感受真情作文
——2014年1月8日在萊蕪市第十七屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
萊蕪市市長(cháng) 王磊
各位代表：
現在,我代表市人民政府向大會(huì )報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年政府工作回顧
過(guò)去的一年,是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神的重要一年,也是我們迎難而上、負重攻堅、拼搏進(jìn)取的一年。在中共萊蕪市委的正確領(lǐng)導下,市政府團結依靠全市人民,堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,認真落實(shí)“一二三四五”發(fā)展思路,著(zhù)力抓投入穩增長(cháng)、調結構促轉型、優(yōu)環(huán)境惠民生,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新的成績(jì)。
經(jīng)濟保持平穩較快增長(cháng)。全市生產(chǎn)總值達到650億元,增長(cháng)10%;完成公共財政預算收入46.76億元,增長(cháng)1.7%,其中稅收增長(cháng)6.1%,稅收占比達到81.6%,提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“613”工程,著(zhù)力扶持新興產(chǎn)業(yè)、幫扶困難企業(yè),新增規模以上工業(yè)企業(yè)165家,工業(yè)經(jīng)濟實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1800億元、增加值330億元,分別增長(cháng)12%和12.5%。大項目建設和招商引資進(jìn)展順利,新建投資過(guò)億元項目222個(gè),其中過(guò)10億元、20億元項目分別達到43個(gè)和16個(gè),151個(gè)項目竣工投產(chǎn),全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成480億元,增長(cháng)20%。社會(huì )消費品零售總額、進(jìn)出口總值達到256億元、24.4億美元,分別增長(cháng)12.5%和14.7%;實(shí)際利用外資1.22億美元,增長(cháng)4%。金融機構人民幣存貸款余額達到738億元、580億元,分別增長(cháng)2.6%和5.8%。交通銀行落戶(hù)我市,7家企業(yè)在齊魯股權交易中心掛牌。
發(fā)展質(zhì)量不斷提升。濟萊協(xié)作區啟動(dòng)建設,我市與省科學(xué)院、國家開(kāi)發(fā)銀行山東分行、齊魯證券等多家單位簽署戰略合作協(xié)議,科技、教育、衛生、旅游等領(lǐng)域合作進(jìn)一步深化,濟萊城際快客正式開(kāi)通。萊鋼產(chǎn)品改造升級、泰鋼軋線(xiàn)節能、九羊優(yōu)特鋼改造等項目竣工投產(chǎn),鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備水平進(jìn)一步提高。非鋼產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)17%,占全部工業(yè)比重達到51%�，F代物流、鄉村旅游等新興服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展,服務(wù)業(yè)占比提高到35.5%。自主創(chuàng )新能力不斷增強,新增8家省級創(chuàng )新平臺,高密度粉末冶金構件制備技術(shù)列入國家“863”計劃。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到17.4%,比年初提高1個(gè)百分點(diǎn)。質(zhì)量強市戰略扎實(shí)推進(jìn),新增7個(gè)省級名牌和著(zhù)名商標,建成4個(gè)國家級農業(yè)標準化示范區。落實(shí)節能減排各項措施,萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.7%,順利完成年度減排目標。國土資源管理進(jìn)一步加強,我市榮獲“全國國土資源節約集約模范市”。
城市面貌進(jìn)一步改觀(guān)。城市發(fā)展戰略研究和總體規劃綱要編制完成,北部新城等片區規劃和部分專(zhuān)項規劃加快修編。實(shí)施140個(gè)城建重點(diǎn)項目,完成投資170多億元,打造了一批新的城市亮點(diǎn)。文化中心二期、長(cháng)勺路綠化提升、魯中礦新社區等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利,鵬泉東大街、西秀大街、鋼都大街等一批城市道路竣工通車(chē)。城市污水處理率、天然氣普及率、集中供熱率分別達到90%、73%和55%。雙龍山公園、濱河公園、雪野環(huán)湖公園一期建成開(kāi)放,嘶馬河、嬴汶河綜合整治加快推進(jìn)。205國道改造、濱萊高速公路安保項目全面完成,山西中南部鐵路萊蕪段線(xiàn)下工程進(jìn)展順利。開(kāi)展“環(huán)保百日攻堅行動(dòng)”,水源地保護、大汶河整治、揚塵治理取得階段性成效,出境斷面水質(zhì)穩定達到南水北調標準。加大城市執法力度,規范城鄉建設秩序,加強城市環(huán)境綜合治理,我們的城市變的更加整潔、更加靚麗。
