初中作文放飛理想

　　鄉鎮處在“三農”工作第一線(xiàn)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。鄉鎮干部更是肩負著(zhù)全面貫徹黨在農村的方針政策，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護社會(huì )穩定的重任。如何抓住換屆契機，進(jìn)一步加強鄉鎮干部隊伍建設，事關(guān)農村社會(huì )改革發(fā)展與穩定，關(guān)系到民心向背、事業(yè)興衰。為此，縣委組織部組成專(zhuān)班，深入x個(gè)鄉鎮(場(chǎng)區)、x個(gè)村進(jìn)行了深入調研，在此基礎上，對加強鄉鎮干部隊伍建設形成了一些認識和思考。

　　一、加強鄉鎮干部隊伍建設的主要做法

　　1、堅持建機制、強素質(zhì)，增強鄉鎮干部執行力。針對鄉鎮綜合配套改革后的新形勢，探索了鄉鎮黨委“四化”建設的新路子，有效提升了領(lǐng)導班子適應新形勢的能力。一是強化培訓，推進(jìn)干部素質(zhì)技能化。通過(guò)集中輪訓、掛職鍛煉、參觀(guān)考察等多種形式，提高鄉鎮黨委班子成員發(fā)展現代農業(yè)、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。二是明確責任，推進(jìn)工作職能規范化。將稅改后鄉鎮黨委的主要職能定位為“發(fā)展農村經(jīng)濟、管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾、維護社會(huì )穩定”。圍繞發(fā)展主題，鄉鎮黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發(fā)展規劃、完善基礎設施、維護市場(chǎng)秩序、健全配套服務(wù)轉變。三是整合資源，推進(jìn)運行機制科學(xué)化。積極創(chuàng )新班子成員分工模式，三分之一的黨委成員直接進(jìn)入市場(chǎng)，參與經(jīng)濟活動(dòng)，領(lǐng)辦、創(chuàng )辦各類(lèi)企業(yè)、基地或經(jīng)營(yíng)性中介服務(wù)組織;三分之一的黨委成員負責招商引資，新上發(fā)展項目，組織轉移農村剩余勞動(dòng)力;三分之一的黨委成員負責管理社會(huì )日常事務(wù)。四是嚴格考評，推進(jìn)發(fā)展業(yè)績(jì)公認化。年初逐人明確任務(wù)目標，年終嚴格考評兌現。

　　2、堅持重關(guān)懷、多激勵，激發(fā)鄉鎮干部?jì)葎?dòng)力。著(zhù)力建立健全關(guān)愛(ài)機制，激發(fā)鄉鎮干部活力。一是真正重視�？h委出臺了《關(guān)于加強鄉鎮干部隊伍的意見(jiàn)》，建立了鄉鎮干部培訓機制、選配機制、考評機制、關(guān)愛(ài)機制等�？h委組織部每年召開(kāi)一次鄉鎮干部隊伍建設座談會(huì )，交流經(jīng)驗，聽(tīng)取意見(jiàn)，強化措施，推動(dòng)鄉鎮干部隊伍建設經(jīng)�；�。二是真情關(guān)懷。注重從政治上關(guān)懷干部，真正讓其有干頭、有盼頭。建立從基層一線(xiàn)遴選干部制度，堅持把鄉鎮工作經(jīng)歷作為干部選拔的重要條件;部門(mén)領(lǐng)導職位出現空缺時(shí)，優(yōu)先從鄉鎮優(yōu)秀干部中遴選，使鄉鎮成為培養干部的重要陣地。2008年來(lái)，從鄉鎮副職崗位上提拔正職19名，從一般人員中提拔副職54名。三是真心愛(ài)護。采取干部個(gè)人申請、群眾民主推薦、鄉鎮黨委票決、縣委研究決定的方式，定期將長(cháng)期工作在鄉鎮、業(yè)績(jì)突出、群眾認可或有家庭困難的干部交流到縣直單位工作。積極改善鄉鎮干部工作、生活環(huán)境，先后為8個(gè)鄉鎮新建或改(擴)建了鄉鎮辦公樓，使干部的基本生活需求得到保障。建立縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系鄉鎮制度，加強對鄉鎮工作的指導，積極為鄉鎮干部排憂(yōu)解難。

