初中作文我的偶像

——2014年1月16日在廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

自治區主席　陳武

各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是本屆政府扎實(shí)開(kāi)局之年。面對錯綜復雜的形勢，全區各族人民在黨中央、國務(wù)院和自治區黨委的堅強領(lǐng)導下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把穩增長(cháng)、調結構、強后勁、促改革、惠民生作為重中之重，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，凝心聚力，克難攻堅，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)、穩中向好。初步預計，全年地區生產(chǎn)總值1.4萬(wàn)億元，增長(cháng)10.3%;財政收入突破2000億元，增長(cháng)10.5%;固定資產(chǎn)投資1.1萬(wàn)億元，增長(cháng)21%;社會(huì )消費品零售總額突破5000億元，增長(cháng)13.3%;外貿進(jìn)出口總額328.4億美元，增長(cháng)11.4%，其中出口增長(cháng)20.9%;工業(yè)企業(yè)利潤700億元以上，增長(cháng)25%。經(jīng)濟保持了平穩較快發(fā)展，向“兩個(gè)建成”目標邁出了堅實(shí)的一步。

　　一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

　　(一)著(zhù)力解難題促發(fā)展，在復雜環(huán)境中經(jīng)濟較快增長(cháng)。2013年的壓力和困難是近年來(lái)少有的，地區生產(chǎn)總值增速在上半年之前連續6個(gè)季度下滑，部分重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率偏低，重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格連續下跌，社會(huì )消費品零售總額、金融機構貸款余額、貨物周轉量增速均為十年來(lái)較低。針對這些情況，我們多次專(zhuān)題研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和園區、鐵路、公路、機場(chǎng)、能源、投融資以及財政金融支持實(shí)體經(jīng)濟等問(wèn)題，出臺相關(guān)政策措施，穩定生產(chǎn)、擴大銷(xiāo)售，努力破解穩增長(cháng)難題，扭轉了經(jīng)濟下滑趨勢，促進(jìn)了經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。

　　(二)著(zhù)力調結構促轉型，在優(yōu)化升級中產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。以強工業(yè)、促旅游、重非公為抓手，制定了一系列政策措施，積極培育現代制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的新增長(cháng)點(diǎn)。農業(yè)穩定發(fā)展，工業(yè)轉型升級取得新進(jìn)展，現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。糧食總產(chǎn)量突破300億斤，創(chuàng )8年來(lái)新高，糖料蔗、蠶繭、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農產(chǎn)品實(shí)現增產(chǎn)。規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)12.9%，造紙與木材加工業(yè)成為我區第9個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，淘汰了一批落后產(chǎn)能，高耗能行業(yè)比重下降，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重上升。服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)10%，電子商務(wù)交易總額增長(cháng)超過(guò)30%，旅游總收入突破2000億元，增長(cháng)20%以上。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)實(shí)有戶(hù)數增長(cháng)高于20%，非公有制工業(yè)對全部工業(yè)增長(cháng)的貢獻率超過(guò)80%。

　　(三)著(zhù)力抓投資上項目，在擴大內需中積蓄發(fā)展后勁。突出抓好高鐵、高速公路、港口、機場(chǎng)、能源、重點(diǎn)園區等建設，開(kāi)展“民企入桂”活動(dòng)，促進(jìn)了一大批重大項目開(kāi)竣工。高鐵運營(yíng)里程1067公里，占全國的十分之一，開(kāi)通運營(yíng)12對高鐵動(dòng)車(chē)。新建成4條高速公路，其中2條通車(chē)運營(yíng)。建成水運泊位能力2800萬(wàn)噸，其中沿海1700萬(wàn)噸，西江航運干線(xiàn)南寧以下Ⅱ級航道建成，全區港口吞吐量近3億噸。南寧國際機場(chǎng)新航站樓主體完工，建成河池機場(chǎng)。巖灘水電站擴建工程第1臺機組投產(chǎn)發(fā)電，紅沙核電站一期工程進(jìn)入設備安裝階段，新增發(fā)電裝機容量149萬(wàn)千瓦。中緬天然氣干線(xiàn)管道(廣西段)建成投產(chǎn)，縣縣通天然氣工程全面啟動(dòng)。桂中治旱樂(lè )灘水庫引水灌區一期工程等一批水利項目取得新進(jìn)展，水庫除險加固新開(kāi)工810座、完工1048座。我區正式進(jìn)入高鐵時(shí)代，為下一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、變革生產(chǎn)生活方式打下堅實(shí)的基礎。

　　(四)著(zhù)力抓機遇創(chuàng )優(yōu)勢，在改革開(kāi)放中增強動(dòng)力活力。去年，中央提出“廣西要成為我國西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)”，為我區確立了新的戰略定位和發(fā)展目標。我們緊緊抓住這一機遇，加快向東開(kāi)放，深化與西南、中南的合作，爭取珠江—西江經(jīng)濟帶建設上升為國家戰略，密切與粵港澳的經(jīng)濟聯(lián)系，開(kāi)展“美麗廣西港澳行”等系列招商引資和互訪(fǎng)活動(dòng)，簽約一批高質(zhì)量項目。擴大對東盟的開(kāi)放合作，把中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區建設成為中馬兩國投資合作的旗艦項目，加快建設中國·印尼經(jīng)貿合作區。爭取國家批準建設沿邊金融綜合改革試驗區，規劃建設中越跨境經(jīng)濟合作區。成功承辦第10屆中國-東盟博覽會(huì )和商務(wù)與投資峰會(huì )、中國-東南亞民間高端對話(huà)會(huì )、中越青年大聯(lián)歡等重大活動(dòng)。加強桂臺合作，赴臺開(kāi)展桂臺經(jīng)貿文化合作系列活動(dòng)，第9屆兩岸經(jīng)貿文化論壇在我區成功舉辦。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，取消行政審批事項215項，下放審批權限152項，財政預決算公開(kāi)、“營(yíng)改增”、國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革、農村金融改革、食品藥品監管體制等改革扎實(shí)推進(jìn)。這些改革開(kāi)放的重大舉措，為廣西的發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

　　(五)著(zhù)力推動(dòng)協(xié)調發(fā)展，在優(yōu)化布局中壯大特色經(jīng)濟。發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，加快沿海港口建設和提級改造，積極培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區建設，推進(jìn)同城化發(fā)展。進(jìn)一步提升西江黃金水道通航能力，推動(dòng)西江經(jīng)濟帶和粵桂合作特別試驗區規劃建設，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移。扎實(shí)推進(jìn)桂西資源富集區建設，加快鋁工業(yè)基地、水電和有色金屬工業(yè)基地、蔗糖和錳工業(yè)基地的改造升級。各市縣積極培育和擴大自身優(yōu)勢，發(fā)展取得了新的成效。確定了新型城鎮化發(fā)展規劃思路和目標任務(wù)，大力促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉協(xié)調發(fā)展，全面推進(jìn)南寧五象、柳州柳東、桂林臨桂、梧州蒼海、欽州濱海新城等城市新區建設，預計全區城鎮化水平達到45%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　(六)著(zhù)力建設美麗廣西，在加快發(fā)展中促進(jìn)生態(tài)文明。以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要內容的“美麗廣西·清潔鄉村”活動(dòng)取得顯著(zhù)成效，鄉村環(huán)境衛生和面貌明顯改善。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，創(chuàng )建國家低碳工業(yè)試點(diǎn)園區，推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3%。加強火電、水泥、畜禽養殖等重點(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工作。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，環(huán)境安全隱患大清查大整治取得初步成效。實(shí)施“綠滿(mǎn)八桂”工程，森林覆蓋率提高到61.8%。全區環(huán)境空氣質(zhì)量和主要河流水質(zhì)總體保持良好，近岸海域水質(zhì)總體穩定。