農業(yè)農村發(fā)展步伐加快。積極推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展,省級示范區建設扎實(shí)推進(jìn),精細菜、黃煙等特色產(chǎn)業(yè)初具規模,新建高標準農田9萬(wàn)畝,新增“三品一標”農產(chǎn)品19個(gè)。糧食生產(chǎn)獲得豐收,特色畜牧業(yè)和現代林業(yè)效益穩步提高。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展,市級以上龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場(chǎng)分別達到104家、1023家和50家。農村產(chǎn)權制度改革不斷深化,土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證和股權化試點(diǎn)進(jìn)展順利,產(chǎn)權質(zhì)押融資初見(jiàn)成效。涉農資金整合全面啟動(dòng),生態(tài)文明鄉村建設深入推進(jìn)。大力改善農村生產(chǎn)生活條件,建成129個(gè)標準用電村,實(shí)施100個(gè)村綜合整治,完成1500戶(hù)農村危房改造和8000戶(hù)社區住房建設,農村飲水安全工程實(shí)現全覆蓋。鎮域經(jīng)濟實(shí)力不斷增強,鎮級財政收入占全市比重達到40%,9個(gè)鎮(街道)過(guò)億元。
民生保障和社會(huì )事業(yè)全面推進(jìn)。民生投入占財政支出的比重達到59%,10件實(shí)事全部完成。城鄉居民人均收入達到28980元和11970元,分別增長(cháng)9%和10%。落實(shí)積極就業(yè)政策,新增城鎮就業(yè)2.2萬(wàn)人,農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)2.8萬(wàn)人。居民養老、醫療、低保等保障標準進(jìn)一步提高,住房保障覆蓋到低于平均收入水平80%的全部城鎮居民和農民工家庭。新教育實(shí)驗全面推進(jìn),中小學(xué)校安工程、愛(ài)心廚房工程如期完成,30處公辦幼兒園全部竣工。全市高考再創(chuàng )佳績(jì)。廣泛開(kāi)展便民惠民醫療服務(wù),建立新農合大病保險制度,城鎮居民異地就醫即時(shí)結算覆蓋到全省所有地市。3所市直醫院創(chuàng )建為三級醫院。文化事業(yè)加快發(fā)展,圓滿(mǎn)完成“十藝節”承辦任務(wù),萊蕪報業(yè)傳媒集團、廣電傳媒集團成立,群眾文化繁榮活躍,《兒行千里》榮獲“文華優(yōu)秀劇目獎”。人口和計劃生育工作繼續保持全省領(lǐng)先水平。全民健身廣泛開(kāi)展,新增城鄉健身設施90處。我市榮獲“全國群眾體育先進(jìn)單位”稱(chēng)號。高度重視養老事業(yè),新建托老所和老年人照料中心21處,全市養老床位達到6200張。社區建設實(shí)現新突破,住宅小區、城中村和企業(yè)生活區全部納入63個(gè)社區規劃,60個(gè)社區完成標準化改造。“愛(ài)我萊蕪,共建美好家園”活動(dòng)深入開(kāi)展,平安建設扎實(shí)推進(jìn),信訪(fǎng)維穩、安全生產(chǎn)、食品藥品監管進(jìn)一步加強。國防動(dòng)員、雙擁共建、人民防空、優(yōu)撫安置和民兵預備役工作富有成效,郵政通訊、紅十字會(huì )、殘疾人、慈善事業(yè)持續發(fā)展,物價(jià)、普法、檔案、史志、仲裁、氣象、地震、應急管理、無(wú)線(xiàn)電工作穩步推進(jìn),外事僑務(wù)、民族宗教、港澳和對臺事務(wù)取得新進(jìn)步。
政府自身建設不斷加強。堅持依法行政,自覺(jué)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督,按時(shí)辦結人大代表議案建議34件、政協(xié)委員提案209件。加強與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士溝通聯(lián)系,充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。著(zhù)力優(yōu)化服務(wù),深入開(kāi)展“干部作風(fēng)建設年”和“到一線(xiàn)、解難題、辦實(shí)事”活動(dòng),推行“一窗式”服務(wù)、標準化服務(wù)等制度,落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”,行政審批事項由485項削減到97項,成為全省審批事項最少的市。堅持廉潔從政,全面落實(shí)領(lǐng)導干部廉潔自律有關(guān)規定,堅決反對享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng),推進(jìn)53個(gè)部門(mén)“三公”經(jīng)費公開(kāi)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制,強化權力運行監督和經(jīng)濟責任審計,嚴肅查處違法違紀案件,反腐倡廉工作取得明顯成效。
各位代表,在形勢復雜嚴峻、任務(wù)十分繁重的情況下,我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得這樣的成績(jì)很不容易。