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稽查辦公室年度工作總結一
20**年在XXXX市地稅稽查局和XX市局的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)單位的積極配合和大力支持下，XX市地稅稽查局高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以"三個(gè)代表"的重要思想為指針，緊緊圍繞區、市地稅工作的總體思路，堅持"加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅"的稅收工作方針，認清形勢，抓住穩定發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，認真貫徹落實(shí)崗位目標責任制和執法過(guò)錯追究制，堅持做好"依法治稅、從嚴治隊"兩篇文章，加大稽查、處罰力度，有力打擊了各種偷、逃、騙等稅收違法犯罪活動(dòng)，各項工作均取得較好的成績(jì)。今年1-12月，我局共檢查業(yè)戶(hù)228戶(hù)，查補稅款33.62萬(wàn)元，罰款34.02萬(wàn)元，兩項合計67.64萬(wàn)元，已入庫67.15萬(wàn)元，入庫率為99.27%，另自查補報入庫103.26萬(wàn)元，追繳欠稅18.73萬(wàn)元，總計入庫189.14萬(wàn)元。有力地打擊了偷逃稅者，捍衛了稅法的尊嚴，促進(jìn)了全市收入任務(wù)的順利完成�；仡櫼荒陙�(lái)，我局主要做了以下幾項工作：
一、思想政治方面
治稅先治隊，治隊保治稅。201X年，我局以建立一支"政治過(guò)硬，業(yè)務(wù)熟練，作風(fēng)優(yōu)良"的干部為目標，以開(kāi)展各項活動(dòng)為載體，從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、建章立制、廉政建設等幾個(gè)方面入手，不斷強化稽查隊伍，提高整體素質(zhì)。
1、開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，結合對"三個(gè)代表"重要思想再學(xué)習、再領(lǐng)會(huì )、再實(shí)踐活動(dòng)，認真開(kāi)展干部學(xué)習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平建設有中國特色的社會(huì )主義理論，深入理解"三個(gè)代表"的思想內涵，扎實(shí)開(kāi)展理想信念教育，開(kāi)展價(jià)值觀(guān)、人生觀(guān)、世界觀(guān)教育，不斷提高干部的政治理論水平，增強干部明辨是非的能力，激發(fā)干部愛(ài)祖國、愛(ài)稅收事業(yè)的熱情。
2、深入開(kāi)展權利觀(guān)教育，從防范教育、制度約束、稅風(fēng)稅紀、監督檢查等多方面入手，加大反腐敗和廉政建設力度，堅持做到"四抓四到位"。即抓學(xué)習教育到位，抓制度建設到位，抓重點(diǎn)防腐到位，抓領(lǐng)導帶頭到位。不斷增強干部自我約束和拒腐防變的能力，加強對稅收運作全過(guò)程、全方位、特別是對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)人的監督制約，最大限度地減少稅務(wù)行政執法中的自由裁量權和隨意性，有效鏟除滋生腐敗的溫床和土壤。通過(guò)多方位、多形式、多渠道的學(xué)習教育培訓活動(dòng)，干部的綜合素質(zhì)明顯提高，敬業(yè)意識、服務(wù)意識、法治意識、廉政意識明顯增強，從而保證了各項稽查工作的順利開(kāi)展。
3、認真開(kāi)展公務(wù)員法學(xué)習活動(dòng)，開(kāi)展收入，政治學(xué)習兩不誤。２００5年10月、11月，稽查局舉辦了全局干部的《中華人民共和國公務(wù)員法》學(xué)習培訓會(huì )。在培訓會(huì )上，局長(cháng)XXX、副局長(cháng)XX、XXX分別就《中華人民共和國公務(wù)員法釋義》、《中華人民共和國公務(wù)員法教程》等學(xué)習內容，結合稽查工作實(shí)際，進(jìn)行了深入細致的輔導性講課，并就如何行使公務(wù)員的權利，如何履行公務(wù)員的義務(wù)作了詳細講課，號召全局干部以此為契機大興理論學(xué)習之風(fēng)，嚴肅公務(wù)員隊伍。為2006年1月公務(wù)員法的貫徹實(shí)施打下了堅實(shí)基礎。
二、業(yè)務(wù)培訓方面