　　(七)著(zhù)力加強社會(huì )建設，在改善民生中增進(jìn)社會(huì )和諧。全區公共財政用于民生領(lǐng)域支出2402.2億元，占公共財政預算支出75.3%，科技、教育、衛生、文化、民政、社會(huì )保障等各項社會(huì )事業(yè)取得新成效，人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮新增就業(yè)和農村勞動(dòng)力新增轉移就業(yè)分別達到51萬(wàn)人和82.7萬(wàn)人次，城鎮登記失業(yè)率3.3%。城鎮職工最低工資標準提高。初步統計，城鎮居民人均可支配收入23300元，農民人均純收入6790元，分別增長(cháng)9.7%和13%。居民消費價(jià)格漲幅2.2%。貧困人口減少85萬(wàn)。每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量增長(cháng)40%以上。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別提高到90%、78%和25%。城鄉居民社會(huì )養老保險和基本醫療保險制度實(shí)現全覆蓋，各項保險待遇水平進(jìn)一步提高，醫藥衛生體制改革穩步推進(jìn)，三項基本醫療保險參保(合)率穩定在97%以上。深入推進(jìn)誠信計生。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，建成1500個(gè)村級公共服務(wù)中心，率先在全國推出(數字)農家書(shū)屋，對外文化交流合作不斷擴大。農村危房改造23.7萬(wàn)戶(hù)，新開(kāi)工城鎮保障性住房15.1萬(wàn)套、基本建成12.9萬(wàn)套。解決農村388萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，建制村瀝青(水泥)路通暢率達到82.6%。10項為民辦實(shí)事工程全部完成。大力推進(jìn)平安廣西、法治廣西建設，全面提高社會(huì )綜合治理能力，加強安全生產(chǎn)和食品藥品監管，扎實(shí)做好“一村一警”警務(wù)機制改革、社區矯正、普法教育、矛盾糾紛排查調處等工作，推進(jìn)信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理，社會(huì )保持和諧穩定。

　　(八)著(zhù)力加強政府建設，在改進(jìn)作風(fēng)中提高行政效能。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)“三服務(wù)”“四清理”解決一批基層、企業(yè)和群眾反映強烈的問(wèn)題，完善一批為民務(wù)實(shí)清廉的制度。深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政和政務(wù)服務(wù)體系建設。認真落實(shí)中央“八項規定”和“約法三章”，壓縮“三公”經(jīng)費，自治區本級壓減一般性支出1.3億元，調整用于改善民生;停止新建政府性樓堂館所;嚴格控制財政供養人員。取消一批節慶、論壇、展會(huì )等活動(dòng)。推進(jìn)依法行政，提請自治區人大常委會(huì )審議地方性法規8件，制定政府規章13件。實(shí)行政府重大事項集體決策、科學(xué)決策、民主決策。認真執行自治區人大及其常委會(huì )的決議、決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦結率100%。認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體和社會(huì )各界人士的意見(jiàn)。

　　一年來(lái)，外事、僑務(wù)、統計、審計、工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、海事、通信、郵政、供銷(xiāo)、地震、地礦、人防、公安、司法、消防、保密、測繪、氣象、新聞出版、廣播電影電視、體育、決策咨詢(xún)、參事、文史、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、地方志、檔案、宗教等工作取得新進(jìn)展，婦女兒童等事業(yè)取得新進(jìn)步。國防教育和后備力量建設深入開(kāi)展，邊海防基礎設施建設進(jìn)一步加強，雙擁共建工作取得新的成績(jì)。深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)少數民族聚居區繁榮發(fā)展。

　　在嚴峻復雜的環(huán)境下，我們頂住了壓力，經(jīng)受住了考驗，雖然增長(cháng)略低于年初預期，增速有所放緩，但質(zhì)量效益提升了，結構優(yōu)化了，為我區調結構、促改革、強后勁打下了更堅實(shí)的基礎，成績(jì)來(lái)之不易。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導的結果，是自治區黨委總攬全局、科學(xué)決策的結果，是自治區人大及其常委會(huì )依法監督和人民政協(xié)民主監督的結果，是全區各族人民團結拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤工作在各條戰線(xiàn)的工人、農民、知識分子、干部和社會(huì )各界人士，向駐桂人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體，向關(guān)心支持廣西發(fā)展建設的港澳臺同胞、海外僑胞及海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　同時(shí)，我們也清醒地看到，我區保持經(jīng)濟長(cháng)期較快增長(cháng)的動(dòng)力較弱，增加投入的難度加大，結構性矛盾比較突出，化解過(guò)剩產(chǎn)能壓力較大，節能減排任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)事故和環(huán)境安全事件仍時(shí)有發(fā)生，一些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好解決，社會(huì )不穩定因素依然存在，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多，政府職能轉變不夠，“四風(fēng)”問(wèn)題還需深入整治。我們要以對人民高度負責的態(tài)度，扎實(shí)做好工作，努力解決存在的問(wèn)題，決不辜負全區各族人民的期望!

　　二、2014年工作安排

　　今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神的關(guān)鍵一年，也是實(shí)現與全國同步全面建成小康社會(huì )、加快建成西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)目標的重要一年。國家全面深化改革擴大開(kāi)放、中國-東盟合作進(jìn)入新的“鉆石十年”、國家建設21世紀“海上絲綢之路”、珠江-西江經(jīng)濟帶建設上升為國家戰略、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)一步加快，為我區發(fā)展帶來(lái)一系列新的重大機遇。圍繞建設新的戰略支點(diǎn)，構建現代綜合交通運輸、現代產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、開(kāi)放合作、城鎮體系、綠色生態(tài)安全等六大支撐體系，區位優(yōu)勢“紅利”和改革“紅利”進(jìn)一步充分釋放，將為正處于爬坡過(guò)坎攻堅期和提質(zhì)升級關(guān)鍵期的廣西增添新的發(fā)展動(dòng)力。在新的起點(diǎn)上，我們必須抓住新的機遇，乘勢而上，不松勁、不懈怠，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動(dòng)搖，更加注重改革開(kāi)放，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重“調結構、轉方式、促轉型”，更加注重改善民生，更加注重生態(tài)和環(huán)境保護，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng )一個(gè)更加嶄新的局面!