這是市委堅強領(lǐng)導、科學(xué)決策的結果,是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界有效監督、大力支持的結果,是全市上下奮力拼搏、扎實(shí)苦干的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾,向積極支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各界人士,向中央、省駐萊單位、駐萊部隊官兵,向所有關(guān)心支持萊蕪發(fā)展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績(jì)的同時(shí),我們也清醒地認識到,盡管付出了積極努力,但受各種因素影響,我市生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉居民收入等指標與年初預期目標還有一定差距;經(jīng)濟結構不夠優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高,轉調推進(jìn)不快;部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,效益下滑,財稅增收乏力;資源環(huán)境承載能力趨緊,節能減排壓力很大,生態(tài)保護修復亟須加強;民生保障存在一些薄弱環(huán)節,部分低收入居民生活比較困難;政府職能轉變還不到位,干部作風(fēng)需要進(jìn)一步提升。對這些問(wèn)題,我們一定高度重視,采取有效措施,切實(shí)加以解決。
二、2014年政府工作的總體要求和主要目標
今年是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵一年。做好今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作,我們面臨難得的發(fā)展機遇和有利條件。黨的十八屆三中全會(huì )開(kāi)啟了全面深化改革新紀元,省委省政府做出了推動(dòng)工作指導重大轉變的戰略部署,省會(huì )城市群經(jīng)濟圈和濟萊協(xié)作區建設為我們加快發(fā)展拓展了新空間。全市“一二三四五”總體思路清晰明確,項目引進(jìn)、園區建設等工作不斷取得突破,干部群眾凝心聚力干事業(yè)的氛圍更加濃厚,為我們趕超跨越奠定了堅實(shí)基礎。雖然前進(jìn)的道路上還有許多困難和挑戰,但我們堅信,只要全市上下心往一處想,勁往一處使,搶抓機遇,攻堅克難,奮發(fā)圖強,就一定能夠創(chuàng )造新業(yè)績(jì),再鑄新輝煌!
今年政府工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神,認真落實(shí)省委省政府和市委的決策部署,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節,著(zhù)力推動(dòng)工作指導重大轉變,把加快發(fā)展的立足點(diǎn)切實(shí)轉到以提高質(zhì)量效益為中心上來(lái),積極推進(jìn)轉調發(fā)展、協(xié)作發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、和諧發(fā)展,加快建設實(shí)力萊蕪、活力萊蕪、魅力萊蕪、生態(tài)萊蕪、幸福萊蕪,不斷開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新局面。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是:全市生產(chǎn)總值增長(cháng)9.5%,公共財政預算收入增長(cháng)9%,規模以上固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18%,工業(yè)增加值增長(cháng)12%,社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%,進(jìn)出口總值增長(cháng)6%,城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%,城鎮居民可支配收入和農民人均純收入均增長(cháng)10%,全面完成省政府下達的節能減排目標。
圍繞促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展,在政府工作中要遵循以下重要原則:
一要更加注重改革創(chuàng )新。改革創(chuàng )新是我們破解發(fā)展難題、實(shí)現跨越發(fā)展的必然選擇。必須進(jìn)一步凝聚共識,大膽探索,圍繞促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,有序協(xié)調推進(jìn)各項改革,鼓勵引導觀(guān)念創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新和方式方法創(chuàng )新,增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。
二要更加注重質(zhì)量效益�？偭啃�、實(shí)力弱是萊蕪的基本市情,結構不優(yōu)、質(zhì)量效益不高是我們發(fā)展的“軟肋”。必須堅持走“高端、高質(zhì)、高效”之路,實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)和人才引領(lǐng)戰略,在項目建設、招商引資、企業(yè)培育中牢牢樹(shù)立質(zhì)量效益優(yōu)先的理念,推進(jìn)結構優(yōu)化,加快產(chǎn)業(yè)升級,靠轉型增實(shí)力,向結構要效益,實(shí)現更高水平的趕超跨越。
三要更加注重惠民利民。保障改善民生是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅持以百姓之心為心,以群眾之情為情,關(guān)注民需民盼,多解民憂(yōu)民難,不斷實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。按照城鄉一體、協(xié)調發(fā)展的思路,統籌城鄉資源配置和基礎設施建設,推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化。