1、以XXXX市局開(kāi)展的執法培訓考試為契機，不斷強化干部業(yè)務(wù)學(xué)習。我局采取集中學(xué)習與自學(xué)相結合，理論學(xué)習與實(shí)踐相結合的辦法，系統地對稅收業(yè)務(wù)、新征管法、稅收執法等知識進(jìn)行了更全面、更深層次的學(xué)習理解；稽查局干部還能充分結合實(shí)際，注重針對性和實(shí)效性，邊學(xué)邊解決實(shí)際工作中遇到的模棱兩可、含糊不清的問(wèn)題，真正達到理論與實(shí)踐的結合。
2、充分利用下企業(yè)檢查的機會(huì )，干中學(xué)、學(xué)中干，以老帶新，以強帶弱，互幫互學(xué)，不斷拓寬稽查思路，擴大知識視野，掌握稽查技巧，克服眼高手低的弊端，提高實(shí)際操作水平，提高工作效率和質(zhì)量。
3、通過(guò)舉辦稽查業(yè)務(wù)培訓班有效地推動(dòng)我局稽查工作精細化管理，提高稽查業(yè)務(wù)水平，增長(cháng)了財務(wù)知識，提高了稽查技能。
4、為了進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查人員的綜合素質(zhì)，適應新形勢下對稅務(wù)稽查人員的`需求，開(kāi)展開(kāi)展 “稅務(wù)稽查經(jīng)驗大家談”活動(dòng)。通過(guò)此次活動(dòng)，不但挖掘稽查成果、實(shí)現了內部資源共享。還在新形勢下對新的教育培訓方式作出有益嘗試。
三、制定工作計劃、狠抓各項重點(diǎn)工作的落實(shí)。
�。ㄒ唬┟鞔_工作思路，制定工作計劃。
今年年初，我局經(jīng)過(guò)全體干部職工認真討論，及時(shí)制定了《201X年工作計劃》、《201X年稽查思路》、《201X年稽查專(zhuān)項檢查計劃》、《201X年稽查崗位責任制》。
�。ǘ┳ゾo抓好開(kāi)展收入工作。
1、做到早計劃、早布置、早落實(shí)。我局按照市局的布置，在今年年初就摸清全市重點(diǎn)企業(yè)的基本情況，將全市企業(yè)按行業(yè)劃分，根據提前摸底掌握到的情況，有的放矢安排稽查工作。選案室及時(shí)將總體工作計劃和各月稽查計劃分到各稽查小組，各項工作做到早計劃、早布置、早落實(shí)。
2、轉變稽查思路，積極推進(jìn)陽(yáng)光工程。嚴格執法，熱情服務(wù)，已成為我局稽查人員的共識。變“權威型執法”為“人性化執法”，牢固樹(shù)立執法與服務(wù)并重的思想，在執法中服務(wù)，不斷改善稅收的服務(wù)形式，拓寬稅收的服務(wù)范圍，努力為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；根據我局制定的《服務(wù)承諾制度》嚴格做到：十五日內退還所調帳證和納稅資料，并在退還帳本后十五日內作出稅務(wù)處理決定書(shū)或結論；接到群眾舉報后，十日內答復立案情況，接到投訴的，立即查明情況，三日內作出答復。
針對行業(yè)特性，各行業(yè)企業(yè)建帳情況、現在企業(yè)存在的“兩套帳”、帳外經(jīng)營(yíng)偷稅等問(wèn)題和針對企業(yè)的層出不斷新的偷稅手段，提出了改變“就帳查帳”的老觀(guān)念；針對我市實(shí)際經(jīng)濟狀況，同一行業(yè)相似性，深化行業(yè)稽查，創(chuàng )新稅務(wù)稽查方式，提高稅務(wù)稽查效率和效益。并且繼續在稽查局實(shí)行向被查企業(yè)發(fā)放《稽查廉政監督卡》，請納稅人對稽查人員進(jìn)行全程監督，將稽查過(guò)程全部透明為“陽(yáng)光工程”。
3、狠抓專(zhuān)項檢查，堵塞稅收漏洞。為了能更深入開(kāi)展稅務(wù)檢查，堵塞稅收漏洞，防止稅款流失，我稽查局根據XXXX市地稅稽查局工作安排，結合我市實(shí)際情況，認真開(kāi)展各項稅收專(zhuān)項檢查。
�。�1）企業(yè)所得稅匯算清繳工作方面
為了保證企業(yè)所得稅匯算清繳工作的順利開(kāi)展，今年年初我局重新分配檢查組，強弱結合，并進(jìn)行了為期兩天的培訓，再次溫習企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等法律、法規，為企業(yè)所得稅的匯算清繳工作的順利進(jìn)行奠定了良好的基礎。我們采用按行業(yè)調帳，同行類(lèi)比的方法，共檢查納稅戶(hù)25戶(hù)，查補稅款8.58萬(wàn)元、罰款15.28萬(wàn)元。在檢查中，我們突出強調嚴格執法，對采取偷稅手段少繳稅款的盈利企業(yè)和編造虛假納稅依據虛報虧損的企業(yè)以及在企業(yè)所得稅自核自繳過(guò)程中不認真、走過(guò)場(chǎng)的虧損企業(yè)，都按規定給予了處罰。通過(guò)處罰，不僅打擊了個(gè)別企業(yè)的偷稅行為，糾正了他們的錯誤認識，而且也大力宣傳了稅收政策法規。
�。�2）房地產(chǎn)行業(yè)專(zhuān)項檢查方面