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )，中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議，以及自治區黨委十屆四次全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把改革創(chuàng )新擴大開(kāi)放貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，加快轉方式、調結構，切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，以“兩個(gè)建成”為目標，以科學(xué)發(fā)展和改善民生為引領(lǐng)，實(shí)施“雙核驅動(dòng)”，強產(chǎn)業(yè)、夯基礎、促旅游、興教育，推進(jìn)新型城鎮化建設，切實(shí)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進(jìn)全區經(jīng)濟持續健康較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

　　按照上述總體要求，今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%，財政收入增長(cháng)10%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)13.8%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%，居民消費價(jià)格漲幅4%左右，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)12%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在國家下達的指標之內，九年義務(wù)教育鞏固率90%，高中階段教育毛入學(xué)率82%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量增長(cháng)40%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%，農民人均純收入增長(cháng)11%，城鎮化率46.3%，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)�，城鎮新增就業(yè)人數40萬(wàn)人，基本社會(huì )保險覆蓋率86%。

　　各位代表，實(shí)現上述目標，有機遇、有條件、有潛力，但也有挑戰、有難度、有壓力，我們必須堅定信心，克難攻堅，努力工作，爭取更好更快的發(fā)展。

　　(一)以改革創(chuàng )新為統領(lǐng)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。

　　保持經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展，關(guān)鍵在于改革創(chuàng )新，充分釋放改革“紅利”，激發(fā)市場(chǎng)潛能，破解發(fā)展難題，爭創(chuàng )發(fā)展優(yōu)勢。重點(diǎn)推進(jìn)以下方面改革：

　　深化行政審批制度改革。做好行政審批事項“接、放、管”，自治區的行政審批事項，能減就減，能放就放，能取消就取消，堅決控制新增行政審批事項，對保留的事項要依法管好。推行工商登記制度改革，推進(jìn)工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認繳登記制。實(shí)施民事登記制度改革，有條件的地方逐步把婚姻登記、農民建房審批、計生服務(wù)、養老醫療等事項，以授權或委托的形式向鄉鎮、街道辦事處下放。深化政府機構改革，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。打造法治化營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)更加公平開(kāi)放透明，干事創(chuàng )業(yè)更加方便快捷。

　　深化投融資體制改革。全面放寬投資領(lǐng)域，研究制定公共資源特許經(jīng)營(yíng)權管理辦法，吸引更多的社會(huì )資本參與投資、建設、運營(yíng)。完善重大基礎設施項目籌資區市聯(lián)動(dòng)機制，對鐵路、公路等重大公益性項目，創(chuàng )新利用各種資源籌措建設資金。設立鐵路發(fā)展投資基金。研究改革多部門(mén)之間相互前置的審批體制，提高審批效率。讓投資領(lǐng)域更加廣泛，融資渠道更加多樣，投融資更加便利。

　　深化農村改革。堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農民承包土地經(jīng)營(yíng)權不變，在保障農民公平分享土地增值收益的前提下，做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權試點(diǎn)，積極穩妥有序推進(jìn)土地集中流轉，推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設。在農民自愿基礎上，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權向農業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。按國家政策賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能，允許農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。讓農民在改革中獲得更多實(shí)惠。

　　深化財稅體制改革。推進(jìn)“營(yíng)改增”擴圍以及消費稅、資源稅等稅收制度調整和改革，清理規范財稅優(yōu)惠政策，擴大小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍。推進(jìn)重點(diǎn)支出與財政收支增幅或GDP掛鉤的清理規范工作。完善自治區直管縣財政管理方式和縣級基本財力保障機制;在中央進(jìn)一步理順與地方收入劃分和支出責任后，合理劃分自治區與市、縣的收入范圍，理順自治區與市、縣的支出責任。嚴格控制“三公”經(jīng)費、會(huì )議費、培訓費等一般性支出。推進(jìn)財政預決算公開(kāi)，所有市縣級“三公”經(jīng)費和部門(mén)預決算都要公開(kāi)。推進(jìn)自治區本級預算編列方式改革，清理、整合、規范現有專(zhuān)項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例，重點(diǎn)是建立轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、增加對貧困地區的財力性轉移支付。建立將政府性基金中應統籌使用的資金調入公共財政預算的機制，加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金調入公共財政預算的力度。建立結余結轉資金定期清理機制，盤(pán)活財政存量資金。強化預算績(jì)效管理。使事權更加明確，預算更加透明，支出更加規范，讓公共財政更好地為人民謀福利。

　　深化金融體制改革。加快建設沿邊金融綜合改革試驗區，推進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng )新，加強跨境合作，培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，完善地方金融管理體制。全面推廣田東農村金融改革經(jīng)驗，加快建立面向縣域經(jīng)濟和“三農”的金融機構組織、政銀企(農)合作平臺、政府投融資平臺、農村社會(huì )信用、農村信用擔保、風(fēng)險補償和獎勵激勵等六大體系。發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的特色金融機構，創(chuàng )新服務(wù)方式，努力破解中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。為實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展提供更有力的金融支撐。

　　深化土地管理制度改革。推動(dòng)北部灣經(jīng)濟區土地管理制度改革先行先試，深化城鄉建設用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉、城市低效土地再開(kāi)發(fā)利用、低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開(kāi)發(fā)利用、土地“只征不轉”等改革，擴大試點(diǎn)范圍。深入推進(jìn)征地制度改革，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，并與規范農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉相協(xié)調。堅持資源要素的市場(chǎng)配置，加快農村集體土地和宅基地確權登記發(fā)證工作，依法實(shí)行農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和國有土地同等入市、同權同價(jià)，統籌城鎮建設用地與農村集體建設用地，統籌增量與存量建設用地。使土地利用更加集約高效，土地收益分配更加公平。

　　深化城鎮化發(fā)展體制機制改革。改革戶(hù)籍管理制度，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件。創(chuàng )建多元可持續的城鎮建設資金保障機制，爭取國家支持發(fā)行市政建設債券，更多地吸引社會(huì )資本參與城市公用設施投資、建設、運營(yíng)。健全城市基礎設施服務(wù)合理收費機制。完善節約集約用地制度、國有建設用地有償使用制度。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結合的住房制度，規范保障性住房建設和使用制度。完善城市規劃制定、實(shí)施、監督的地方性法規，強化規劃指導和約束。破除城鎮化發(fā)展體制機制障礙，讓廣大農民平等參與城鎮化進(jìn)程，共享現代化成果。

　　深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。加快建立經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管制度，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)政企分開(kāi)。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，推動(dòng)國有大型企業(yè)實(shí)現股權多元化。支持具備條件的自治區級企業(yè)開(kāi)展跨國界、跨地區、跨所有制、跨企業(yè)集團聯(lián)合重組，打造具有較強競爭力的大企業(yè)集團。探索建立國有企業(yè)分類(lèi)監管制度，健全國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制。讓國有企業(yè)發(fā)展更具有活力、創(chuàng )造力和競爭力。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟是我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎和力量，非公活則經(jīng)濟活。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，進(jìn)一步清除市場(chǎng)準入障礙，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，支持非公有資本參與國有企業(yè)改制重組和重大項目建設，發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。自治區扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金，逐步提高對非公有制經(jīng)濟的扶持比重。自治區創(chuàng )業(yè)投資引導基金重點(diǎn)投向處于種子期、初創(chuàng )期的科技型、創(chuàng )新型中小微企業(yè)。讓我區成為非公有制企業(yè)投資的熱土、創(chuàng )業(yè)的家園。

