專(zhuān)項規劃，提高規劃的前瞻性、科學(xué)性。

　　三、加強政府自身建設

　　以建設法治政府、服務(wù)政府、責任政府、廉潔政府為重點(diǎn)，加強政府自身建設，切實(shí)增強政府執行力、公信力。

　　(一)建設法治政府。貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國戰略，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責，做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。嚴格依法行政考核，把政府工作全面納入法治軌道。健全依法決策機制，規范公正文明執法。加強法制宣傳教育，完成“六五”普法任務(wù)。嚴格執行人大及其常委會(huì )的決議決定，定期向人大及其常委會(huì )匯報工作，接受專(zhuān)項質(zhì)詢(xún)，自覺(jué)接受法律監督和工作監督。支持人民政協(xié)履行職能，主動(dòng)接受人民政協(xié)民主監督。認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見(jiàn)建議。虛心接受社會(huì )監督和輿論監督。

　　(二)建設服務(wù)政府。轉變政府職能，加快工作節奏，提高工作效率。牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，忠實(shí)履行服務(wù)群眾、改善民生職責，建設高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，使工作決策和工作推進(jìn)建立在深厚的民意基礎之上。堅持人民利益至上，扎實(shí)開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育。嚴格落實(shí)中央“八項規定”以及省市有關(guān)紀律要求，嚴控“三公”經(jīng)費，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。

　　(三)建設責任政府。自覺(jué)擔當造福開(kāi)封人民和為中原崛起作貢獻的雙重使命，勇于負責，敢于擔當，時(shí)刻保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)，辦好市長(cháng)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度。強化工作責任，加強督導檢查，以“釘釘子”精神抓好省委、省政府和市委重大決策部署的落實(shí)，把集體研究決定的事項堅決落到實(shí)處。堅持實(shí)干、苦干、抓落實(shí)，培育勵精圖治、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng )業(yè)氛圍和社會(huì )風(fēng)尚。

　　(四)建設廉潔政府。嚴明政治紀律，嚴守政治規矩。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資產(chǎn)交易等各項制度，扎牢制度籠子，從源頭上預防腐敗。全面加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金的行政監察和審計監督，嚴查重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗，以反腐倡廉實(shí)效保障發(fā)展、取信于民。

　　各位代表!

　　新常態(tài)賦予新責任，新征程承載新夢(mèng)想，新奮斗創(chuàng )造新奇跡。今日的開(kāi)封，人民有期待，時(shí)代有重托，各界在關(guān)注。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監督支持下，凝神聚力，團結拼搏，奮發(fā)圖強，為加快建設實(shí)力開(kāi)封、文化開(kāi)封、美麗開(kāi)封、幸福開(kāi)封，加快建設河南省新興副中心城市作出新的更大的貢獻!(文章來(lái)源： 開(kāi)封市政府)

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