四要更加注重依法行政。牢固樹(shù)立法治觀(guān)念,依法規范約束行政行為,切實(shí)把改革發(fā)展穩定的各項工作納入法制化軌道。堅持科學(xué)民主決策,公正文明執法,全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),構筑保障公平正義的制度體系,建設法治政府、清廉政府,讓權力在陽(yáng)光下運行,讓公平正義的光輝普照社會(huì )每個(gè)角落。
五要更加注重生態(tài)環(huán)保。良好的環(huán)境是生存發(fā)展的基礎,決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟的一時(shí)發(fā)展。堅持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )建設,大力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節約資源和保護環(huán)境的良好生產(chǎn)生活方式。要以壯士斷腕的決心解決影響環(huán)境的突出問(wèn)題,堅決抓出一批群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、能受益的治理成果,建設天藍、地綠、水凈的美好家園。
六要更加注重求真務(wù)實(shí)。完成改革發(fā)展的艱巨任務(wù),必須發(fā)揚“務(wù)實(shí)、扎實(shí)、落實(shí)”的優(yōu)良作風(fēng)。要在“真”上做文章,堅持一切從實(shí)際出發(fā),準確把握萊蕪所處的發(fā)展階段,因地制宜,分類(lèi)指導,創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。要在“實(shí)”上求成效,大力發(fā)揚“釘釘子”精神,不喊空口號,不搞花架子,雷厲風(fēng)行,一抓到底,真正創(chuàng )造出經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史檢驗的一流業(yè)績(jì)。
三、加快轉調步伐,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級
萊蕪經(jīng)濟發(fā)展的核心問(wèn)題是結構不合理,產(chǎn)業(yè)層次低,發(fā)展方式粗放。實(shí)現萊蕪持續健康發(fā)展的關(guān)鍵在于轉方式調結構。要按照市委“1553”的工作部署,抓住我市列入全國資源型城市發(fā)展規劃的契機,加快轉變發(fā)展方式,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,打造萊蕪經(jīng)濟“升級版”。
建立現代產(chǎn)業(yè)體系。堅持提升傳統產(chǎn)業(yè)與壯大新興產(chǎn)業(yè)并重,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,出臺有效扶持政策,加快構建實(shí)力強、效益好、消耗低的現代產(chǎn)業(yè)體系,挺起萊蕪跨越發(fā)展的脊梁。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要抓好優(yōu)化延伸,推動(dòng)萊鋼、泰鋼、九羊重大技改項目投產(chǎn)達效,提高鋼鐵“兩園”發(fā)展水平。非鋼產(chǎn)業(yè)要著(zhù)力壯大規模,擴大市場(chǎng)覆蓋,力爭產(chǎn)業(yè)占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展,突出抓好新材料、新能源及新能源汽車(chē)、生物醫藥、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),爭取新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)10家,實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)25%以上。高新區要爭創(chuàng )國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。服務(wù)業(yè)要加快跨越提升,重點(diǎn)扶持現代物流、文化旅游、通用航空等產(chǎn)業(yè),抓好五礦鋼鐵物流園、鐵路物流基地等重點(diǎn)項目建設,確保服務(wù)業(yè)占比提高1個(gè)百分點(diǎn)。編制全市旅游發(fā)展規劃,培育“雪湖人家”等旅游品牌,打造全省高端鄉村旅游目的地。支持雪野旅游區爭創(chuàng )國家級旅游度假區。
激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。壯大一批龍頭企業(yè),圍繞機械制造、線(xiàn)材線(xiàn)纜、化工建材等優(yōu)勢領(lǐng)域,支持企業(yè)擴大規模,搶占市場(chǎng),爭當行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。大力培植中小企業(yè),健全創(chuàng )業(yè)輔導、融資擔保、人才培訓、技術(shù)創(chuàng )新等服務(wù)體系,推動(dòng)中小企業(yè)蓬勃萌發(fā)。年內新增中小企業(yè)1600家以上。強化對老企業(yè)和困難企業(yè)的幫扶,讓萊蕪“老品牌”重新煥發(fā)生機。駐萊大企業(yè)是帶動(dòng)我市發(fā)展的重要力量,要進(jìn)一步強化服務(wù)意識,提升服務(wù)水平,實(shí)現企地協(xié)同發(fā)展。用好用活企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展資金、過(guò)橋資金和助保金,抓好企業(yè)家隊伍建設,保障企業(yè)穩定運行。