　　3、堅持嚴管理、正作風(fēng)，提升鄉鎮干部公信力。制定了鄉鎮干部行為規范，嚴肅查處干部不作為、亂作為行為，如部分鄉鎮在干部管理上，通過(guò)推行“工作日志”、“干部榮辱薄”、“一線(xiàn)工作法”、“有困難找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促進(jìn)了干部作風(fēng)轉變，增強了服務(wù)群眾意識。

　　二、鄉鎮干部隊伍建設存在的問(wèn)題及原因分析

　　1、數量不足。一是年齡嚴重老化。全縣30歲以下鄉鎮公務(wù)員共69人，50歲以上的占總數的22%，其中55歲以上的79人，這些人基本處于內退狀態(tài)。加之部分干部病休，鄉鎮干部實(shí)際在崗人員80%左右，致使個(gè)個(gè)鄉鎮年年到組織部要求進(jìn)人。二是來(lái)源渠道單一。根據現行政策，鄉鎮公務(wù)員招錄權力由省統一負責，每年招錄的公務(wù)員與鄉鎮的編制以及人員需求有較大差距，造成空編缺員(全縣空編33人)。三是斷層傾向突出。2006年以來(lái)，全縣進(jìn)入鄉鎮干部隊伍115人，剔除2010年公開(kāi)招錄外，年平進(jìn)入18人;5年來(lái)鄉鎮公務(wù)員隊伍因各種原因減少120人，年平減員23人。鄉鎮機關(guān)進(jìn)人和減員矛盾突出，凸現減員幅度超過(guò)進(jìn)人幅度的現象。

　　2、素質(zhì)不高。鄉鎮干部從大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)后分配或招錄到鄉鎮工作的較少，多數源于退伍軍人、選聘制、合同制干部，文化基礎差、學(xué)習能力低。與此同時(shí)，受條件和經(jīng)費制約，大多數鄉鎮干部只能接受零星培訓、低層次培訓，致使鄉鎮干部的知識得不到及時(shí)更新，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到有效提高，知識老化、思想僵化、能力弱化、方法簡(jiǎn)單化，難以適應新形勢、新任務(wù)、新要求。

　　3、權責不等。鄉鎮配套改革后，一些垂直管理的業(yè)務(wù)部門(mén)，如派出所、學(xué)校、國土所、司法所等機構由鄉鎮上垂直管理，人權、財權與鄉鎮分離，但具體工作、考核都在鄉鎮，導致鄉鎮履行職能權力越來(lái)越小，責任卻越來(lái)越大。如林業(yè)執法主體在林業(yè)局，森林防火的責任在鄉鎮;土地違法買(mǎi)賣(mài)、拆除違章建筑等責任在鄉鎮，執法權卻在國土、規劃、房管等部門(mén)。這種“條塊分割”的管理體制，使鄉鎮“責任無(wú)限大，權力無(wú)限小”，導致許多問(wèn)題“看得見(jiàn)的管不著(zhù)，管得著(zhù)的管不好”，工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

　　4、活力不夠。少數鄉鎮干部宗旨觀(guān)念淡薄，工作激情不高，責任心不強，作風(fēng)飄浮，得過(guò)且過(guò)。造成這些問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是職務(wù)晉升難。鄉鎮機構配套改革后，鄉鎮領(lǐng)導職數大幅減少，致使鄉鎮干部晉升空間縮小，部分干部因政治上無(wú)望而產(chǎn)生悲觀(guān)情緒。二是家庭困難多。一些

　　鄉鎮干部因工作繁忙，無(wú)暇贍養老人、照顧家庭、培育子女;部分鄉鎮干部屬于“半邊戶(hù)”，妻子無(wú)業(yè)，家庭經(jīng)濟拮據。三是經(jīng)濟待遇低。鄉鎮公務(wù)員的任務(wù)重、責任大、待遇低，這種付出與回報形成較大反差，嚴重挫傷了工作積極性。同時(shí)，由于工作繁雜，節假日經(jīng)常因工作任務(wù)被占用，且不能按法定標準發(fā)放加班補助和補休假期，造成鄉鎮干部職工情緒較低落，工作積極性不高。四是工作環(huán)境差。面對各種階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)和名目繁多的檢查評比活動(dòng)，鄉鎮干部經(jīng)常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作出現失誤，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。眾多的責任狀和“一票否決”讓鄉鎮干部膽戰心驚，如履薄冰。同時(shí)，鄉鎮干部長(cháng)期“風(fēng)里來(lái)、雨里去”，身心疲倦，一直處于“亞健康”狀態(tài)，導致人心不穩、人心思走。