　　深化北部灣經(jīng)濟區綜合配套改革。深入落實(shí)北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃中的各項綜合配套改革措施，自治區探索推進(jìn)的改革，都可在經(jīng)濟區率先試行。推進(jìn)重點(diǎn)園區行政管理體制機制改革創(chuàng )新，加快組建北部灣港口管理局。探索試行負面清單管理，在重點(diǎn)園區逐步建立“以準入后監管為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制，取消鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)外商投資項目審批，實(shí)行備案制。使北部灣經(jīng)濟區成為改革的先行區和試驗區。

　　深化社會(huì )事業(yè)改革。加快推進(jìn)教育、醫藥衛生、食品藥品安全、科技、文化、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、計劃生育等社會(huì )事業(yè)改革，使社會(huì )服務(wù)更加多樣化，更好地滿(mǎn)足人民需求。

　　(二)以現代工業(yè)為主導，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　產(chǎn)業(yè)強則廣西強，以更大力度發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)，是增強我區綜合實(shí)力和競爭力的關(guān)鍵。

　　加快工業(yè)結構調整和轉型升級。以壯大總量、調活存量、做優(yōu)增量為主攻方向，全面推進(jìn)工業(yè)強桂戰略。重點(diǎn)支持汽車(chē)、機械、食品、電子、石化、有色金屬等現代制造業(yè)，加快培育新材料、高端裝備制造、節能與新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、生物醫藥、新一代信息技術(shù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。爭取電子信息產(chǎn)業(yè)成為新的千億元產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)、機械、石化產(chǎn)業(yè)成為兩千億元產(chǎn)業(yè)，食品產(chǎn)業(yè)成為三千億元產(chǎn)業(yè)。集中力量支持一批重點(diǎn)園區建設，爭取百億元園區達到42個(gè)。培育引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，扶持一批關(guān)聯(lián)性強、成長(cháng)性高、發(fā)展前景好的企業(yè)，力爭100億元以上企業(yè)達到23家，50億元以上企業(yè)達到54家。推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加大技術(shù)創(chuàng )新力度，以企業(yè)為主體建設技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新體系，培育一批產(chǎn)學(xué)研用一體化科技創(chuàng )新平臺，新增自治區級以上企業(yè)技術(shù)中心超過(guò)30家、研發(fā)中心超過(guò)15家，培育認定高新技術(shù)企業(yè)總量達到550家。建設一批重點(diǎn)技改項目，全年更新改造投資5000億元左右。加強節能減排和化解產(chǎn)能過(guò)剩工作，建設火電、水泥等行業(yè)脫硝工程，抓好酒精、造紙、淀粉、化工等行業(yè)廢水治理，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩項目，繼續淘汰一批水泥、鐵合金、煉鋼、造紙等落后產(chǎn)能。

　　推進(jìn)農業(yè)現代化。農業(yè)穩則大局穩，小康要同步，關(guān)鍵看農戶(hù)。要繼續打牢農業(yè)基礎，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現代化水平，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，以保障糧食安全和促進(jìn)農民增收為核心，加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，增強農業(yè)農村發(fā)展內生動(dòng)力。實(shí)施“糧安”工程，全年糧食總產(chǎn)量達到1500萬(wàn)噸以上。大力發(fā)展特色農業(yè)、種養業(yè)，實(shí)施500萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖甘蔗示范基地建設。扶持發(fā)展農產(chǎn)品加工，建設帶動(dòng)性強的糧食、水果、蔬菜、桑蠶、油茶、香料、木薯、花卉、中藥材、畜牧、海洋產(chǎn)品等一批農林產(chǎn)品加工物流企業(yè)和園區。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織，扶持發(fā)展2000家農民專(zhuān)業(yè)合作社。加快農產(chǎn)品流通體系建設，推進(jìn)農超、農校、農企對接。加大農業(yè)科技投入，完善農業(yè)科技服務(wù)體系，支持發(fā)展良種繁育，切實(shí)提高水稻、甘蔗等大宗農作物生產(chǎn)機械化水平，強化農民技術(shù)技能培訓。抓好農產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物重大疫病防控。完善農業(yè)基礎設施，力爭開(kāi)工病險水庫除險加固335座，完工595座。實(shí)施好農民收入倍增計劃。加強新農村建設的規劃組織與指導。

　　加快發(fā)展以旅游、金融為重點(diǎn)的現代服務(wù)業(yè)。旅游是關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強的綜合性產(chǎn)業(yè)，一業(yè)興則百業(yè)旺。豐富的旅游資源是我區的特色和優(yōu)勢，要努力轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，把廣西打造成為國內一流、世界知名的旅游勝地，加快構建以桂林為龍頭，“桂林-柳州-來(lái)賓-南寧-北海、欽州、防城港”和“梧州、賀州-貴港、玉林-柳州、來(lái)賓-南寧-崇左、百色、河池”旅游發(fā)展帶為骨架，桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區、巴馬長(cháng)壽養生國際旅游區為核心，南寧、桂林、梧州、北海旅游集散地為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)區域協(xié)調發(fā)展新格局。重點(diǎn)圍繞建設三大國際旅游目的地，高起點(diǎn)、高標準做好規劃，啟動(dòng)實(shí)施桂林文化旅游產(chǎn)業(yè)城、北部灣濱海旅游休閑度假、巴馬長(cháng)壽養生等一批重點(diǎn)景區景點(diǎn)項目，提升旅游基礎設施，完善潿洲島路、水、電等建設，開(kāi)展巴馬國際旅游區旅游基礎設施建設大會(huì )戰，推進(jìn)盤(pán)陽(yáng)河流域環(huán)境整治與綜合治理。突出建設20個(gè)特色旅游名縣，打造一批旅游品牌。加大力度扶持旅游龍頭企業(yè)，加強旅游市場(chǎng)監管，提高服務(wù)質(zhì)量。適應高鐵時(shí)代的需要，高水平開(kāi)展旅游策劃、宣傳和營(yíng)銷(xiāo)，面向市場(chǎng)、面向大眾、面向國內外擴大旅游知名度。全區旅游總收入2500億元以上，增長(cháng)25%。

　　金融是經(jīng)濟發(fā)展的血液和命脈，要充分利用沿邊金融綜合改革試驗區政策，大力推進(jìn)“引金入桂”“引銀入桂”，爭取更多的境內外金融機構落戶(hù)我區。鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)展人民幣兌換東盟國家貨幣掛牌交易。爭取中國-東盟股權交易中心和互聯(lián)互通投融資平臺落戶(hù)南寧，建設南寧區域性金融中心。鼓勵并支持具備條件的民間資本發(fā)起設立中小銀行、區域性銀行、社區銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構;推進(jìn)民間資本參與商業(yè)銀行增資擴股或城鄉信用合作社改制，支持成立混合經(jīng)濟成分融資性擔保公司，完善擔保體系，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市和上市公司再融資，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟力度。做大做強商貿業(yè)，重點(diǎn)在南寧、柳州、桂林、玉林等中心城市建設大型現代商貿綜合體、大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送等現代流通業(yè)態(tài)，實(shí)施“電商廣西”“電商東盟”工程，推動(dòng)“中國智能骨干網(wǎng)”核心節點(diǎn)落地廣西，打造與東盟商品雙向進(jìn)入的主通道。發(fā)展“南菜北運”專(zhuān)列和廣西農產(chǎn)品全冷鏈果蔬運輸專(zhuān)列，建設連接東盟、輻射內地的物流通道。同時(shí)，發(fā)展文化、會(huì )展、信息、中介、健康養老、家政等各類(lèi)服務(wù)業(yè)，挖掘農村消費市場(chǎng)，培育消費熱點(diǎn)，拓寬消費領(lǐng)域。