提高項目建設和招商引資水平。建立項目準入制度,更加注重項目質(zhì)量和效益,著(zhù)力引進(jìn)高新技術(shù)和現代服務(wù)業(yè)項目,嚴控“兩高一剩”項目落地。提高專(zhuān)業(yè)招商水平,準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律,強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商,堅持領(lǐng)導帶頭招商、聯(lián)合企業(yè)招商,增強招商實(shí)效。加快項目建設進(jìn)度,建立覆蓋立項、開(kāi)工、投產(chǎn)全過(guò)程的幫扶機制,年內竣工投產(chǎn)項目達到100個(gè),完成固定資產(chǎn)投資不少于400億元。堅持項目入園、產(chǎn)業(yè)集聚,著(zhù)力抓好既有園區的完善提升,做好粉末冶金、精細化工、節水灌溉裝備等園區規劃建設工作。完善項目考核評價(jià)體系,突出投資強度、產(chǎn)出效益、資源占用和財稅貢獻,建立項目退出轉化機制,嚴禁弄虛作假,加大獎懲力度,確�？紲�、考真、考實(shí)。
增強自主創(chuàng )新能力。實(shí)現轉調發(fā)展,必須更加重視創(chuàng )新驅動(dòng)。突出企業(yè)主體地位,強化政府引導,鼓勵企業(yè)健全研發(fā)機構,加大科研投入,全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費占比達到2.4%。實(shí)施創(chuàng )新型中小企業(yè)培育扶持計劃,爭取新增規模以上創(chuàng )新型企業(yè)50家。抓好科技創(chuàng )新平臺建設,爭創(chuàng )省級工程技術(shù)研究中心、院士工作站和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟8家以上。堅持以重點(diǎn)平臺、重大科研項目為載體,加強與高校、院所的交流合作,抓好耐熱耐蝕不銹鋼等一批科技專(zhuān)項。大力發(fā)展標準經(jīng)濟,增強市場(chǎng)競爭力。發(fā)揮人才引領(lǐng)作用,著(zhù)力引進(jìn)一批高層次專(zhuān)業(yè)人才,依靠“人才紅利”推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
四、深化改革開(kāi)放,增創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢
今年是中央推進(jìn)全面深化改革的重要一年。必須堅決貫徹深化改革的各項部署,實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略,進(jìn)一步破除體制束縛,集聚發(fā)展要素,努力推動(dòng)全市改革開(kāi)放的創(chuàng )新實(shí)踐。
全面深化改革。推進(jìn)工商登記制度改革,放寬注冊資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件,健全促進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)的體制機制,年內私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)數量均增長(cháng)12%以上。引導民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度,支持民間資本進(jìn)入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。深化農村產(chǎn)權制度改革,加快土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證工作,發(fā)展農民股份合作,保障農民財產(chǎn)權利。推進(jìn)金融領(lǐng)域改革,建立規范而富有活力的政府投融資機制,完善金融監管服務(wù),支持國有、地方金融機構做優(yōu)做強,大力發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司和民間資本管理公司,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,有效防范金融風(fēng)險。鼓勵企業(yè)開(kāi)展直接融資和產(chǎn)權、股權交易,充分利用齊魯股權交易中心等多層次資本市場(chǎng),爭取新增掛牌企業(yè)8家以上。加快財稅體制改革,健全預算執行全過(guò)程監控體系,強化財源建設和稅收征管,進(jìn)一步提高“兩個(gè)占比”。實(shí)施土地管理制度改革,逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。實(shí)行社會(huì )組織管理制度改革,加快行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織與行政機關(guān)脫鉤。積極穩妥開(kāi)展文化、教育、衛生、行政管理等各項改革,確保善做善成,力爭最大綜合效益。
擴大對外開(kāi)放。以更加開(kāi)放的姿態(tài)融入區域發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,為經(jīng)濟發(fā)展增添新動(dòng)力。扎實(shí)做好進(jìn)出口工作,發(fā)展一批進(jìn)出口骨干企業(yè),重點(diǎn)培育農產(chǎn)品、機電、化工等優(yōu)勢出口產(chǎn)品,加大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備進(jìn)口力度。優(yōu)化外資利用結構,引導外資更多投向現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。抓好“無(wú)水港”和海關(guān)保稅物流中心建設,搭建對外貿易服務(wù)平臺。積極實(shí)施“走出去”戰略,推進(jìn)勞務(wù)合作和經(jīng)濟技術(shù)交流。創(chuàng )新機制,用市場(chǎng)的手段辦好國際航空體育節,進(jìn)一步提高萊蕪的知名度和影響力。