我們采取抽查的方式對我市城市建設開(kāi)發(fā)公司、XX市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等8戶(hù)建筑行業(yè)進(jìn)行了檢查，檢查發(fā)現該企業(yè)存在多列無(wú)關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費用、多列成本等多種手段偷逃稅款違法行為，經(jīng)實(shí)地檢查和比較核對，已追繳入庫稅款20.43萬(wàn)元，罰款2.24萬(wàn)元。
�。�3）個(gè)人所得稅專(zhuān)項檢查方面
根據X地稅發(fā)37號文精神，結合我市實(shí)際，開(kāi)展了為期一年的個(gè)人所得稅專(zhuān)項檢查。這次專(zhuān)項檢查主要針對各級行政、事業(yè)性單位2003年元月到201X年3月代扣代繳個(gè)人所得稅情況，如有涉及稅收違法行為的，要追索到以前年度。按照個(gè)人所得稅專(zhuān)項檢查工作計劃安排，上半年，主要是對重點(diǎn)檢查單位做稅法宣傳，并輔導督促各單位進(jìn)行自查補報�；榫指鳈z查組將有關(guān)政策、資料印發(fā)給企業(yè)，并針對每一企業(yè)的特殊性深入企業(yè)進(jìn)行查前輔導，告知其權利和義務(wù)；下半年，主要是對未進(jìn)行自查補報的單位和XXXX市地稅稽查局統一安排的重點(diǎn)檢查單位進(jìn)行檢查。經(jīng)過(guò)稽查局和其他部門(mén)的通力合作，稅收專(zhuān)項檢查工作取得了良好效果。自查補報入庫個(gè)人所得稅稅款40.63萬(wàn)元。查補稅款5.05萬(wàn)元，罰款4.89萬(wàn)元。
�。�4）對瓷廠(chǎng)水泥廠(chǎng)的資源稅檢查方面
陶瓷業(yè)和水泥業(yè)是我市傳統支拄產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)多面廣，但是資源稅的代扣代繳工作還不夠完善，為了掌握稅款征收情況，我局對全市大部分的陶瓷廠(chǎng)和水泥廠(chǎng)進(jìn)行了專(zhuān)項清理，通過(guò)檢查查補資源稅罰款14.94 萬(wàn)元。
�。�5）對舉報案件的查處
201X年我局共受理上級轉辦舉報案件6起，協(xié)查案件1起，共查處入庫稅款及罰款1.2萬(wàn)元。工作中我們充分發(fā)揮舉報中心的職能，進(jìn)一步規范涉稅違法案件舉報管理工作，公開(kāi)舉報途徑和獎勵辦法，明確崗位職責，規范操作程序。在查處各項案件中，實(shí)事求是，堅持原則，出其不意，攻其不備。通過(guò)對舉報、轉辦案件的快速查處，
有力地打擊了各類(lèi)涉稅違法行為，維護了稅法的尊嚴，為全市經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng )造了法治、公平的稅收環(huán)境。
4、加大執法力度，維護稅法的權威性。
為維護稅法的權威性,保證國家稅款及時(shí)足額入庫,我局在先禮無(wú)效的情況下，對我市XXXX銅州水泥有限公司采取強制執行措施，共入庫稅款11.95萬(wàn)元,此舉對欠稅戶(hù)起到了震憾作用,一些欠稅單位主動(dòng)繳納了所欠稅款并接受稅務(wù)機關(guān)的處罰，全年共查補入庫稅款18.73萬(wàn)元。
�。ㄈ┘哟蠖惙ㄐ麄髁Χ�，積極開(kāi)展納稅輔導活動(dòng)，廣泛宣傳稅法。
一直以來(lái)，社會(huì )上很多人對稽查工作不了解，加上稽查人員在執法過(guò)程中常常保持威嚴面孔，許多納稅人覺(jué)得稽查“不是查就是罰”。納稅人見(jiàn)到稽查局的檢查人員總是退避三舍，一些受查的納稅人還常常不給稽查人員好臉色看，稽查人員與納稅人的關(guān)系比較緊張。
自地稅系統開(kāi)展“文明執法”活動(dòng)以來(lái)，我局變“權威型執法”為“人性化執法”，增加稽查工作透明度，實(shí)施“三公開(kāi)”，公開(kāi)稽查程序、公開(kāi)稽查相關(guān)法律依據、公開(kāi)稽查廉政制度。檢查前，稽查人員都會(huì )向納稅人告知稅務(wù)稽查流程、廉政紀律制度以及征管法有關(guān)條文，讓納稅人明明白白接受檢查，同時(shí)還派發(fā)文廉政監督服務(wù)卡片，向納稅人公告舉報電話(huà)、監督電話(huà)、辦公地址等，主動(dòng)接受社會(huì )各方面的監督。并且堅持查前、查中、查后“一條龍”輔導制度，使稽查對象在接受查處后對相關(guān)業(yè)務(wù)有了更好的掌握，不少被查的企業(yè)心服
