初中記敘作文800字（精選31篇）
《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》聚焦的5大農村改革領(lǐng)域中，深化農村集體產(chǎn)權制度改革被擺在首位，而“深化農村土地制度改革”更是被放在產(chǎn)權制度改革的第一位。
該方案旨在提高農村改革的系統性、整體性、協(xié)同性。在中國社科院農村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任張元紅看來(lái)，《方案》重在部署農村的綜合改革，而土地制度影響深遠，財政補貼、價(jià)格支持等政策，短期可能會(huì )有變化，但一旦定下來(lái)，就會(huì )在較長(cháng)時(shí)間內不變。同時(shí)，農村土地制度也是農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農業(yè)支持政策等的基礎。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶告訴早報記者，十八屆三中全會(huì )后，在農村改革上，發(fā)了很多改革意見(jiàn)和方案，后面還會(huì )有意見(jiàn)方案出臺，此次方案是起綜合性指導作用的。
葉興慶強調，農村單項改革很有必要，但農村改革一些共性問(wèn)題，共同需要遵守的基本原則，需予以明確。
完善宅基地制度
張元紅表示，相比此前的一些文件，《方案》在兩方面提得更明確：一是落實(shí)集體所有權，界定集體成員權，明晰集體產(chǎn)權主體。二是探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，以及試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權有償退出。
《方案》指出，落實(shí)集體所有權，就是落實(shí)“農民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產(chǎn)權歸屬，實(shí)現集體產(chǎn)權主體清晰。穩定農戶(hù)承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農戶(hù)。放活土地經(jīng)營(yíng)權，就是允許承包農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權依法自愿配置給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。
農村“三塊地”改革一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。農村土地征收如何推進(jìn)?哪些集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可以入市?宅基地怎樣流轉?《方案》也明確了方向。
農村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。
集體經(jīng)營(yíng)性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規則、服務(wù)監管制度和土地增值收益的合理分配機制。
宅基地制度改革的基本思路是：在保障農戶(hù)依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產(chǎn)權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。
“三塊地”改革試點(diǎn)
明年結束
葉興慶說(shuō)，十八屆三中全會(huì )要求賦予農民更多財產(chǎn)權利，“三塊地”改革的共同方向就是賦予農民更多財產(chǎn)權利，這是改革方向，也是基本要求。
“對農民而言，其財產(chǎn)權利來(lái)源很大程度上依賴(lài)于農村的土地�！比~興慶說(shuō)。
眼下，“三塊地”改革正在全國33個(gè)試點(diǎn)地區開(kāi)展，試點(diǎn)完成時(shí)間是2017年。由于試點(diǎn)范圍較小，葉興慶說(shuō)，“三塊地”改革的具體文件《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》并未對社會(huì )公開(kāi)。
“三塊地”改革涉及土地管理法、物權法、擔保法、城市房地產(chǎn)管理法等法律的修改，修法任務(wù)量較大。葉興慶認為，“三塊地”改革最快可能在2018年全面推開(kāi)，具體要看試點(diǎn)結束后的評估。
“三塊地”改革要注意什么?葉興慶指出，宅基地改革要謹慎，其流轉僅限于集體經(jīng)濟組織內部，目前重點(diǎn)是搞活住房財產(chǎn)權，尚未涉及宅基地使用權本身，宅基地使用權本身不能上市。
集體經(jīng)營(yíng)性建設用地上市下一步需解決三大問(wèn)題。一是上市用途上，這類(lèi)土地用于商品房開(kāi)發(fā)基本不太可能，工業(yè)和商業(yè)用地可能性大。二是土地出讓金收益分配上，國家以稅收的方式，或以土地收益調節基金參與分配，剩下歸土地所有者。三是農民在征地過(guò)程中拿到的收益和在集體土地直接上市獲得的收益兩者之間要有個(gè)平衡，否則征地無(wú)法推進(jìn)。
征地制度改革的難點(diǎn)在于經(jīng)營(yíng)性用地和公益性用地的界定，目前社會(huì )對公益性用地的內涵和外延分歧比較大。學(xué)校、醫院用地是公益性的，但現在也有市場(chǎng)化的學(xué)校、醫院，收費公路也很普遍，定性很難
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