五、加快濟萊協(xié)作區建設,實(shí)現互促共贏(yíng)
推進(jìn)濟萊協(xié)作區建設,是萊蕪必須緊緊抓住的重大機遇。要把握先后緩急和注重實(shí)效,深入開(kāi)展交流對接,促進(jìn)兩市全面融合,努力打造全省一體化發(fā)展先行示范區。
推動(dòng)濟萊同城發(fā)展。積極推進(jìn)交通、通信、戶(hù)籍管理、公共服務(wù)、資源配置“五個(gè)同城化”,盡快做成幾件實(shí)實(shí)在在的事情,讓群眾感受到同城化帶來(lái)的實(shí)惠。做好濟萊城際鐵路規劃論證,建設濟萊快速通道,降低高速公路收費標準,暢通兩地人流物流往來(lái)。推動(dòng)兩市通信并網(wǎng)升級,積極爭取區號統一,實(shí)現廣播電視頻道交叉落戶(hù)。統籌兩市戶(hù)籍管理,逐步實(shí)現戶(hù)口網(wǎng)上遷移、異地辦證和戶(hù)籍統一,促進(jìn)人口自由流動(dòng)。探索兩市社會(huì )保障關(guān)系無(wú)差別轉移接續,實(shí)現職業(yè)資格互認。推動(dòng)兩市資源優(yōu)化配置,在濟南設立萊蕪特色農產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)店,實(shí)現兩市旅游年票同城待遇,規劃建設濟萊區域水網(wǎng)。加強金融、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合,做好承接轉移和延伸配套文章,積極引進(jìn)金融機構、總部經(jīng)濟和研發(fā)中心,深化科研、人才、技術(shù)等方面的交流合作。
健全推進(jìn)落實(shí)機制。編制濟萊融合發(fā)展的總體規劃和專(zhuān)項規劃,推動(dòng)兩市戰略規劃和重大布局統一。完善議事決策制度,建立重大問(wèn)題協(xié)商論證機制。加強兩市政府、社會(huì )、企業(yè)不同層面的聯(lián)系合作,積極組織多種形式的經(jīng)貿、文化交流活動(dòng)。建立兩市信息共享機制,聯(lián)合做好資金、政策爭取工作。
六、抓好城鄉建設,推進(jìn)全域城鎮化
按照“小市大城區”、“全域城鎮化”的思路,堅持以人為本、統籌城鄉、服務(wù)均等,構建新型城鄉發(fā)展格局,讓全市130萬(wàn)人民共享城鎮化的舒適與便利。
提高城鄉建設水平。圍繞健全城市功能、提升城市形象,實(shí)施城市建設“四五六”工程,集中抓好重點(diǎn)片區改造、水系整治和主要道路建設,有效改善城市面貌。啟動(dòng)高新區綜合體、嬴牟西大街北片區等重點(diǎn)部位開(kāi)發(fā),加快城中村、廠(chǎng)中村、棚戶(hù)區改造。實(shí)施大汶河、孝義河、嘶馬河等綜合治理,打造城市水系景觀(guān)。完善各組團之間的路網(wǎng)規劃,建設汶源大街中段、勝利路中段等一批城市道路,加快城區鐵路電氣化改造和貨場(chǎng)外遷。啟動(dòng)青蘭高速、濱萊高速、京滬高速萊蕪段新建改造項目,完成山西中南部鐵路客貨站建設。加強市政管網(wǎng)維護管理,做到“燈要亮、氣要通、暖要熱”。繼續抓好100個(gè)村綜合整治和農村危房改造工作。高度重視環(huán)境整治,城區重點(diǎn)抓好違規建設、戶(hù)外廣告和交通秩序治理;農村重點(diǎn)抓好垃圾清運、畜禽養殖凈化和藥肥規范使用,實(shí)現村美與民富、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的和諧統一。
統籌城鄉一體發(fā)展。堅持以工促農、以城帶鄉,實(shí)現城鄉經(jīng)濟互融、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展現代農業(yè),推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步,加快高標準農田、節水灌溉基地建設,抓好姜、蒜、黑豬等特色品牌培育,提高農業(yè)生產(chǎn)綜合效益。扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,引導工商資本到農村發(fā)展現代種養業(yè),新增家庭農場(chǎng)、農民合作社120家,完成土地流轉面積2.5萬(wàn)畝。穩步推進(jìn)涉農資金整合試點(diǎn)工作。引導各鎮(街道)立足自身優(yōu)勢,培植當家產(chǎn)業(yè),做強產(chǎn)業(yè)支撐。抓好農村新型社區建設,加快基本公共服務(wù)向農村延伸,有序推進(jìn)農村轉移人口市民化。
七、加強環(huán)境保護,發(fā)展生態(tài)文明
堅持環(huán)保與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相統籌,嚴格環(huán)境準入,加強環(huán)保執法,著(zhù)力提升環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好協(xié)調推進(jìn)。