口服地說(shuō)：“稽查局的全程輔導很到位，經(jīng)他們一說(shuō)我們就更明白了�！庇捎谠S多企業(yè)對稅收、財務(wù)制度掌握不全面，稽查人員在稽查中總能發(fā)現不少問(wèn)題。對此，我局要求稽查人員將業(yè)務(wù)輔導融于稽查工作中。對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)告知納稅人，仔細向其說(shuō)明造成問(wèn)題的原因及處理意見(jiàn)，使其今后賬務(wù)處理和納稅申報規范正確�；槿藛T在處理后專(zhuān)門(mén)就稅收列支標準等內容對納稅人進(jìn)行輔導，令該企業(yè)受益匪淺。
為幫助納稅人提高經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟運行質(zhì)量，我局實(shí)行稽查自查補報制，即向稽查對象發(fā)出稅務(wù)檢查通知書(shū)后15日內由企業(yè)先行開(kāi)展稅收自查。企業(yè)自查出漏繳稅，在稅務(wù)稽查實(shí)施前主動(dòng)補稅的，稅務(wù)部門(mén)不再給予行政處罰，反之則加倍處罰。通過(guò)以輔助查，大大提高了企業(yè)的納稅意識和改善了稅企關(guān)系。
四、狠抓崗位責任制和黨風(fēng)廉政建設
1、“人管人難，制度管理人就容易”是每個(gè)人都很清楚的道理，我局圍繞201X年工作要點(diǎn)，狠抓崗位目標責任。對各工作崗位分清責任，個(gè)個(gè)明確；與各人簽訂崗位目標責任書(shū)和黨風(fēng)廉正建設書(shū)。要求每個(gè)人都認真執行。對于著(zhù)裝、上下班制度和用車(chē)制度都嚴格執行，由辦公室人員進(jìn)行監督檢查，對經(jīng)常遲到早退的要減扣其年終考評分，從而杜絕了工作上的“散漫、拖拉”的現象，加強了工作紀律；專(zhuān)人負責車(chē)輛調度和日常車(chē)輛維護工作，實(shí)行用車(chē)前登記制度，對同一線(xiàn)路用車(chē)的作統一安排，改變了車(chē)輛使用的無(wú)序狀態(tài)，提高了車(chē)輛的使用率，克服了交通因素對稽查工作效率的制約。為了提高稽查工作效率，減少稽查工作中壓案不辦理的情況，實(shí)行了限時(shí)稽查制度，
各檢查小組對于當月稽查計劃要按時(shí)、按質(zhì)和按量完成，不能完成計劃的必須作出書(shū)面說(shuō)明。
2、 堅持開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，杜絕行業(yè)不正之風(fēng)，做到依法辦事，為稅清廉。嚴格執行市局制訂的《黨風(fēng)廉政建設制度》、《稽查追究責任制》、《稅務(wù)人員十五不準》、《著(zhù)裝掛牌上崗規定》等32項規章制度。學(xué)習如何保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，觀(guān)看《鄭培民》、《張思德》的先進(jìn)事跡，運用正反兩方面的典型材料對干部職工加強教育，做到依法辦事，辦稅清廉。
3、召開(kāi)民主生活會(huì )，敞開(kāi)溝通渠道，進(jìn)行自我剖析。我們把召開(kāi)民主生活會(huì )作為立足自身查找問(wèn)題的主要方式，引導民主生活會(huì )朝著(zhù)積極、健康的方向發(fā)展。大家在民主生活會(huì )上坦誠相見(jiàn)，暢所欲言，既嚴肅認真地開(kāi)展自我批評，檢查自身存在的不足和差距，又誠懇對他人提出批評，實(shí)事求是地指出存在的問(wèn)題，使民主生活會(huì )真正達到了溝通思想、找出問(wèn)題、增進(jìn)團結的目的。
通過(guò)采取以上措施抓勤政、廉政，我局上下形成了勤政清廉，敬業(yè)愛(ài)崗，比學(xué)習、比工作、比奉獻的大好局面。
4、狠抓政治思想教育、理論學(xué)習和業(yè)務(wù)培訓。我局每星期開(kāi)展政治、業(yè)務(wù)學(xué)習，有針對性地進(jìn)行思想政治教育，力戒形式主義；并開(kāi)展干部職工認真學(xué)習“三個(gè)代表”貫徹黨的十六屆五中全會(huì )精神，每人每季度寫(xiě)出一篇心得體會(huì )，嚴格按上級規定開(kāi)展或參與多種多樣的業(yè)務(wù)學(xué)習和培訓，鼓勵干部職工立足崗位自學(xué)成才，對接受學(xué)歷教育的在職干部給予支持。
稽查辦公室年度工作總結二
xx年，稽查總隊在局黨組的統一領(lǐng)導下，在局機關(guān)各處(室、局)和直屬單位的大力支持配合下，認真貫徹全區林業(yè)局長(cháng)會(huì )議精神，堅持以林政案件稽查工作為中心，以林地、林木和濕地管理為重點(diǎn)，嚴肅查處各類(lèi)林業(yè)行政違法案件，狠抓各項工作落實(shí)，圓滿(mǎn)完成了局黨組賦予的各項任務(wù)。
一、重點(diǎn)工作完成情況