　　三、加強鄉鎮干部隊伍建設的對策建議

　　1、拓寬入口渠道。根據新形勢新任務(wù)的需求，建議適當增加鄉鎮的人員編制。全省每年根據用人需要，適當增加鄉鎮公務(wù)員招錄數量。在進(jìn)人方面，可賦予縣級黨委一定的人事權，每年由縣級黨委從優(yōu)秀的村書(shū)記和大學(xué)生“村官”中，按一定比例為鄉鎮選拔招錄工作人員，改善干部隊伍結構，解決鄉鎮空編缺員的問(wèn)題。從現實(shí)情況看，選調生僅僅把鄉鎮作為“跳板”，流出渠道多、流動(dòng)快。建議加大從優(yōu)秀村主職干部和"大學(xué)生村官"中定向定額招錄鄉鎮公務(wù)員力度，并不斷增加招錄數量。

　　2、加大培訓力度。建立健全鄉鎮干部教育培訓的長(cháng)效機制，從注重實(shí)效和實(shí)際情況出發(fā)，按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么的原則，重點(diǎn)抓好短期培訓教育。在培訓內容上，結合崗位職責要求和特點(diǎn)，以政治理論、政策法規、業(yè)務(wù)知識、產(chǎn)業(yè)技能等為基本內容。鼓勵鄉鎮干部多渠道地進(jìn)行學(xué)歷提高教育，對所需經(jīng)費予以適當補助。在培訓方式上，充分利用縣級黨校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育基地作用，以創(chuàng )辦內容豐富、形式多樣的短期培訓班為主，進(jìn)行專(zhuān)題培訓。在培訓經(jīng)費上，要把鄉鎮干部培訓經(jīng)費納入省級財政預算，建立鄉鎮干部的教育培訓保障機制。制訂鄉鎮干部培訓計劃，分層級對鄉鎮干部開(kāi)展培訓，確保鄉鎮干部每?jì)赡陞⒓右淮渭�中培訓�?/p>

　　3、強化職能職權。目前，鄉鎮黨委政府的主要職能是經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)。但是，從現實(shí)看，鄉鎮干部“被迫”身兼數職，既要管轄區內的交通安全、處理糾紛，又要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟，不僅加重了鄉鎮干部的工作負擔，而且因權責不對等，加大了鄉鎮干部工作難度。為此，建議省、市制定政策措施，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，明確鄉鎮職能，完善鄉鎮功能，下放一定權力。對派駐鄉鎮的單位，凡能下放的應下放到鄉鎮管理，不能下放的，應賦予鄉鎮黨委一定的管理權限，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協(xié)力的鄉鎮工作體制，解決好上下關(guān)系不順和有責無(wú)權的問(wèn)題，實(shí)現鄉鎮責、權、利的協(xié)調統一。

　　4、健全關(guān)愛(ài)機制。注重提高政治待遇，加大對優(yōu)秀鄉鎮干部選拔力度，堅持把政治上靠得住、工作有本事、肯干事，群眾公認的干部中選拔上來(lái)。對長(cháng)期在鄉鎮工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績(jì)的干部，優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的，大擔提拔重用。由于改善鄉鎮干部政治待遇的政策性強，建議中央、省委、市委出臺更多的激勵政策，比如對鄉鎮黨委書(shū)記連續任職8年以上的，可以享受副縣級待遇;在鄉鎮按比例設置正、副主任科員等。努力提高經(jīng)濟待遇，建議省財政考慮貧困山區鄉鎮干部工作的特殊性，實(shí)行津補貼全省統籌，以激發(fā)鄉鎮干部的工作熱情。積極改善生活環(huán)境，對鄉鎮干部住房、子女入學(xué)、醫療保險等方面給予更多的關(guān)心和照顧，切實(shí)解決后顧之憂(yōu)。建議省、市財政加大投入力度，幫助鄉鎮完善鄉鎮機關(guān)的基礎設施和文化娛樂(lè )場(chǎng)所建設，努力改善鄉鎮干部的辦公條件和生活環(huán)境。通過(guò)健全鄉鎮干部激勵關(guān)懷機制，把對鄉鎮干部的關(guān)心愛(ài)護和嚴格要求統一起來(lái)，并貫穿于思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束的各個(gè)環(huán)節，使長(cháng)期在鄉鎮工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，讓他們思想順心、生活舒心、工作安心，滿(mǎn)腔熱忱地做好本職工作。

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