積極推進(jìn)減排治污。嚴格新上項目環(huán)評、能評審查,關(guān)停重點(diǎn)污染行業(yè)落后產(chǎn)能,做到不欠新賬,多還舊賬。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃,加強工業(yè)廢氣、汽車(chē)尾氣和城市揚塵整治,年內完成鋼廠(chǎng)、電廠(chǎng)等企業(yè)脫硫脫硝和除塵改造。實(shí)施燃煤總量控制,推進(jìn)煤炭清潔利用,加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。明確黃標車(chē)禁行區域,逐步淘汰黃標車(chē)。爭取全市空氣質(zhì)量比2010年改善10%以上。加強水污染防治,進(jìn)一步完善老城區污水配套管網(wǎng),新建改造鋼城、農高區等4處污水處理廠(chǎng),擴大中水回用規模。強化環(huán)保執法,嚴懲環(huán)境違法行為。實(shí)施環(huán)保“一崗雙責”制度,做到管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保,實(shí)現齊抓共管,同促共進(jìn)。
大力加強生態(tài)建設。堅持集約節約發(fā)展、有序有度開(kāi)發(fā),明確全市國土功能分區,做到該優(yōu)化的優(yōu)化,該保護的保護,該禁止的禁止,為持續發(fā)展留足生態(tài)空間。實(shí)施水系綠化、荒山綠化等重點(diǎn)工程,廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林,全市新增造林5萬(wàn)畝以上。提升城市綠化水平,突出工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區和城市裸露地塊的綠化,城市綠化覆蓋率達到43%。抓好水源地保護,加強對水土流失區域、破損山體的治理修復。完善生態(tài)補償機制,建立生態(tài)損害責任追究制度,保護良好生態(tài)環(huán)境,為子孫后代留下美好家園。
八、增進(jìn)民生福祉,建設和諧社會(huì )
群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。要進(jìn)一步加大投入,完善民生保障體系,有效創(chuàng )新社會(huì )治理,讓廣大群眾共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。
做好民生保障工作。既嚴格執行民生政策,做好“規定動(dòng)作”,又結合萊蕪實(shí)際和群眾需求,做好“自選動(dòng)作”。今年要辦好10件民生實(shí)事:①加快“氣化萊蕪”建設,實(shí)現鎮鎮通天然氣。②實(shí)行60周歲以上老年人免費乘坐公交車(chē)。③實(shí)施幸福養老工程。新建30所城市社區日間照料中心、40所農村幸福院,建設養老床位2540張,為全市80周歲以上低保老人發(fā)放高齡津貼,為城市貧困老人購買(mǎi)居家養老服務(wù),讓全市老人安享晚年。④實(shí)施校車(chē)村村通工程。⑤開(kāi)展兒童免費康復行動(dòng)。對6歲以下殘疾兒童進(jìn)行搶救性康復,為全市適齡兒童實(shí)施窩溝封閉預防齲齒。⑥建設就業(yè)指導服務(wù)中心,廣泛開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導培訓。⑦實(shí)施文體惠民工程。加強基層文化設施建設,開(kāi)展千村(企業(yè))文藝演出活動(dòng)。新建178處基層健身場(chǎng)所,抓好200個(gè)村健身器材更新。⑧開(kāi)展城區便民市場(chǎng)規范改造。⑨健全環(huán)保網(wǎng)格化監管體系,新建一批水質(zhì)、大氣監測站,規劃建設汶河生態(tài)濕地。⑩加快農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設,促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接和農民增收。同時(shí),繼續做好其他民生工作。整合城鄉居民基本醫療保險,財政補助標準提高到320元以上。城鄉居民基礎養老金提高到每月70元。開(kāi)工建設5100套保障性住房,落實(shí)560戶(hù)城市低收入家庭租購房補貼。為群眾辦實(shí)事、辦好事,是各級政府應盡的責任和義務(wù),必須不折不扣、保質(zhì)保量完成。
全面發(fā)展社會(huì )事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育,推進(jìn)農村校舍標準化建設,完成38所學(xué)校建設任務(wù),建立中小學(xué)、公辦幼兒園教師補充機制,加快發(fā)展職業(yè)教育。實(shí)施“居民健康促進(jìn)工程”,加強社區衛生服務(wù)機構建設,推行社區首診制,為市民提供更加優(yōu)質(zhì)便利的醫療服務(wù)。完成市醫院擴建主要安裝工程。落實(shí)人口和計劃生育政策,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。抓好第23屆省運會(huì )備戰參賽工作。做好第三次經(jīng)濟普查。深化城鄉文明統籌共建,提高市民文明素質(zhì),爭創(chuàng )全國文明城市。
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。開(kāi)展社區管理服務(wù)提升活動(dòng),推進(jìn)城市社區網(wǎng)格化管理,做到基本社會(huì )事務(wù)向社區轉移,把服務(wù)窗口搬到群眾家門(mén)口。穩妥做好村(居)民委員會(huì )換屆選舉工作。理順食品藥品監管體制,加強監管能力、檢驗檢測能力和信息化建設,抓好重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治,保障食品藥品安全。建立農民工和失地農民合法權益保障機制,嚴肅查處侵害群眾利益行為。加強安全生產(chǎn)管理,嚴格企業(yè)主體責任,扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整改,堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件預防預警和應急處置體系。深化平安萊蕪建設,加強社會(huì )治安防控,嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪。推進(jìn)普法依法治理,積極開(kāi)展法律援助。扎實(shí)做好信訪(fǎng)工作,依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)案件,有效化解社會(huì )矛盾。