(一)加強了林政案件和涉林糾紛的查辦督辦及調處工作。今年稽查總隊認真履行林政案件稽查職能，加強林業(yè)行政案件的查辦督辦及林政糾紛的調處工作，嚴厲打擊了各種林業(yè)行政違法行為。xx年，全區林政執法系統共查處各類(lèi)林業(yè)行政違法案件343起(不包括涉林糾紛)，其中，盜伐林木案件62起、濫伐林木案件55起、毀壞林木、苗木案件68起、違法征占用林地案件49起、違法運輸木材案件32起、濫捕亂獵野生動(dòng)物案件29起、違反森林植物檢疫規定案件48起。處罰林政違法人員323人次，林政罰款63萬(wàn)元，責成違法當事人補種樹(shù)木24654株�？傟犞苯邮芾聿檗k、督辦林政案件和涉林糾紛51起，其中，濫伐、盜伐林木案件8起，未批先占、邊批邊占林政案件6起，搶墾林地濕地案件7起，調處林政濕地糾紛30起。從總隊直接查辦督辦的林政案件看，林業(yè)行政多發(fā)案件主要集中在濫伐毀壞林木、侵占林地、搶墾濕地三個(gè)方面，而且表現形式多為涉林(濕地)糾紛。為此，案件查辦督辦過(guò)程中，我們在堅持“依法行政、公正執法、從嚴執法”的前提下，依照法律法規的基本精神，正確行使自由裁量權，根據案件事實(shí)，以法服人、以理服人，在嚴肅查處違法行為的同時(shí)，及時(shí)調處了大量的涉林糾紛，避免了矛盾激化升級，維護了國家對森林資源的管理秩序。今年，上級交辦、有關(guān)部門(mén)轉辦和群眾舉報的林政違法案件和涉林糾紛都得到了及時(shí)的查處，做到了事事有著(zhù)落、件件有交待、案案有結果。
(二)加強了濕地管理的稽查。近年來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)稅的取消和糧食補貼政策的落實(shí)，種糧比較效益提高，受利益的驅動(dòng)，群眾搶占濕地圍墾種糧的問(wèn)題比較突出。為此，總隊堅持把加強濕地管理的稽查作為林政稽查監管的重點(diǎn)。根據搶墾濕地案件多發(fā)生在每年四、五月份的發(fā)案規律，今年第二季度，總隊開(kāi)展力量，主動(dòng)出擊，深入到賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、惠農區、靈武市、青銅峽市等濕地相對集中的地區，認真開(kāi)展了濕地管理專(zhuān)項檢查，對發(fā)現的問(wèn)題，堅持尊重歷史、照顧現實(shí)和合情、合理、合法相統一的原則，實(shí)事求是的提出處理意見(jiàn)，及時(shí)督促制止了一批搶墾濕地的案件，把很多搶墾事件解決在了萌芽狀態(tài)和矛盾激化之前，妥善處理了一批搶占濕地的事件，有效地遏制了亂墾濫占濕地的現象，維護了社會(huì )穩定。
(三)加強了執法監督，進(jìn)一步規范了林政執法行為。做好層級執法監督，依法規范行政執法行為，做到從嚴執法、公正執法、文明執法，是稽查總隊的另一項重要職責。今年，總隊堅持把強化監督，規范執法做為經(jīng)常性工作常抓有懈。一是制定了行政執法責任制度，進(jìn)一步明確了林業(yè)行政執法職權。按照《自治區人民政府關(guān)于在全區各級行政機關(guān)全面推行行政執法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》(寧政發(fā)[xx]99號)和《自治區林業(yè)局全面推行林業(yè)行政執法責任制實(shí)施方案》的要求，在去年對林業(yè)行政執法依據、執法主體、執法職權清理的基礎上，將法律、法規、規章規定賦予我局的114項行政執法職權，分解到了職能處室、直屬單位，將執法責任落實(shí)到了具體執法崗位，做到了定崗、定位、定人、定責;制定了林業(yè)行政執法責任制實(shí)施辦法、行政執法過(guò)錯與錯案責任追究辦法、一次性告知制度、首問(wèn)負責制度、限時(shí)辦結制度、行政質(zhì)詢(xún)制度、行政執法責任制評議考核辦法等林業(yè)行政執法責任制度，為林業(yè)系統全面落實(shí)行政執法責任制奠定了基礎。二是開(kāi)展了規范執法專(zhuān)項檢查。今年，總隊針對林業(yè)行政執法工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，以法律、法規、規章為依據，以落實(shí)執法程序為重點(diǎn)，結合林業(yè)行政執法機構、隊伍建設和案件查處督辦工作，對各市、縣(區)及4個(gè)國家級自然保護區規范執法、文明執法等情況進(jìn)行了檢查指導，通過(guò)查閱案卷的形式，當面指出存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步規范了林業(yè)行政執法行為，案件查辦質(zhì)量明顯提高。三是對木材檢查站進(jìn)行了執法專(zhuān)項檢查，狠抓了窗口建設。木材檢查站是林業(yè)系統的窗口，其執法工作好壞直接關(guān)系著(zhù)林業(yè)系統的對外形象。我們多次深入到各木材檢查站進(jìn)行執法檢查監督，及時(shí)解決和糾正規章制度不落實(shí)、處罰文檔不健全、執法程序不規范以及粗暴執法、以罰代法等問(wèn)題。針對各木材檢查站基礎設施建設比較落后的實(shí)際，編制上報了木材檢查站設施設備建設項目，已得到國家林業(yè)局的批復，明年啟動(dòng)實(shí)施，將為各木材檢查站解決必要的執法器材和設備，執法條件將有一個(gè)較大的改善。