　　(三)以交通能源為重點(diǎn)，加強重大基礎設施建設。

　　基礎實(shí)則支撐牢，完善基礎設施仍然是我區今后一段時(shí)期非常重要的戰略任務(wù)。

　　構建現代綜合交通運輸體系。重點(diǎn)抓好“通、暢、聯(lián)”。“通”，就是要打通連接全國骨架網(wǎng)絡(luò )的鐵路、公路通道，打通往北、往東、往西連接周邊省份的斷頭路和對接東盟的國際大通道。“暢”，就是要改造提升各類(lèi)交通設施水平，完善路網(wǎng)結構，提高路網(wǎng)密度和通達程度。“聯(lián)”，就是要建設綜合運輸樞紐，加強各種運輸方式之間的高效聯(lián)接，逐步實(shí)現“通道成網(wǎng)”和無(wú)縫對接。為此，要抓好一批重大交通項目建設。鐵路方面：以南寧為中心，建設形成“12310”高鐵經(jīng)濟圈，即1小時(shí)通達南寧周邊城市，2小時(shí)通達全區設區市，3小時(shí)通達周邊省會(huì )城市，10小時(shí)左右通達國內主要中心城市，建設貫通東部、西南、中南，連接國家沿海鐵路的貨運大通道;新開(kāi)工合浦至湛江、南昆鐵路南寧至百色段增建二線(xiàn)、黎湛鐵路電氣化改造、鐵山港鐵路物流中心、柳州火車(chē)站擴建等5個(gè)項目，力爭開(kāi)工防城至東興、柳州至肇慶(廣西段)鐵路，確保貴廣鐵路(廣西段)等項目竣工投產(chǎn)，抓緊黔桂鐵路擴能改造、貴陽(yáng)至南寧等鐵路項目前期工作，新增鐵路營(yíng)運里程443公里。

　　公路方面：重點(diǎn)開(kāi)工建設河池至百色、南寧至柳州改擴建、梧州外環(huán)等高速公路項目，建成桂平至來(lái)賓、岑溪至水汶、靖西至那坡、河池至都安、南寧外環(huán)等高速公路，新增里程375公里。加快國省干線(xiàn)公路和農村公路建設。沿海港口方面：以建設千萬(wàn)標箱現代化港口為目標，提高開(kāi)放合作程度，加快大能力泊位建設，大力發(fā)展集裝箱運輸，推進(jìn)物流、港口服務(wù)和集疏運體系建設，增強對西南中南地區的輻射帶動(dòng)能力，重點(diǎn)建設欽州港大欖坪12-13號泊位、北海鐵山港西港區5-6號泊位等項目，建成欽州大欖坪南作業(yè)區北1-3號泊位等項目，推進(jìn)欽州港30萬(wàn)噸級支航道、金鼓江航道一期、北海鐵山港10萬(wàn)噸級航道、防城港企沙南作業(yè)區進(jìn)港航道等航道建設。航空方面：以打造中國-東盟國際航空區域性樞紐和航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地為目標，建設以南寧、桂林機場(chǎng)為中心的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，加快實(shí)現“全國通”“東盟通”，確保南寧機場(chǎng)新航站區按期建成使用，開(kāi)工建設桂林機場(chǎng)新航站樓，加快梧州機場(chǎng)遷建、北海北部灣新機場(chǎng)和玉林機場(chǎng)的選址和前期工作，爭取建設若干個(gè)通用機場(chǎng)，大力發(fā)展空港物流，培育壯大航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

　　提高能源保障能力。擴大能源供給總量，大力發(fā)展清潔能源，確保巖灘水電站擴建工程竣工投產(chǎn)，加快欽州電廠(chǎng)二期、紅沙核電站一期等項目建設，爭取開(kāi)工神華北海能源基地、防城港電廠(chǎng)二期、中石油欽州原油儲備庫一期第二階段工程，全年新增裝機容量65萬(wàn)千瓦;推進(jìn)縣縣通天然氣工程，新增賀州、玉林等6個(gè)市和藤縣等10個(gè)縣通達天然氣管線(xiàn)，年底實(shí)現全部設區市和37個(gè)縣用上天然氣，縣縣通覆蓋率達到49%。加強電網(wǎng)建設，加緊“十二五”后兩年電網(wǎng)規劃項目建設，盡快實(shí)施沿海電源送出工程，完善城市配網(wǎng)網(wǎng)架，提高農村電網(wǎng)供電能力，穩妥推進(jìn)主電網(wǎng)與地方電網(wǎng)聯(lián)合重組。抓好產(chǎn)電結合，重點(diǎn)推進(jìn)百色、來(lái)賓鋁電結合試點(diǎn)。

　　加強水利基礎設施建設。開(kāi)工建設大藤峽水利樞紐，基本建成桂林防洪及漓江補水樞紐工程川江水庫、小溶江水庫，續建斧子口水庫、桂中治旱樂(lè )灘水庫引水灌區等工程，規劃建設桂西北治旱及左江治旱工程，解決380萬(wàn)農村人口飲水不安全問(wèn)題。新建河堤及護岸工程260公里，海堤15公里。

　　(四)以重大項目為支撐，促進(jìn)投資平穩較快增長(cháng)。

　　圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續加強重大項目建設和投融資工作，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整的關(guān)鍵性作用。優(yōu)化投資結構，鼓勵引導資金投向先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、重大基礎設施、城鎮化建設、教育、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，全力推進(jìn)一批重大項目建設。自治區層面統籌推進(jìn)重大項目572項，開(kāi)工130項，續建251項，投產(chǎn)83項，預備開(kāi)工108項，完成年度投資2033億元。向社會(huì )發(fā)布第四批引入民間資本項目，力爭民間投資8500億元。創(chuàng )新項目推進(jìn)方式方法，完善自治區領(lǐng)導聯(lián)系重大項目機制。加快已列入“十二五”規劃后兩年開(kāi)工的項目前期工作，研究規劃“十三五”新的重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施、重大服務(wù)業(yè)項目。加大財政對重大基礎設施項目和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，在增收節支、開(kāi)源節流的基礎上，集中力量辦大事、解難事。

　　(五)以“雙核驅動(dòng)”為引擎，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

　　加快北部灣經(jīng)濟區和西江經(jīng)濟帶建設，盡快形成“雙核驅動(dòng)”的戰略格局，打造開(kāi)放發(fā)展的新引擎，促進(jìn)“兩區一帶”協(xié)調發(fā)展。