九、全面加強政府自身建設
面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢、新要求,必須加快轉變政府職能,提高政府治理能力和服務(wù)水平,努力建設人民滿(mǎn)意的政府。
加強施政能力建設。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,各級政府工作人員必須牢固樹(shù)立宗旨意識和群眾觀(guān)點(diǎn),提高服務(wù)群眾的能力,贏(yíng)得群眾的信任和擁護。加強學(xué)習型政府建設,緊密結合推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”的重大問(wèn)題,潛心研究,用心落實(shí),把握工作規律,明確目標方向,不斷增強思想政治能力、動(dòng)員組織能力和駕馭復雜矛盾能力。進(jìn)一步提升思想境界,增強創(chuàng )優(yōu)爭先意識,緊盯一流標準,把各項工作放在全國全省大局中謀劃定位,力爭每項工作都能夠出亮點(diǎn)、出精品。完善工作執行體系,加強績(jì)效管理,強化責任落實(shí),嚴格責任追究,確保每項工作都有部署、有檢查、有反饋、有結果,有效提高政府執行力。
深入推進(jìn)依法行政。堅持用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督,主動(dòng)接受政協(xié)的民主監督,認真聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)建議。優(yōu)化政府組織結構和管理方式,全面加強政府各領(lǐng)域、各環(huán)節的制度建設,嚴格按制度辦事、按規矩辦事,切實(shí)規范政務(wù)運行。支持中央、省駐萊單位依法開(kāi)展工作。深化政務(wù)公開(kāi),充分利用政府網(wǎng)站、市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)、政務(wù)微博等平臺,發(fā)布政務(wù)信息,暢通群眾訴求渠道,搭建服務(wù)群眾的連心橋。
切實(shí)轉變工作作風(fēng)。健全改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化機制,堅決抵制形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng),以作風(fēng)建設的新成效凝聚加快發(fā)展的強大動(dòng)力。樹(shù)立求真務(wù)實(shí)之風(fēng),大力精簡(jiǎn)會(huì )議文件,切實(shí)減少事務(wù)性活動(dòng),真正把心思用在謀發(fā)展、促增長(cháng)上,把功夫下在出實(shí)招、辦實(shí)事上。大興為民服務(wù)之風(fēng),把更好服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)作為政府工作的重要目標,真心對群眾負責,熱心為群眾服務(wù),全力為群眾排憂(yōu)解難。把創(chuàng )優(yōu)環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”,鞏固審批制度改革成果,放掉該放的權,盡到該盡的責,管好該管的事,努力打造一流的營(yíng)商環(huán)境。弘揚艱苦奮斗、勤儉節約之風(fēng),嚴格執行中央關(guān)于厲行節約反對浪費的各項規定,全面落實(shí)經(jīng)費管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、辦公用房等制度,集中有限的財力用于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生,做到政府過(guò)“緊日子”,群眾過(guò)“好日子”。
強化反腐倡廉建設。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制,健全反腐倡廉各項規章制度,不斷完善懲治和預防腐敗體系。強化對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、重要崗位權力運行的監督制約,推進(jìn)公共資源交易中心建設,進(jìn)一步規范政府采購、工程招投標、國土資源交易等行為。加強行政監察和審計監督,加大行政問(wèn)責力度,堅決糾正各種不正之風(fēng)。嚴肅查處各類(lèi)違紀違法案件,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。切實(shí)加強反腐倡廉教育和廉政文化建設,不斷提高拒腐防變能力。
各位代表!萊蕪已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上,時(shí)代賦予重托,實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們在中共萊蕪市委的堅強領(lǐng)導下,以堅定的目標凝心聚力,以飽滿(mǎn)的干勁砥礪進(jìn)取,以高昂的斗志克難弘毅,堅韌不拔,團結拼搏,干事創(chuàng )業(yè),為實(shí)現萊蕪科學(xué)發(fā)展新跨越、率先全面建成小康社會(huì )而努力奮斗!
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