(四)開(kāi)展實(shí)施了全區林政執法人員資格審檢、換證工作。國家林業(yè)局xx年統一頒發(fā)的《林業(yè)行政執法證》將于xx年12月31日到期，xx年將啟用新版的《林業(yè)行政執法證》。國家林業(yè)局就重新審核、換證工作作了具體按排。為了切實(shí)做好我區林業(yè)行政執法人員執法資格的重新審定和《林業(yè)行政執法證》的換發(fā)工作，七月份，我們專(zhuān)門(mén)舉辦了全區林業(yè)行政執法人員管理系統信息管理員培訓班，對50多名林政執法信息管理員進(jìn)行了培訓。隨后，逐單位對總共876名行政執法人員進(jìn)行了資格審核、認定，將合格的756名行政執法人員按時(shí)提交給了國家林業(yè)局，有120名經(jīng)審核不合格，予以取消換發(fā)證件的資格�，F在新版的《林業(yè)行政執法證》已被國家林業(yè)局全部審核通過(guò)制作完畢，正在向各市、縣(區)、各單位發(fā)放，保證明年元月一日起全部啟用。
(五)整理編篡了《林業(yè)依法行政實(shí)用手冊》。為了認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和自治區人民政府《關(guān)于在全區各級行政執法機關(guān)全面推行行政執法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)林業(yè)系統依法行政，規范林業(yè)行政執法行為，提高林業(yè)依法行政、依法管理水平，總隊在去年清理執法依據的基礎上，開(kāi)展人員編輯了《林業(yè)依法行政實(shí)用手冊》�！读謽I(yè)依法行政實(shí)用手冊》較為全面的收錄了現行林業(yè)行政執法所依據的法律、法規、規章和與林業(yè)相關(guān)的法律法規及部分規范性文件，并按照方便使用、相對集中的原則，進(jìn)行了歸納分類(lèi)。全書(shū)分上、中、下三冊，內容包括林木林地資源保護管理法律法規、自然保護區管理法律法規、野生動(dòng)物保護法律法規、林木種苗及野生植物保護法律法規、動(dòng)植物檢疫法律法規、林業(yè)行政征收法律法規、規范執法法律法規、相關(guān)法律法規、資金管理規章及規范性文件等內容。目前，正在爭取印刷經(jīng)費，如果經(jīng)費落實(shí)，將盡快交付印刷。
(六)積極開(kāi)展調查研究，為局黨組當好參謀。今年上半年，總隊以全國林政案件管理工作會(huì )議準備工作為契機，結合近年來(lái)我區林業(yè)行政執法工作的實(shí)踐，對全區森林資源管理狀況及林業(yè)行政執法機構、隊伍建設和案件管理等情況進(jìn)行了廣泛深入的調研，代局里草擬了《寧夏林業(yè)局關(guān)于林業(yè)行政執法及林政案件管理工作調查報告》，全面反映了我區森林資源管理和案件管理工作情況，總結了成功的經(jīng)驗，查找了存在的主要問(wèn)題，提出了改進(jìn)措施和建議，受到國家林業(yè)局的重視。下半年，我們又對全區林業(yè)發(fā)展的形勢及林政稽查機構隊伍建設情況進(jìn)行了調查研究，向局黨組寫(xiě)出了專(zhuān)題報告，對指導思想的轉變、工作重心的轉移及加強林政稽查機構隊伍建設等方面提出了建議，受到了黨組的重視。
(七)加強了林業(yè)綜合行政執法試點(diǎn)工作的檢查指導，善始善終完成了試點(diǎn)任務(wù)。xx年10月至今年11月，按照國家林業(yè)局的統一部署，我區分三種模式進(jìn)行了林業(yè)綜合行政執法試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，總隊加強了對試點(diǎn)工作的'檢查指導，特別是今年，多次深入試點(diǎn)單位，了解試點(diǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)工作中出現的困難和矛盾，促進(jìn)了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。進(jìn)入九月份后，根據國家林業(yè)局的要求，我們開(kāi)展各試點(diǎn)單位對試點(diǎn)工作進(jìn)行了認真總結，全面梳理了兩年來(lái)的試點(diǎn)情況，總結交流了試點(diǎn)經(jīng)驗，查找了試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題和不足，并分別對三種試點(diǎn)形式進(jìn)行了分析評估。