　　全面提升北部灣經(jīng)濟區開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平。圍繞建設區域性航運中心目標，以更加開(kāi)放的理念推進(jìn)與國內外大型港航企業(yè)合作，加快港口設施建設，扶持培育通往東盟、歐美日韓的班輪航線(xiàn)，全面提升港口建設管理運營(yíng)水平。壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)扶持石化、電子、新材料、造紙、有色金屬等產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)和培育生物醫藥、節能環(huán)保、海洋工程裝備、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互匹配、互動(dòng)發(fā)展。加快交通、通信、金融和社會(huì )保障同城化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。加強與東盟的互聯(lián)互通和開(kāi)放合作，推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟合作和南寧-新加坡經(jīng)濟走廊建設，把北部灣經(jīng)濟區建設成為中國-東盟戰略合作先行區和開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要窗口。

　　加快建設西江經(jīng)濟帶。以國家批準珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃為契機，按照現代化內河港區的標準推動(dòng)西江航道、船閘、碼頭、集疏運體系建設，重點(diǎn)加快長(cháng)洲水利樞紐三線(xiàn)四線(xiàn)船閘、老口航運樞紐、貴港二線(xiàn)船閘、左江三級航道、梧州塘源紫金村碼頭一期等項目建設，不斷提升黃金水道通航能力。積極爭取國家批準建設西江綜合保稅區。優(yōu)化沿江城市產(chǎn)業(yè)布局，培育和發(fā)展電子信息、裝備制造、輕工食品、木材加工、林產(chǎn)化工等現代工業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展陶瓷、建材、汽車(chē)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批有規模、上水平的園區，重點(diǎn)推進(jìn)貴港國家生態(tài)工業(yè)(制糖)示范園區、梧州再生資源加工園區、賀州(華潤)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區等特色園區建設。推進(jìn)兩廣經(jīng)濟一體化，加強跨省區基礎設施建設合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移，提升產(chǎn)業(yè)合作水平。探索建立珠江-西江流域生態(tài)保護機制，確保沿江生態(tài)安全。

　　推進(jìn)桂西資源富集區開(kāi)發(fā)建設。加快資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設百色新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園、平果鋁鋁基合金新材料產(chǎn)業(yè)基地、河池生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地、崇左生態(tài)錳業(yè)示范基地等一批特色產(chǎn)業(yè)園區。做大做強特色旅游產(chǎn)業(yè)，建設國家生態(tài)旅游示范區和旅游扶貧試驗區，發(fā)展壯大中醫藥、高海拔經(jīng)濟類(lèi)農作物、碳酸鈣、朗姆酒、繭絲綢等特色產(chǎn)業(yè)，培育節能環(huán)保、生物質(zhì)能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)滇黔桂石漠化片區綜合治理。編制《左右江革命老區振興規劃》。

　　(六)以人為核心，積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化。

　　城鎮化是現代化的必由之路，是擴大內需、拉動(dòng)投資、改善民生的最大潛力所在。要以人的城鎮化為核心，以提高綜合承載力為支撐，以改革體制機制為保障，加快城鄉一體化發(fā)展，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。堅持“兩條腿走路”，優(yōu)化城鎮布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合，一方面以城鎮群為主體形態(tài)，大力發(fā)展中心城市，增強其吸納和輻射帶動(dòng)能力，另一方面把發(fā)展中小城市、小城鎮作為優(yōu)化城鎮結構的主攻方向，實(shí)施大縣城戰略，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮，加快構建大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展的城鎮體系。制定實(shí)施廣西新型城鎮化規劃，以南寧五象、柳州柳東、桂林臨桂、梧州蒼海等新區為重點(diǎn)，推進(jìn)中心城市建設，使城市新區盡快形成規模，其他設區市加快完善城市功能，積極吸納人口，提升城市輻射帶動(dòng)力。培育中等城市，開(kāi)展城鎮化示范縣建設，逐步將城區人口超過(guò)10萬(wàn)的縣(市)培育為中等城市。積極發(fā)展小城市和重點(diǎn)鎮，提高縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、集聚人口和服務(wù)“三農”能力，開(kāi)展百鎮建設行動(dòng)，培育經(jīng)濟強鎮、特色名鎮，發(fā)展一批建成區人口5萬(wàn)-10萬(wàn)的重點(diǎn)鎮。加強基礎設施和公共服務(wù)配套建設，完善城鎮交通路網(wǎng)系統，加快建設南寧軌道交通等重大工程，完善城鎮給排水、電力電信等設施，加大城市老城區、棚戶(hù)區、城鄉結合部和城中村改造力度，提升城市應急防災能力。繼續實(shí)施村鎮規劃集中行動(dòng)，完善農村水、電、路、通信、郵政網(wǎng)絡(luò )等配套設施，推動(dòng)城鎮市政設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。

　　(七)以新的機遇為動(dòng)力，掀起開(kāi)放合作新高潮。

　　廣西最大的優(yōu)勢在于區位，最根本的出路在于開(kāi)放。我們必須抓住機遇，加強謀劃，深化以東盟為重點(diǎn)的開(kāi)放合作，創(chuàng )新合作機制，豐富合作內容，打造中國—東盟合作新高地，形成沿海沿江沿邊和內陸有機聯(lián)系、相互促進(jìn)的全方位開(kāi)放新格局。

　　加快建設開(kāi)放合作園區。年內建成中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區“三縱三橫”主干路網(wǎng)，引進(jìn)并開(kāi)工一批高技術(shù)含量的戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目;加快馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區建設，實(shí)現“兩國雙園”互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)中國·印尼經(jīng)貿合作區等建設。實(shí)施粵桂合作特別試驗區總體規劃，重點(diǎn)推進(jìn)基礎設施建設和先行區產(chǎn)業(yè)布局。研究規劃建設信都粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區。加快連接西南中南的通道建設，擴大與西南、中南的開(kāi)放合作，共建臨海產(chǎn)業(yè)園。提升物流體系功能，推進(jìn)南寧保稅物流中心升格為綜合保稅區，建好北海出口加工區B區一期、欽州保稅港區二、三期并通過(guò)國家封關(guān)驗收，加快憑祥綜合保稅區擴容提量。深入實(shí)施走出去戰略，加大招商引資力度，推動(dòng)口岸通關(guān)一體化，促進(jìn)貿易投資便利化。

　　積極謀劃參與21世紀“海上絲綢之路”建設。這是國家對外開(kāi)放的重大發(fā)展戰略，也是廣西擴大對外開(kāi)放、打造新的戰略支點(diǎn)的重要途徑。要搶抓機遇，主動(dòng)參與國家21世紀“海上絲綢之路”建設。舉辦21世紀“海上絲綢之路”暨第8屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇。爭取建立國家級海洋研究所，建設海洋經(jīng)濟合作試驗區。打造港口合作網(wǎng)絡(luò )和臨港產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)港口航運和產(chǎn)業(yè)合作，加強海上互聯(lián)互通。抓好中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò )建設，規劃建設中國-東盟港口物流公共信息平臺。培育友好城市和人文交流圈，推動(dòng)建設21世紀“海上絲綢之路”旅游圈。以欽州保稅港區、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區為平臺，積極開(kāi)展建立自由貿易港區的前期工作。