從我區實(shí)際情況和試點(diǎn)效果看，林政稽查機構歸口于資源管理部門(mén)的傳統執法模式，不論從法理上還是從執法實(shí)踐上，都已不能適應林政執法工作的需要，應當進(jìn)行改革;林政稽查機構隸屬于森林公安的執法模式，雖然增強了執法的震懾力，但由于95%以上的案件為林政案件和林政糾紛，這種模式存在矛盾混淆、執法手段混用、執法程序混亂等弊端，不符合構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和依法行政的基本精神，而且群眾比較反感。且由于我區部分縣、區沒(méi)有設立森林公安機構，如勉強采用這種模式仍然會(huì )出現兩種林政執法體系并存的局面，導致林政稽查體制不統一的問(wèn)題。綜合試點(diǎn)情況和我區林政執法機構、隊伍建設現狀及近年來(lái)林政執法工作的實(shí)踐，在各級林業(yè)行政主管部門(mén)單獨組建林政稽查機構是最合法有效的林政執法及強化管理的模式。這種模式不僅符合依法行政的基本原則和要求，從根本上解決林政執法體制不順、職能不清、責任不明、隊伍不穩、力量不足、監督不力等問(wèn)題，而且有利于加強林政稽查隊伍的思想、開(kāi)展、制度、業(yè)務(wù)、作風(fēng)建設，全面提高林政執法工作的水平。
(八)加強了總隊自身建設。今年年初，根據機關(guān)黨委統一調整，成立了林政稽查總隊黨支部。支部組建后，立即著(zhù)手加強了自身建設。按照《黨章》及黨開(kāi)展建設的有關(guān)要求，選舉了黨支部委員會(huì )，制定并落實(shí)了黨支部工作制度、支部黨員大會(huì )制度、支部委員會(huì )會(huì )議制度、黨課教育制度、黨員學(xué)習制度、黨員思想教育制度、開(kāi)展生活制度、黨員活動(dòng)日制度、民主評議黨員制度和黨費收繳、管理等制度，同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善了各項工作制度和崗位責任制。以黨支部建設為陣地，開(kāi)展全體黨員干部認真學(xué)習黨的xx大精神和習同志的“七一”講話(huà)及中央、自治區黨委一系列文件，深刻理解xx大以來(lái)黨的一系列路線(xiàn)方針政策，并開(kāi)展了多種形式的黨紀、黨風(fēng)及廉政教育，使全體黨員干部政策素養有了新的提高。今年共開(kāi)展開(kāi)展生活18次，黨課教育3次，“七一”、“十一”前夕，開(kāi)展黨員到鹽池縣解放紀念館和韋州下馬關(guān)紅軍長(cháng)征遺址進(jìn)行了革命傳統教育，開(kāi)展了豐富多彩的黨日活動(dòng)。通過(guò)落實(shí)黨支部開(kāi)展生活制度和各項工作制度，加強了黨員干部的思想教育，進(jìn)一步增強了黨性和工作責任觀(guān)念，促進(jìn)了思想作風(fēng)的轉變，推動(dòng)了業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，保證了各項工作的完成。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)林政稽查機構和隊伍建設相對滯后，與林業(yè)快速發(fā)展新形勢的需要很不相適應。林政稽查機構和隊伍建設存在的突出問(wèn)題是管理體制不順、編制員額不足、職能界定不清、責任落實(shí)不明、人員素質(zhì)不高、投入保障不力。目前的狀況是：自治區雖然成立了稽查總隊，僅配備了4名干部(其中3名為不占編的轉業(yè)干部)、一輛車(chē)，人員構成不合理，沒(méi)有懂專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)干部，車(chē)輛也即將報廢，沒(méi)有專(zhuān)項辦案經(jīng)費，以行政經(jīng)費維持運轉;全區29個(gè)基層執法單位(市、縣、區及自然保護區)，單獨建立林政執法機構的只有7個(gè)單位(其中2個(gè)單位機構編制尚未落實(shí))，6個(gè)單位林政執法職能由森林公安代行，尚有16個(gè)單位沒(méi)有建立林政執法機構，由林政資源管理部門(mén)兼管;由于林政稽查機構不統一、不健全，林政稽查執法工作的層級監督很不落實(shí)，部分基層林政執法工作很不規范;全區取得林業(yè)行政執法資格的751人中，專(zhuān)職從事林政執法的人員不到三分之一;林政執法所需的交通通訊工具、勘查勘驗設備等基礎設施嚴重缺乏。這種現狀與依法治林及林政執法工作范圍廣、成本高、難度大、任務(wù)重、要求嚴的特點(diǎn)形成了明顯的反差，應當加大工作力度，采取有效措施加以解決。
(二)河灘濕地管理問(wèn)題比較突出。主要是：(1)濕地管理工作發(fā)展不平衡。有的市、縣管理的比較好，但有的市、縣(區)對河灘濕地管理在思想上還沒(méi)有引起高度重視，管理措施不夠得力，管理效果不夠明顯。(2)濕地管理權屬不落實(shí)。按照有關(guān)法律、法規規定，河灘濕地應屬?lài)宜�，處置權在縣級以上人民政府。但從我區濕地管理來(lái)看，所有權屬不明確，管理權屬混亂。有的縣、市人民政府明確了權屬，指定有關(guān)部門(mén)或有關(guān)鄉鎮代行管理;而有些卻放任由有關(guān)部門(mén)或就近鄉村管理，隨意處置，造成權屬不明確，管理混亂。從部門(mén)管理來(lái)看，河灘濕地管理牽涉農業(yè)、水利、國土、環(huán)保、農墾等多個(gè)部門(mén)，存在多頭管理問(wèn)題，由于管理難度大，一些部門(mén)管理措施不到位，造成濕地管理工作被動(dòng)應付，甚至出現個(gè)別鄉村和地方管理部門(mén)將國有濕地擅自發(fā)包，謀取利益，為濕地管理增加了新的難度。(3)歷史遺留問(wèn)題比較多，亂墾搶墾河灘濕地現象比較突出。由于過(guò)去對河灘濕地疏于管理，不少地方無(wú)序開(kāi)發(fā)，形成了很多歷史遺留問(wèn)題，加之近年來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)稅的取消和糧食補貼政策的落實(shí)，種糧比較效益提高，受利益的驅動(dòng)，群眾搶占濕地圍墾種糧的事件有所增加，給管理工作帶來(lái)困難。(4)管理缺乏法律依據。目前在濕地管理上無(wú)法可依，給濕地管理造成了很大難度。
(三)一些單位執法程序不夠規范，案件查處工作存在隱患。有的立案沒(méi)登記，有的送達沒(méi)回執，有的罰款沒(méi)收據，有的扣押沒(méi)憑證，有的處罰前沒(méi)有發(fā)送告知書(shū)，有的無(wú)詢(xún)問(wèn)筆錄、現場(chǎng)勘驗筆錄，有的雖然有詢(xún)問(wèn)筆錄、現場(chǎng)勘驗筆錄，但比較簡(jiǎn)單，不能反映案件全貌，處罰文書(shū)填寫(xiě)不規范，一案一卷不落實(shí)，沒(méi)有使用規定的格式文書(shū)，案卷整理比較混亂。這些問(wèn)題直接關(guān)系著(zhù)案件的承辦質(zhì)量，一旦當事人提出復議或訴訟，極有可能因執法程序的缺失，導致敗訴的后果。
三、xx年工作打算
xx年，林政稽查工作要緊緊圍繞局黨組工作的總體思路，按照局黨組的統一安排部署，堅持以林政稽查機構和隊伍建設為抓手，以林政案件稽查為中心，以規范執法、文明執法為主要內容，認真落實(shí)行政執法責任制，進(jìn)一步加大林業(yè)行政執法力度，嚴厲打擊各種林業(yè)行政違法行為，維護好森林資源的正常管理秩序。
(一)進(jìn)一步加大林政案件督查督辦力度，及時(shí)查處各類(lèi)林業(yè)行政違法行為。案件稽查是總隊的中心任務(wù)。明年要繼續加強林政案件稽查工作，堅持以事實(shí)為根據，以法律為準繩，及時(shí)受理、嚴肅查處各類(lèi)林政違法案件。重點(diǎn)加強違規征占用林地、濫砍濫伐林木、私墾亂占濕地案件的稽查工作，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。
(二)加大林政執法工作監督檢查力度，進(jìn)一步規范林政執法行為。認真履行層級監督職責，加強對基層林政執法工作的檢查，著(zhù)力解決違規行政、違規執法、野蠻執法、以罰代法和行政不作為等問(wèn)題，督促基層執法機構增強工作主動(dòng)性，認真履行職責，促進(jìn)基層公正執法、文明執法。針對林業(yè)行政執法程序不夠規范的問(wèn)題，明年上半年開(kāi)展執法程序專(zhuān)項檢查，整理制訂林政案件執法程序標準文本，下發(fā)各執法單位參照執行，切實(shí)糾正執法過(guò)程中“重實(shí)體、輕程序”的傾向，消除案件查處工作中存在的隱患。加強對案件的跟蹤督辦工作，落實(shí)已做出的處罰決定，增強案件稽查工作的嚴肅性，維護好林業(yè)利益。
(三)開(kāi)展實(shí)施好木材檢查站設施設備建設項目。通過(guò)項目建設完善木材檢查站的基礎設施，改善木材檢查站的執法條件。結合項目建設進(jìn)一步督促各木材檢查站落實(shí)規章制度、健全處罰文檔、規范執法程序，切實(shí)做到秉公執法、規范執法、文明執法，樹(shù)立良好的執法形象。
(四)加強林政稽查機構和隊伍建設。按照“政策制定職能與監督處罰職能相對分開(kāi)、監督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開(kāi)”、“責權一致”、“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，大力呼吁、多方協(xié)調、積極爭取，建立健全林政稽查機構，充實(shí)林政稽查隊伍，制定完善林政稽查工作職責，配備必要的設施設備，改善林政稽查條件，理順林政稽查體系，進(jìn)一步打牢林政稽查工作的開(kāi)展基礎。
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