　　擴大沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)，建設跨境經(jīng)濟合作區。拓展周邊經(jīng)貿交流合作，加快東興國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設，爭取設立憑祥國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，抓住國家建設新亞歐大陸橋的機遇，推進(jìn)南寧-崇左-憑祥對外開(kāi)放經(jīng)濟帶建設。盡早完成東興-芒街、憑祥-同登跨境經(jīng)濟合作區總體方案，力爭今年獲準開(kāi)工建設，推進(jìn)邊境“兩高、兩鐵、兩橋”互聯(lián)互通項目。抓緊邊境口岸的升格報批，發(fā)揮口岸優(yōu)勢，吸引邊境加工業(yè)聚集。加強跨境旅游等產(chǎn)業(yè)合作。

　　密切與港澳臺的開(kāi)放合作。以更大力度向東開(kāi)放，向東靠攏，進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)生產(chǎn)力對我區發(fā)展的牽引作用。加快出臺支持港澳企業(yè)在桂發(fā)展的若干政策，在園區建設和項目引進(jìn)、用地、融資、審批等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，推進(jìn)與香港、澳門(mén)建立合作協(xié)調機制。優(yōu)化港澳臺企業(yè)在桂發(fā)展環(huán)境，加強港澳臺招商引資項目策劃包裝，對與港澳臺合作的重大項目提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快項目落地。繼續深化桂臺經(jīng)貿文化合作。

　　辦好第11屆中國-東盟博覽會(huì )和中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì )。完善南寧國際會(huì )展中心場(chǎng)館設施和配套服務(wù)設施，擴大規模，拓展功能，豐富展會(huì )內容，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步拓寬“南寧渠道”，使博覽會(huì )和峰會(huì )成為建設中國-東盟自貿區升級版和21世紀“海上絲綢之路”的重要平臺。

　　(八)以改善民生為目的，集中力量抓好重大社會(huì )事業(yè)發(fā)展。

　　從今年開(kāi)始，我們將集中財力，重點(diǎn)解決教育等突出的民生問(wèn)題，進(jìn)一步加強扶貧、就業(yè)、社保、醫療衛生、文化等工作，讓發(fā)展成果更加惠及百姓。

　　全面振興教育。強桂必先強教，富民必先啟智。從今年開(kāi)始到2017年，多渠道籌措1000億元以上資金，新建1000所以上學(xué)校，改擴建一批學(xué)校，下決心逐步改變教育落后的狀況。今年啟動(dòng)新建幼兒園100所、義務(wù)教育學(xué)校80所，改擴建幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校項目800個(gè)，新建或改擴建普通高中和中職學(xué)校70所，擴建高校項目30個(gè)，啟動(dòng)建設10個(gè)高校協(xié)同創(chuàng )新中心，重點(diǎn)支持建設20所示范特色中職學(xué)校、40個(gè)中職專(zhuān)業(yè)實(shí)訓基地，籌建北部灣大學(xué)等應用型本科院校，培訓9萬(wàn)名左右的農村中小學(xué)和幼兒園教師，繼續對29個(gè)(縣)集中連片國家試點(diǎn)地區和12個(gè)(縣)自治區試點(diǎn)地區的100萬(wàn)名以上農村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施營(yíng)養改善計劃，鼓勵和支持有條件的市縣擴大試點(diǎn)范圍，對全部中職學(xué)生實(shí)施免學(xué)費，對115萬(wàn)名農村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助。要樹(shù)立“不建樓堂建學(xué)堂”的理念，讓“再窮也不能窮孩子”真正成為各級政府的實(shí)際行動(dòng)。

　　扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作。加強扶貧體制機制和政策創(chuàng )新，使扶貧更有活力，更有實(shí)效。實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和興邊富民行動(dòng)大會(huì )戰，擴大“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程覆蓋面，積極開(kāi)展旅游扶貧、邊境互市貿易扶貧、農業(yè)科技扶貧，推進(jìn)“雨露計劃”，扶持更多貧困群眾轉移就業(yè)。將扶貧項目審批權下放到縣。完善脫貧激勵機制，在保持原有扶貧政策不變的基礎上，對提前脫貧的片區縣、重點(diǎn)縣給予獎勵。建立以績(jì)效為導向的競爭性財政扶貧資金分配機制，探索政府購買(mǎi)公共服務(wù)參與扶貧開(kāi)發(fā)。建立到戶(hù)扶貧機制。實(shí)行差異化扶貧考核。力爭今年減少貧困人口80萬(wàn)，新建貧困村屯級道路1000公里，全力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，讓貧困群眾走向富裕的夢(mèng)想逐步變?yōu)楝F實(shí)!

　　千方百計擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)。深入開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”和“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等系列活動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和返鄉農民工等各類(lèi)勞動(dòng)者就業(yè)。通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位和動(dòng)員社會(huì )力量促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，實(shí)施邊境地區0-20公里邊民、失地農民、庫區移民、新型扶貧開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項培訓工程。加快推進(jìn)農民工綜合服務(wù)平臺試點(diǎn)建設，加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò )建設，逐步實(shí)現公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )自治區、市、縣、鄉聯(lián)通。

　　完善社會(huì )保障體系。擴大社會(huì )保障覆蓋面，確保養老、失業(yè)、工傷、醫療、生育等各項社會(huì )保險完成國家下達的任務(wù)。引導城鄉居民長(cháng)期參保續保。做好被征地農民的社會(huì )保障工作。推進(jìn)養老、失業(yè)、醫療保險自治區級統籌，加快實(shí)現全區社會(huì )保障“一卡通”。擴大政策性農業(yè)保險范圍，為農民提供因自然災害造成的房屋損毀等保險服務(wù)。改造農村危房15.6萬(wàn)戶(hù)，新開(kāi)工建設城鎮保障性住房12萬(wàn)套、基本建成10萬(wàn)套，推進(jìn)公租房和廉租房并軌，將農業(yè)轉移人口和外來(lái)務(wù)工人員納入城鎮住房保障范圍，解決鄉鎮中小學(xué)教師、衛生院職工、石漠化片區居民等群體的住房困難，以及新就業(yè)群體階段性居住問(wèn)題。加強社會(huì )救助、城鄉低保、五保供養、社會(huì )福利、養老、慈善、減災救災等工作。

　　發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，推進(jìn)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變，增強文化創(chuàng )造活力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大力弘揚當代中國價(jià)值觀(guān)念，提高文化軟實(shí)力。構建現代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。加強城鄉公共文化體育基礎設施建設，新建1500個(gè)村級公共服務(wù)中心，進(jìn)一步推進(jìn)公共文化設施免費開(kāi)放。推進(jìn)“國門(mén)書(shū)店”建設工程，建設200個(gè)示范(數字)農家書(shū)屋，力爭完成20萬(wàn)戶(hù)廣播電視直播衛星戶(hù)戶(hù)通任務(wù)。開(kāi)工建設南寧五象新區大型文化旅游項目和廣西藝術(shù)中心。加快靈渠、花山巖畫(huà)申報世界文化遺產(chǎn)工作。加快發(fā)展創(chuàng )意、數字出版、動(dòng)漫游戲等新型文化業(yè)態(tài)。挖掘廣西民族文化遺產(chǎn)，打造民族文化精品，繼續提升“漓江畫(huà)派”等文化品牌的影響力。實(shí)施文化睦鄰工程，加強與東盟文化交流合作。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，承辦好第45屆世界體操錦標賽。

　　發(fā)展醫療衛生事業(yè)。鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面，確保全區三項基本醫療保險參保(合)率穩定在97%以上。建立健全重大疾病醫療保險和醫療應急救助制度，擴大城鄉居民大病保險試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，加強基層醫療衛生計生服務(wù)體系尤其是鄉鎮衛生院建設，加快推進(jìn)以縣級公立醫院為重點(diǎn)的公立醫院綜合改革。有效防控艾滋病等重大疾病。健全各級食品藥品監管機構。落實(shí)國家關(guān)于調整完善計劃生育的法律法規，全面推進(jìn)誠信計生。

　　實(shí)施為民辦實(shí)事工程。堅持為民辦實(shí)事是各級政府義不容辭的責任。今年籌措資金460億元，實(shí)施社保、健康、教育、強基、安居、土地整治、農補、生態(tài)、文化、交通等10項為民辦實(shí)事工程。

　　三、全面正確履行政府職能，建設法治政府和服務(wù)型政府

　　加快政府職能轉變，切實(shí)履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職能。

　　(一)加強經(jīng)濟運行調節。強化對宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、就業(yè)、物價(jià)等情況的研判，針對薄弱環(huán)節和突出矛盾，及時(shí)采取措施加以解決。統籌協(xié)調和服務(wù)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)運銷(xiāo)，加強重要商品儲備管理，提高煤電油氣運的調節和保障能力。制定和完善有序用電預案，優(yōu)先保證民生、農業(yè)和重要單位用電。加強價(jià)格監管，完善價(jià)格調控機制，嚴厲打擊價(jià)格違法行為。加強政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。強化部門(mén)的預算執行主體責任，切實(shí)加快支出進(jìn)度。做好全面建成小康社會(huì )的統計監測分析和第三次經(jīng)濟普查工作。

　　(二)加強市場(chǎng)監管。加強市場(chǎng)體系建設，創(chuàng )造統一開(kāi)放、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。深入實(shí)施“品牌戰略”和“質(zhì)量興桂戰略”，加強商標注冊和商標專(zhuān)用權保護，深入開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項行動(dòng)。強化食品藥品監管，深入開(kāi)展食品藥品專(zhuān)項整治，逐步建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，保障食品藥品安全。

　　(三)加強公共服務(wù)。建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發(fā)展的公共服務(wù)體系，加快形成以保障公共服務(wù)為重點(diǎn)的公共財政支出體制，加大對教育、醫療衛生、社會(huì )保障等的支出，增強基本公共服務(wù)供給能力，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，大力推廣委托、承包、采購等公共服務(wù)模式。鼓勵和吸引各類(lèi)慈善組織、基金會(huì )等民間組織發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。

　　(四)加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。生態(tài)優(yōu)則廣西美。要實(shí)施主體功能區制度，堅持“生態(tài)立區、綠色發(fā)展”，啟動(dòng)全區生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作。推進(jìn)珠江防護林、沿海防護林、石漠化綜合治理、農村能源等重點(diǎn)生態(tài)工程建設，啟動(dòng)邊境一線(xiàn)“綠邊”行動(dòng)計劃，全年全區植樹(shù)造林350萬(wàn)畝。加強農村環(huán)境綜合整治，深入開(kāi)展“美麗廣西·清潔鄉村”活動(dòng)，按照清潔鄉村、生態(tài)鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村四個(gè)階段推進(jìn)，加快實(shí)現清潔環(huán)境、美化鄉村、培育新風(fēng)、造福群眾的目標。加強重點(diǎn)江河、水源地保護和重點(diǎn)重金屬防控區域等重要污染源治理，加強海洋環(huán)境保護。加快推進(jìn)城鎮污水、垃圾處理設施及配套建設，力爭城鎮污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率均達80%以上。加強機動(dòng)車(chē)尾氣排放、船舶污染和規�；�養殖污染治理，設區市空氣質(zhì)量保持良好水平。深入開(kāi)展環(huán)境安全隱患大清查大整治。完善環(huán)境保護考核指標體系和生態(tài)補償機制，改革對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的考核機制。探索建立領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。我們一定要在加快發(fā)展中保護好生態(tài)環(huán)境，留給百姓和子孫后代一片青山綠水、碧海藍天!

　　(五)加強社會(huì )治理。改進(jìn)社會(huì )治理方式，加強社區管理服務(wù)創(chuàng )新，激發(fā)社會(huì )組織活力，創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾機制，健全公共安全體系，提高社會(huì )治理水平。全面推進(jìn)平安廣西建設，強化社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，建立健全高效聯(lián)動(dòng)的立體化防控網(wǎng)絡(luò )，啟動(dòng)新一輪禁毒人民戰爭。認真開(kāi)展矛盾糾紛排查調處工作。暢通群眾信訪(fǎng)渠道，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，健全就地解決群眾合理訴求機制。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，維護網(wǎng)絡(luò )安全。高度重視安全生產(chǎn)工作，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大檢查。強化對事故災難、公共衛生、食品藥品安全、環(huán)境安全事件的預防預警、督促檢查和應急處置。

　　(六)加強法治政府建設。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，強化重大決策跟蹤反饋和責任追究。加強政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和行政權力透明運行。健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為，堅持依法行政。建立和完善社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制、突發(fā)事件應急處置機制。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督，政府重大決策出臺前向人大報告。依法接受人民政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體和社會(huì )各界人士的意見(jiàn)。充分發(fā)揮監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督的作用，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。

　　(七)加強作風(fēng)建設。繼續深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，嚴格遵守中央“八項規定”和“約法三章”、黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例、黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定等各項政策規定，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉新形象，努力建設廉潔政府。加強政風(fēng)行風(fēng)建設，深化民主評議活動(dòng)。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，繼續開(kāi)展好“三服務(wù)”“四清理”活動(dòng)，維護人民群眾切身利益。嚴肅查處違紀違法案件，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷提高政府的公信力和執行力。深入推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，健全權力運行制約和監督體系的相關(guān)制度。樹(shù)立新的政績(jì)觀(guān)，完善考評獎懲機制和激勵辦法，把民生改善、科技創(chuàng )新、社會(huì )進(jìn)步、生態(tài)效益、政府債務(wù)管理等指標和實(shí)績(jì)作為考核干部政績(jì)的重要依據。

　　促進(jìn)民族團結進(jìn)步模范區建設，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧社會(huì )主義民族關(guān)系。加強國防動(dòng)員和后備力量建設，支持國防和軍隊改革，廣泛開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，確保邊海防安全穩定。依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。繼續做好外事、僑務(wù)、宗教、決策咨詢(xún)、統計、人防、氣象、地震、水文、測繪、參事、史志、檔案等工作。

　　各位代表!做好今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項工作，任務(wù)繁重，使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在自治區黨委的領(lǐng)導下，盡職盡責，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力完成今年的各項目標任務(wù)，為與全國同步全面建成小康社會(huì )，把我區建設成為我國西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)而努力奮斗!

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